白永秀，劉 盼

(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，西安 710127)

一、引言

1949—2019年的70年風(fēng)雨歷程，我國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了三個轉(zhuǎn)型：一是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，即從社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制；二是經(jīng)濟發(fā)展的跨越，即從一窮二白、落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為具有完整現(xiàn)代化工業(yè)體系、僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體；三是社會發(fā)展的飛躍，即從積貧積弱的貧窮國家到即將全面建成小康社會，綜合國力持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、人民生活水平持續(xù)提高。70年來，中華民族以“中國勤勞”“中國智慧”，創(chuàng)造了 “中國速度”“中國奇跡”，實現(xiàn)了站起來、富起來、強起來的三次偉大飛躍?？v觀我國經(jīng)濟改革發(fā)展歷程，階段性特征顯著，在新中國成立60年之際，武力、靳濤等從不同角度分析了我國經(jīng)濟改革發(fā)展歷程。[1][2]在新中國成立70年的新時間節(jié)點上，學(xué)者又從不同角度分析了中國經(jīng)濟改革發(fā)展，在經(jīng)歷了蓄力期、探索期、加速發(fā)展期、高速發(fā)展期和換擋期五個階段后[3]，我國經(jīng)濟改革發(fā)展取得了輝煌成就，這不僅與中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟運行和發(fā)展中的特殊角色、重要地位和極具穿透性的作用密不可分，中國經(jīng)濟具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府、共產(chǎn)黨指導(dǎo)經(jīng)濟的基本特征[4]，同時也是改革開放后充分利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的“后來者優(yōu)勢”的結(jié)果[5]，未來應(yīng)更加注意“中等收入陷阱”“修昔底德效應(yīng)”等問題[6]?；谝延醒芯砍晒?，本文依據(jù)歷史重大事件梳理新中國70年來經(jīng)濟改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)，全面總結(jié)改革發(fā)展的成就和問題，以期為進一步深化改革、實現(xiàn)黨的百年奮斗目標(biāo)提供一些建議。

二、新中國70年經(jīng)濟改革發(fā)展的歷史回顧

我國經(jīng)濟改革發(fā)展圍繞“一線兩點一個基礎(chǔ)”的思路展開，“一線”即計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，“兩點”即國有企業(yè)改革和民營企業(yè)發(fā)展，“一個基礎(chǔ)”即農(nóng)村土地制度。依據(jù)國家歷史重大事件，以改革開放為分界點，70年來我國經(jīng)濟改革發(fā)展可劃分為計劃經(jīng)濟30年的三階段和改革開放40年的五階段。

計劃經(jīng)濟30年主要經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段：為計劃經(jīng)濟體制奠定物質(zhì)基礎(chǔ)階段(1949—1952年)。這一階段新中國剛剛成立，積貧積弱，糧食供應(yīng)長期短缺，人民處于食不果腹的極端貧困狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨總結(jié)國民黨長期無糧、缺糧的失敗經(jīng)驗，把握“民以食為天”的人類社會發(fā)展基本規(guī)律，最先在農(nóng)村推進改革，1950頒布了《中華人民共和國土地法》，進行土地制度改革，1952年底土地改革基本完成，實現(xiàn)了封建地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制的轉(zhuǎn)變。這一做法極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。根據(jù)《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1952年底農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、人均糧食占有量分別較1949年增長了53.4%、44.8%、37.9%，糧食市場基本穩(wěn)定，人民生活得以改善，為計劃經(jīng)濟體制奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二階段：為計劃經(jīng)濟體制奠定制度基礎(chǔ)階段(1953—1957年)。這一階段主要有兩大任務(wù)：一是對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造(1953—1956年)，將私有經(jīng)濟納入計劃軌道；二是集中一切人力、物力、財力進行工業(yè)化建設(shè)。一方面通過農(nóng)業(yè)互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，逐步將農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制，到1956年底基本完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，我國在短時間內(nèi)進入社會主義公有制為主體的計劃經(jīng)濟。另一方面，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策最大限度地支持工業(yè)化建設(shè)，以蘇聯(lián)援建的156個重點項目和694個建設(shè)項目為工業(yè)化建設(shè)的中心，奠定了全面工業(yè)化的基礎(chǔ)。

第三階段：計劃經(jīng)濟體制實施階段(1958—1978年)：1958年中共八大二次會議確定了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，由于急于求成、忽視客觀經(jīng)濟規(guī)律，出現(xiàn)了“大躍進”“一大二公”的人民公社化運動，使工業(yè)生產(chǎn)脫離實際、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受挫。在總結(jié)大躍進和人民公社化運動的歷史教訓(xùn)后，1960年中國共產(chǎn)黨提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，以期恢復(fù)國民經(jīng)濟。但是由于意識形態(tài)分歧，出現(xiàn)了“以階級斗爭為綱”“文化大革命”事件，造成計劃經(jīng)濟體制效率低下。但對經(jīng)濟體制的探索依然繼續(xù)，特別是在科學(xué)技術(shù)和“三線”建設(shè)中取得了一定的成績，第一顆導(dǎo)彈發(fā)射成功，第一顆原子彈爆炸成功，1977年底 GDP和工業(yè)總產(chǎn)值分別較1958年增長了147.7%、231.2%。

這一時期經(jīng)濟改革最突出特點是以發(fā)展生產(chǎn)為導(dǎo)向，發(fā)展成果集中用于生產(chǎn)建設(shè)，成績主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制，再到集體土地所有制，使農(nóng)民和土地要素相結(jié)合，極大地釋放了農(nóng)村人口紅利和土地紅利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，為工業(yè)化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是建立了獨立完善的工業(yè)體系。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國家統(tǒng)籌調(diào)配資源，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的方式最大限度地支持工業(yè)化建設(shè)，工業(yè)總產(chǎn)值大幅增加。但這一階段在體制探索中也出現(xiàn)了一些問題：一是平均主義、大鍋飯導(dǎo)致資源配置低效；二是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；三是城鄉(xiāng)分割體制形成了我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局的基礎(chǔ)。

改革開放40年主要分為以下五個階段：

第一階段：在計劃經(jīng)濟體制中引進市場機制階段(1978.12—1984.9)。這一階段的改革最先在農(nóng)村展開，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中央確立了首先解決農(nóng)民生存問題的改革思路，在農(nóng)村率先實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主線的改革，拉開了整個中國改革的序幕。1982—1984年連續(xù)發(fā)布三個“中央一號”文件(《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》)要求穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，改變集體生產(chǎn)經(jīng)營為家庭生產(chǎn)經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多的土地經(jīng)營自主權(quán)。1982年中共十二大上提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的流通體制改革思路，要求擴大市場機制調(diào)節(jié)范圍，重視價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化、商品化、社會化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村土地和勞動力資源配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二階段：建立有計劃商品經(jīng)濟體制階段(1984.10—1992.1)。以黨的十二屆三中全會為標(biāo)志，我國改革從農(nóng)村走向城市。會議審議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確了“社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，首次提出了商品經(jīng)濟概念，并確定“增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”，要求“建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制”；黨的十三大明確了“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的”，提出建立“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制；黨的十三屆三中全會進一步提出“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的改革模式。這一階段對計劃和市場作用的認(rèn)識的不斷深化為我國持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三階段：建立市場經(jīng)濟體制階段(1992.2—2002.9)。以黨的十四大為標(biāo)志，我國經(jīng)濟體制改革進入新階段。1992年鄧小平南巡講話明確了計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、資本主義與社會主義的關(guān)系，提出“三個有利于”的改革標(biāo)準(zhǔn)，為市場經(jīng)濟體制的建立奠定了思想基礎(chǔ)；同年黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)就是“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”；黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確了市場經(jīng)濟體制改革的兩個主要方面，即以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)和確立市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；黨的十五大進一步發(fā)展與推進了市場經(jīng)濟體制改革的這兩個方面，確立了我國的基本經(jīng)濟制度，進一步強調(diào)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

第四階段：完善市場經(jīng)濟體制階段(2002.10—2012.9)。以黨的十六大為標(biāo)志，我國進入市場經(jīng)濟體制完善階段。黨的十六大首先提出本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，而且提出完善市場經(jīng)濟體制仍然要從兩個方面入手：一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，提出了“兩個毫不動搖”；二是在更大程度上“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”。黨的十六屆三中全會提出以“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)從這兩方面推進體制改革，進一步明確完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)是“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，將改革重點放在第一個方面。

第五階段：深化經(jīng)濟體制改革階段(2012.10至今)。以黨的十八大為標(biāo)志，我國進入深化經(jīng)濟體制改革階段。黨的十八大明確全面深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，強調(diào)繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，健全現(xiàn)代市場體系，將改革重點放在第二個方面。黨的十八屆三中全會進一步指出全面深化改革的重點在于經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心在于處理好政府和市場的關(guān)系，首次提出“市場在資源配置中起決定性作用”，因此深化經(jīng)濟體制改革應(yīng)圍繞“市場在資源配置中起決定性作用”展開。黨的十九大報告重新審視我國社會主要矛盾的變化，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)經(jīng)濟體制改革應(yīng)從完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置兩方面抓起，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

這一時期經(jīng)濟改革發(fā)展的突出特點是，具有促進國家建設(shè)和提高人民生活的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟改革圍繞兩條主線展開：一是在體制上，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；二是在生產(chǎn)方式上，實現(xiàn)從粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的全面發(fā)展與繁榮。

三、新中國70年經(jīng)濟改革發(fā)展的成就

70年的艱辛探索，我國經(jīng)濟改革發(fā)展碩果累累，從大處著眼，我們可以把成就概括為以下六個方面：

在發(fā)展目的方面，初步形成了以人為本的發(fā)展理念。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就將全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，不僅體現(xiàn)在每一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念中，更反映在改革發(fā)展的偉大實踐中。新中國成立之初，毛澤東把改善人民生活作為頭等大事，最先在農(nóng)村開展土地革命，恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開放后，鄧小平堅持實事求是的思想，最先在農(nóng)村推廣家庭承包責(zé)任制，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在黨的十四大上江澤民明確了社會主義的本質(zhì)，強調(diào)最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，并于2000年提出“三個代表”重要思想，指明中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，積極推進市場化改革。新世紀(jì)后，我國進入全面建設(shè)小康社會，胡錦濤在十六屆三中全會提出要“堅持以人為本, 樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀, 促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，2006年正式廢除農(nóng)業(yè)稅，并在黨的十七大上正式提出了以人為本的“科學(xué)發(fā)展觀”。2012年習(xí)近平指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，2013年全面開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念。黨的十九大明確了社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

在發(fā)展制度方面，初步建立了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度。一是我國基本經(jīng)濟制度不斷完善。隨著改革的推進，黨的十五大確立了“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在基本經(jīng)濟制度確立和完善的過程中，公有制和非公有制經(jīng)濟都得到了發(fā)展壯大，特別是非公有制經(jīng)濟在經(jīng)歷了利用論、補充論、重要組成論、同等待遇論、重要基礎(chǔ)論五個階段后[7]，在提高稅收、增加就業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新等方面對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮日益重要的作用，目前國家仍然繼續(xù)堅持“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，進一步完善我國基本經(jīng)濟制度。二是市場的作用更加突出。從黨的十二大的“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到黨的十三大的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”到黨的十四大確立“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標(biāo)到黨的十四屆三中全會的“市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到黨的十八屆三中全會的“市場在資源配置中起決定性作用”，市場在促進經(jīng)濟快速發(fā)展、質(zhì)量迅速提升方面的作用日益突出。三是現(xiàn)代市場體系不斷完善。我國逐漸培育了金融市場、勞動力市場、土地市場、技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)市場等，市場體系不斷完整，同時逐步構(gòu)建了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，為企業(yè)和消費者提供了更加公平、平等、競爭有序的市場環(huán)境。

在發(fā)展機制方面，初步建立了優(yōu)勝劣汰的競爭機制。我國優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的形成與發(fā)展集中表現(xiàn)在以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場價格機制改革的統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)中。早在黨的十四屆三中全會就明確提出了“轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，同時明確了“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到黨的十八屆三中全會提出“要完善產(chǎn)權(quán)保護制度”，“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”，同時確定“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，再到黨的十九大，習(xí)近平提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，優(yōu)勝劣汰的競爭機制以更快的速度滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的更多領(lǐng)域中，使經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

在發(fā)展模式方面，初步形成了特色鮮明的中國模式。中國經(jīng)濟發(fā)展具有資源高集中、發(fā)展高速度、生活高水平三個顯著特征。豐富的能源資源和勞動力資源是我國經(jīng)濟鮮明的比較優(yōu)勢，它使我國GDP從1952年的679.1億元增加到2018年的900309.5億元，特別是改革開放以來的40年經(jīng)濟保持了超高速增長，GDP平均增速達9.4%，堪稱人類歷史上的奇跡，同時人均GDP從1950年的37美元提高到2018年的近1萬美元，進入中等偏上收入國家行列，人民生活水平顯著提高。這些顯著特征與我國政府高度集權(quán)、人民格外勤勞、企業(yè)家和政府官員以及科技人才等社會精英的頑強拼搏息息相關(guān)。政府高度集權(quán)是集中力量辦大事的保證，也是社會主義制度的優(yōu)越性所在，改革開放前重工業(yè)發(fā)展的巨大成就和當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的顯著成效就是最好的見證。中華民族世代勤勞、忘我的奮斗精神是我們經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)。企業(yè)家、政府官員、科技人才等社會精英的頑強拼搏是我國科技實力顯著提升、綜合國力明顯增強的關(guān)鍵。

在發(fā)展水平方面，初步改善了人民群眾的生活狀況。70年的改革發(fā)展使我國從積貧積弱的極端貧困狀態(tài)即將進入全面小康社會，人民群眾的生活狀況得到極大改善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是在經(jīng)濟總量方面，GDP從1949年的358億元提高到2018年的900309.5億元，成為世界第二大經(jīng)濟體，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量顯著提升。二是在人均經(jīng)濟水平方面，人均GDP從1949年的23美元提高到2018年的近1萬美元，進入中等偏上收入國家行列。三是在居民社會福利方面，教育事業(yè)取得長足發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善、社會保障水平大幅提升：九年義務(wù)教育鞏固率為4.2%，高中階段毛入學(xué)率為88.8%；我國享有衛(wèi)生設(shè)施人口占總?cè)丝诒戎爻^中等收入國家的65.4%的平均水平，實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋；社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，根據(jù)《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別為94293萬人、19643萬人、23874萬人。四是在扶貧成果方面，我國貧困人口規(guī)模從1978年的7.7億人減少到2018年的1660萬人，貧困率從97.5%下降到1.7%，到2020年我國將消除世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，進入全面小康社會。

表1 1949—2018年主要指標(biāo)對比

資料來源：《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《中華人民共和國國家統(tǒng)計局關(guān)于一九七八年國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行結(jié)果的公報》

在對外發(fā)展方面，初步取得了大國話語權(quán)的國際地位。70年的改革發(fā)展使我國從封閉落后的貧困國家發(fā)展成為開放共享的世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著增強，國際地位迅速提升，國際影響力發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。特別是2001年我國加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著我國真正走上了對外開放的發(fā)展道路，成為全球化中日益重要的一部分。2016年我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到34.7%，拉動世界經(jīng)濟增長0.8個百分點，成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎。2014—2016年對外服務(wù)貿(mào)易總額居世界第二位、吸引外商直接投資居世界前三位，2015年對外直接投資躍居世界第二位。國家統(tǒng)計局國際中心數(shù)據(jù)顯示，2016年我國創(chuàng)新指數(shù)居全球第25位、國際競爭力居第28位 。為進一步推動全球化朝著正確的方向發(fā)展，2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”設(shè)想，以統(tǒng)領(lǐng)新時代我國對外經(jīng)濟、政治、文化交流，促進我國形成全面開放的新格局，在進一步推進全球化中展現(xiàn)大國實力、貢獻大國方案、體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

四、問題與展望

新中國70年，在經(jīng)濟改革發(fā)展取得顯著成就的同時，發(fā)展不充分、不平衡的問題依然突出。發(fā)展不充分、不平衡集中體現(xiàn)在以下十個方面：一是改革開放理論滯后。指導(dǎo)我國改革開放的理論大多源于西方經(jīng)濟學(xué)，還沒有完全形成中國特色的、系統(tǒng)的經(jīng)濟改革開放理論，理論創(chuàng)新明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展實踐。二是國有企業(yè)改革滯后。在國有企業(yè)經(jīng)營中，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮有限，國有企業(yè)還沒有實現(xiàn)和市場經(jīng)濟體制的全面深度融合，該死的一些企業(yè)還沒有死，不該養(yǎng)的一些人還在養(yǎng)，使一些國有企業(yè)在價值實現(xiàn)、全要素生產(chǎn)率等方面劣勢突出，造成國有企業(yè)績效較差、效率較低。三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。相比非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和突出貢獻，其經(jīng)濟總量和企業(yè)規(guī)模仍相對較小，治理結(jié)構(gòu)有待完善，民營企業(yè)家的經(jīng)濟地位和社會地位相對較低。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后。農(nóng)村以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式使生產(chǎn)要素難以形成集聚效應(yīng)，市場機制在有效配置農(nóng)業(yè)資源中難以充分發(fā)揮作用，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村空心化，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)衰退、農(nóng)業(yè)行業(yè)收入低、農(nóng)民相對貧困的局面[8]。五是收入分配體制滯后。在微觀體制方面，個人收入分配體制改革滯后，家庭收入構(gòu)成不合理；在中觀體制方面，城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、區(qū)域收入以及體制內(nèi)外收入差距較大，中央層級與地方層級分配協(xié)調(diào)機制滯后；在宏觀體制方面，按勞、按資、按勞動力之間的分配比例不科學(xué)。六是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)不合理。七是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。經(jīng)濟發(fā)展理念有待提升，目前仍然是以人力、物力、財力的極大消耗為主的粗放式發(fā)展方式，公務(wù)員 “白+黑”“5+2”的工作制和民營企業(yè)“996”“777”的工作制盛行，全民血拼式、資源消耗式、數(shù)量膨脹式發(fā)展方式占相當(dāng)比重。八是金融體制改革滯后。金融機構(gòu)仍以國有銀行為主體，民營金融機構(gòu)尤其是民營銀行注冊難，民營金融機構(gòu)規(guī)模小、比重低，金融結(jié)構(gòu)單一，市場化程度低；融資方式落后，仍以間接融資為主導(dǎo)，直接融資和間接融資比例失衡。九是西部經(jīng)濟發(fā)展滯后。西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、城鎮(zhèn)化水平等方面與東部存在較大差距。十是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后。由于農(nóng)村要素流向城市、中小城市要素流向大城市趨勢的加強，大中城市發(fā)達而小城鎮(zhèn)落后、城鎮(zhèn)發(fā)達而農(nóng)村落后的局面加劇，使縣域經(jīng)濟發(fā)展更加滯后。

今后我國進一步全面深化改革、加快改革開放步伐仍要緊緊圍繞“一線兩點一個基礎(chǔ)”的思路展開，具體從以下五方面入手：在所有制結(jié)構(gòu)方面，加快混合所有制改革步伐，逐步形成“國有經(jīng)濟為主導(dǎo)—混合經(jīng)濟為主體—個體與私營經(jīng)濟大量存在”的所有制結(jié)構(gòu)新格局；在各領(lǐng)域分步推進混合所有制改革，工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采用改革國有企業(yè)和培育民營企業(yè)并重的方式，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采用提高民營企業(yè)的組織化程度和推進有償化的土地制度改革方式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推進工業(yè)化到產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)從信息化—城市化—工業(yè)化“三位一體”向無人化—服務(wù)化—產(chǎn)業(yè)化“三位一體”轉(zhuǎn)型。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素在縣域的集聚程度，推進就地城鎮(zhèn)化體系從“大縣城—大鎮(zhèn)—大村莊”的三級體系到“大縣城—大社區(qū)”兩級體系的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)一體化。在對外開放方面，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，通過雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動加強區(qū)域合作，構(gòu)建對外開放新格局，提高中國經(jīng)濟的國際化水平。