蘇科 黃志亮

摘要：三峽重慶庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受到經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄和生態(tài)環(huán)境脆弱三重疊加約束，這是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中必須攻克的難題。破解三重約束疊加難題必須正確定位政府和市場(chǎng)在發(fā)展中的角色和地位，具體而言，在當(dāng)前三峽重慶庫(kù)區(qū)追趕全國(guó)人民平均生活水平這一特殊時(shí)期，應(yīng)采取政府主角—市場(chǎng)配角模式，三箭齊發(fā)：破解經(jīng)濟(jì)底子薄弱難題，必須建立內(nèi)生動(dòng)力培育長(zhǎng)效機(jī)制并推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高速發(fā)展;破解發(fā)展空間狹窄難題，必須跳出庫(kù)區(qū)，在重慶全域范圍內(nèi)來(lái)重構(gòu)生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)大格局;破解生態(tài)環(huán)境脆弱難題，必須由長(zhǎng)江中下游生態(tài)受益區(qū)對(duì)三峽地區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，要積極育新育大育強(qiáng)市場(chǎng)主體;充分發(fā)揮市場(chǎng)在庫(kù)區(qū)微觀資源配置中的決定作用。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū);發(fā)展空間;生態(tài)環(huán)境;政府角色定位;市場(chǎng)角色定位;資源配置

中圖分類號(hào)：F123.9;F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（2019）04-0014-15

正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯所說(shuō)：“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多?！盵1]政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)世界性難題，數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)的爭(zhēng)論和實(shí)踐一直未停止過(guò)。政府和市場(chǎng)這兩只“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，作為兩種基本的資源配置方式，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置的兩種最基本的制度安排。政府與市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩大系統(tǒng)，其調(diào)節(jié)功能在整個(gè)國(guó)家中的作用已得到了較為充分和全面的認(rèn)識(shí)、重視，黨的十九大報(bào)告也重申，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。但關(guān)于政府和市場(chǎng)在特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，尤其是在欠發(fā)達(dá)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中如何科學(xué)定位兩者的角色、發(fā)揮兩者的合力，國(guó)內(nèi)的研究還較為少見(jiàn)。

三峽庫(kù)區(qū)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，是指受三峽工程影響而淹沒(méi)的地區(qū)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游的重要組成部分。三峽庫(kù)區(qū)涉及湖北省的4個(gè)縣、重慶市的15個(gè)區(qū)縣，本文三峽重慶庫(kù)區(qū)指其中重慶市除渝北、巴南兩個(gè)主城區(qū)外的萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽、江津、開(kāi)州、武隆、豐都、忠縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪和石柱13個(gè)區(qū)縣，其中萬(wàn)州、涪陵、豐都、忠縣、開(kāi)州、云陽(yáng)、奉節(jié)和巫山8個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)庫(kù)區(qū)。三峽重慶庫(kù)區(qū)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中面臨著三重約束：經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄和生態(tài)環(huán)境脆弱，這是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中必須攻克的難題。三重約束下如何科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的作用，學(xué)界雖有關(guān)于某一約束下兩者關(guān)系的論述，但缺乏系統(tǒng)研究?，F(xiàn)實(shí)中，三峽重慶庫(kù)區(qū)存在著對(duì)兩者作用的關(guān)系處理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一新的重大理論觀點(diǎn)，代替已沿用21年的“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的提法，并指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。在新的背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步梳理、探究。袁恩楨（2016）結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色，提出“強(qiáng)政府，強(qiáng)市場(chǎng)”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙強(qiáng)模式[2]。楊瑞龍（2018）認(rèn)為政府要更好發(fā)揮作用，還需在制度層面、改革層面、宏觀調(diào)控、中觀層面、微觀層面等發(fā)揮不同程度的作用[3]。黃桂田（2018）認(rèn)為，沒(méi)有一成不變的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，所以一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是不一樣的，因而需立足中國(guó)實(shí)際，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府與市場(chǎng)的關(guān)系[4]。

蘇科，黃志亮：底子薄、空間窄、生態(tài)弱地區(qū)發(fā)展中政府—市場(chǎng)角色定位研究

三峽庫(kù)區(qū)因三峽工程而成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究按時(shí)間特征可分為移民搬遷及整個(gè)三峽工程竣工之前、后兩個(gè)階段。前一階段研究較為系統(tǒng)、宏觀，如郭康新和楊家發(fā)（2004）認(rèn)為三峽庫(kù)區(qū)涉及兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，應(yīng)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同開(kāi)發(fā)，中央和地方政府作用不可替代[5]。尤其是在起步階段，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮催化劑等作用。后一階段的研究更為細(xì)化、多元，但缺乏系統(tǒng)性論述三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展整體思路的研究，而是多從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化及社會(huì)等具體維度進(jìn)行研究，研究的過(guò)程中大多體現(xiàn)出政府干預(yù)的思想。如傅鴻源和段力誌（2009）認(rèn)為三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不僅要依賴于市場(chǎng)機(jī)制，而且還有賴于政府的調(diào)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮好政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)作用[6]。周超和黃志亮（2017）認(rèn)為應(yīng)將三峽庫(kù)區(qū)小城鎮(zhèn)及其基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入重慶市城鎮(zhèn)體系大格局，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)[7]。

1.經(jīng)濟(jì)底子薄弱地區(qū)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的角色

經(jīng)濟(jì)底子薄弱地區(qū)面臨的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的收入水平。桁林（2003）認(rèn)為不同國(guó)家、不同階段政府在其中所扮演的角色不同，因而導(dǎo)致不同類型的政府與市場(chǎng)關(guān)系[8]。江建強(qiáng)（2006）指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著人才、技術(shù)、資金缺乏等三大制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，僅靠“看不見(jiàn)的手”很難解決，政府角色的導(dǎo)入非常重要[9]。胡曉東和盛海波（2010）認(rèn)為在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，將市場(chǎng)與政府兩者有機(jī)耦合，進(jìn)行主配關(guān)系建構(gòu)，才是最現(xiàn)實(shí)的選擇[10]。何元鋒和李香菊（2011）認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的抑制表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，依靠政府推動(dòng)是破解市場(chǎng)抑制、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的必然選擇[11]。

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)底子薄弱地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中起著重要作用。在具體作用上，學(xué)界多從兩個(gè)方面進(jìn)行研究。一方面主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。劉金山和凌子山（2014）認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要采取新供給主義政策，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要著重培養(yǎng)企業(yè)家精神，減稅與減費(fèi)并重，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系成長(zhǎng)[12]。趙文丁和祁文輝（2015）指出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的有效路徑，政府在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要發(fā)揮作用[13]。另一方面體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能上。陳國(guó)階（2003）認(rèn)為三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展滯后，短期內(nèi)加大國(guó)家的支持力度無(wú)可厚非，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，應(yīng)該培育自身的發(fā)展能力，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展[14]。張同斌和劉琳（2017）認(rèn)為政府主導(dǎo)與“市場(chǎng)失靈”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期提高了資本的累積速度，推動(dòng)了資源的合理配置;隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)逐步減少政府對(duì)資源的直接配置，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能[15]。

2.發(fā)展空間狹窄地區(qū)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的角色

宋棟（2000）認(rèn)為對(duì)大河流域的綜合治理開(kāi)發(fā)，政府需要依法干預(yù)，通過(guò)“有形的手”來(lái)糾正“無(wú)形的手”在資源配置過(guò)程中所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展不公平等問(wèn)題[16]。楊燦明（2001）認(rèn)為如三峽工程等大型水利工程由于存在巨大的外部性，因而需要政府進(jìn)行干預(yù)[17]。唐曉燕等（2013）對(duì)美國(guó)和加拿大的水利工程生態(tài)管理進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為其存在間接（宏觀）管理和直接管理兩方面，對(duì)我國(guó)從政府層面加強(qiáng)水利工程生態(tài)管理具有借鑒及啟示意義[18]。

在流域開(kāi)發(fā)管理模式方面，肖文燕（2010）通過(guò)分析歐美發(fā)達(dá)國(guó)家流域開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這些國(guó)家在流域管理上都強(qiáng)調(diào)了政府作用，建立了強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)規(guī)劃、法律體系建設(shè)[19]。余世勇（2012）從加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的角度提出應(yīng)實(shí)行生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)，因而需要加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的投入力度，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善庫(kù)區(qū)綜合統(tǒng)一的管理體制[20]。常亮和楊春薇（2016）指出跨區(qū)域流域管理屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，應(yīng)該以“政府+市場(chǎng)”的“準(zhǔn)市場(chǎng)”模式進(jìn)行管理，即在不否認(rèn)“政府”主導(dǎo)地位及“政府在轉(zhuǎn)變職能”的前提下“有限”參與市場(chǎng)行為的過(guò)程[21]。還有學(xué)者專門以美國(guó)田納西流域?yàn)閷?duì)象進(jìn)行深入研究，認(rèn)為美國(guó)田納西河流域管理局對(duì)該流域進(jìn)行了卓有成效的開(kāi)發(fā)與管理，政府的作用非常重要[22-23]。通過(guò)近些年國(guó)內(nèi)研究可看出，在大型水利工程建設(shè)及其相應(yīng)的流域開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，由于存在巨大的外部性，使其必須進(jìn)行政府干預(yù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、提供法律保障、加大投入力度等方面。同時(shí)應(yīng)積極促進(jìn)多方參與，在微觀層面上發(fā)揮市場(chǎng)作用。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的角色

三峽庫(kù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，已被國(guó)家規(guī)劃為限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑽覈?guó)國(guó)土空間按主體功能劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)（含農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?！兑?guī)劃》將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)界定為“生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)”[24]。三峽庫(kù)區(qū)作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的水土保持生態(tài)功能區(qū)，其發(fā)展方向被國(guó)家界定為鞏固移民成果、植樹(shù)造林、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性。國(guó)家對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃分，雖增強(qiáng)了對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的空間指導(dǎo)和約束功能，但由此也帶來(lái)了發(fā)展與保護(hù)的矛盾性問(wèn)題。國(guó)家雖指明限制開(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展，但重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，極易因回流效應(yīng)而陷入“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后——限制開(kāi)發(fā)——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后”的循環(huán)中，并將逐步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)、中心地區(qū)的差距，加劇社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要立足政府維度，聚焦于政策體系設(shè)計(jì)和具體的分類管理政策兩方面。在政策體系設(shè)計(jì)方面，高國(guó)力（2008）認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保障利益補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)闹饕侄?，?yīng)統(tǒng)籌實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)呐涮妆Ｕ洗胧?，發(fā)揮相關(guān)政策體系的綜合優(yōu)勢(shì)和整體合力[25]。陳映（2015）認(rèn)為西部限制開(kāi)發(fā)區(qū)域尤其需要根據(jù)其特殊區(qū)情，形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扶持和培育資源環(huán)境，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移[26]。在分類管理政策方面，主要包含財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策等，其中又主要以財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的研究居多。胡際蓮（2011）建議 “后三峽時(shí)代”庫(kù)區(qū)在生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展以及公共服務(wù)均等化等方面采取補(bǔ)償性財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[27]。陳映（2015）認(rèn)為在生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之外，還應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，有選擇地扶持和培育兼具生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[26]。在現(xiàn)有的研究成果中，盡管已從各個(gè)方面對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行了有益的探索、嘗試，但就市場(chǎng)機(jī)制如何在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮作用的研究還較為薄弱，研究成果較少。如杜黎明（2010）僅是在研究主體功能區(qū)配套政策體系時(shí)提出，要形成市場(chǎng)主體行為符合區(qū)域主體功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，明確政策的直接作用對(duì)象，以提高政策的針對(duì)性[28]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系雖一直在研究和爭(zhēng)論，但對(duì)于具體的區(qū)域，尤其是經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄、生態(tài)環(huán)境脆弱的三重疊加地區(qū)，政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系還缺乏系統(tǒng)性研究。在現(xiàn)有涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府和市場(chǎng)關(guān)系的研究中，主要集中在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化、調(diào)整，如桁林（2003）、袁恩楨（2016）認(rèn)為國(guó)家在不同階段有不同類型的政府與市場(chǎng)關(guān)系[8][2]，黃桂田（2018）認(rèn)為沒(méi)有一成不變的政府與市場(chǎng)的關(guān)系[4];二是注重研究政府和市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，如劉金山等（2014）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系成長(zhǎng)[12]，馮新舟等（2016）認(rèn)為政府應(yīng)主導(dǎo)資源配置方向[29]。但從政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)、耦合角度研究經(jīng)濟(jì)底子薄弱的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的成果極少。近幾年僅胡曉東等（2010）在論及區(qū)域一體化時(shí)認(rèn)為，在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，只有將市場(chǎng)與政府兩者有機(jī)耦合，進(jìn)行主配關(guān)系建構(gòu)，才是最現(xiàn)實(shí)的選擇[10]。筆者認(rèn)為，從資源配置效率的角度而言，政府和市場(chǎng)各有優(yōu)劣，也都具有不完善性、都存在缺陷和失靈。因此，一定要充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，共同調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并需要就不同的時(shí)期、區(qū)域?qū)煞N方式進(jìn)行有機(jī)耦合，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

二、三峽重慶庫(kù)區(qū)面臨的三重發(fā)展約束分析

移民搬遷結(jié)束十年來(lái)，三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較大發(fā)展，成績(jī)斐然。但與全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)比較，仍有較大差距。

1.三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期貧困落后引致的經(jīng)濟(jì)底子薄弱約束

三峽庫(kù)區(qū)地處深山峽谷，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶少有的集中連片特困區(qū)。從歷史上看，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于較為落后狀態(tài)。新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前期，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)雖取得了較大發(fā)展，但無(wú)論與所在的川、鄂兩省比較，還是與全國(guó)平均水平相比都存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三峽庫(kù)區(qū)19個(gè)市、縣1984年人均社會(huì)總產(chǎn)值568元，僅為全國(guó)水平的45.2%;人均國(guó)民收入309元，只占全國(guó)水平的53%。直到1992年，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)民人均收入仍然只有300～500元，不僅大大落后于全國(guó)農(nóng)村人均年收入764元的水平，而且與四川省農(nóng)村人均年收入620元的水平也有相當(dāng)大的差距[30]。重慶直轄以后，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)家政策的大力扶持，三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重慶市平均水平。如2004年重慶庫(kù)區(qū)的8個(gè)國(guó)家貧困縣，其絕對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困人口還分別高達(dá)64.4萬(wàn)人和193.9萬(wàn)人，均占全市總量的70%[31];到2016年，重慶重點(diǎn)庫(kù)區(qū)人均GDP為4.22萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于重慶市的平均水平5.79萬(wàn)元，且一半的區(qū)縣低于3萬(wàn)元，巫山、巫溪更是低至2.22萬(wàn)元、2.11萬(wàn)元。除萬(wàn)州、涪陵外，2016年豐都、開(kāi)州、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪和石柱7個(gè)水庫(kù)腹心區(qū)縣居民人均可支配收入都明顯低于重慶市平均水平，其中最高的開(kāi)州為全市平均水平的80.6%，最低的巫溪僅為55.6%;9個(gè)腹心區(qū)縣小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施水平均低于全市小城鎮(zhèn)的平均水平[7]。

低補(bǔ)償移民缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三峽庫(kù)區(qū)規(guī)劃移民總數(shù)為113萬(wàn)人，靜態(tài)總投資400億（1993年5月末價(jià)格水平），計(jì)劃人均移民補(bǔ)償3萬(wàn)元。國(guó)家雖然計(jì)劃人均移民靜態(tài)補(bǔ)償3萬(wàn)元，但移民補(bǔ)償資金真正用于個(gè)人部分較少，80%以上用于關(guān)停的企業(yè)、公路、碼頭等專項(xiàng)設(shè)施的復(fù)建工作，以及城鎮(zhèn)搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)[32]，人均得到的補(bǔ)償只有5 000元左右[33]。由此可見(jiàn)，三峽庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，在失去了原來(lái)賴以生存的土地、商鋪后，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)、提高難以保障。加之移民的總體綜合素質(zhì)不高，進(jìn)一步弱化了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

長(zhǎng)期的欠發(fā)達(dá)積累既造成了三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子薄，也成為進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后相伴生的是與教育、文化、理念、制度和管理的落后，而這些因素又是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，且起著根本性的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

2.三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的空間狹窄約束

（1）三峽庫(kù)區(qū)特殊地理空間里的人地矛盾

三峽庫(kù)區(qū)地處四川盆地與長(zhǎng)江中下游平原的結(jié)合部，跨越鄂中山區(qū)峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山、南依川鄂高原;地勢(shì)沿河流、山脈起伏，南北高、中間低，區(qū)域人口相對(duì)密集，自然地理空間狀況較差，土地系統(tǒng)比較脆弱。三峽庫(kù)區(qū)人多地少，人地矛盾突出，加上耕地多坡地少平地、水土流失嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了人地矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。坡耕地大量的水土流失，不僅造成耕地質(zhì)量加快下降，而且大量的入庫(kù)泥沙威脅水庫(kù)安全。水庫(kù)蓄水前，三峽庫(kù)區(qū)（含湖北、重慶）人口密度高達(dá)260人/平方公里，遠(yuǎn)超全國(guó)平均人口密度110人/平方公里;人均耕地僅有0.92畝，為全國(guó)平均水平的75%。耕地中80%以上是坡地，其中25度到40度的坡耕地占30%[34]。2017年重慶庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)農(nóng)村人口人均耕地僅0.35畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者2017年在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研。 。

（2）庫(kù)區(qū)發(fā)展空間狹窄致使大量人口流出重慶庫(kù)區(qū)

由于庫(kù)區(qū)發(fā)展空間狹窄，致使重慶庫(kù)區(qū)成為人口流出最多的地區(qū)之一，尤其是到沿海地區(qū)、成渝城市群務(wù)工人員大量增加，這大大改變了三峽庫(kù)區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，空巢老人村、留守兒童村和貧困村等現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村衰落趨勢(shì)顯現(xiàn)。2016年，三峽重慶重點(diǎn)庫(kù)區(qū)（不含萬(wàn)州、涪陵）各區(qū)縣常住人口與戶籍人口之比僅為70%左右，遠(yuǎn)低于全市90%的平均水平，意味著有近30%的戶籍人口流出了重點(diǎn)庫(kù)區(qū)，且其中多數(shù)為農(nóng)村人口。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人才的流失成為制約和影響三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素之一。

3.三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境脆弱約束

三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江流域具有重要戰(zhàn)略意義的生態(tài)屏障地區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，主要表現(xiàn)在庫(kù)區(qū)潛在的滑坡地段多、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁等方面。《規(guī)劃》明確將三峽庫(kù)區(qū)劃分為水土保持生態(tài)功能區(qū)，重慶市也將庫(kù)區(qū)大部分區(qū)縣納入三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重慶市統(tǒng)計(jì)信息資料將所有區(qū)縣劃分為都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”界定為：包括除都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈和渝西經(jīng)濟(jì)走廊以外的19個(gè)區(qū)縣，其中含除江津區(qū)以外的12個(gè)三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣。為便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得，本部分主要以三峽重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析討論。 ，主要強(qiáng)調(diào)其水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)功能。在這樣的功能定位下，明確限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，從而使庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重受限。

（1）三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)約束

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)遵循著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)有著極大的推動(dòng)作用。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展有著較為嚴(yán)格的要求和限制，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)會(huì)對(duì)本就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)造成一定的負(fù)面影響。三峽重慶庫(kù)區(qū)由于自然、歷史等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在限制開(kāi)發(fā)的功能定位下又進(jìn)一步使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到生態(tài)約束，增加了發(fā)展難度。截至2016年，重慶市三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為122∶465∶413，看似優(yōu)于渝西經(jīng)濟(jì)走廊117∶52.9∶353的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP為4.23萬(wàn)元，明顯低于渝西經(jīng)濟(jì)走廊的4.95萬(wàn)元。由此可知，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化并不是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律自發(fā)演化的結(jié)果，是受其他因素影響所導(dǎo)致的。由于工業(yè)發(fā)展受限及人口外流，三峽庫(kù)區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，人均工業(yè)增加值很低。2011年重慶市三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均工業(yè)增加值（按戶籍人口計(jì)算）為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的69%、重慶市的61%，到2016年下降為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的58%、重慶市的60%，產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

通過(guò)具體分析可知（見(jiàn)圖1），重慶市三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比恰好在《規(guī)劃》公布后的2011年開(kāi)始急速下降，由2011年的55.9%下降到2013年的47.4%（下降了8.5個(gè)百分點(diǎn)），然后趨于平穩(wěn);與此相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也由2011年的178%下降到2013年的132%（下降了45個(gè)百分點(diǎn)）。顯而易見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制開(kāi)發(fā)政策的約束，并進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

（2）三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)約束

由于受生態(tài)環(huán)境功能定位約束，限制了三峽地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，三峽庫(kù)區(qū)近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。由圖2可知，截至2016年，重慶市三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，僅有47.25%，不但遠(yuǎn)低于重慶市62.6%的平均水平，也低于57.35%的全國(guó)水平。如把2016年城鎮(zhèn)化率低于45%作為評(píng)判城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后的標(biāo)準(zhǔn)，則該區(qū)域有15個(gè)區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后15個(gè)區(qū)縣中有9個(gè)為三峽重慶庫(kù)區(qū)區(qū)縣：開(kāi)州區(qū)、武隆區(qū)、豐都縣、忠縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣。 。同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中建設(shè)用地短缺，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積極小，每平方公里人口密度較大。如巫山縣2015年建成區(qū)面積僅有7.2平方公里，人口密度為471人/平方公里，遠(yuǎn)高于重慶市平均水平366人/平方公里。

4.三重約束疊加對(duì)三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展造成的難題判斷

三峽重慶庫(kù)區(qū)地處渝鄂川陜四省交界地帶、秦巴山連片特困地區(qū)，集大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一身，是重慶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與長(zhǎng)江中下游地區(qū)也存在著較大的差距（圖3）。近十幾年來(lái)，三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但由于存在經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄和生態(tài)環(huán)境脆弱三重約束，且三重約束疊加、交織，使得庫(kù)區(qū)發(fā)展難度進(jìn)一步增大。

黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。但三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展還相對(duì)滯后，在全面小康的重要測(cè)量指標(biāo)人均GDP、城鎮(zhèn)化等方面與全國(guó)平均水平相比還有較大差距。黨的十九大報(bào)告指出的“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，新時(shí)代的這個(gè)主要矛盾在重慶突出表現(xiàn)為三峽重慶庫(kù)區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，三峽重慶庫(kù)區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展不充分，尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重落后。

特別不能忽視的是，三峽庫(kù)區(qū)屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，負(fù)有水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)功能，從而亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)效率，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，形成環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及和諧共生型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但由于貧困的歷史積累與水庫(kù)狹窄空間約束，使得三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自我積累能力弱，在限制開(kāi)發(fā)的主體功能定位下，在短期內(nèi)要靠自身實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步等無(wú)疑困難重重。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展滯后是自然、歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期綜合作用的產(chǎn)物，其發(fā)展需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的艱苦奮斗。

三、政府主角—市場(chǎng)配角：破解三峽重慶庫(kù)區(qū)三重發(fā)展難題的學(xué)理探析

三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄、生態(tài)環(huán)境脆弱等三重約束，在國(guó)家全面建成小康社會(huì)的時(shí)間限定下，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮兩者的作用，成為促進(jìn)三峽重慶庫(kù)區(qū)這類欠發(fā)達(dá)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展的重要命題。

1.破經(jīng)濟(jì)底子薄弱約束難題需政府主角—市場(chǎng)配角

（1）學(xué)理依據(jù)：經(jīng)濟(jì)底子薄弱地區(qū)的追趕型發(fā)展中需要政府發(fā)揮更大作用

經(jīng)濟(jì)底子薄弱地區(qū)在追趕型發(fā)展過(guò)程中，由于歷史欠賬較多，自我發(fā)展能力普遍不足，要在不長(zhǎng)的時(shí)間里提高總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，要提高小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基本公共服務(wù)設(shè)施水平，如果僅僅依靠“看不見(jiàn)的手”配置各種資源，逐步累積經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種基礎(chǔ)條件，則效率較為低下并需要較為漫長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些條件不能僅僅靠市場(chǎng)進(jìn)行累積，必須依靠政府主導(dǎo)作用予以建立，比如基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境等。

綜上可知，由于底子較差，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的積累所需時(shí)間較長(zhǎng)，在三峽重慶庫(kù)區(qū)處于補(bǔ)償性發(fā)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)其它相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則在更快發(fā)展。因而依靠市場(chǎng)力量、按照自由競(jìng)爭(zhēng)法則，短期內(nèi)三峽重慶庫(kù)區(qū)很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，這就必須導(dǎo)入有為政府，加大政府干預(yù)。依據(jù)政府主角—市場(chǎng)配角的模式進(jìn)行資源配置和制定政策，最大限度地動(dòng)員區(qū)域內(nèi)外資源，依靠行政組織的力量，創(chuàng)造更高的效率，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。具體而言，政府可以充分發(fā)揮在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政投入等方面的干預(yù)作用，但在具體的生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域，則應(yīng)由相應(yīng)的市場(chǎng)微觀主體在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作。

（2）經(jīng)驗(yàn)依據(jù)：曾經(jīng)貧窮落后的韓國(guó)在政府主導(dǎo)作用下的追趕型發(fā)展

韓國(guó)國(guó)土狹小、人口稠密、資源稀缺，并且曾經(jīng)是世界上最為貧窮的國(guó)家之一。20世紀(jì)60年代至80年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)三十余年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高達(dá)8.9%，21世紀(jì)初邁入高收入國(guó)家行列，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的“漢江奇跡”，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更被譽(yù)為“東亞模式”。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策可分為前后兩個(gè)階段。第一個(gè)階段主要是采用以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，依靠行政組織的力量，最大限度地調(diào)配資源，創(chuàng)造了更高的效率，在幾十年時(shí)間里完成了經(jīng)濟(jì)趕超。一是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，主動(dòng)積極承接歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入世界分工體系（姬超，2013）[35]。二是積極干預(yù)型政府的強(qiáng)力主導(dǎo)，通過(guò)一系列的發(fā)展政策引導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展并制定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。韓國(guó)政府能夠敏感捕捉國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（陳漢林，2003）[36]。政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持時(shí)，給予了大量的資金和政策支持。如在發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府和大企業(yè)都投入了巨額資金。政府還干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行封鎖與保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展（桁林，2003）[8]。三是重視物質(zhì)資本與人力資本投資，為營(yíng)造良好的投資環(huán)境，政府直接投資建設(shè)公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)充社會(huì)間接資本（趙玉璞 等，2010）[37]。隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化及東亞金融危機(jī)的爆發(fā)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)入第二個(gè)階段：一是出口導(dǎo)向與振興內(nèi)需聯(lián)合驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)。隨著人均收入水平的提高，韓國(guó)的內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁力量。二是從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。東亞金融危機(jī)的打擊促使韓國(guó)利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，轉(zhuǎn)變政府職能，根除弊端，促進(jìn)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的良性發(fā)展（朱灝，2007）[38]。

4.政府—市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主配角關(guān)系的總體學(xué)理分析

市場(chǎng)與政府是各自具備能動(dòng)性的獨(dú)立子系統(tǒng)，是兩種不同的經(jīng)濟(jì)組織方式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中離不開(kāi)兩者的交融。因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)將兩者耦合為有機(jī)整體，相互協(xié)調(diào)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的最優(yōu)化發(fā)展。但兩者在耦合性系統(tǒng)中，不應(yīng)是絕對(duì)的均衡，而應(yīng)根據(jù)區(qū)域的發(fā)展階段、區(qū)情、定位，找準(zhǔn)兩者的平衡，厘清角色定位，實(shí)現(xiàn)兩者的主配之分，以兩者的有機(jī)耦合促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)與政府的角色組合在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的耦合模式不外乎“市場(chǎng)主角—政府配角”“市場(chǎng)主角—政府主角”“市場(chǎng)配角—政府主角”“市場(chǎng)配角—政府配角”等四種，政府與市場(chǎng)主、配角地位是根據(jù)兩者在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展中所起的作用而界定的（胡曉東 等，2010）[10]。

如前所述，政府與市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)組織的兩種不同形式，各具優(yōu)劣和作用。相較而言，市場(chǎng)在資源配置方面具有更強(qiáng)的動(dòng)力，微觀效率更高;因而在市場(chǎng)機(jī)制和法規(guī)健全的前提下，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定作用。但在欠發(fā)達(dá)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要么由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，要么由于內(nèi)外部約束強(qiáng)烈，市場(chǎng)的自發(fā)作用不能破解經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展環(huán)境狹窄、生態(tài)環(huán)境脆弱等區(qū)域發(fā)展難題，從而需要引入強(qiáng)大的政府干預(yù)，即以人民為中心、以全體人民的利益為根本導(dǎo)向來(lái)協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)行政府和市場(chǎng)的有機(jī)耦合。

在政府—市場(chǎng)的主配角關(guān)系中，兩者的作用和范圍有所區(qū)別。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)、法律制度的建立和完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的維護(hù)與保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與限制、公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的投資和供給等方面。市場(chǎng)的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)主體積極、主動(dòng)地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)不斷改進(jìn)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，獲取利潤(rùn)。在政府—市場(chǎng)的主配角關(guān)系中，不論誰(shuí)為主角、誰(shuí)為配角，都不應(yīng)以一方替代另一方;任何一方占主體，經(jīng)濟(jì)中都會(huì)有另一方的存在。即在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，兩者只有強(qiáng)弱之分，而無(wú)替代的可能性。

政府—市場(chǎng)的主配角關(guān)系從來(lái)都不是一成不變的，它會(huì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、區(qū)域經(jīng)濟(jì)各種力量的強(qiáng)弱而呈現(xiàn)出各種不同的主配關(guān)系。就如同赫希曼所認(rèn)為的，由于涓滴效應(yīng)和極化效應(yīng)力量對(duì)比的差異，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，會(huì)造成區(qū)域差異的變化[44]。在外部約束條件較為強(qiáng)烈或存在較為嚴(yán)重“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象時(shí)，政府就應(yīng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，承擔(dān)主角角色，市場(chǎng)作用被削弱。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境漸趨寬松、市場(chǎng)約束漸趨減少或“政府失靈”較為嚴(yán)重時(shí)，則應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用，擔(dān)當(dāng)主角。而當(dāng)市場(chǎng)作用進(jìn)一步發(fā)揮到一定程度后，或又將出現(xiàn)新的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象時(shí)，政府又將加強(qiáng)干預(yù)和調(diào)控，再次擔(dān)任主角。最終依此反復(fù)，循環(huán)上升，市場(chǎng)與政府之間聯(lián)系、耦合愈趨緊密，功能作用發(fā)揮愈加顯著。

5.三重約束疊加和受時(shí)間限制共同指向政府—市場(chǎng)主配角

三峽重慶庫(kù)區(qū)是集經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱為一體的地區(qū)。在這里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著一定的邏輯悖論，即一方面，因其生態(tài)環(huán)境脆弱，所以需要保護(hù);另一方面，因其經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄，所以需要大量投入資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。因而，在構(gòu)思三峽重慶庫(kù)區(qū)這種欠發(fā)達(dá)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要打破“保護(hù)—開(kāi)發(fā)”非此即彼的簡(jiǎn)單兩分法，協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。在經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄和生態(tài)脆弱的三重約束下，在2020年以前全國(guó)將全面建成小康社會(huì)的時(shí)間限定下，要實(shí)現(xiàn)三峽重慶庫(kù)區(qū)與全國(guó)同步小康、共同富裕就不能主要依靠市場(chǎng)力量，在現(xiàn)階段應(yīng)該堅(jiān)持政府主角—市場(chǎng)配角模式，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，而且要發(fā)揮有為政府的主導(dǎo)保障作用，促使人民能增收致富、環(huán)境能山青水綠。

如前所述，政府—市場(chǎng)的主配角關(guān)系不是一成不變的。欠發(fā)達(dá)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，在經(jīng)歷一段時(shí)間的政府主導(dǎo)的發(fā)展后，隨著經(jīng)濟(jì)起飛的各項(xiàng)條件漸趨堅(jiān)實(shí)，市場(chǎng)漸趨規(guī)范完善和統(tǒng)一，為避免出現(xiàn)政府的過(guò)度干預(yù)或“政府失靈”，政府應(yīng)逐漸減少或退出一些領(lǐng)域的干預(yù)?？傮w而言，對(duì)于三峽重慶庫(kù)區(qū)這種經(jīng)濟(jì)底子薄弱加限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，在庫(kù)區(qū)居民收入尤其是移民收入未達(dá)到全國(guó)平均水平時(shí)，很有必要發(fā)揮有為政府積極干預(yù)的主導(dǎo)作用，幫助其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變革和達(dá)到居民生活水平提高的目標(biāo)。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用時(shí)，一定要注意政府作用的范圍，同時(shí)，在政府的宏觀目標(biāo)、規(guī)劃的導(dǎo)引下，充分激發(fā)市場(chǎng)微觀主體的活力，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。只有經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的累積、建設(shè)和變革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，具備獨(dú)立發(fā)展的內(nèi)生實(shí)力時(shí)，才能依據(jù)新的條件較多發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

在特定范圍一定時(shí)期內(nèi)確立政府—市場(chǎng)的主配角關(guān)系，是否有違黨的十九大提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”精神？沒(méi)有。在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不排斥在特定地區(qū)在一定時(shí)期更多更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;并且即使是在更多更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用時(shí)，也并不排除市場(chǎng)對(duì)微觀資源配置的決定作用，并不排除激發(fā)市場(chǎng)微觀主體的活力。鄧小平曾說(shuō)：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[45]在三峽重慶庫(kù)區(qū)這一特定空間，在其追趕全國(guó)人民平均生活水平這一特殊時(shí)期，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，為解決發(fā)展空間狹窄、生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)底子薄弱三重約束疊加的特殊矛盾，將政府定位為主角，更多更好地發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)定位為配角，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)微觀資源配置的決定作用，正是以人民為中心的思想在三峽重慶庫(kù)區(qū)的能動(dòng)落實(shí)，也是馬克思主義唯物辯證法的生動(dòng)體現(xiàn)。

四、確立政府與市場(chǎng)的定位，破解庫(kù)區(qū)三重約束難題的政策建議

對(duì)于三峽重慶庫(kù)區(qū)這類三重約束疊加的西部地區(qū)，為防止陷入貧困惡性循環(huán)，并能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須采取政府主角—市場(chǎng)配角模式，充分發(fā)揮兩者的主配角作用。在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)克難時(shí)刻，政府主角、市場(chǎng)配角，兩手并用，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.確立政府在三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)追趕時(shí)期建立內(nèi)生動(dòng)力培育長(zhǎng)效機(jī)制并推動(dòng)高質(zhì)高速發(fā)展過(guò)程中的主角地位，攻克長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)底子薄弱難題

要解決經(jīng)濟(jì)底子薄弱難題及其所引致的相應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，就應(yīng)從內(nèi)生動(dòng)力的培育方面著手突破。長(zhǎng)期積累形成的經(jīng)濟(jì)底子薄弱難題，加上三峽移民搬遷的補(bǔ)償性質(zhì)，需要政府持續(xù)的積極作為和市場(chǎng)理性的有效作為，才能使三峽庫(kù)區(qū)這一發(fā)展“洼地”從根本上躍入發(fā)達(dá)地區(qū)。

（1）必須確立持久的教育和培訓(xùn)制度，長(zhǎng)期培育庫(kù)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。包括建立和完善扶持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的制度，構(gòu)建庫(kù)區(qū)職業(yè)勞動(dòng)者的入職、階段性職業(yè)能力培訓(xùn)和終身培訓(xùn)制度。

（2）在全市范圍內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)力及人口的生態(tài)遷移和配置。包括制定政策激勵(lì)符合庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端勞動(dòng)力和專業(yè)人才向庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)移，予以住房、庫(kù)區(qū)津貼等的有力支持;有步驟地引導(dǎo)庫(kù)區(qū)的一般勞動(dòng)力和人口向都市區(qū)、渝西地區(qū)對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，予以享受相應(yīng)地區(qū)同等的公共服務(wù)待遇。

（3）繼續(xù)推動(dòng)庫(kù)區(qū)在一定時(shí)期的高質(zhì)高速發(fā)展，建立三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定的后扶機(jī)制。包括加大對(duì)庫(kù)區(qū)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度，建立城鄉(xiāng)交通通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生健康等公共設(shè)施的穩(wěn)定的后扶機(jī)制，直到庫(kù)區(qū)達(dá)到并超過(guò)全市平均水平。

（4）建立中央和地方財(cái)政兜底的三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)保障制度。主要包括對(duì)生活在庫(kù)區(qū)的城市移民、農(nóng)村貧困人口實(shí)施失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障等，主要手段是恰當(dāng)運(yùn)用中央、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)受益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這種轉(zhuǎn)移支付隨庫(kù)區(qū)居民自生及發(fā)展能力的提高而逐漸減弱。

2.必須跳出庫(kù)區(qū)在重慶全域范圍內(nèi)來(lái)重構(gòu)生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)發(fā)展大格局，確立政府在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革方面的主角地位，攻克發(fā)展空間狹窄的難題

三峽庫(kù)區(qū)自然地理狀況較差、人地矛盾突出，沒(méi)有較為突出的比較優(yōu)勢(shì)，資金、技術(shù)和市場(chǎng)都難以聚集。因而需以政府為主導(dǎo)調(diào)整生產(chǎn)力的空間布局，因勢(shì)利導(dǎo)形成綠色支柱產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

（1）制定重慶四大板塊的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃重慶市按照地理空間結(jié)構(gòu)將所有區(qū)縣劃分為都市區(qū)（9區(qū)）、渝西地區(qū)（12區(qū)縣）、三峽重慶庫(kù)區(qū)（13區(qū)縣）、渝東南地區(qū)（5區(qū)縣）四個(gè)板塊。 ，在重慶市域范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。將重慶按都市區(qū)、渝西地區(qū)、三峽重慶庫(kù)區(qū)、渝東南地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)力的宏觀布局。都市區(qū)以高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主，渝西地區(qū)以一般制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)以及為都市區(qū)配套的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主，三峽重慶庫(kù)區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造、旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為主，渝東南地區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等為主，依此進(jìn)行生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。

（2）根據(jù)重慶的生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)新格局和庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)調(diào)整三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)力空間格局、三次產(chǎn)業(yè)格局和相應(yīng)的城鄉(xiāng)人口格局。三峽庫(kù)區(qū)退出高耗地、高污染、高耗勞力產(chǎn)業(yè)。多數(shù)土地緊張的區(qū)縣必須停止或縮小工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模，恢復(fù)生態(tài)建設(shè)或者轉(zhuǎn)變?cè)I(yè)園區(qū)功能，城鄉(xiāng)人口適當(dāng)和有序向都市區(qū)和渝西地區(qū)流動(dòng)。大力支持庫(kù)區(qū)建設(shè)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等綠色特色產(chǎn)業(yè)體系。

（3）鼓勵(lì)央企、重慶市屬國(guó)企在三峽庫(kù)區(qū)投資上述支柱產(chǎn)業(yè)體系，并與民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)。圍繞上述產(chǎn)業(yè)定位激活集體經(jīng)濟(jì)組織、合作企業(yè)、家族企業(yè)，通過(guò)法律、政策等手段培育微觀主體活力。

（4）爭(zhēng)取中央財(cái)政、金融政策對(duì)三峽庫(kù)區(qū)上述綠色特色產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行支持，加大重慶市的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、勞動(dòng)政策、要素配套政策等對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的支持力度。

3.必須由長(zhǎng)江中下游生態(tài)受益區(qū)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，確立政府在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)積累方面的主角地位，攻克生態(tài)環(huán)境脆弱難題

三峽庫(kù)區(qū)所具有的生態(tài)戰(zhàn)略意義及其生態(tài)脆弱性，使其成為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的總體要求下，需要充分發(fā)揮有為政府的主導(dǎo)作用，才能處理好生態(tài)保護(hù)成本與收益不對(duì)稱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同。

（1）制定三峽重慶庫(kù)區(qū)治理?xiàng)l例，對(duì)三峽重慶庫(kù)區(qū)的干支流、面源污染進(jìn)行長(zhǎng)期治理。科學(xué)劃定三峽重慶庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)紅線，建立生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制，使三峽重慶庫(kù)區(qū)森林覆蓋率由2017年的51.8%提高到2050年的70%以上。

（2）根據(jù)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，中央應(yīng)加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的后扶支持力度，地方更應(yīng)增加投入力度，提高三峽重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，預(yù)防庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，保障庫(kù)區(qū)生態(tài)安全。

（3）三峽工程受益的長(zhǎng)江中下游地區(qū)應(yīng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，建立庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。比如：增加三峽總公司發(fā)電收入的提留比例，用于庫(kù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償;協(xié)調(diào)享受庫(kù)區(qū)生態(tài)收益的長(zhǎng)江中下游地區(qū)，按財(cái)政收入的一定比例對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

（4）借鑒福建生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取消對(duì)三峽重慶庫(kù)區(qū)的GDP考核，建立符合三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)功能定位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。

4.確立市場(chǎng)在攻克三重約束疊加難題過(guò)程中的配角地位，積極育新育大育強(qiáng)庫(kù)區(qū)市場(chǎng)主體

三峽庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及相應(yīng)內(nèi)生動(dòng)力的培育，不可能全靠政府的計(jì)劃手段和干預(yù)作用，還需要積極育新育大育強(qiáng)市場(chǎng)主體。

（1）培育新型集體合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)、科技型企業(yè)等新型市場(chǎng)主體。政府應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、降低門檻，培育一批新型市場(chǎng)主體，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力、動(dòng)力。結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)下，大力培育新型合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)，整合、挖掘農(nóng)村各種資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步培育庫(kù)區(qū)市場(chǎng)文化與商業(yè)氛圍，鼓勵(lì)小微企業(yè)、科技型企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造新產(chǎn)品和新服務(wù)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。

（2）培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、股份合作企業(yè)、中外合作企業(yè)等現(xiàn)有市場(chǎng)主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、股份合作企業(yè)、中外合作企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要作用。在三峽庫(kù)區(qū)，還應(yīng)進(jìn)一步培育壯大這類現(xiàn)有的市場(chǎng)主體，確立其與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)地位，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）培育壯大三峽庫(kù)區(qū)的國(guó)有、集體、民營(yíng)骨干企業(yè)、高科技企業(yè)、農(nóng)村龍頭企業(yè)等巨型市場(chǎng)主體。這些骨干企業(yè)、高科技企業(yè)、龍頭企業(yè)等具有引領(lǐng)作用，能發(fā)揮集聚效應(yīng)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)這種經(jīng)濟(jì)底子薄弱地區(qū)更為重要，更能拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

5.確立市場(chǎng)在攻克三重約束疊加難題過(guò)程中的配角地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在庫(kù)區(qū)微觀資源配置中的決定作用

政府—市場(chǎng)的主配角關(guān)系必須清晰界定政府和市場(chǎng)的作用范圍和邊界，既發(fā)揮政府在宏觀層面的規(guī)劃、引領(lǐng)、主導(dǎo)作用，又讓市場(chǎng)在微觀資源配置中起決定作用。

（1）引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)對(duì)接國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山水美麗之地、國(guó)際旅游目的地等發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)對(duì)口支援省市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。庫(kù)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府的政策支持，需要各類市場(chǎng)主體主動(dòng)對(duì)接國(guó)家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、尋找契機(jī)。同時(shí)，為支援三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)，庫(kù)區(qū)各區(qū)縣在國(guó)內(nèi)都有相應(yīng)的對(duì)口支援省市，各市場(chǎng)主體要積極利用對(duì)接省市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)，尋求商業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（2）激發(fā)市場(chǎng)主體在庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展等方面的創(chuàng)新活力。立足庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的定位，依托相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策，將微觀資源引向城鄉(xiāng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、教育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等綠色特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)微觀主體在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新活力，以更好滿足庫(kù)區(qū)人民對(duì)美好生活的需要。

概而言之，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，破解三重約束疊加難題必須三箭齊發(fā)：破解經(jīng)濟(jì)底子薄弱難題必須建立內(nèi)生動(dòng)力培育長(zhǎng)效機(jī)制并推動(dòng)庫(kù)區(qū)追趕期內(nèi)的高質(zhì)高速發(fā)展，破解三峽重慶庫(kù)區(qū)發(fā)展空間狹窄難題必須跳出庫(kù)區(qū)在重慶全域范圍內(nèi)來(lái)重構(gòu)生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)大格局，破解限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱難題必須由長(zhǎng)江中下游生態(tài)受益區(qū)對(duì)三峽地區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，積極育新育大育強(qiáng)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在微觀資源配置中的決定作用。上述三重疊加難題是市場(chǎng)為主角能夠破解的嗎？不是。是三峽重慶庫(kù)區(qū)獨(dú)自努力能夠破解的嗎？也不是。必須靠中央和長(zhǎng)江流域地區(qū)政府的超前謀劃、積極作為、科學(xué)作為，并通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、制度規(guī)則、個(gè)性政策等引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性作為和積極作為，才能從根本上破解三重約束疊加難題。換言之，唯有確立政府—市場(chǎng)的主配角定位才是破解三峽重慶庫(kù)區(qū)三重約束難題的不二法寶。

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Study on Government-market Actor Positioning in the

Development of Three Gorges Chongqing Reservoir

Area under Triple Constraints

SU Ke1，2， HUANG Zhi-liang?1

（1.Yangtze Upriver Economic Research Center， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China;

2. Chongqing Electronics Engineering Vocational College， Chongqing 401331， China）

Abstract： By deeply theoretical analysis and empirical analysis， this paper discusses the leading role and supporting role position of government-market in Chongqing reservoir area of Three Gorges at the special time for Three Gorges reservoir area to catch up average national living level and to solve triple constraints of weak economical foundation， narrow development space and fragile ecological environment in the restricted development zone. Practically， it is necessary to establish a long-term mechanism of endogenous power cultivation and to promote the high-quality and rapid development of the reservoir area in catching up time to make up the restriction， it is necessary to reconstruct productivity and urban-rural pattern in the whole region of Chongqing besides the reservoir area， and it is necessary to be compensated by the benefit areas from the middle and lower reaches of Yangtze River for ecological construction. Therefore， the only way to solve the triple constraints problems is to actively cultivate， enlarge and intensify the leading role of market and to sufficiently let market play a decisive role in microcosmic resources allocation in the reservoir area.

Key words： Three Gorges reservoir area; development space; ecoloyical environment; government actor positioning; market actor positioning; resources allocation