摘要：易地扶貧搬遷是在扶貧攻堅階段為解決生態(tài)脆弱區(qū)深度貧困問題而采取的重要舉措，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文在理論層面從阻斷效應(yīng)、重構(gòu)效應(yīng)、增長效應(yīng)和社會一體化效應(yīng)等方面系統(tǒng)研究了易地扶貧搬遷的意義，同時也從融入障礙、共同體割裂效應(yīng)、生活成本約束、就業(yè)困境和公共服務(wù)瓶頸等角度論述了易地扶貧搬遷的約束條件，并著重以廣西模式為核心研究了易地扶貧搬遷的“頂層設(shè)計-動員激勵-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)-監(jiān)督考核”四位一體核心機(jī)制。廣西易地扶貧搬遷的核心模式包含基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)帶動、社區(qū)重建、文化融入、心理介入、生態(tài)恢復(fù)等九個方面，從而從“經(jīng)濟(jì)-社會-文化”三個維度建立了系統(tǒng)性的制度框架。這些經(jīng)驗具有一定典型性，值得總結(jié)和推廣。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;生態(tài)保護(hù);深度貧困;產(chǎn)業(yè)扶貧;廣西

中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674-8131（2019）04-0001-13

一、引言：深度貧困區(qū)的反貧困與易地扶貧搬遷

我國的貧困人口大多集中于西部地區(qū)，尤其是那些民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)，貧困發(fā)生率高，貧困成因比較復(fù)雜，扶貧攻堅的難度極大。目前，我國貧困地區(qū)扶貧攻堅的難點(diǎn)包括以下幾個方面：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)（以上即通常所說的三區(qū)三州?①，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。我們通常所說的集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等，都是貧困發(fā)生率最高的地區(qū)（集中連片特困地區(qū)的情況見表1）。二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區(qū)。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，村兩委班子能力普遍較弱，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)。

如果我們認(rèn)真觀察以上深度貧困區(qū)，就會發(fā)現(xiàn)，這些深度貧困地區(qū)基本上都處于生存條件極差的山區(qū)、居住環(huán)境比較惡劣艱苦的高寒或荒漠化石漠化地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境對人類生存構(gòu)成了挑戰(zhàn)，增大了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活的成本，降低了當(dāng)?shù)鼐用裆娴馁|(zhì)量;更為嚴(yán)重的是，這些生存環(huán)境惡劣或生態(tài)脆弱的地區(qū)，由于長期以來處于社會經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)狀態(tài)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦氖芙逃潭鹊?，勞動力素質(zhì)低，同時這些地區(qū)的自然環(huán)境也導(dǎo)致交通通訊條件極為落后，信息閉塞，各類公共服務(wù)和社會保障嚴(yán)重缺失。這些因素，都極大地提高了這些地區(qū)的貧困發(fā)生率。同時，深度貧困地區(qū)往往又是邊疆地區(qū)和少數(shù)民族聚居的地區(qū)，深度貧困問題影響到邊疆穩(wěn)定、國土安全和民族和諧，對我國的長治久安造成深刻影響。

綜上，深度貧困往往是在惡劣脆弱的生態(tài)環(huán)境下造成的綜合結(jié)果。深度貧困往往包含著制度供給不足型貧困（教育、醫(yī)療和社會保障等制度供給不足）、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不足型貧困（環(huán)境、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施不足）、可行能力不足型貧困（缺乏技能、知識、融資能力等）、族群型貧困（族群文化和社會總體發(fā)展滯后）、個體障礙型（因殘障和因病致貧以及失去勞動能力而致貧的人群）等不同的貧困類型，錯綜復(fù)雜，需要用綜合的系統(tǒng)論的方法來加以應(yīng)對[1]。這些深度貧困地區(qū)，往往是惡劣的自然條件與極為原始的生產(chǎn)方式相伴，人口的快速增長與勞動力總體知識水平偏低并存，基礎(chǔ)設(shè)施落后和教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足兼具從深度貧困發(fā)生的群體來看，主要有以下幾種原因：因病致貧41.7%，因殘致貧16.4%，65歲以上老年人16%，危房群體230萬戶，飲水不安全約1100萬人，其中反映出這些深度貧困地區(qū)在生存環(huán)境和公共服務(wù)方面存在的深層問題。 ，而且這些地區(qū)的不同歷史發(fā)展階段與不同文化背景往往錯綜復(fù)雜，交織在一起，有些地區(qū)民族宗教問題與貧困問題疊加。這些問題都增加了減貧的難度。因此，如何從改善生存環(huán)境入手，結(jié)合綜合性的減貧手段，從而實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和脫貧，是一項極為艱苦而偉大的工作，對于最終實(shí)現(xiàn)小康社會、消除絕對貧困，意義極為重大。其中，易地扶貧搬遷就是中國在解決深度貧困過程中探索出來的一條有效路徑。本文在理論層面從阻斷效應(yīng)、重構(gòu)效應(yīng)、增長效應(yīng)和社會一體化效應(yīng)等方面系統(tǒng)研究了易地扶貧搬遷的意義，同時也從融入障礙、共同體割裂效應(yīng)、生活成本約束、就業(yè)困境和公共服務(wù)瓶頸等角度論述了易地扶貧搬遷的約束條件，并著重以廣西模式為核心研究了易地扶貧搬遷的“頂層設(shè)計-動員激勵-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)-監(jiān)督考核”四位一體核心機(jī)制。廣西易地扶貧搬遷的核心模式包含基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)帶動、社區(qū)重建、文化融入、心理介入、生態(tài)恢復(fù)等九個方面，從而從“經(jīng)濟(jì)-社會-文化”三個維度建立了系統(tǒng)性的制度框架。

二、易地扶貧搬遷的意義與約束條件

1.易地扶貧搬遷的意義

第一，阻斷效應(yīng)。阻斷人類與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)鏈條。對于生態(tài)環(huán)境惡劣不適于人類居住，或生態(tài)條件極為脆弱，人類的活動很容易對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的消極影響的地區(qū)，易地扶貧搬遷是解決人類和自然環(huán)境矛盾的可行選擇之一。盡管在很長的一個歷史時期，在這些生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)或生態(tài)質(zhì)量脆弱區(qū)，人類與生態(tài)環(huán)境之間保持著某種自然的、緩慢的、相互適應(yīng)的可持續(xù)的關(guān)系（即便如此，在很大程度上人類仍舊對生態(tài)環(huán)境施加了不可逆的負(fù)面影響，盡管這種影響極為緩慢，從而難于在短時期內(nèi)被觀測到），但是隨著人類增殖速度的加快，隨著人類活動能力和對環(huán)境施加影響的能力的迅速增強(qiáng)，人類與其賴以生存的生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系變得迅速緊張起來，人類對生態(tài)的破壞力迅速增大，這導(dǎo)致原來的傳統(tǒng)的人類與自然環(huán)境之間的緩慢的適應(yīng)關(guān)系不再可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境以極快的速度退化。而同時，惡化了的生態(tài)環(huán)境也加劇了人類的貧困化趨勢，使居住在特定區(qū)域內(nèi)的人口不僅難以滿足自我增殖的需求，更難以滿足提升生活質(zhì)量和獲取更幸福生活的需要。如果在原有的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行減貧的努力，盡管仍然可以通過國家更大的基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共服務(wù)投入來改善居民的生存狀況，提升他們的福利，但是這種提升仍舊是外在的、不可持續(xù)的，而難以動員居民的內(nèi)生力量;更嚴(yán)重的是，當(dāng)滿足了居民的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求之后，生態(tài)惡劣或脆弱區(qū)的居民與周遭的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也許更大，人類對生態(tài)的掠奪性利用將更加劇，人類和自然環(huán)境之間的矛盾將更加難以解決，被破壞了的生態(tài)環(huán)境將不可修復(fù)。在這種情況下，針對生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)的最佳減貧方式，只能是將當(dāng)?shù)鼐用駨脑瓉淼纳鷳B(tài)環(huán)境中遷移出來，從而阻斷人類與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)鏈條，徹底解決人和自然的矛盾，恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)。

第二，重構(gòu)效應(yīng)。對生態(tài)脆弱或生態(tài)惡劣區(qū)域居民的生活方式進(jìn)行重構(gòu)，從而為提升人口素質(zhì)、提升居民生活福利、改變居民落后生活方式提供物質(zhì)條件和制度條件。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在一些深度貧困區(qū)，尤其是邊疆民族地區(qū)或邊遠(yuǎn)深山地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣Y(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)以及生活生產(chǎn)方式相比發(fā)達(dá)地區(qū)是有一定差距的，有些邊疆少數(shù)民族地區(qū)甚至在不久之前仍然保留著比較原始的生活方式，與外部世界幾乎是隔絕的，但是這些邊疆少數(shù)民族或邊遠(yuǎn)深山區(qū)的居民的生活方式和生產(chǎn)方式不能簡單地概括為“愚昧落后”，不能以歧視的眼光來評判這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民的生活方式;相反，有些原始的生活生產(chǎn)方式，基于一種非常樸素的人與自然相和諧的意識和信仰，人們敬畏自然，敬畏神明和造物，從而在當(dāng)?shù)貧v史上形成一種特殊的有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化。這些寶貴的民族傳統(tǒng)和民俗文化，應(yīng)該加以繼承和發(fā)揚(yáng)，而不能貶之為“愚昧落后”。當(dāng)然，在這些邊疆民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)深山區(qū)，也在一定程度上客觀存在著教育落后、知識素質(zhì)低下、生態(tài)意識薄弱、生產(chǎn)和生活方式落后且對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極影響等問題。這些問題根子在文化，所謂文化就是一種長期形成的所有生產(chǎn)和生活方式以及意識形態(tài)的總和。通過易地扶貧搬遷，深度貧困地區(qū)居民的生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，其社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，隨著文化素質(zhì)的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，這些地區(qū)的居民的觀念、意識、知識水平、能力素質(zhì)等都會顯著提升。這種生活方式的重構(gòu)和文化的嬗變，這不僅有利于這些地區(qū)的居民融入現(xiàn)代社會，也有利于未來整個人類重新定義自己與大自然的關(guān)系。

第三，增長效應(yīng)。由易地扶貧搬遷而轉(zhuǎn)移出來的數(shù)千萬貧困人口，對被遷入地和整個國家的經(jīng)濟(jì)增長造成了積極的影響。數(shù)千萬被遷移出來的貧困人口形成了巨量的就業(yè)人口，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量的勞動力，從而極大地緩解勞動力短缺給經(jīng)濟(jì)增長帶來的瓶頸約束。巨量的就業(yè)人口能夠滿足遷入地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞務(wù)需求，能夠有效促進(jìn)勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時勞動力的大量供給對于用工企業(yè)的雇傭成本的降低也會產(chǎn)生明顯的作用。在用工荒的大環(huán)境下，易地扶貧搬遷帶來的巨量勞動力供給的增長意義更加不可估量。同時，政府在基礎(chǔ)設(shè)施投入、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)方面的投入的大幅度增長，也具有明顯的增長效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)的短期和長期增長都會產(chǎn)生顯著的推動。我們還要注意到易地扶貧搬遷帶來的消費(fèi)增長的效應(yīng)。由于生活環(huán)境的改善和生活方式的變化，這些貧困人口在新的居住區(qū)將啟動大量的消費(fèi)，消費(fèi)的增長對整個經(jīng)濟(jì)的增長起到催化作用。

第四，社會一體化效應(yīng)。當(dāng)這些邊遠(yuǎn)深山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的居民遷移出來之后，原來橫亙在他們和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的社會福利鴻溝和社會保障鴻溝逐漸被填平，長期以來因公共服務(wù)缺失和社會保障水平低下而造成的公民之間不平等將被彌合，整個社會的一體化程度將大為提升，而社會的一體化將顯著提升整個社會的和諧與均衡，有利于整個國家的長治久安。這方面在邊疆民族地區(qū)尤為顯著。

2.“搬遷陷阱”：易地扶貧搬遷的約束條件

雖然易地扶貧搬遷無論對搬遷的深度貧困區(qū)的貧困人群還是對遷入地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言都具有多方面的正面效應(yīng)，但是這些正面效應(yīng)的發(fā)揮并不是沒有條件的，而是收到很多約束條件的限制。同時，如果易地扶貧搬遷在指導(dǎo)思想和運(yùn)作過程中出現(xiàn)偏差或者缺失，就會大大損害易地扶貧搬遷的效果，甚至?xí)哟蟊贿w移貧困人口的貧困程度，或使得剛剛脫貧的貧困人口返貧，也就是使貧困人群陷入“搬遷陷阱”。“搬遷陷阱”意味著易地扶貧搬遷工作必須在科學(xué)的規(guī)劃指引下，在綜合性的扶貧政策支撐下，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)體系的充分保障下，才能使得易地扶貧搬遷獲得預(yù)期效果，否則搬遷的效果會大打折扣。以下因素會加大易地扶貧搬遷的風(fēng)險：

第一，融入障礙。對于邊遠(yuǎn)深山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困人群來說，要在搬遷之后有效融入新的文化形態(tài)是一件異常艱難的事。這些貧困人群有著自己的歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)俗、固有的信仰和觀念、以及日常生活與節(jié)慶的特有行為習(xí)慣。他們在原有的生活傳統(tǒng)中享受這安寧、和諧與緩慢的生活節(jié)奏，長期形成的文化習(xí)俗，比如服飾、舞蹈、飲食、節(jié)慶、祭祀、語言、歌謠、婚喪等，給這些民族的居民帶來心理上的慰藉和幸福感，他們與這些文化傳統(tǒng)共生，并從這些文化傳統(tǒng)中找到生活的樂趣與希望。但是，在搬遷到一個所謂“現(xiàn)代化”的經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之后，他們原有的文化符號和文化行為很難在新的遷入地復(fù)制，那些他們習(xí)以為常的生活方式，在新的遷入地突然變得與當(dāng)?shù)匚幕窀癫蝗耄聦?shí)上，幾乎所有的從貧困民族地區(qū)搬遷出來的居民都會深刻感受到這種文化融入障礙帶來的長期的痛苦與糾結(jié)。他們固有的一切傳統(tǒng)——服飾、舞蹈、飲食、節(jié)慶、祭祀、語言、歌謠、婚喪——都被新的生活方式迅速淘汰，而他們又很難在新的生活方式中找到原來享受到的慰藉、安寧與幸福感。當(dāng)筆者在廣西巴馬瑤族自治縣考察時，就聽到高山瑤族搬遷的故事：政府為這些居住在深山里的生活設(shè)施極為簡陋的高山瑤族建造了新的住宅，但是這些高山瑤族同胞因為難以適應(yīng)山下的新的生活方式，在搬遷之后不久紛紛拆了新屋，回到他們在山上的住處。看起來，這種行為不可思議，是非理性的，實(shí)際上這些高山瑤族同胞對于生活方式的選擇極具理性：由于適應(yīng)新的生活方式的成本很高，他們還是理性地選擇回到他們熟悉的生活方式。因此，如果不很好地解決這些貧困人群的融入障礙問題，易地扶貧搬遷就難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

第二，共同體割裂效應(yīng)。更為核心的問題是，被搬遷的貧困群體在進(jìn)入新的遷入地之后，他們原有的生活共同體被割裂和打破了，他們在原來的共同體中所享受到的“熟人社會”中的相互關(guān)照、守望相助的生活方式在一定意義上也不存在了。舊有的共同體被割裂后給這些貧困群體帶來的孤獨(dú)無依和被拋棄的感覺是非常強(qiáng)烈的，這種心理上的不適超過普通人的想象。有些搬遷戶在搬遷后，長期封閉在自己的單元房里看電視，不跟其他人進(jìn)行溝通。這些貧困人群必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新的生活共同體，適應(yīng)新的共同體中的交往方式和合作方式，這是一件非常艱難的工作。易地扶貧搬遷的最重要工作之一，就是為這些被搬遷的貧困群體迅速找到并融進(jìn)新的共同體，熟悉并認(rèn)同新的共同體（如居委會、黨支部、合作社）的運(yùn)作方式。從某種意義上來說，“重建社區(qū)”是比搬遷更艱難的事。

.第二，動員激勵。動員激勵的目的是使各參與者明確責(zé)任，增強(qiáng)內(nèi)在動力。從省市領(lǐng)導(dǎo)到基層搬遷干部，進(jìn)行廣泛的發(fā)動，使各級政府相關(guān)人員都能對扶貧搬遷工作高度投入，切實(shí)履責(zé)。對各級干部和參與人員進(jìn)行相應(yīng)的工作培訓(xùn)，建立分工明確、緊密合作、責(zé)任清晰的責(zé)任制，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。廣西根據(jù)本地區(qū)易地扶貧搬遷的具體特點(diǎn)，創(chuàng)新性地實(shí)行了“市包縣、縣包點(diǎn)”為主要內(nèi)容的縣級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)工作責(zé)任制，包建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管、搬遷入住、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定脫貧、考核驗收等。全區(qū)所有集中安置點(diǎn)落實(shí)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭組建專門工作組，制定倒排工期實(shí)施方案，一包到底，全責(zé)落實(shí)。截至2019年1月，全區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共落實(shí)78位市級領(lǐng)導(dǎo)分片包縣、476位縣級領(lǐng)導(dǎo)包安置點(diǎn)、組成469個領(lǐng)導(dǎo)班子，成員達(dá)到3000多人[3]。為加強(qiáng)對各地易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)與督查，2019年初組成了4個指導(dǎo)工作組共49人，由4位廣西壯族自治區(qū)水庫和扶貧易地安置中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分別對應(yīng)13個市78個縣（市、區(qū)），實(shí)行“六包責(zé)任制”，即包溝通聯(lián)系、包信息收集、包統(tǒng)籌推進(jìn)、包問題協(xié)調(diào)、包任務(wù)完成、包社會穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決搬遷工作重點(diǎn)的問題和困難。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既涉及中央-省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府之間的協(xié)調(diào)，也包含著政府與市場的協(xié)調(diào)、各種參與主體（包括市場主體和非政府組織）的協(xié)調(diào)、各類資金來源的協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌各種社會力量，實(shí)施多元化易地搬遷扶貧戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌遷出地和遷入地的相關(guān)政府力量、村委會、市場力量以及非政府機(jī)構(gòu)，形成合力，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)易地扶貧搬遷工作和后續(xù)管理工作。統(tǒng)籌行政力量和市場力量，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)功能和市場機(jī)制的資源配置功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把扶貧搬遷工作與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大對扶貧搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。廣西在易地扶貧搬遷過程中，注重各種力量的協(xié)調(diào)和互動，共同發(fā)力，有機(jī)整合，以避免政府孤軍奮戰(zhàn)。尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，通過政府的協(xié)調(diào)，搬遷群眾與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，可以更多地引進(jìn)企業(yè)力量，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。截至2019年初，有12.42萬戶52.89萬人簽訂了后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)議[3]。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后，是眾多參與扶貧搬遷后續(xù)管理的企業(yè)，只有發(fā)揮企業(yè)的作用，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，只有落實(shí)了就業(yè)，搬遷人口才能真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

第四，監(jiān)督考核。對各級政府負(fù)責(zé)的易地扶貧搬遷工作進(jìn)行合理的科學(xué)的評估、監(jiān)督與考核，既是保證扶貧搬遷工作有效進(jìn)行的基本手段，也是一種有效的激勵和約束機(jī)制。如果沒有科學(xué)的評估、監(jiān)督與考核機(jī)制，扶貧搬遷工作就很容易流于形式，容易造成各級負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)敷衍了事、責(zé)任不清，使扶貧搬遷項目最后往往成為形象工程，不但不能給搬遷群眾帶來福利，而且會有害于政風(fēng)，造成很多腐敗和瀆職現(xiàn)象。廣西壯族自治區(qū)黨委組織部會同自治區(qū)移民搬遷專責(zé)小組制定引發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)包點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部專項考核辦法（試行）》，對包點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項考核，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次評定包點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，全面評估檢查各地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)工作責(zé)任制執(zhí)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，2018年8月自治區(qū)抽調(diào)216人分成20個組對全區(qū)2017年包點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了考核評定。經(jīng)過科學(xué)的評定，2017年度易地扶貧搬遷安置點(diǎn)包點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀等次35名（26個安置點(diǎn)）、稱職等次440名（442個安置點(diǎn)）、不稱職等次1名（1個安置點(diǎn)）[3]。這種嚴(yán)格的評估和監(jiān)督考核機(jī)制有力地推動了搬遷安置工作的進(jìn)展，也保障了項目推動的質(zhì)量，對相關(guān)負(fù)責(zé)人形成了有效的激勵和約束。在項目安置點(diǎn)建設(shè)工作方面，加強(qiáng)項目管理監(jiān)督，發(fā)揮國土、財政、建設(shè)、審計等各成員單位的功能，從嚴(yán)控制建筑面積和建房成本，完善項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理措施，執(zhí)行質(zhì)量管理責(zé)任終身制，做好項目竣工驗收工作。

3.廣西易地扶貧搬遷的核心模式

廣西易地扶貧搬遷的核心模式包含基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)帶動、社區(qū)重建、文化融入、心理介入、生態(tài)恢復(fù)等九個方面：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施主要是指遷入地安置點(diǎn)的住房建設(shè)和交通、通信以及其他生活設(shè)施建設(shè)，這是易地扶貧搬遷的首要工作，直接影響到搬遷群眾的生活質(zhì)量，搬遷群眾主要通過新生活設(shè)施與原來生活設(shè)施的對比而決定是否搬遷。因此對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有計劃、高標(biāo)準(zhǔn)、低成本的建造，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中突出質(zhì)量控制、突出實(shí)事求是原則、突出成本控制、突出民族特色與現(xiàn)代生活的統(tǒng)一、突出生活便利，是決定搬遷工作成功與否的關(guān)鍵因素?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要以提升搬遷群眾生活便利度和舒適度為目標(biāo)，同時又要實(shí)事求是，不要定過高的標(biāo)準(zhǔn)，要有一定的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，量各地財力而行，不可盲目追求高大上。廣西在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行了較為細(xì)密科學(xué)的規(guī)劃，循序漸進(jìn)，注重政策的配套和銜接。截至2018年5月20日，項目用地落實(shí)狀況良好，2016年廣西易地扶貧搬遷項目計劃用地1626.31公頃，已經(jīng)落實(shí)用地1626.49公頃，項目用地落實(shí)率為100%;2017年項目計劃用地1965公頃，已經(jīng)落實(shí)用地1973公頃，落實(shí)率100.4%;2018年項目計劃用地305.95公頃，落實(shí)用地305.49公頃，落實(shí)率99.9%。從開工情況看，2016年集中安置項目已經(jīng)全部開工建設(shè)，已經(jīng)竣工162個，竣工率72%;分散安置3674戶已開工3674戶，開工率為100%。2017年度集中安置項目324個已經(jīng)全部開工建設(shè)，已經(jīng)竣工140個，竣工率為43.2%;分散安置6307戶已經(jīng)全部開工建設(shè)。2018年集中安置項目119個，已經(jīng)開工106個，已經(jīng)竣工12個;分散安置429戶，已經(jīng)開工121戶，開工率為28.2%。從安置住房建設(shè)情況來看，2016年廣西計劃建設(shè)住房47 916套，已竣工47 554套，住房竣工率為99.2%;2017年廣西計劃建設(shè)住房96 062套，已竣工86 335套，住房竣工率為89.9%;2018年廣西計劃建設(shè)住房20 805套，已竣工2540套，住房竣工率為12.2%。從搬遷入住情況來看，2016年廣西計劃搬遷建檔立卡貧困人口21萬人，已搬遷入住19.95萬人，搬遷入住率為95%。2017年廣西計劃搬遷建檔立卡貧困人口41萬人，已搬遷入住27.20萬人，搬遷入住率為66.3%。2018年計劃搬遷建檔立卡貧困人口8萬人，已搬遷入住3109人，搬遷入住率為3.9%[2]。從總體來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度很大，資金籌措和項目實(shí)施都需要一定的過程，需要循序漸進(jìn)不可盲目冒進(jìn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步到位，搬遷入戶的工作也將逐步順利推進(jìn)。

第二，就業(yè)培訓(xùn)。對搬遷人群進(jìn)行有針對性的就業(yè)培訓(xùn)是降低搬遷成本、使他們適應(yīng)新的居住環(huán)境并獲得就業(yè)機(jī)會的重要手段。要對搬遷人群進(jìn)行適應(yīng)新環(huán)境和適應(yīng)新的公共服務(wù)系統(tǒng)的日常生活知識培訓(xùn)，使他們在新的環(huán)境中增強(qiáng)舒適感、幸福感和安定感;要對適合工作的人群進(jìn)行技能培訓(xùn)，尤其是要結(jié)合就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)參與對搬遷人群的崗前培訓(xùn)工作，使他們能夠很快適應(yīng)新的就業(yè)崗位，提高技能，獲得穩(wěn)定的收入。截至2019年初，廣西共有11.75萬戶48.56萬人簽訂了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，說明政府對教育培訓(xùn)問題的重視。當(dāng)然在各地就業(yè)培訓(xùn)工作中還存在著供求精準(zhǔn)對接、克服形式主義的挑戰(zhàn)。

第三，教育醫(yī)療。軟件的公共服務(wù)體系建設(shè)和硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要，而在公共服務(wù)體系建設(shè)中，為搬遷人群提供完善的教育和醫(yī)療服務(wù)是搬遷成功和可持續(xù)的關(guān)鍵，也是使搬遷群眾心理穩(wěn)定、增強(qiáng)幸福感的重要舉措。搬遷人群在遷入地能夠就近實(shí)現(xiàn)子女的教育、實(shí)現(xiàn)就近就醫(yī)，就學(xué)就醫(yī)的便利性是搬遷人群考慮搬遷成本收益的重要因素。廣西在易地扶貧搬遷工作中注重落實(shí)教育資助政策，整合各種教育資源，全力保障易地扶貧搬遷戶子女順利入學(xué)，使搬遷戶子女都能獲得公平的高質(zhì)量的教育，這對于防止搬遷戶子女失學(xué)輟學(xué)、使搬遷戶下一代能夠增進(jìn)人力資本、進(jìn)而阻斷貧困的代際傳遞起到重要作用。如賀州市平桂區(qū)實(shí)施“土瑤”深度貧困村教育資助政策，寄宿就讀學(xué)生全部享受經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助1000元/人·年，向就讀民族學(xué)校學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助1000元/人·年，向6個深度貧困村到城區(qū)民族學(xué)校就讀的學(xué)生提供交通補(bǔ)助300元/人·年，并落實(shí)寄宿學(xué)生課外輔導(dǎo)人員和生活管理人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)[2]。興業(yè)縣在強(qiáng)化扶貧搬遷地區(qū)的教育保障方面，堅持把最好的資源給教育，在安置小區(qū)旁邊新配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，共可容納學(xué)生8000余人，并高標(biāo)準(zhǔn)配足配齊師資力量，保持搬遷群眾子女享受的教育扶貧政策不變，精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。這些舉措，極大地改善了搬遷群眾子女的教育狀況，解決了他們的后顧之憂。醫(yī)療也是改善搬遷群眾人力資本狀況的重要因素，廣西在扶貧搬遷過程中高度重視搬遷人群的醫(yī)療健康工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策向搬遷戶傾斜，在遷入地為搬遷戶實(shí)行周到便利的醫(yī)療服務(wù)，改善了搬遷戶的健康狀況。興業(yè)縣為更好地安排搬遷群眾就醫(yī)，加緊建設(shè)縣中醫(yī)院和城西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為搬遷群眾開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，落實(shí)各項醫(yī)保政策，2018年城西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站正是啟用，縣中醫(yī)院門診大樓也將于2019年6月投入使用興業(yè)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：《精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化后續(xù)脫貧措施助推易地扶貧搬遷》，2018年12月。興業(yè)縣易地扶貧搬遷安置小區(qū)于2017年11月竣工，12月共有1259戶5558人完成搬遷入住，2018年7月25日全縣完成2018年度搬遷任務(wù)79人（其中20人已于2017年搬遷入?。胱÷?00%，全面完成廣西壯族自治區(qū)下達(dá)的“十三五”時期易地扶貧搬遷1273戶 5617人的任務(wù)。 。廣西在搬遷群眾的醫(yī)療和教育方面下了很大氣力，截至2019年1月，共有406個安置點(diǎn)配套有小學(xué)，389個安置點(diǎn)配套有幼兒園，370個安置點(diǎn)配套有醫(yī)院、衛(wèi)生站或醫(yī)療診所[3]，極大地改善了搬遷群眾的醫(yī)療教育條件，使搬遷群眾既能夠“搬得出”，又能“穩(wěn)得住”，為搬遷后續(xù)管理打下了基礎(chǔ)，為搬遷群眾的可持續(xù)發(fā)展、阻斷貧困的代際傳承打下了基礎(chǔ)。

第四，社會保障。易地扶貧搬遷的難點(diǎn)在于解決搬遷人群的社會保障問題，包括搬遷群眾的基本生活保障、基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障。搬遷人群脫離了原來的村社之后，失去了土地，生活成本相應(yīng)增加，一些建檔立卡貧困戶的貧困補(bǔ)貼也相應(yīng)被取消，因此應(yīng)盡快建立社會保障體系，使搬遷群眾能夠在基本生活和養(yǎng)老醫(yī)療方面獲得穩(wěn)定的來源?；旧畋Ｕ鲜前徇w群眾遷入安置點(diǎn)未就業(yè)前，按照城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予三個月的臨時生活救助，養(yǎng)老保障是對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困人口（含在兩年扶持期的脫貧戶），由政府代繳養(yǎng)老保險，自治區(qū)政府和市區(qū)政府按比例分擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生保障是針對建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員和孤兒等困難人群參保，各級政府給予個人繳費(fèi)全額或部分資助，對參保貧困人口實(shí)行財政傾斜。實(shí)踐中，為推進(jìn)社會保障精準(zhǔn)性，應(yīng)根據(jù)不同人群的差異性分類落實(shí)五保、低保、醫(yī)療救助等兜底性的社會保障政策，將符合條件的搬遷人群全部包含在內(nèi)，統(tǒng)籌安排醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險政策，健全養(yǎng)老保險體系，將各種社會保障制度加以有機(jī)整合，在解民憂、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧、為搬遷戶提供一條穩(wěn)固的防線，避免搬遷戶再次陷入貧困陷阱。

第五，產(chǎn)業(yè)帶動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧工作的樞紐，要帶動搬遷人群的就業(yè)，增加搬遷人群的收入，最根本的途徑還在于發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。廣西在易地扶貧搬遷工作過程中，充分考慮到后續(xù)搬遷人群就業(yè)和增收問題，把建設(shè)“扶貧車間”作為重要工作來抓，取得了顯著的效果。如玉林市博白縣推行“企業(yè)+扶貧車間+農(nóng)戶”的扶貧模式，加大資金扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、做好引導(dǎo)管理等服務(wù)工作，全面推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)。目前，博白全縣經(jīng)過認(rèn)定的“扶貧車間”已有20個，計劃再申報17個，有效激發(fā)了貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。又如梧州市藤縣金雞鎮(zhèn)在2018年金雞鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)過程中，同步謀劃實(shí)施建設(shè)扶貧車間，積極對接“企業(yè)進(jìn)村”，引進(jìn)了廣東東莞的玩具企業(yè)，吸納貧困戶在家門口就業(yè)，既滿足了貧困戶“掙錢顧家兩不誤”的需求，又緩解了企業(yè)“招工難、用工貴”的困境。再如百色市汪甸瑤族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置小區(qū)于2017年8月建檔立卡貧困戶122戶547人的搬遷入住工作，為確保易地扶貧搬遷戶搬遷出來后有穩(wěn)定的收入來源，遷入地右江區(qū)引進(jìn)廣西百色一個電子設(shè)備制造公司在安置小區(qū)內(nèi)投資建設(shè)就業(yè)扶貧車間，可滿足120～150人就業(yè)，企業(yè)內(nèi)車間工人薪資平均2000元/月，管理員薪資平均3000元/月。百色市還結(jié)合當(dāng)?shù)匕徇w群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，強(qiáng)化政策頂層設(shè)計，制定出臺《做好易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》《進(jìn)一步加快推進(jìn)全市就業(yè)扶貧車間建設(shè)管理工作的通知》《百色市支持村民合作社開展勞務(wù)服務(wù)促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干政策措施》《百色市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等政策措施。截至2018年底，百色市共認(rèn)定就業(yè)扶貧車間127家，吸納貧困勞動力就業(yè)21 640人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位2841個，撥付補(bǔ)貼1269萬元。

第六，社區(qū)重建。易地扶貧搬遷使得貧困人群的、原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)被打破，這也就意味著搬遷群眾數(shù)代人形成的社會網(wǎng)絡(luò)和左鄰右舍守望相助的生活方式被打破，從而使他們在遷入地必然經(jīng)歷一個比較艱苦的適應(yīng)階段。搬遷人群能否適應(yīng)新的社區(qū)環(huán)境，能否在新的社區(qū)受到周到、細(xì)致、及時的服務(wù)，并把自己當(dāng)成新的社區(qū)的一分子，對新社區(qū)有歸屬感和融入感，是決定搬遷工作是否有可持續(xù)性的重要因素。廣西在易地扶貧搬遷過程中注重社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理制度設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建正式組織（黨組織和政府社區(qū)服務(wù)組織）和非正式組織（各種協(xié)會、志愿者組織等），為搬遷人群提供服務(wù)，促使搬遷群眾更好更快地融入新社區(qū)。自治區(qū)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對集中安置點(diǎn)引入社區(qū)建設(shè)和管理，指導(dǎo)建立安置點(diǎn)黨組織和自治組織，完善安置點(diǎn)工會、婦聯(lián)等配套組織建設(shè)，統(tǒng)籌解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等社會公共服務(wù)問題和搬遷群眾生活問題。截至2019年1月，共有269個安置點(diǎn)成立了社區(qū)黨組織，267個安置點(diǎn)建立了社區(qū)委員會[3]。有些安置點(diǎn)還根據(jù)搬遷人群的生活習(xí)慣，在周邊建立了“老鄉(xiāng)菜園”，一方面照顧了傳統(tǒng)生活方式的傳承，另一方面也降低了搬遷人群的生活成本。

第七，文化融入。易地扶貧搬遷的深層難點(diǎn)問題是搬遷人群由于文化適應(yīng)性出現(xiàn)障礙而發(fā)生的文化融入困難，使搬遷人群在文化的調(diào)適期內(nèi)在傳統(tǒng)文化形態(tài)和新型文化形態(tài)之間產(chǎn)生心理的不平衡和生活方式上的紊亂，直接影響搬遷人群是否“穩(wěn)得住”的問題。搬遷群眾原來大多居住在深山區(qū)，地理條件比較封閉，社群環(huán)境比較簡單，因此這些群眾以往的生活方式比較質(zhì)樸自然，社群生活寬松愉快，再加上各種民族傳統(tǒng)節(jié)日和日?；閱始奕⒌让袼谆顒樱顾麄兊膫鹘y(tǒng)社群生活比較豐富、自然、生動、親切;然而在新的社區(qū)內(nèi)，人們的居住環(huán)境相對比較集中，改變了以往在山中散居的狀況，而集中的居住、環(huán)境的狹仄，使大多數(shù)原居住在深山的搬遷人群難以適應(yīng)。而且更重要的是，搬遷人群原有的居住環(huán)境中，公共空間的意義不明顯，原有的用于節(jié)慶和公共活動的空間也一般不存在隨意占用的問題，然而在新的聚居形態(tài)比較集中的環(huán)境中，尤其是住進(jìn)了樓房，公共空間的意義就凸顯出來，在公共空間遵守公共規(guī)則的意義也就凸顯出來，而搬遷人群的公共規(guī)則意識不強(qiáng)，因此就容易發(fā)生所謂“公地的悲劇”，也就是對公共物品的濫用，因而容易激發(fā)鄰里之間和社群內(nèi)部的諸多矛盾。另外，新的社區(qū)的組織形式也與搬遷人群原來習(xí)慣的村落、宗族的組織形式完全不同，即使新社區(qū)的正式組織（如黨組織、婦聯(lián)工會組織、社區(qū)委員會等）再完善，搬遷人群一時也難以適應(yīng)和信任這些新的社區(qū)組織。廣西各地在易地扶貧搬遷的過程中，注重在重要節(jié)慶組織各種慶祝活動，通過歌舞等文化娛樂項目吸引搬遷人群參與，增強(qiáng)他們對新社區(qū)生活的親切感，同時在活動過程中加入生活咨詢、就業(yè)信息等環(huán)節(jié)，為他們排憂解難。當(dāng)然，文化融入問題是一個復(fù)雜的長期的問題，不可能在短時期解決，要將社區(qū)建設(shè)、心理介入與文化融入問題統(tǒng)籌解決并逐漸機(jī)制化和常態(tài)化，才能獲得良好的效果。

第八，心理介入。心理問題與文化融入和社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。解決搬遷人群心理問題的方法使利用各種社區(qū)管理手段和多元化的組織形式，對搬遷人群進(jìn)行心理介入，及時疏導(dǎo)，解決問題。在廣西，在搬遷人群適應(yīng)新環(huán)境的心理調(diào)適期內(nèi)，一旦出現(xiàn)各種心理障礙和社區(qū)內(nèi)的各種矛盾，可以得到社區(qū)委員會和黨組織、工會、婦聯(lián)以及其他社區(qū)服務(wù)組織的及時化解和疏導(dǎo)，打消他們的孤獨(dú)無助感，使搬遷群眾順利度過心理調(diào)適期，能夠更好地融入新的生活。賀州市平桂區(qū)在一些學(xué)校還設(shè)置了心理輔導(dǎo)室，配備了專職的心理健康指導(dǎo)老師，為孩子們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。這些做法都值得進(jìn)行機(jī)制上的升華，設(shè)計一套常態(tài)化機(jī)制來保障社區(qū)重建過程中搬遷人群的心理調(diào)適。在新的社區(qū)內(nèi)，讓搬遷群眾不僅能夠享受“病有所醫(yī)、學(xué)有所教、幼有所育、老有所養(yǎng)”，而且能夠讓他們感覺心情舒暢，有事情可以找到“親人”傾訴，及時化解心中的苦悶以及由生活方式變化和社群環(huán)境變化帶來的孤獨(dú)感。社區(qū)內(nèi)也應(yīng)該多組織相關(guān)的集體活動，如搬遷人群喜聞樂見的民族舞蹈和歌唱活動，在一些重要的民族傳統(tǒng)節(jié)日可以通過集體的慶祝和祭祀活動來改善搬遷人群的心理狀況，增強(qiáng)他們的歸屬感和幸福感。

第九，生態(tài)恢復(fù)。搬遷之后的重要工作之一是恢復(fù)遷出地的生態(tài)，因此拆舊復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作在搬遷之初就應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。搬遷人群原來居住的地方，盡管生態(tài)比較脆弱（多數(shù)屬于山區(qū)，還有喀斯特地貌），但其生態(tài)價值很高，需要進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)，有些地方在生態(tài)保護(hù)的前提下可以進(jìn)行一定程度的旅游開發(fā)，有些拆除舊房之后的空閑宅基地可以進(jìn)行耕地的復(fù)墾，使其重新恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要根據(jù)每個地區(qū)的情況和每戶的具體情況，科學(xué)鑒定土地和環(huán)境的性質(zhì)與質(zhì)量，精準(zhǔn)施策：適合嚴(yán)格保護(hù)的就進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，不再進(jìn)行耕地的復(fù)墾，將這些寶貴的生態(tài)資源保護(hù)好有利于整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，要涵養(yǎng)水源，植樹造林，恢復(fù)植被，防止生態(tài)的惡化;對于那些適合在一定的保護(hù)基礎(chǔ)上合理開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)該發(fā)展那里的文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是不破壞環(huán)境，能夠與環(huán)境保持共生和諧;適合復(fù)墾為耕地的，則進(jìn)行復(fù)墾，在不破壞原有生態(tài)的前提下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。廣西在拆舊復(fù)墾工作中嚴(yán)格甄別各種情況，統(tǒng)籌考慮拆舊和復(fù)墾工作，把搬遷跟生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來。2019年1月25日馬山縣人民政府在該縣白山鎮(zhèn)玉業(yè)村加任屯召開易地扶貧搬遷拆除舊房現(xiàn)場會，白山鎮(zhèn)介紹了該鎮(zhèn)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作主要做法：“一摸、二講、三分、四拆、五補(bǔ)、六復(fù)墾”。“一?！本褪敲宓讛?shù)。摸清搬遷戶舊房結(jié)構(gòu)、拆舊意愿和當(dāng)?shù)赝恋貭顩r，以便因戶施策，精準(zhǔn)施策;“二講”，即講透政策，講清拆舊復(fù)墾政策紅利?！叭帧奔捶诸愂┎撸瑘猿忠虼宥?，不搞一刀切?！八牟稹?，即組織專業(yè)力量進(jìn)行舊房拆除?！拔逖a(bǔ)”即舊房拆除完成后，及時驗收并把獎勵資金發(fā)放到搬遷戶手中?！傲鶑?fù)墾”即徹底清除建筑垃圾，按標(biāo)準(zhǔn)開展耕地復(fù)墾工作，同時加大對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，盡力恢復(fù)生態(tài)。未來還可以進(jìn)行綜合的文化旅游康養(yǎng)園區(qū)的設(shè)計，推動當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)恢復(fù)與保護(hù)。

四、結(jié)論：如何避免返貧和回流：易地扶貧搬遷的系統(tǒng)性制度框架

1.廣西易地扶貧搬遷的主要成就

從總體來看，廣西的易地扶貧搬遷取得了巨大的成就，也系統(tǒng)性地創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗和創(chuàng)新性的模式。截至2018年12月31日，2016-2018年全區(qū)計劃搬遷建檔立卡貧困人口70萬人，累計已經(jīng)搬遷入住69.3319萬人（已實(shí)際搬遷入住64.5618萬人），搬遷入住率99.04%，其中：2016年項目計劃搬遷21萬人，已搬遷入住21萬人，搬遷入住率100%;2017年計劃搬遷41萬人，已搬遷入住41萬人，搬遷入住率100%;2018年計劃搬遷8萬人，已搬遷入住7.3319萬人，搬遷入住率91.65%。2016年和2017年搬遷入住率均達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)制定的奮斗目標(biāo)，并均超過了績效考核指標(biāo)10個百分點(diǎn)，2018年已經(jīng)超過績效考核指標(biāo)31.65個百分點(diǎn)[3]。廣西的易地扶貧搬遷成就和模式得到了黨中央和國務(wù)院的高度肯定，并通過《人民日報》、新華網(wǎng)等媒體推廣這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

在促進(jìn)搬遷人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，廣西付出了巨大的努力，也取得了明顯的成績。截至2018年上半年，廣西全區(qū)建檔立卡貧困人口已搬遷入住的11.73萬戶54.03萬人中，有10.14萬戶43.42萬人簽訂了后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)議，9.74萬戶40.06萬人簽訂了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)協(xié)議。為及時跟蹤幫扶搬遷戶，全區(qū)各地在安置點(diǎn)安排了幫扶聯(lián)系人9.58萬人，跟蹤幫扶搬遷貧困戶10.96萬戶。同時，全區(qū)搬遷入住的建檔立卡搬遷貧困戶10.43萬戶已編制錄入后續(xù)扶持到戶花名冊。廣西對全區(qū)易地扶貧搬遷15.98萬戶71萬人中的勞動力資源情況進(jìn)行調(diào)查，研究制定《易地扶貧搬遷就業(yè)扶持工作實(shí)施方案》，通過開展技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位等，努力做到全覆蓋、全幫扶、全就業(yè)，確保每個易地扶貧搬遷家庭有1人以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，消除移民后顧之憂。共籌措投入后續(xù)扶持資金20億元，實(shí)施發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等扶持項目5770個，實(shí)現(xiàn)脫貧5.75萬戶25.59萬人[4] 。

2.易地扶貧搬遷的“經(jīng)濟(jì)-社會-文化”系統(tǒng)性制度框架

易地扶貧搬遷是一項繁重的系統(tǒng)工程，也是我國在扶貧攻堅階段為解決深度貧困而采取的一項重要措施，對于有效推動鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和減貧具有十分重要的作用，對中華民族的偉大振興、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，具有偉大的戰(zhàn)略意義。以廣西為代表的易地扶貧搬遷模式，為我國進(jìn)行大面積的易地扶貧搬遷提供了寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗在實(shí)踐中不斷完善，對全球反貧困事業(yè)亦具有有益的借鑒意義。

概括來說，中國為解決深度貧困問題以及人與自然的生態(tài)矛盾而進(jìn)行的易地扶貧搬遷工作，其核心是構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)-社會-文化”系統(tǒng)性制度框架，其目的是改變?nèi)说纳鏍顩r、提升人的生存能力、改善人的資源稟賦結(jié)構(gòu)，從而為深度貧困地區(qū)人民的整體脫貧和未來的可持續(xù)發(fā)展提供綜合性的解決方案。

——經(jīng)濟(jì)。主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)角度，為易地扶貧搬遷工作提供牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為搬遷人群提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道和穩(wěn)定的收入來源，為其創(chuàng)業(yè)提供財政、金融、工商管理、信息咨詢等方面的支持。改變搬遷人群的生計結(jié)構(gòu)是一件艱苦的工作，只有徹底改變其生計結(jié)構(gòu)，使搬遷人群在新的社區(qū)能夠獲得有尊嚴(yán)的生活、穩(wěn)定的工作崗位和可持續(xù)的收入來源，搬遷工作才算是最終取得了成功。廣西的扶貧車間模式創(chuàng)造了就地就業(yè)、就業(yè)和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的新模式，將企業(yè)、政府和搬遷人群有機(jī)結(jié)合起來，為搬遷人群創(chuàng)造了廣泛的就業(yè)機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)這一環(huán)節(jié)，還要著重鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障搬遷人群的財產(chǎn)性權(quán)利，注重從組織化的角度，發(fā)揮搬遷人群和貧困人口的內(nèi)生動力。

——社會。主要是通過社區(qū)重建和社會保障、社會公共服務(wù)體系的構(gòu)建，為搬遷人群提供具有穩(wěn)定感、幸福感的新社區(qū)生活，增強(qiáng)搬遷人群對新社區(qū)的歸屬感。在社區(qū)建設(shè)中需要動員多元化的力量，將非正式組織和正式組織的力量相融合，為搬遷人群的穩(wěn)定和發(fā)展提供全方位的安全網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)管理服務(wù)體系、健康醫(yī)療體系、教育體系、培訓(xùn)體系、養(yǎng)老體系等的建立，為貧困人群構(gòu)筑牢固的社會網(wǎng)絡(luò)，有利于搬遷群眾重構(gòu)自己的社會交往體系，并迅速適應(yīng)現(xiàn)代化的社會網(wǎng)絡(luò)[5]。

——文化。要增強(qiáng)搬遷人群的文化適應(yīng)性和文化融合能力，既要保持其原有散居文化和宗族文化的承遞性，又要在新的社區(qū)環(huán)境中為其創(chuàng)造一種新的文化，并運(yùn)用各種形式加快搬遷人群文化融合的進(jìn)程，消除其在文化調(diào)適其所容易產(chǎn)生的孤獨(dú)無助感和生活割裂感，使他們有效融入新的生活文化形態(tài)。

從實(shí)踐來看，易地扶貧搬遷的核心是在搬遷后的新環(huán)境中提升搬遷人群及其后代的內(nèi)生可行能力，這就需要對搬遷人群以及下一代實(shí)施有針對性的教育和培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)中建造安置小區(qū)、拆除舊房以及其他硬件建設(shè)比較容易推行，但是教育培訓(xùn)的實(shí)施存在較多的挑戰(zhàn)和困難。搬遷人群原來的居住環(huán)境閉塞，信息來源渠道狹窄，其人力資本的提升受到很大限制，很難滿足日新月異的市場中的企業(yè)需求。教育培訓(xùn)不僅是政府需要格外關(guān)注的問題，而且應(yīng)該充分調(diào)動企業(yè)和市場的力量，使企業(yè)有積極性參與甚至主導(dǎo)搬遷人群的培訓(xùn)工作，而企業(yè)的培訓(xùn)也許更加有針對性，更加具有可持續(xù)性。就業(yè)信息的及時提供也是非常重要的一環(huán)，政府應(yīng)與企業(yè)合作，及時發(fā)布相關(guān)的就業(yè)信息，使供求雙方能夠準(zhǔn)確匹配。因此，應(yīng)針對市場和企業(yè)的實(shí)際需求，實(shí)施精準(zhǔn)的培訓(xùn)，保障培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)、培訓(xùn)對象精準(zhǔn)，并在組織培訓(xùn)的過程中更多地發(fā)動市場的力量，而不是進(jìn)行形式主義的、沒有針對性的培訓(xùn)。只有大力改善其人力資本稟賦結(jié)構(gòu)，提升搬遷人群及其后代的內(nèi)生可行能力，才能從根本上解決搬遷人群的未來發(fā)展問題和脫貧問題，才能從根本解決搬遷人群回流和貧困人口返貧的問題。

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[5]王曙光，王瓊慧.論社會網(wǎng)絡(luò)扶貧：內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)與實(shí)踐模式[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（1）：1-10.

Moving Impoverished Population from Poverty Place to

Better Place and Anti-poverty： Research on Guangxi Model

WANG Shu-guang

（School of Economics， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract： Moving impoverished population from poverty place to better place is an important measure to solve deep poverty problem in ecological vulnerable area at the stage of hard poverty alleviation and is a complex system project. This paper systematically studies the significance of moving impoverished population from poverty place to better place from the theoretical perspective of interdiction effect， reconstruction effect， growth effect and social unification effect and so on， expounds its restriction conditions from the perspective of integration obstacle， common system dissection effect， living cost constraint， employment difficulty， public service bottle-neck and so on， and takes Guangxi Model as the core to emphatically study its four-dimension core mechanism of “top design-mobilization encouragement-overall coordination-supervision and examination”. The core contents of Guangxi Model contain such nine aspects as infrastructure， employment training， education and medicare， social security， industrial driving， community reconstruction， cultural integration， psychological intervention and ecological recovery so that the systematic institutional framework is built from three-dimension of “economy-society-culture”. These experience and model have certain typicality and are worth summarizing and popularizing.

Key words： moving impoverished population from poverty place to better place; ecological protection; deep poverty; industrial poverty alleviation; Guangxi