丁燕

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞，必須要不斷的加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，才能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并且積極的采取措施加以解決，從根本上保障我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。本文主要講述了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的要點(diǎn)，目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀以及完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；監(jiān)察措施

目前，我國(guó)社會(huì)面臨著比較嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，必須要積極的采取相應(yīng)措施加以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察工作，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且采取相應(yīng)的措施加以解決，從根本上保障我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不被破壞。

一、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)

1.嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)對(duì)地區(qū)的污染

為了能夠保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境，必須要嚴(yán)格的控制工業(yè)企業(yè)對(duì)地區(qū)所帶來(lái)的污染，嚴(yán)格的遵守相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)控制工業(yè)企業(yè)的污染物排放以及排放總量。必須要取締那些小型、高能耗、高污染型的企業(yè)，避免新六小的死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

隨著人們生活水平質(zhì)量的日益提高，人們對(duì)于畜禽養(yǎng)殖的需求越來(lái)越高，從而導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖成為當(dāng)今時(shí)代環(huán)境污染的主要途徑之一。相關(guān)企業(yè)必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作，其主要內(nèi)容就是環(huán)評(píng)審批以及環(huán)保三同時(shí)制度執(zhí)行的具體情況等。必須要對(duì)沒(méi)有得到規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行集中處理和治污，將分散的養(yǎng)殖場(chǎng)加以集中，增加治污資金的投入，從而才能夠有效的控制污染源。

3.控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該與環(huán)境監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，大力推廣全新的施肥技術(shù)，并且應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民們選擇高效、低殘留的農(nóng)藥，積極的推廣先進(jìn)的施藥技術(shù)，在選擇的時(shí)候應(yīng)該盡量選擇可以降解的薄膜，從而能夠降低薄膜在農(nóng)田中的殘留。應(yīng)該嚴(yán)禁進(jìn)行秸稈的燃燒工作，大力推廣秸稈機(jī)械還田以及秸稈造紙等技術(shù)，從最大程度上降低環(huán)境污染問(wèn)題。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

1.任務(wù)重、人員少

隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象，我國(guó)各界對(duì)于環(huán)境污染事故給予了足夠的重視，但是依然會(huì)出現(xiàn)諸多糾紛以及投訴等事件，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)本身的人員比較稀少，所以，往往會(huì)疲于應(yīng)付，并沒(méi)有真正的進(jìn)行深入調(diào)查工作，不能落實(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2.經(jīng)費(fèi)難保障

由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致一部分地區(qū)會(huì)受到經(jīng)濟(jì)水平以及財(cái)政等諸多方面的限制，環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)以及相應(yīng)的設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到環(huán)境污染狀況的執(zhí)法要求。一部分地區(qū)存在著監(jiān)察力度越大，資金缺口就會(huì)越大的現(xiàn)象，直接影響到我國(guó)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展。

3.素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精

雖然我國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的人員有超過(guò)一半都是大專以上的學(xué)歷，但是，其主要集中在城市中，一部分縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的人員并沒(méi)有那么高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，所學(xué)專業(yè)并不是環(huán)境監(jiān)察方面的專業(yè)，甚至對(duì)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有熟悉的掌握，從而直接影響到我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展。

4.體制存在問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身就是一項(xiàng)十分系統(tǒng)、復(fù)雜的整體，必須要對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行一體化管理工作。我國(guó)所實(shí)行的環(huán)保部門(mén)往往會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理工作以及其他部門(mén)分管之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，執(zhí)法主體并沒(méi)有得到統(tǒng)一，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分散普遍的存在，最終造成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)常會(huì)出現(xiàn)有法難依以及違法難究等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的主要對(duì)策

1.加大環(huán)保法制宣傳力度

為了能夠提高社會(huì)群眾以及單位的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，同時(shí)增加相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，必須要積極的開(kāi)展環(huán)保法制宣傳活動(dòng)，這是保障環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展的重要前提條件。如果環(huán)境法律意識(shí)和責(zé)任能夠深入人心，才能夠從根本上樹(shù)立起法律至上的概念，進(jìn)而自覺(jué)的維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法工作，逐漸的培養(yǎng)人們依法行政的自覺(jué)性和積極性，所以，我國(guó)所制定的各項(xiàng)政策方針以及法律法規(guī)必須要進(jìn)行徹底的執(zhí)行。

2.完善環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制

我國(guó)各地政府必須要真正的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將傳統(tǒng)的發(fā)展就是硬道理落后認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是最為重要的理念加以更正和剔除，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)加以更正，必須要將兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并且在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的時(shí)候，不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部與人員編制以及財(cái)政投入等方面納入到領(lǐng)導(dǎo)干部本人的實(shí)際人事檔案內(nèi)，其主要可以作為干部政績(jī)以及年度考核等重要依據(jù)之一，可以根據(jù)各項(xiàng)考核指標(biāo)給予相應(yīng)的量化，保障考核制度能夠具有可行性以及可操作性，在干部晉升提拔的過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)察工作能夠具有一票否決權(quán)，從根本上提高環(huán)境監(jiān)察工作的權(quán)威性和執(zhí)行力度。

3.提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法能力

雖然我國(guó)還沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作賦予相應(yīng)的強(qiáng)制性權(quán)利，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制性作為后盾，也難以開(kāi)展監(jiān)察工作。所以，我國(guó)必須要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情制定科學(xué)、合理的法律法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度，其主要可以從以下幾個(gè)方面加以體現(xiàn)。其一，必須要將查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利賦予環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，從而能夠保障監(jiān)察部門(mén)具有執(zhí)法的底氣。其二，必須要賦予環(huán)境監(jiān)察部門(mén)限期治理的決定權(quán)。其三，必須要確認(rèn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要由傳統(tǒng)的被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，不僅能夠站得住，還必須要頂?shù)米?。必須要積極的聯(lián)合其他部門(mén)，比如電力、公安以及工商等部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊破壞環(huán)境的行為，對(duì)于不執(zhí)行環(huán)境處罰的企業(yè)要進(jìn)行各個(gè)方面的制裁，從而才能夠形成強(qiáng)大的執(zhí)法力量，改善我國(guó)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的弱勢(shì)地位，最終能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)的目標(biāo)。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法的民主性

為了能夠提高環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法的民主性，必須要保障執(zhí)法的公平、公正性，增加環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的透明度。其不僅是保障環(huán)境監(jiān)察部門(mén)依法行政的重要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)公眾參與原則的基本措施。比如排污許可證核發(fā)以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批等執(zhí)法領(lǐng)域，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的聽(tīng)證程序，并且鼓勵(lì)公眾積極的參與到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制中，從根本上提高公眾參與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的自覺(jué)性和積極性。所以，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，保障各個(gè)部門(mén)能夠積極的向公眾展開(kāi)各種程序的辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)而有利于公眾參與到環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作中。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該建立環(huán)境執(zhí)法回訪制度，從而能夠從多個(gè)渠道征求公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。

5.開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察

根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有著非常明確的規(guī)定，必須要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作。其主要就是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及生態(tài)恢復(fù)措施是否達(dá)到我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察污染治理和生態(tài)保護(hù)設(shè)施是否能夠正常的運(yùn)行，污染物的排放是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，另外，必須要依法嚴(yán)格的處理建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境違法以及生態(tài)破壞等行為，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的作用和價(jià)值。

6.注重多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法

我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)所涉及的范圍比較廣，比如農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土以及環(huán)保等諸多部門(mén)，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展的過(guò)程中，必須要積極的結(jié)合諸多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，完善和創(chuàng)新各個(gè)部門(mén)之間信息交流的機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)的將不屬于本部門(mén)的違法案件進(jìn)行移送。另外，各個(gè)部門(mén)在進(jìn)行環(huán)境污染狀況調(diào)查的時(shí)候，必須要積極的推廣連片整治，從而能夠有效的提高治理成效，保障環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)必須要積極的爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T(mén)的支持，從而最終形成科學(xué)、有效的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。

隨著我國(guó)逐漸的進(jìn)入到法制社會(huì)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法工作的時(shí)候，必須要保障執(zhí)法的公平、公正，從而才能夠有效的解決環(huán)境污染問(wèn)題，讓任何一處的環(huán)境違法行為無(wú)處可逃，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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