高山 段雪

[摘 要]我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，擁有龐大的員工群體，中小企業(yè)社保管理中存在著員工參保率低、企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過(guò)重、社保項(xiàng)目單一、缺乏法律約束、社保管理體制落后等問(wèn)題。對(duì)此，需要提高員工對(duì)社保的認(rèn)知，建立企業(yè)社保體系，加大對(duì)中小企業(yè)的社保補(bǔ)貼，改善醫(yī)療保障制度，建立法律約束機(jī)制，切實(shí)保障人們的基本生活需求。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 人力資源 社保管理 不足

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92；F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

社會(huì)保障是民生基礎(chǔ)，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在經(jīng)濟(jì)水平顯著提高且收入兩極分化的今天更應(yīng)該做好社保工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家是實(shí)施社會(huì)保障的主體，隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)取代政府成為社保工作的核心，應(yīng)該履行保障人們基本生活的職責(zé)。中小企業(yè)在我國(guó)占據(jù)多數(shù)，由于種種原因，中小企業(yè)的社保管理中存在著種種問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著職工的社會(huì)保障。

一、我國(guó)中小企業(yè)社保管理中存在的問(wèn)題

（一）員工參保率低

我國(guó)社保事業(yè)起步不久，居民收入水平尚處于中級(jí)階段，目前，我國(guó)的保險(xiǎn)體系為低水平、廣泛覆蓋。由于中小企業(yè)員工缺乏參保意識(shí)，社保覆蓋率達(dá)不到廣泛覆蓋的目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)可分為：工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。不同種類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率有所不同，人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查結(jié)果表明：中小企業(yè)中參保率最高的為工傷保險(xiǎn)。這與政府對(duì)工傷保險(xiǎn)監(jiān)督力度高、保費(fèi)低的原因有關(guān)。不少員工認(rèn)為參與社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)減少直接性工資的發(fā)放，儲(chǔ)蓄型的社保不符合其需求，90%的職工都缺乏參與社會(huì)保險(xiǎn)的意愿[1]。此外，員工不參保也符合企業(yè)的利益。一些公司在社保問(wèn)題上對(duì)員工區(qū)別對(duì)待，只為公司的核心員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，約有57%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)，單一參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)約為27%[2]。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)極少有人參加。

（二）企業(yè)面臨的社保負(fù)擔(dān)過(guò)重

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)按照員工工資比例發(fā)放，如果企業(yè)為員工全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用約占工資的40%。隨著員工工資水平的提升，企業(yè)所要為其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用越來(lái)越高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中小企業(yè)的生存越來(lái)越困難，利潤(rùn)微薄，如果全額繳納保險(xiǎn)，企業(yè)將面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些地方為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，降低了中小企業(yè)要為員工繳納社保的比例。此外，隨著人口流動(dòng)的加大，員工的離職率越來(lái)越高，很多員工僅僅工作幾個(gè)月就離職，而這幾個(gè)月內(nèi)，新員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)很小，如果中小企業(yè)為他們交全險(xiǎn)，會(huì)使用人成本過(guò)高。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目單一

目前，我國(guó)中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目過(guò)于單一，僅有國(guó)家層面的保險(xiǎn)項(xiàng)目，缺乏相應(yīng)的補(bǔ)充。在發(fā)達(dá)國(guó)家，除了國(guó)家層面的社會(huì)保險(xiǎn)外，還存在以企業(yè)為單位提供的社會(huì)保險(xiǎn)，員工享受到的社會(huì)保險(xiǎn)更全面，保障更高。隨著生活成本的提高，單一國(guó)家層面的保險(xiǎn)不再能夠保障人們的生活，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。為此，輿論中還出現(xiàn)了“以房養(yǎng)老”的論調(diào)。商業(yè)保險(xiǎn)雖然能夠進(jìn)行一定補(bǔ)充，但紅利太少，對(duì)困難人群的幫助不大。

（四）中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)缺乏法律強(qiáng)制性

在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納存在一定的自主性，并沒(méi)有強(qiáng)制要求企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更缺乏相應(yīng)的制裁手段。資本的性質(zhì)是貪婪的，企業(yè)從自身利益出發(fā)，以各種形式逃避社會(huì)保險(xiǎn)，例如：若要繳納保險(xiǎn)需降低薪資待遇、提高員工的淘汰率、延遲繳納。而且，多數(shù)員工缺少維權(quán)意識(shí)，缺乏維權(quán)手段，企業(yè)容易從壓榨員工保險(xiǎn)中獲利[3]。因此，在缺少相關(guān)法律約束的情況下，多數(shù)中小企業(yè)不執(zhí)行社保繳納制度。

（五）社保管理體制落后

社保管理工作業(yè)務(wù)量大，需要具備準(zhǔn)確性與及時(shí)性，這對(duì)管理體制提出了較高的要求?，F(xiàn)有的管理體制落后，缺乏信息化管理，社保管理效率低、質(zhì)量差。體現(xiàn)在統(tǒng)籌層次差異大，不同層次的待遇差異可達(dá)36%。社?；疬\(yùn)營(yíng)渠道過(guò)于單一，不能有效升值。社保關(guān)系缺乏靈活性，不能跨省轉(zhuǎn)移。

二、我國(guó)中小企業(yè)人力資源社保管理問(wèn)題的解決辦法

（一）提高員工對(duì)社保的認(rèn)知

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳，深入企業(yè)和職工小區(qū)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)普及，讓中小企業(yè)員工認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、福利性?？偨Y(jié)員工對(duì)社保認(rèn)識(shí)中存在誤區(qū)，著重糾正。教授員工維護(hù)參保權(quán)力的一些辦法，增加維權(quán)的渠道。增加社保的透明度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的優(yōu)勢(shì)，增加社保繳納情況查詢(xún)的便利性，并開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布與社保相關(guān)的新聞，普及社保知識(shí)。

（二）建立企業(yè)社保體系

隨著私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家在社保中能夠作出的財(cái)力支持越來(lái)越小，企業(yè)需要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，建立企業(yè)自己的社保體系。企業(yè)社保體系的建立有助于提升員工的歸屬感，激發(fā)員工工作熱情，間接帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。首先要建立多元的資金來(lái)源渠道，充分吸納各類(lèi)合法資金，融入社?；稹：侠磉\(yùn)作社?；?，通過(guò)商業(yè)投資提高基金總量，保障員工的社保福利。

（三）對(duì)資金困難的中小企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼

當(dāng)前形勢(shì)下，中小型企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，處于起步階段的中小企業(yè)缺乏盈利能力，還要償還貸款。此時(shí)，節(jié)省成本對(duì)其而言十分重要。有些企業(yè)為了節(jié)省用人成本沒(méi)有給員工繳納社保。對(duì)此，為了平衡雙發(fā)利益，國(guó)家需要對(duì)中小企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，減輕企業(yè)社保繳納負(fù)擔(dān)，為員工辦理基本的社會(huì)保障。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣耆梢酝ㄟ^(guò)適當(dāng)規(guī)劃來(lái)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行社保補(bǔ)貼，保障企業(yè)、員工雙方利益。廣東省為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在2009年實(shí)施了“五緩四減三補(bǔ)貼”的政策，為企業(yè)減輕了162億元的負(fù)擔(dān)，有效支持了企業(yè)發(fā)展[4]。

（四）改善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

就醫(yī)需求是廣大人民群眾的剛性需求，醫(yī)療保險(xiǎn)是社保中的核心，也是要著力優(yōu)先覆蓋的保險(xiǎn)項(xiàng)目。醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋不能只從企業(yè)入手，還要從醫(yī)療領(lǐng)域著手改善。醫(yī)療領(lǐng)域利益豐厚，醫(yī)院收費(fèi)高，藥企利潤(rùn)大，藥品商層層抬價(jià)，對(duì)此需要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低醫(yī)院收費(fèi)與藥品價(jià)格[5]。放寬藥品流通機(jī)制，消除壟斷現(xiàn)象，降低醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，還要拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍，把更多新藥、特效藥納入醫(yī)保范圍，切實(shí)保障困難群體的就醫(yī)需求。

（五）建立法律約束機(jī)制

在過(guò)去，為了幫扶中小企業(yè)，國(guó)家給予企業(yè)更多的社保繳納自由空間。社保繳納缺乏法律約束，這也使不少企業(yè)為了追求最大利潤(rùn)而犧牲了廣大員工的利益，這給社會(huì)發(fā)展埋下巨大隱患，長(zhǎng)期下去必然會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展造成嚴(yán)重影響。企業(yè)的生存不能建立在對(duì)員工的剝削上，對(duì)此，需要建立法律約束制度，強(qiáng)制要求企業(yè)為員工繳納社保，對(duì)于長(zhǎng)期以企業(yè)資金困難為由拒絕為員工繳納社保的企業(yè)予以嚴(yán)厲懲罰，甚至關(guān)停，這也有利于優(yōu)化國(guó)家資源配置。

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的最終目的是盈利，而為員工繳納社保則會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這與企業(yè)利益最大化的原則不符。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)企是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，肩負(fù)著為員工提供社會(huì)保障的責(zé)任，目前，延續(xù)著企業(yè)為員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的模式。但目前民營(yíng)中小企業(yè)普遍缺乏社會(huì)責(zé)任感，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，社會(huì)責(zé)任感與中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系不大。隨著就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，中小企業(yè)基層員工也失去了話(huà)語(yǔ)權(quán)，缺乏爭(zhēng)取社保的能力。對(duì)此，不但要建立法律約束機(jī)制，還要強(qiáng)化職工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力，爭(zhēng)取應(yīng)得的社會(huì)保障。

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