許志宏

[摘 要] 大型國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，在經(jīng)營(yíng)過程中需要相當(dāng)數(shù)量的土地作為生產(chǎn)的支撐。然而近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷改革與發(fā)展，大型國(guó)有企業(yè)的土地管理不善等問題頻發(fā)，除土地資源被破壞外，更有甚者多地發(fā)生了國(guó)有企業(yè)土地被賤賣而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。因此，當(dāng)前大型國(guó)有企業(yè)的地籍管理工作已經(jīng)到了需要深入整頓的緊要關(guān)頭，需要更科學(xué)的管理方式來保證國(guó)有土地資源。文章分析了當(dāng)前我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)土地地籍管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞]大型國(guó)有企業(yè) 地籍管理 信息化

中圖分類號(hào)：P273 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

地籍管理是我國(guó)的一項(xiàng)土地管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)具有十分重要的意義。在國(guó)家近些年來工業(yè)高速發(fā)展的背景下，土地資源的破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，自然環(huán)境逐漸惡劣[1]。只有通過科學(xué)、合理的土地管理，才能夠?qū)ξ覀冇邢薜膰?guó)土資源進(jìn)行高效的、可持續(xù)的利用。大型國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源利用的關(guān)鍵主體，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和土地資源的保護(hù)利用起到關(guān)鍵作用，有效開展大型國(guó)有企業(yè)的地籍管理工作，能夠準(zhǔn)確反映國(guó)家土地資源利用現(xiàn)狀，有助于將土地價(jià)值清晰化，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

一、大型國(guó)有企業(yè)地籍管理現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以后，我國(guó)實(shí)行了很長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，土地的供應(yīng)份額是根據(jù)企業(yè)的需求而制定的。但改革開放以后，我國(guó)逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，影響和限制企業(yè)發(fā)展的因素也有所變化，因此使得許多國(guó)有企業(yè)的土地處于低效利用或者閑置狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)對(duì)地籍管理的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠到位，一方面由于大型國(guó)企的土地使用權(quán)均由國(guó)家無償劃撥方式獲得，許多企業(yè)對(duì)于地籍管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)的發(fā)展僅僅著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加營(yíng)銷投入等方面，為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化開展生產(chǎn)；另一方面則是因?yàn)橥恋貧w國(guó)家共有的性質(zhì)影響，各類土地受國(guó)家政策的限制，在使用和經(jīng)營(yíng)方面具有很大的局限性，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也并不利。因此許多大型國(guó)有企業(yè)對(duì)于自身土地資源的利用程度過低，對(duì)地籍管理工作失之疲軟。

以上這些現(xiàn)象使認(rèn)識(shí)不夠到位導(dǎo)致的直接結(jié)果，除了土地使用過程中的粗放導(dǎo)致環(huán)境被破壞之外，也為可能發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

二、大型國(guó)有企業(yè)地籍管理中存在的問題

（一）地籍管理政策不完善，企業(yè)地籍管理工作幾乎失效

作為一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的土地管理工作，地籍管理工作規(guī)范和政策的制定是一項(xiàng)艱難的任務(wù)。近年來我國(guó)在地籍管理方面獲得了較大的進(jìn)步，在法律法規(guī)層面制定了一些針對(duì)地籍管理的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于國(guó)有企業(yè)，始終沒能建立完善的土地地籍管理規(guī)范制度或指導(dǎo)意見，地籍管理工作一直處于被動(dòng)狀態(tài)[2]。隨著國(guó)家政策的不斷變化和土地管理體制的修正，地籍管理的工作內(nèi)容也在時(shí)刻變化，大型國(guó)有企業(yè)的地籍管理工作未能在一定時(shí)期內(nèi)建立起完善的、統(tǒng)一可行的管理機(jī)制和管理規(guī)范，這是一個(gè)調(diào)整的過程。然而多數(shù)國(guó)有企業(yè)對(duì)此并不重視，使得這一工作幾乎流于形式。

（二）地籍管理資料數(shù)據(jù)庫不準(zhǔn)確

大型國(guó)有企業(yè)要建立起一套完善的地籍管理資料，需要長(zhǎng)期持續(xù)不斷的辛勤工作。但從目前我國(guó)地籍管理工作開展的情況來看，由于地籍管理工作起步晚，具有一定的滯后性，地籍管理工作還非常不完善，資料內(nèi)容也并不十分確切。很多大型國(guó)有企業(yè)的地籍管理工作都是由于某項(xiàng)政策要求而開展，工作內(nèi)容比較片面，沒有進(jìn)行全面的、地毯式的土地調(diào)查、登記和評(píng)價(jià)工作。并且由于地籍管理工作需要專人進(jìn)行長(zhǎng)期的、艱苦的一線作業(yè)，工作人員需要在野外和惡劣的自然環(huán)境下工作，同時(shí)工作量大，工作任務(wù)艱巨，使得有時(shí)土地調(diào)查或?qū)嵉乜碧降倪^程中，存在著人為誤差的情況。

（三）地籍管理工作信息化程度不夠

隨著信息科技的發(fā)展，我國(guó)的檔案管理、數(shù)據(jù)分析等工作慢慢朝向信息化的方向發(fā)展，地籍管理工作也不例外，但由于長(zhǎng)期疏于管理，國(guó)企對(duì)地籍管理信息化的重要性和價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠到位，讓地籍管理信息化流于形式。許多國(guó)企的地籍管理人員將地籍管理信息化簡(jiǎn)單等同于將資料錄入數(shù)字化的硬件設(shè)備，并未進(jìn)一步開展信息化科技的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，不利于今后地籍管理信息化深入發(fā)展。而實(shí)際上，將地籍資料數(shù)字化僅僅是地籍管理信息化的第一步，后期地籍信息的更新、資源的共享和土地使用情況分析等工作還需要經(jīng)常性地開展。并且在信息化的進(jìn)程中，地籍管理工作可以與其他管理工作有機(jī)結(jié)合，例如：可以開發(fā)空間信息軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍空間立體信息的獲取、更新和可視化分析利用。但是開發(fā)軟件系統(tǒng)需要較大的前期投入和專業(yè)團(tuán)隊(duì)去完成，目前只在一些先進(jìn)區(qū)域進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，沒有在企業(yè)間全面進(jìn)行推廣應(yīng)用。

三、大型國(guó)有企業(yè)地籍管理方式的改進(jìn)策略

（一）完善大型國(guó)有企業(yè)地籍管理體系，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及管理流程

土地是大型國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的重要主體要素，因此在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，要對(duì)土地資源進(jìn)行足夠的了解。完善大型國(guó)有企業(yè)土地地籍管理體系，首先要做好對(duì)土地資源的勘察了解，明確土地的坐標(biāo)、區(qū)域、構(gòu)造和價(jià)值，進(jìn)行地界劃分等。其次，需要設(shè)置專門的地籍管理機(jī)構(gòu)，安排專人專崗開展地籍管理的日常業(yè)務(wù)，以便開展長(zhǎng)期性的地籍管理工作。最后，需要明確管理流程和規(guī)范，制定詳細(xì)的地籍檔案管理制度，如保密制度、借閱查詢制度等，切實(shí)把各項(xiàng)制度在工作中落到實(shí)處，堅(jiān)持地籍管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化[3]。

（二）培養(yǎng)地籍管理高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，我國(guó)大型國(guó)企中的地籍管理專業(yè)從業(yè)人員人數(shù)少，還有很大一部分是其他管理崗位人員兼職，工作效能較低。大型國(guó)有企業(yè)隨著發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求提升，對(duì)土地地籍管理工作的要求標(biāo)準(zhǔn)也更高了，需要培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)過硬、信息技術(shù)水平高的專業(yè)人才。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)地籍管理專業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和信息化技術(shù)培訓(xùn)，并且重視引進(jìn)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，開發(fā)合理實(shí)用的地籍管理系統(tǒng)和軟件設(shè)施，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部地籍管理部門的人才儲(chǔ)備，提升地籍管理工作效能。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)土地地籍管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

隨著社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，各行各業(yè)的業(yè)務(wù)及管理辦公形式也逐漸變?yōu)榱诵畔⒒绞?。?duì)于企業(yè)地籍管理而言，信息化管理的優(yōu)勢(shì)在于能夠提高管理效能，將地籍管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范形成一目了然的格式化內(nèi)容，并且通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等形式，能夠大大縮短地籍管理基礎(chǔ)記錄和統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)間，提高工作效率。通過信息化的管理，不僅簡(jiǎn)化了地籍管理的過程，還給地籍檔案查詢和信息發(fā)布工作帶來了極大的便利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前國(guó)家對(duì)于地籍管理信息化技術(shù)應(yīng)用的需要，及時(shí)建立和完善企業(yè)地籍管理信息系統(tǒng)，將最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)運(yùn)用到地籍管理工作中去。目前，3S技術(shù)在地籍管理工作中已經(jīng)推廣開來，企業(yè)要朝著數(shù)字化管理的方向發(fā)展，利用統(tǒng)一的地籍管理標(biāo)準(zhǔn)和格式進(jìn)行編碼，與全國(guó)企業(yè)地籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全力推進(jìn)企業(yè)地籍管理數(shù)字化、信息化進(jìn)程。

（四）國(guó)家在立法方面強(qiáng)化大型國(guó)有企業(yè)的地籍管理監(jiān)管工作

對(duì)于土地的具體情況，通過上述的幾個(gè)策略進(jìn)行精細(xì)化統(tǒng)計(jì)之后，還需要依照法律進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管管理。在地籍發(fā)生變動(dòng)、土地用途發(fā)生改變、土地區(qū)塊重新劃分等土地流轉(zhuǎn)過程中，多部門共同負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于土地的出讓情況、受買情況進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，對(duì)受買者的資質(zhì)、開發(fā)目標(biāo)、實(shí)際使用情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，對(duì)地籍的變動(dòng)翔實(shí)、準(zhǔn)確地記錄在案。最終在變動(dòng)時(shí)，對(duì)地籍對(duì)應(yīng)土地的估價(jià)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際市場(chǎng)情況等，這些都需要大型國(guó)有企業(yè)自身、當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T等多部門的聯(lián)合監(jiān)管，通過準(zhǔn)確有效的法律手段，保障地籍管理工作的法律地位。

四、結(jié)語

地籍管理工作是我國(guó)土地管理的基礎(chǔ)，也是大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要前提。地籍管理的重要性主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)方面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型需求和環(huán)境保護(hù)需求進(jìn)一步提升，做好大型國(guó)有企業(yè)的地籍管理工作，保護(hù)企業(yè)用地的基本形態(tài)和合理利用，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)使用具有重要意義。做好地籍管理，是大型國(guó)有企業(yè)必須長(zhǎng)期認(rèn)真思考，謹(jǐn)慎對(duì)待的課題。

參考文獻(xiàn)：

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[3]薛環(huán)東.基層國(guó)土部門地籍管理存在的問題及對(duì)策研究[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（29）.