吳小超

[摘 要] 當下國有企業(yè)不缺少抓黨建的思想認識和工作熱情，缺少的是如何用好正確的思路和方法，來實現(xiàn)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的互融互促共進，充分發(fā)揮好國有企業(yè)的“六種力量”的重要作用。體系的思想和方法是當今世界上公認的最先進的管理思想和方法，其核心是建立體系的方法、R G- PDCA循環(huán)以及重要管理原則，將其運用到國有企業(yè)黨建工作之中，建立實施國有企業(yè)黨建體系，可以彌補黨建工作中存在的不足，使國有企業(yè)黨建工作目標清晰、職責(zé)明確、要求具體、可測量可評價，并且能夠持續(xù)改進，便于復(fù)制推廣，有利于推動國有企業(yè)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 黨建工作 體系 R G- PDCA 過程方法 持續(xù)改進

中圖分類號：D267.1 文獻標志碼：A

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅持全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，明確了新時代黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，為新形勢下加強和改進黨的建設(shè)提出了明確的方向。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要不斷創(chuàng)新黨建工作的形式和方法，運用好先進的管理思想、方法和工具，切實提高國有企業(yè)黨建工作水平，堅定不移地做好國企黨建的“三個表率”。

一、國有企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨組織的高度重視和共同努力之下，國有企業(yè)黨建工作得到了根本性的好轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)由弱化、淡化、虛化、邊緣化迅速扭轉(zhuǎn)成為企業(yè)的核心工作，成為國有企業(yè)的“根”和“魂”，成為企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象得到了改善，“把抓好黨建作為最大的政績”已經(jīng)得到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍認同，“黨建夯實了，生產(chǎn)經(jīng)營一定會上去”，這句話引發(fā)了國有企業(yè)老總們的深度思考和積極實踐。

總而言之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，既是國有企業(yè)黨建工作的根本要求，也成為國有企業(yè)發(fā)展和治理遵循的原則。智慧的領(lǐng)導(dǎo)者都在國有企業(yè)黨建工作中，尋覓和探索出了企業(yè)治理事半功倍的新思路、新方法、新途徑、新機遇，而平庸者還在一味地抱怨舉步維艱的學(xué)習(xí)重、會議多、沒時間、要求嚴、任務(wù)重、事難辦、人難管等不順。正所謂“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，國企黨建就像一把達摩克利斯之劍，既給了國有企業(yè)夯實黨建的必然責(zé)任，也可以成為企業(yè)內(nèi)部治理的不二法寶。

反觀上述兩種截然不同的現(xiàn)象，并結(jié)合平時黨建工作的所思所想、所觀所聞，不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨建工作快速發(fā)展的同時，也存在著一些與新時期黨建任務(wù)和要求不相適應(yīng)的突出問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

一是缺乏對黨建工作全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計。國有企業(yè)黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨組織如果對黨建工作的責(zé)任架構(gòu)認識不清，任務(wù)要求梳理不夠，就會主次不分，把框架和磚墻一起蓋，達不到綱舉目張的效果。下一層級的黨組織往往是亦步亦趨、疲于應(yīng)付，依葫蘆畫瓢，缺乏主見。舉個簡單的例子，對著一只大象畫它的腿，你畫出來的肯定是象腿，如果是對著一只象腿，畫出來的可能是象腿也可能是粗柱子或者其他的什么東西。缺乏全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，影響黨建工作的效率和效果，更談不上創(chuàng)新。

二是對黨建工作的責(zé)任和要求尚不明確。隨著國有企業(yè)黨建工作向縱深推進，職責(zé)和要求更細化更具體。還有部分黨務(wù)工作者理論學(xué)習(xí)不深不透，僅僅停留在表面上，主動交流和實踐也很少，對黨建工作應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度心中沒有數(shù)，導(dǎo)致黨建工作的目標和思路不清晰，憑經(jīng)驗和慣例辦事，缺乏專業(yè)化理論指導(dǎo)以及系統(tǒng)性思維、標準化操作，使得基層黨建工作很忙卻無效果。

三是黨建活動沒有堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。一方面，黨建活動過于呆板。以會議落實會議，以文件落實文件，把時間精力用在痕跡化上，沒有抓住黨建活動的本質(zhì)。另一方面，黨建活動過于發(fā)散。天馬行空不著邊際，不是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，其目的就是照個相、點個贊、發(fā)個美篇、秀下領(lǐng)導(dǎo)，黨建活動形式化、娛樂化、福利化，影響和傷害了組織和黨員的形象。究其原因，是開展黨建活動缺乏目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不知道搞黨建活動應(yīng)該做什么、怎么做。

四是黨建與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象。大家都在積極探索實踐黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合和互促共進，但是在開展黨建活動和處理具體問題的時候，往往又分得很清楚、融不到一起去，缺乏深度融合的有效方法，沒有真正建立起黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來共同研究、統(tǒng)籌部署、同頻共振、相互促進的有效工作機制。

以上四個方面問題的存在，導(dǎo)致部分國有企業(yè)黨建工作看起來熱火朝天，實質(zhì)上沒有主線，缺乏靈魂，責(zé)任層層壓緊壓實不夠，黨組織的期望與基層支部的執(zhí)行存在偏差，猶如盲人摸象，天天很忙很累很辛苦，卻沒有真正發(fā)揮出黨建工作統(tǒng)領(lǐng)和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的作用，影響著國有企業(yè)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、運用體系的思想和方法促進國企黨建高質(zhì)量發(fā)展的必要性

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會上指出，要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。這是新形勢下國有企業(yè)黨建工作的總要求，為國企黨建指明了目標和方向。

黨的十八大以來，全國推行了一系列重大舉措，轉(zhuǎn)觀念、搭平臺、建組織、抓學(xué)習(xí)、學(xué)示范，國企黨建工作有了根本性好轉(zhuǎn)，這其中專項政治巡視巡察也發(fā)揮了重要的督促作用。如今，國企黨建工作已經(jīng)經(jīng)過了快速恢復(fù)成長期，發(fā)展到了高質(zhì)量發(fā)展階段，要著力解決不平衡不充分的主要矛盾，需要有新的理論指導(dǎo)和方法引領(lǐng)。要創(chuàng)新國企黨建工作的方法，將先進的管理思想和方法運用于國企黨建工作之中。

體系的思想和方法是當今世界上公認的最先進的管理思想和方法，體系管理是將資源和過程結(jié)合，以過程管理方法進行的系統(tǒng)管理，其核心是建立體系的方法、RG-PDCA循環(huán)以及重要管理原則。將體系的思想和方法運用到國有企業(yè)黨建工作之中，建立實施國有企業(yè)黨建體系，可以彌補黨建工作中存在的不足，使國有企業(yè)黨建工作目標清晰、職責(zé)明確、要求具體、可測量可評價，并且能夠持續(xù)改進，便于復(fù)制推廣，是提升國企黨建規(guī)范化、標準化、科學(xué)化水平的重要舉措，有利于推動國有企業(yè)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

湖北中煙郜強總經(jīng)理提出國有企業(yè)生態(tài)型黨建體系建設(shè)，建設(shè)體系化、連接性、自我進化、靈活自主的生態(tài)型組織，符合當前國企黨建高質(zhì)量發(fā)展的實際需要，為新形勢下創(chuàng)新和發(fā)展國企黨建指明了方向。

三、國有企業(yè)黨建工作中運用好體系思想和方法的對策

（一）建立實施國有企業(yè)黨建管理體系

建立實施國有企業(yè)黨建管理體系是一項全新的系統(tǒng)工程，需要將管理體系的基本知識和黨建工作的專業(yè)知識相融合。具體的做法是，在熟練掌握黨建工作專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方針目標管理這條主線，將黨建工作全部要求通過體系的框架系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，加上過程控制、全員參與和持續(xù)改進的工作運行機制，建立實施有用有效的國有企業(yè)黨建管理體系。

1.建立黨建制度體系，明確國有企業(yè)黨建工作職責(zé)和程序

根據(jù)體系建設(shè)的要求，構(gòu)建文件化的制度體系可以使管理工作規(guī)范化、程序化、標準化，通過制度的規(guī)定明確企業(yè)內(nèi)部職責(zé)和流程，解決“干什么、怎么干、誰來干、何時干、為什么干、干到什么程度”的問題。將其運用于企業(yè)黨建，需要黨建工作部門全面系統(tǒng)梳理黨建工作要求，規(guī)定各級黨組織職責(zé)，明確各項黨建業(yè)務(wù)開展的流程，如黨內(nèi)選舉程序、發(fā)展黨員程序、民主生活會程序、黨費收繳和使用管理程序等，將這些黨建工作要求以清晰的文字描述呈現(xiàn)，并編制出標準化工作手冊（SOPS），使各級黨務(wù)工作者、各位黨員能夠清楚地知道自己要干什么、怎么干，可防止黨建工作的盲目性和隨意性，實現(xiàn)黨建工作的制度化、規(guī)范化和標準化。

2.發(fā)揮目標引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營互融互促共進

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方針目標管理是一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨建工作必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)目標實現(xiàn)這條主線開展。一是要策劃好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營目標。黨組黨委要明確企業(yè)的發(fā)展定位并制定中長期發(fā)展規(guī)劃，制定年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和重點工作，并層層分解到部門和班組。二是要策劃黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的具體舉措。各支部（總支）要以實現(xiàn)企業(yè)目標為導(dǎo)向，以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營為目標，結(jié)合支部實際情況，認真策劃黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的具體舉措，要充分發(fā)揮出黨建凝聚人心、鼓舞士氣、發(fā)動群眾的重要作用，形成企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里的政治氛圍，將黨員干部的思想統(tǒng)一到實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標上來，充分發(fā)揮好黨組織、黨支部和黨員的“三個作用”。

3.做實黨建過程控制，確保黨建服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營不偏離

過程控制是體系管理的核心要義，將體系的思想和方法運用到國企黨建工作中，重點要強調(diào)過程控制，具體做法是在黨建活動中運用好RG-PDCA工具方法，落實黨建活動的調(diào)查研究、目標導(dǎo)向和閉環(huán)管理，促進黨建活動規(guī)范化開展，提升黨建活動的質(zhì)量和效率，確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。無論是黨建活動的“規(guī)定動作”還是“自選動作”，只要在活動開展過程中完整落實了RG-PDCA過程管控，避免黨建工作無價值、搞形式、走過場，基本能夠保證活動的嚴肅性和規(guī)范化。

4.建立績效評價機制，提升國企黨建工作的質(zhì)量和效率

質(zhì)量管理體系中，監(jiān)視和測量是指通過獲取數(shù)據(jù)來確定體系、過程、產(chǎn)品、服務(wù)或活動的狀態(tài)的符合程度。國有企業(yè)黨建體系建設(shè)，同樣需要建立實施績效評價機制，通過建立實施黨建工作評價標準，對各級黨組織的黨建工作進行量化打分和動態(tài)評比，推進黨建工作從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，促進黨建工作水平提升。同時，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期開展內(nèi)審、外審、管理評審和管理診斷活動，審視黨建管理體系的充分性、適宜性和有效性，積極采取糾正措施，不斷提高黨建管理體系運行質(zhì)量。

（二）靈活運用好體系的思想和方法

體系的思想和方法是體系的靈魂，國有企業(yè)黨建管理體系需要靈活運用好體系的思想和方法，重點在領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法和持續(xù)改進上下功夫，切實發(fā)揮好黨建體系的作用。

1.領(lǐng)導(dǎo)作用

各層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)建立統(tǒng)一的宗旨和方向，創(chuàng)造全員參與的條件，使企業(yè)的戰(zhàn)略、方針、過程和資源保持一致，以實現(xiàn)企業(yè)的黨建目標和生產(chǎn)經(jīng)營目標。管理者要統(tǒng)一思想認識，形成“抓黨建從工作出發(fā)，抓工作從黨建入手”的意識。黨組黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，協(xié)調(diào)解決好各種難點、痛點問題；要加強對選人用人培養(yǎng)人的管理，遵循20字國企好干部標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、勇于擔(dān)當、清正廉潔”，關(guān)心關(guān)愛與嚴格管理相結(jié)合，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?；要以身作則，在理論學(xué)習(xí)、擔(dān)當作為、遵守黨紀黨規(guī)、密切聯(lián)系群眾、反腐敗工作等各個方面走在前面，當好表率，發(fā)揮引領(lǐng)作用，在企業(yè)內(nèi)部營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、求真務(wù)實的作風(fēng)環(huán)境和知行合一的文化環(huán)境。

2.全員參與

管理以人為本，團隊每一位成員在領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)積極發(fā)揮作用。各級人員的尊重、勝任、授權(quán)和參與其中，是建立有效高效管理組織的必要條件。國有企業(yè)黨建工作絕不只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和幾個黨務(wù)工作者的“自娛自樂”，而要充分調(diào)動每一位黨員、每一位群眾都參與其中并積極作為，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨決定的，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，要把黨建工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，確保在企業(yè)各項中心任務(wù)和重點工作中，有黨的形象，有黨的聲音，有黨的作用，有對黨的監(jiān)督，有對黨的認同。

3.過程方法

過程方法是系統(tǒng)地策劃體系所需的諸多過程，對過程進行識別和管控以實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。過程是體系的基本要素，將體系分解，把復(fù)雜簡化，為系統(tǒng)管理提供明確的思路。國有企業(yè)黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過程方法幫我們同時關(guān)注管理活動的過程和結(jié)果，緊盯目標，做實過程，以結(jié)果為導(dǎo)向，以過程保結(jié)果。過程方法的核心工具是RG-PDCA，它是過程方法的具體化，其科學(xué)性在于企業(yè)的各級組織都有戴明環(huán)，形成大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，相互制約，互為補充的有機整體。國有企業(yè)黨建工作要在戴明環(huán)的拉動下循環(huán)往復(fù)、螺旋上升，通過建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓緊壓實，逐步實現(xiàn)企業(yè)黨組織的意圖和目標。

4.持續(xù)改進

全面從嚴治黨永遠在路上，“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化深入推進，行業(yè)持續(xù)深化改革，企業(yè)發(fā)展的業(yè)績目標不斷提升，黨建工作有短板、有薄弱環(huán)節(jié)甚至還會出現(xiàn)新情況、新問題，這些都需要把國有企業(yè)黨建工作持續(xù)改進，不斷適應(yīng)新變化、提升新水平、追求新業(yè)績。持續(xù)改進對于組織保持當前的績效水平，對內(nèi)部、外部條件變化做出反應(yīng)并創(chuàng)造出新的機會都是非常必要的。國企黨建工作不是一勞永逸，要適時進行審視和診斷，解決系統(tǒng)性問題；還要抓住改進契機，做好“事件管理”，排除非系統(tǒng)性風(fēng)險。每天一小步，一年一大步，實施動態(tài)的黨建目標管理，助推企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。