姚鵬 葉振宇

摘 要：中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作已經(jīng)開展多年，其效果引起社會各界的深度關注。為了跟蹤評價區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果，本文設計了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評價指標體系，對2012—2015年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效果進行綜合評估。研究結果顯示，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢。從二級指標來看，區(qū)域發(fā)展差距和社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升的主要力量，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升也起了重要推動作用。但相比之下，區(qū)域一體化水平與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平出現(xiàn)了小幅度的下降趨勢?；诖?，本文從促進區(qū)域發(fā)展能力、深化要素跨區(qū)域流動的機制體制改革、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策、健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制、促進區(qū)域互動發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作方式等方面提出了進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù);評價指標體系構建;五大發(fā)展理念;協(xié)調(diào)路徑

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2019）09-0080-08

黨的十九大報告指出，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”[1]。區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對增強區(qū)域協(xié)調(diào)性、擴展區(qū)域發(fā)展新空間具有重要的戰(zhàn)略意義。本文在指標體系構建的基礎上測算中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，分析十八大以來中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與取得的成績，找出區(qū)域發(fā)展過程中存在的問題，以期為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益的參考。

一、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評價指標體系的構建

本文以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為理論指導，構建中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系。主要內(nèi)容包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評價指標體系的構建原則、研究設計和測算方法。

（一）指標體系的構建原則

近年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，中國區(qū)域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，區(qū)域良性互動格局加快形成。但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境不斷變化的背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、東部地區(qū)轉型升級壓力激增、中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后、資源型產(chǎn)業(yè)比重居高不下、老少邊窮地區(qū)發(fā)展相對落后、局部區(qū)域無序開發(fā)問題突出、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制不完善等。因此，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關系到中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時也關系到國家的長治久安與可持續(xù)發(fā)展。本文為了準確、直觀地反映中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平及變化趨勢，按照黨的十九大要求，堅持以五大發(fā)展理念為理論指導，在指標體系的構建過程中堅持前瞻性、問題導向性、目標導向性、可操作性、整體監(jiān)測與局部監(jiān)測相結合的原則。（1）

堅持前瞻性原則。充分發(fā)揮指標對各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的跟蹤監(jiān)測作用，從中發(fā)現(xiàn)各區(qū)域的趨勢性和苗頭性問題、主要矛盾變化、政策實施效果等，以便及時對當前政策實施的階段性效果進行反饋。此外，指標結果可以為各級政府下一步調(diào)整相關政策提供參考依據(jù)。

（2）堅持問題導向性原則。評價指標體系設計綜合考慮當前影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題，著眼于問題的要害之處，適當選擇問題的靶向性指標，以便發(fā)揮其對突出問題的風向標作用。

（3）堅持目標導向性原則。在指標體系的構建過程中，堅持五大發(fā)展理念，并根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》的主要目標來設定;而在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，堅持新的發(fā)展理念，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展也是最終區(qū)域發(fā)展的目標。為此，在指標選取和設定過程中，注重各區(qū)域發(fā)展在各個領域所能實現(xiàn)的發(fā)展目標，即遵循目標導向原則。（4）堅持可操作性原則。在指標和方法選取時，注重代表性和可得性相結合，充分考慮指標背后的真實意涵和數(shù)據(jù)采集難易程度，同時選擇可行、實用的測算方法，確保結果能夠比較準確地反映各區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實。

（5）堅持整體監(jiān)測與局部監(jiān)測相結合原則，分析區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會協(xié)調(diào)以及資源環(huán)境協(xié)調(diào)等5個方面的綜合協(xié)調(diào)水平[2]。

（二）指標體系的研究設計

在指標體系的設計過程中，本文緊緊圍繞國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》中的主要目標來設定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系。據(jù)此，本文提煉出區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化水平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平、社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平和資源環(huán)境協(xié)調(diào)水平這五個目標層來設計指標體系[2]。

在中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評價體系構建中，將區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化水平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展設定為5個一級指標;為全面、充分地反映一級指標代表的設計理念，在每個一級指標下設5個二級指標，每個二級指標對應1—3個三級指標，共計31個三級指標，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評價體系，如表1所示。

（1）區(qū)域發(fā)展差距。

近年來，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，中國區(qū)域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，區(qū)域良性互動格局加快形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。因此，為反映區(qū)域發(fā)展差距現(xiàn)狀及其影響因素，本文在區(qū)域發(fā)展差距中設立了發(fā)展水平差距、固定資產(chǎn)投資差距、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距、創(chuàng)新投入差距和公共服務差距5個二級指標。這5個二級指標既包括發(fā)展差距現(xiàn)狀，又包括影響各區(qū)域發(fā)展水平的投入、發(fā)展效率及公共服務水平，由表及里，涵蓋軟硬件發(fā)展能力。具體到各個指標：（1）利用人均GDP的地區(qū)差距來反映區(qū)域發(fā)展水平差距;（2）固定資產(chǎn)投資差距指標，利用各地固定資產(chǎn)投資占GDP比重來計算泰爾指數(shù);（3）通過第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)的比來測算非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并計算非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距;（4）經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展動力要向創(chuàng)新轉型，利用研發(fā)支出占GDP比重來測算各地的創(chuàng)新投入差距;（5）一地的公共服務水平也會影響到其經(jīng)濟發(fā)展，本文特設公共服務差距指標，并使用人均一般公共預算支出為測算公共服務的地區(qū)差距。

（2）區(qū)域一體化。

推動區(qū)域一體化發(fā)展，需要逐步打破地區(qū)分割和隱形壁壘，形成全國統(tǒng)一市場，促進各類生產(chǎn)要素有序自由流動、優(yōu)化配置。而一體化的推進不僅需要暢通商品流通，還需要促進要素的自由流動，形成良好的產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工。為反映目前中國區(qū)域一體化水平及存在的問題，本文選取了市場一體化、區(qū)域貿(mào)易流、客運量、產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工和交通一體化5個二級指標。具體來說：（1）為反映商品流通情況，利用貨運周轉量與GDP的比值來反映區(qū)域貿(mào)易情況;（2）商品價格的地域差異能夠較好地反映地區(qū)間市場一體化水平，利用商品零售品價格指數(shù)波動的一致性來反映區(qū)域市場一體進展情況;（3）勞動力是重要的經(jīng)濟要素，而區(qū)域一體水平越高，人口的流動也越頻繁。利用各地客運量與總人口的比值來反映這一指標;（4）產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工指數(shù)則通過計算克魯格曼指數(shù)表表現(xiàn)，為此，本文特地選取了各省市制造業(yè)31個二兩數(shù)分類行業(yè)數(shù)據(jù)逐一計算;（5）交通一體化是區(qū)域一體的重要內(nèi)容，通過計算各地調(diào)整公路和鐵路的路網(wǎng)密度來反映該指標的變化情況。

（3）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文設立了5個二級指標來全面反映中國區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，即城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平差距、城鄉(xiāng)基礎設施差距和城鄉(xiāng)教育差距。這5個二級指標涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和基礎設施建設多個方面，可以較為全面地反映中國當前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。具體來說：（1）城鄉(xiāng)收入差距，主要利用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值來反映。在計算各區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距指標過程中，將根據(jù)該區(qū)域各省市自身的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人口權重加權計算。（2）城鎮(zhèn)化水平，即通過區(qū)域城鎮(zhèn)人口與常住人口的比重來反映;（3）通過測算城市每千人人口衛(wèi)生人員數(shù)與農(nóng)村每千人人口衛(wèi)生人員數(shù)的比值來反映城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平差距;（4）城鄉(xiāng)教育差距指標，利用城市初中和小學生均公共財政預算教育經(jīng)費支出與農(nóng)村初中和小學生均公共財政教育經(jīng)費支出的比值來反映;（5）城鄉(xiāng)基礎設施差距指標下設三級指標，城市與農(nóng)村人均道路面積比。

（4）社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，社會發(fā)展和人民生活水平顯著提高，區(qū)域性整體貧困問題得到解決”是《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》中的主要目標內(nèi)容之一。本文設立了精準扶貧、教育水平、就業(yè)機會、醫(yī)療水平和社會保障5個二級指標。其中，（1）扶貧開發(fā)，通過低保戶人數(shù)占地區(qū)人口總數(shù)的比重來反映;（2）教育水平下設2個三級指標，其中，教育公平通過高考一本錄取率的地區(qū)差距來反映，而教育投入則利用公共財政教育支出占GDP的畢升來體現(xiàn);（3）通過城鎮(zhèn)就業(yè)人員占勞動年齡人口比重來反映各地的就業(yè)機會;（4）醫(yī)療水平指標下設2個三級指標，一是每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)，二是每萬人醫(yī)療機構床位數(shù);（5）社會保障則利用城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老覆蓋面來反映。

（5）資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在指標體系中，本文設立了能源消耗、碳排放、污染治理、資源利用和生態(tài)建設5個二級指標。（1）為提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色水平，必須要降低能耗，利用單位GDP的能源消耗量來反映區(qū)域的能源消耗情況;（2）碳排放則利用單位GDP的二氧化碳排放量來衡量;（3）污染治理指標下設3個三級指標，分別為大氣治理、污染處理和環(huán)境治理投資，來充分反映中國在大氣治理、污水處理和環(huán)境治理投資方面的努力，為保證數(shù)據(jù)的連貫性，利用PM10來衡量大氣治理情況、污水處理利用工業(yè)廢水處理率來體現(xiàn)、環(huán)境治理投資則通過環(huán)境治理投資占GDP的比重來反映;（4）資源利用指標下設2個三級指標：單位工業(yè)增加值耗水量和工業(yè)用地產(chǎn)出強度。這2個三級指標分別從投入耗能和產(chǎn)出效率角度全面反映資源利用情況;（5）生態(tài)建設同樣下設2個三級指標，即人均城市綠地面積和森林覆蓋率。以此來反映中國城市生態(tài)和全國兩個層面的生態(tài)建設情況。

（三）指標體系的測算方法

1.權重設定

本指標體系是以各區(qū)域2012年的指標值為基數(shù)，通過時序變化觀察區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展五個方面的指標值和綜合指標值的變動趨勢。

通過設定均等權重的方法將經(jīng)過標準化后的三級指標值加總得到二級指標值、進而得到5個一級發(fā)展指標及最終的綜合指標。為得到區(qū)域?qū)用娴某擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入，本文分別利用各地區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口比重作為權重進行測算。

2.標準化處理

為了保證各個指標層的可加性，本文先對各個指標值進行標準化去量綱處理。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的評價指標主要基于整個區(qū)域的縱向變化趨勢，為此，本文綜合比較了幾種方法，最終以2012年為基期做標準化處理：yt為某指標的測算值，y2012為某指標2012年的測算值，pt為標準化后的指標值，t=2012，2013，…，2015。正向指標標準化處理：pt=yt/y2012;逆向指標標準化處理：pt=1/（yt/y2012）。

3.指標合成

本文使用指數(shù)加權法進行綜合評價得出各級指標的指數(shù)值。指數(shù)加權分析法的基本公式為：綜合指數(shù)S =ΣPi×Wi，其中，Pi 是經(jīng)過無量綱化處理后得到的測評值，該值乘以相應的權重Wi可得到一個分指標的分值，Wi為第i個分指標的權重值。分別計算出各項分指標的分值后再進行加總，就可以得到各級指標的綜合指數(shù)。

4.數(shù)據(jù)說明

本文指標體系測算所使用數(shù)據(jù)均為2012—2015年由于部分專業(yè)統(tǒng)計年鑒沒有公布到2016年的數(shù)據(jù)，因而限于數(shù)據(jù)的不完整，本文只研究到2015年。 國家和各省、市統(tǒng)計局或職能部門公開發(fā)布的權威數(shù)據(jù)。主要數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國交通統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國人口統(tǒng)計年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》以及國家統(tǒng)計局、民政部、環(huán)保部、教育部、教育考試院、中經(jīng)網(wǎng)等官方發(fā)布的統(tǒng)計公報及其他相關數(shù)據(jù)。

在具體使用過程中，本文根據(jù)計算需要對數(shù)據(jù)進行平減及加權，例如，對于指標體系中的人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）地區(qū)差距、居民收入差距、人均公共財政支出等指標，利用居民消費價格指數(shù)（以2012年為基期）進行平減。另外，由于數(shù)據(jù)缺失，在計算能源消耗和碳排放指標時，不包含西藏數(shù)據(jù)。測算結果如表2所示。

二、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)總體趨勢

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標構建了五個方面的發(fā)展指數(shù)。首先分析中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平，然后分別從區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化水平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平、社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平這五個二級指標來分析中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平狀況。

經(jīng)過測算可知，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢，本文將2012年作為基期，數(shù)值設為1.00，2015年中國區(qū)域協(xié)調(diào)指數(shù)上升為1.16，上升幅度16.30%，這說明中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈上升趨勢，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)程度不斷上升。從二級指標來看，區(qū)域發(fā)展差距（區(qū)域發(fā)展收斂）和社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升的主要力量，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升也起了重要的推動作用。但是，相比之下，區(qū)域一體化水平與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平出現(xiàn)了小幅度的下降趨勢，但是并沒有影響中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體上升的態(tài)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，統(tǒng)籌內(nèi)外，在西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展格局下，提出“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，形成了東西南北聯(lián)動縱橫發(fā)展的新格局。區(qū)域之間要素流動性增加，要素空間配置效率提高;區(qū)域之間比較優(yōu)勢更加明確，區(qū)域分工更加深化;基本公共服務均等化程度不斷提高;人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)性不斷增強，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正朝著高質(zhì)量、高協(xié)調(diào)水平的方向發(fā)展。但是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中也存在一些需要值得注意的問題，例如，區(qū)域一體化程度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平出現(xiàn)了下降的態(tài)勢。接下來，本文將基于二級指標來具體分析中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成績與存在的問題。

（二）區(qū)域發(fā)展差距指數(shù)

區(qū)域發(fā)展水平差距大、發(fā)展不平衡是中國的基本國情，縮小區(qū)域差距是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十八以來，中國發(fā)展差距指數(shù)呈現(xiàn)比較明顯的下降趨勢，從2012年的1.00下降到2015年的0.67，這說明十八大以來區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。

區(qū)域發(fā)展差距指數(shù)是根據(jù)發(fā)展水平差距、固定資產(chǎn)投資差距、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距、創(chuàng)新投入差距和公共服務差距5個二級指標構建的。

從構成區(qū)域發(fā)展差距指數(shù)的5個二級指標趨勢來看，5個二級指標雖然在個別年份出現(xiàn)上升，但是總體上呈現(xiàn)下降的趨勢。5個二級指標中，固定資產(chǎn)投資差距下降幅度最大，從2012年的1.00下降到2015年的0.34，這說明近年來那些發(fā)展相對較慢的省份加大了固定資產(chǎn)投資，而發(fā)展較快的省份隨著固定投資的不斷飽和而投資相對放慢，區(qū)域之間的固定資產(chǎn)投資差距下降幅度較大。另外，發(fā)展水平差距與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距也呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展水平的差距從2012年的1.00下降到2015年的0.91，這說明近年來隨著中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各省市的地區(qū)生產(chǎn)總值不斷上升，區(qū)域發(fā)展水平差距不斷縮小。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距從2012年的1.00下降到2015年的0.72，下降幅度較大，說明隨著近年來技術的進步與知識的不斷溢出，區(qū)域之間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距不斷縮小。公共服務差距與創(chuàng)新投入差距雖然總體呈現(xiàn)下降的趨勢，但是在2014年都出現(xiàn)了上升，并且下降幅度較小，趨勢也不明顯，說明近年來公共服務均等化與創(chuàng)新投入?yún)^(qū)域差距還比較大，仍需要不斷加大公共服務與創(chuàng)新的投入。

（三）區(qū)域一體化指數(shù)

區(qū)域一體化是國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標方向，黨的十八大以來，國家不僅從戰(zhàn)略層面規(guī)劃并實施了“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，并且不斷加強城市群之間的一體化水平，加強大城市對中小城市的帶動作用，但是從計算結果可以看出，雖然在2014年區(qū)域一體化水平呈現(xiàn)小幅上升，但是總體呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。

從構成區(qū)域一體化的5個二級指標來看，造成區(qū)域一體化水平下降的主要原因是市場一體化程度、區(qū)域貿(mào)易流與客運量的下降。我們用商品零售價格的波動程度來代表市場一體化程度，2012年市場一體化程度為1.00，2015年下降到0.47，下降幅度較大，說明近年來受國內(nèi)外環(huán)境影響，各地發(fā)展壓力較大，地方保護主義抬頭。當經(jīng)濟增速放緩時，中國區(qū)域之間市場分割程度加重，造成了區(qū)域間貿(mào)易流的下降。近年來，客運量的下降很大程度上源于中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。經(jīng)濟從高速增長轉向中高速高質(zhì)量增長，造成一部分人口不適應目前的經(jīng)濟增長方式，很多工作與人口匹配程度較低，這很有可能是造成人口流動下降的重要原因。但是從區(qū)域交通一體化程度來看，隨著中國近年來高速鐵路網(wǎng)絡和高速公路網(wǎng)絡的完善，區(qū)域交通一體化程度大幅度上升。產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工指數(shù)變動幅度不大，雖然在2014年出現(xiàn)小幅度的變動，但是總體呈現(xiàn)上升的趨勢。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

黨的十九大報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十八大以來，中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)波動，從2012年的1.00上升到2013年1.02，雖然2014年出現(xiàn)了下降，但是下降幅度不大。

本文利用城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平差距、城鄉(xiāng)基礎設施差距和城鄉(xiāng)教育差距這5個指標來衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)收入差距是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個重要原因，2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，到2015年上升為56.10%，上升幅度明顯;城鄉(xiāng)收入差距逐年減少，從2012年的1.00下降到2015年的0.88，可見，中國收入分配格局出現(xiàn)向好的勢頭，收入差距進一步縮小。但城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平差距、城鄉(xiāng)基礎設施差距和城鄉(xiāng)教育差距都出現(xiàn)了上升趨勢，且上升幅度較大，這也是造成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指數(shù)下降的原因。這說明，近年來雖然城鄉(xiāng)收入差距縮小，但城鄉(xiāng)之間基礎設施、衛(wèi)生與教育尚存差距，需要加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要鼓勵鄉(xiāng)村人口外遷與外部就業(yè)，還需要加大對鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通等的投入。

（五）社會協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平從2012年的1.00上升到2015年的1.29，上升幅度較大，社會協(xié)調(diào)發(fā)展是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)上升的主要力量。這說明近年來中國加大中西部地區(qū)民生工程投資建設取得了較好的效果，有利于促進基本公共服務均等化。

社會協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)是由精準扶貧、教育水平、就業(yè)機會、醫(yī)療水平和社會保障這5個二級指標構成的。精準扶貧、教育水平、醫(yī)療水平是拉動社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升的主要因素，黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，大力推進精準扶貧，并且加大了教育、醫(yī)療的投入和支持力度。社會保障水平呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的趨勢，全國低保人口出現(xiàn)下降趨勢，從2012年的3 437萬人下降到2015年的3 015萬人;教育經(jīng)費投入逐年上升，高考一本錄取率差距明顯下降;就業(yè)機會呈現(xiàn)出了一定程度的波動，在2013年出現(xiàn)大幅度的上升，但是2015年又出現(xiàn)了小幅度的下降，這很大程度上受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，即隨著中國經(jīng)濟由高速增長轉向中高速增長，一些企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)下滑，因而就業(yè)出現(xiàn)了小幅度的波動。

（六）資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

黨的十九大報告對加強生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國做出了重要的部署。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民對環(huán)境的需求也不斷提升。資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平指數(shù)上升態(tài)勢明顯，從2012年的1.00上升到2015年1.11，上升幅度較大。這說明，近年來中央和地方政府重視改善環(huán)境質(zhì)量，大力轉變經(jīng)濟增長方式，環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉，資源利用效率顯著提高。

資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平有能源消耗、碳排放、污染治理、資源利用和生態(tài)建設這5個二級指標構成。能源消耗、碳排放、生態(tài)建設是拉動資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要因素，近年來單位GDP能源消耗量和單位GDP碳排放量下降幅度較大，單位GDP能源消耗量從2012年0.76噸/萬元下降到2015年的0.62噸/萬元，單位GDP的碳排放量從2012年的0.58噸/萬元下降到2015年的0.46噸/萬元。生態(tài)建設取得了長足的發(fā)展，人均城市綠地面積與森林覆蓋率均有較大幅度的增加，人均城市綠地面積從2012年0.33平方千米/萬人上升到2015年的0.35平方千米/萬人，森林覆蓋率從2012年的30.03%上升到2015年的32.38%。污染治理出現(xiàn)小幅度的下降，從構成污染治理的3個三級指標來看，近年來PM10的出現(xiàn)頻率逐年減少，環(huán)境質(zhì)量得到了一定程度的改善;工業(yè)廢水處理率在2014年出現(xiàn)了小幅度的波動，但總體趨勢是下降的;環(huán)境治理投資出現(xiàn)了較為明顯的下降趨勢，環(huán)境治理投資占GDP的比重從2012年的1.38下降到2015年的1.19。資源利用雖然總體趨勢是下降的，但是2014年也出現(xiàn)了小幅度的上升，從構成資源利用的兩個三級指標來看，單位工業(yè)增加值的耗水量從2012年的56.97立方米/元下降到2015年的48.52立方米/元，下降幅度較大;工業(yè)用地產(chǎn)出強度出現(xiàn)了下降，從2012年28.02平方千米/億元下降到2015年26.71平方千米/億元。

三、進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探討

黨的十九大報告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了比較全面、系統(tǒng)和概括的論述。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域公平發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會都具有重要的現(xiàn)實意義。當前，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入穩(wěn)步推進的正常軌道，無論是國家戰(zhàn)略導向還是區(qū)域政策體系都比較清晰。但現(xiàn)階段中國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分問題仍然比較突出，亟需從認識到政策層面做出相應的調(diào)整，以期推動現(xiàn)有水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到高水平、高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，進一步促進特殊區(qū)域的發(fā)展能力。（1）著力提高區(qū)域自生發(fā)展能力。繼續(xù)深入實施精準扶貧，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民搬遷、電商扶貧、教育扶貧、勞務扶貧等，把深度貧困地區(qū)作為集中攻堅的重點，建立貧困地區(qū)脫貧致富的長效機制，增強地區(qū)發(fā)展后勁。繼續(xù)實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以體制機制改革為抓手，深入推進市場化導向的體制機制改革，改善營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵中小企業(yè)壯大發(fā)展。支持老少邊窮等特殊困難地區(qū)發(fā)展，加大對這些地區(qū)的基礎設施、生態(tài)建設、教育發(fā)展、就業(yè)培訓等方面的投入，鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）著力提高區(qū)域自主調(diào)節(jié)能力。針對“大城市病”問題日益突出并具有普遍性，國家不能只針對北京采取非首都功能疏解的方式來解決，而應該在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌實施“大城市病”的集中整治專項行動，同步對城市規(guī)劃和建設的相關法律法規(guī)進行全面修訂，并對有關體制機制提出與時俱進的配套改革措施。（3）著力提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復能力。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，中國區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題比較突出，京津冀霧霾、長江流域水環(huán)境等問題已嚴重威脅到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，如不及時、妥善解決就可能影響到國家發(fā)展的全局。在現(xiàn)階段及今后一段時期內(nèi)，應按照國家戰(zhàn)略總體部署，加快推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設中探索新的經(jīng)驗。

第二，深化要素跨區(qū)域流動的體制機制改革[3]。促進要素自由流動是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略追求的目標之一，是解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的一個關鍵突破口。改革開放以來，中國要素流動體制障礙逐漸減少，促進要素跨區(qū)域流動的市場機制日趨健全，要素流動更加順暢。但現(xiàn)實中，中國要素跨區(qū)域流動尚不充分，制約要素跨區(qū)域流動的體制頑疾仍然存在。而下一步，解決要素跨區(qū)域自由流動的關鍵在于：（1）完善要素價格形成機制。無論是自然資源還是勞動力、技術，都要建立相應的市場化定價機制，讓價格信號引導要素資源在區(qū)域之間合理高效配置。各級政府應減少對自然資源產(chǎn)品或勞動力價格形成機制的直接干預，壓縮政府性定價的范圍，糾正對自然資源產(chǎn)品、勞動力等要素的不合理補貼行為，讓要素資源的價格能真實地反映市場供需變化，讓資源富集地區(qū)能夠真正獲得較高的經(jīng)濟收益。（2）防范地方保護主義興起。建議國家組織實施社會主義市場秩序的專項督察，對地方政府截留資源、封鎖市場、違規(guī)為本地企業(yè)提供保護傘等行為依法依規(guī)嚴肅處理，引導地方政府按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主動推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（3）降低要素跨區(qū)域流動成本。在國家交通主干網(wǎng)絡基本建成的條件下，未來應優(yōu)化交通基礎設施投資的方向，重點解決跨區(qū)域的斷頭路、瓶頸路等線路改造，加快交通一體化進程。同時，充分利用日趨完善的交通基礎設施網(wǎng)絡，大力發(fā)展物流業(yè)，破解物流“最后一公里”、物流樞紐發(fā)展滯后等問題，實現(xiàn)物暢其流。（4）建立以居住證為載體的基本公共服務體系。深入推進戶籍制度改革，因地制宜、分類引導、循序漸進推進流動人口市民化，實施便民化的居住證登記制度，使居住證真正成為流動人口異地享受均等化公共服務的護身符。

第三，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策。（1）加快中央財政對中西部地區(qū)的轉移支付力度，在專項資金或項目安排方面，按照事權劃分的類型，對市級及以上政府事權范圍內(nèi)的項目，盡可能降低直至取消中西部地區(qū)縣級財政配套比例，減輕中西部地區(qū)特別是貧困縣的財力負擔。中央財政應對中西部地區(qū)跨區(qū)域的交通基礎設施、重大生態(tài)環(huán)境治理工程、公共服務設施等重點項目予以大力支持，加大對中西部地區(qū)特別是特殊困難地區(qū)基礎教育的投入力度。（2）提高中西部地區(qū)特別是特殊困難地區(qū)九年義務教育和職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，實施職業(yè)教育免除學雜費和獎補政策。加大對資源轉型地區(qū)、老工業(yè)基地等特殊區(qū)域下崗職工轉崗再就業(yè)培訓，建立以企業(yè)為主體的再就業(yè)培訓體系。實施中西部偏遠地區(qū)和東北等老工業(yè)基地特殊的高層次人才引進和留用政策，通過定向培養(yǎng)、專項計劃、委托培養(yǎng)等方式，大力培養(yǎng)適應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)人才。（3）在提高土地利用效率的前提下，各省可以根據(jù)主體功能區(qū)的類型在省域內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地指標跨地市有償流轉，嚴格控制限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設用地的使用規(guī)模，鼓勵這兩類區(qū)域?qū)⒊擎?zhèn)建設用地指標流轉到其他類型區(qū)域使用。探索建立優(yōu)化國土空間開發(fā)的機制，提高城鎮(zhèn)建設用地綜合利用效益，建立建設用地低效使用的懲罰問責機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地使用效益與城鎮(zhèn)建設用地指標安排的聯(lián)動，對于建設用地擅自改變用途、批而未用、低效利用等，應予以核減一定比例用地指標的懲罰。

第四，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制 [4]。（1）完善區(qū)域干預機制，針對日益增多的區(qū)域問題，中央要采取合并同類項的辦法，將不同類型的區(qū)域問題適當歸類，成立相應的領導小組及其辦公室，及時出臺和實施相關的區(qū)域規(guī)劃和政策措施，以有效解決“大城市病”、集中連片特困地區(qū)脫貧問題、老工業(yè)基地振興發(fā)展問題、資源型地區(qū)轉型問題等。（2）完善區(qū)域合作機制，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，繼續(xù)深入推進以地方政府為主導的區(qū)域經(jīng)濟合作，規(guī)范政府合作行為，明確政府合作行為的負面清單。鼓勵區(qū)域合作市場化運作，支持企業(yè)開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，吸引東部企業(yè)到中西部和東北投資。鼓勵央企優(yōu)化調(diào)整下屬企業(yè)的區(qū)域布局，將下屬企業(yè)產(chǎn)生的利潤更多地留在地方，支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展。（3）深化區(qū)域互助機制[5]。完善發(fā)達地區(qū)對口幫扶體制，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)幫扶、干部交流、人才培養(yǎng)等多種幫扶模式，鼓勵有條件的地方探索政府主導、市場介入、公眾參與的社會化對口幫扶模式。此外，為了改變長期以來對口幫扶的單向利益輸出做法，應建立互利共贏的可持續(xù)的幫扶機制，使發(fā)達地區(qū)在對口幫扶中拓展發(fā)展新空間。（4）完善區(qū)域補償政策[6]。在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的過程中，探索建立長江流域上中下游生態(tài)保護補償機制，形成以縱向、橫向相結合的財政補償為主、以市場化的排污權轉讓為補充的生態(tài)補償體系。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，按照生態(tài)功能區(qū)面積和區(qū)域人口設計生態(tài)補償基金實施方案，實行生態(tài)保護、居民就業(yè)轉換、建設用地指標跨地市流轉等多種形式的經(jīng)濟補償，確保生態(tài)功能區(qū)居民生活水平和基本公共服務與其他地區(qū)相當。完善國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設的配套支持政策，建立糧食直補與市場價格掛鉤的調(diào)節(jié)機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付，促進區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。

第五，促進區(qū)域互動發(fā)展。為了深入推動不同板塊之間的互動和國土空間的優(yōu)化開發(fā)，需要建立跨區(qū)域板塊和跨功能區(qū)的協(xié)調(diào)機制，以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展利益更大化和補償區(qū)域發(fā)展利益。（1）建立以經(jīng)濟帶為紐帶帶動板塊聯(lián)動發(fā)展的機制。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的框架下，統(tǒng)籌東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興的關系，平衡中央對各區(qū)域的政策支持力度。以長江經(jīng)濟帶建設為契機，進一步完善東部、中部和西部的聯(lián)動發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)三個領域率先突破，實現(xiàn)長江上中下游產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作、現(xiàn)代綜合交通體系建設和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實現(xiàn)發(fā)展機會共享、利益橫向補償和區(qū)域互補。以絲綢之路經(jīng)濟帶為紐帶，以經(jīng)濟帶沿線城市為節(jié)點，推動四大板塊相關地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同開展國際產(chǎn)能合作和全方位對外開放。（2）建立以主體功能區(qū)為基礎，帶動不同功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。全國和省級層面的主體功能區(qū)規(guī)劃已編制完成，各類型功能區(qū)已進行劃分，但由于支撐主體功能區(qū)體系的相關體制機制不健全，使主體功能區(qū)規(guī)劃體系尚未進入實質(zhì)性操作階段。對此，下一步要加快建立與主體功能區(qū)規(guī)劃體系相適應的利益補償機制、官員政績考核評價體系和配套政策體系，著眼于解決不同類型主體功能區(qū)發(fā)展的利益訴求和主要矛盾。

第六，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作方式。中國區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，地區(qū)間發(fā)展機會差距大，地區(qū)比較優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，地區(qū)發(fā)展?jié)摿μ幱诖ぐl(fā)狀態(tài)，因而進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與促進產(chǎn)業(yè)轉移是緩解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的重要途徑。（1）全方位深入推進產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉移。在國家層面，應支持產(chǎn)業(yè)向長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶境內(nèi)段、西江經(jīng)濟帶等主要聯(lián)結帶的縱深轉移，充分利用比較優(yōu)勢和市場，在京津冀地區(qū)探索城市群或都市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉移新機制、新模式，為超大城市、特大城市產(chǎn)業(yè)疏解轉移提供可借鑒和可推廣的經(jīng)驗。（2）探索地方特色的合作園區(qū)發(fā)展模式。繼續(xù)推動以政府為主導的跨地協(xié)作的合作園區(qū)建設，探索規(guī)劃共編、園區(qū)共建、利益共享、風險共擔的機制，把合作園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移的承接載體。積極探索市場化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，鼓勵社會資本組建園區(qū)開發(fā)專業(yè)企業(yè)，由專業(yè)企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則在全國布局建設一批統(tǒng)一品牌、連鎖式管理、一體化招商、菜單式服務、平臺化運作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成政企合作新樣板。在園區(qū)轉型升級中，支持一批傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)直接委托專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)開發(fā)、招商引資和服務管理，建立公私合作的責任分擔和利益分享機制，打造產(chǎn)業(yè)合作新平臺。（3）鼓勵在省域或行政區(qū)域面積較大的市域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制。為了深入實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和優(yōu)化國土開發(fā)，禁止在生態(tài)功能區(qū)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導生態(tài)功能區(qū)所在縣（市、區(qū)）到本市或本省重點開發(fā)區(qū)域租地或以建設用地指標置換空間等形式設立合作園區(qū)，通過自主管理或委托管理形式對合作園區(qū)進行管理，并建立相應的責任分擔、利益分享等合作機制。

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（責任編輯：徐雅雯）