殷正強(qiáng)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)都在不斷進(jìn)步，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)取得了重大成果。但是，也面臨著很大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資方面。所以說，重視對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資模式的研究，不論是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展，還是城鎮(zhèn)文明都具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施;公共服務(wù)設(shè)施;投融資模式;存在問題;創(chuàng)新策略

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的必備工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，公共服務(wù)設(shè)施主要指為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障服務(wù)的設(shè)施，這兩個(gè)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，但是在其投融資方面仍存在很多有待解決的問題。因此，本文將具體分析城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資模式中存在的問題，并提出針對(duì)性的建議措施這三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)論述。

一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在很大的不足，具體來講，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的不足主要表現(xiàn)在交通設(shè)施方面，比如，公交專用道沒有進(jìn)一步投入建設(shè)，使得路上行駛車輛非常擁擠，所以說，公共交通設(shè)施的建設(shè)還有很大的進(jìn)步空間。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)也存在很大問題，比如，垃圾處理不及時(shí)、垃圾處理能力較為低下。除此之外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中還面臨著嚴(yán)重污染問題，特別是居民的燃?xì)馑讲桓?，隨之而來的是燃料的浪費(fèi)帶來的環(huán)境污染問題。除此之外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的不足還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)供水、排水設(shè)施嚴(yán)重不足，根據(jù)收集到的資料來看，全國(guó)有大約300座城市出現(xiàn)缺水問題，其中嚴(yán)重缺水的城市已經(jīng)超過了100個(gè)。所以，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)居民用水問題的處理也是非常重要的。

（二）城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位

1.中小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施明顯不足

目前，就我國(guó)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施來說，一些大城鎮(zhèn)的醫(yī)療資源相對(duì)比較充足，而很多的中小城鎮(zhèn)卻面臨著缺乏相應(yīng)醫(yī)療資源的現(xiàn)狀，比如，在中小城鎮(zhèn)中，很少見到衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，這給中小城鎮(zhèn)的居民生活帶來了很大的不便。

2.缺乏充足的城鎮(zhèn)教育服務(wù)設(shè)施

在城鎮(zhèn)教育服務(wù)這一方面，仍然存在很大的問題，具體來講，很多城鎮(zhèn)的教育資源都無法滿足越來越多的學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，從而造成了一味地增加班級(jí)學(xué)生數(shù)量的問題。再加上一些公辦幼兒園的容量不足，供少于求的問題也比較明顯。

二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資模式中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一

根據(jù)現(xiàn)階段的調(diào)查結(jié)果而言，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資方面，普遍存在各級(jí)政府分工不合理的現(xiàn)象，而且，在這一過程中，由于過于依賴地方財(cái)政，從而造成了財(cái)政實(shí)力的薄弱且征稅的權(quán)利比較小的政府承擔(dān)了主要的投資職責(zé)，而中央和省級(jí)政府的財(cái)力不足。根據(jù)收集到的資料顯示，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重約為50%，剩下的皆由地方各級(jí)政府承擔(dān)。為了彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政建設(shè)性資金的不足，很多政府都出現(xiàn)了過度負(fù)債的情況，這就在很大程度上加劇了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金缺口。

（二）融資結(jié)構(gòu)不科學(xué)

對(duì)于很多的基礎(chǔ)設(shè)施來說，建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，而且所需要的資金也比較多，這就意味著在進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中需要有穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的且低成本的投資來源渠道，只有這樣，才能更好的保證其實(shí)際建設(shè)可以順利高效的完成。但是，就目前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來看，它們主要依靠的是土地經(jīng)營(yíng)和銀行貸款，但是這些渠道帶有明顯的局限性，比如說，土地經(jīng)營(yíng)難以長(zhǎng)期維持，銀行貸款也只是中短期，所以，這就給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)帶來了一定的融資風(fēng)險(xiǎn)，無法持續(xù)有效的保證資金來源，造成了籌資的困難。

三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資模式

（一）完善政府主導(dǎo)、各級(jí)政府合理分工的公共財(cái)政投資體制

首先，就是要不斷的協(xié)調(diào)政府之間的投資工作，充分發(fā)揮基層政府的重要作用，一方面，可以更好的促進(jìn)政府部門投資水平的提升，另一方面，各級(jí)政府之間投資工作的高效配合，也能在很大程度上推動(dòng)基層政府職能的有效發(fā)揮。具體來講，一方面要保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，另一方面，還要注意上移中央與省政府的部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資職能，努力打破地方政府過多承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的格局，促使高層政府的投資力度。尤其是要在上文中提到的公共交通，居民用水、環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)教育等方面加大資金的投入，這是最有效的加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的措施。

（二）鼓勵(lì)民間資本投資社會(huì)公益事業(yè)

政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等要求公益性設(shè)施建設(shè)的資金供給，并不是說政府部門都需要獨(dú)自承擔(dān)此類公益性設(shè)施的建設(shè)管理。具體來講，就是要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，積極引入一些創(chuàng)新性的投資體系，舉個(gè)例子來講，可以利用招投標(biāo)的形式，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)作用，從而更好的提高公益性設(shè)施的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效益。做好這一環(huán)節(jié)的工作，才能夠?yàn)楣嬖O(shè)施的建設(shè)引進(jìn)更多的投資資金，從而緩解了政府部門的建設(shè)公益性設(shè)施的資金壓力，為公益性設(shè)施的順利、高效建設(shè)提供了有力的資金保證。

（三）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要想更好的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要不斷的提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。這也就是說，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠在很大程度上推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量。具體來講，就是要加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金投入力度，一方面，政府要充分給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金支持，另一方面，政府還要加強(qiáng)與民間資本的結(jié)合，這樣可以有效的確保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的高效建設(shè)，從而更好的提升人們的生活品質(zhì)。

（四）應(yīng)用PPT模式

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投融資水平有了很大的進(jìn)步。具體來講，PPT模式的應(yīng)用不僅有利于緩解政府的財(cái)政壓力，還能更好的提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量，極大的方便民眾的生活。具體來講，PPT模式在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，主要可分為兩個(gè)層面，分別是指已建設(shè)完成并可以運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。就第一個(gè)方面來講，政府可以利用租賃形式與民間資本合作，促進(jìn)民間資本實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。第二個(gè)方面是指對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，政府可以采取多元化形式，提高基礎(chǔ)設(shè)施的功能。

四、結(jié)語

綜上所述，本文通過對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中所面臨的難題進(jìn)行分析，明確了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資的重要性，并且對(duì)此模式中存在的問題進(jìn)行深入探究。如今，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資模式中存在著城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一且職責(zé)不清，融資結(jié)構(gòu)不科學(xué)，且政企界限不清，項(xiàng)目資金運(yùn)行效率低等問題，因此要想創(chuàng)新和改進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資模式，就要不斷完善以政府主導(dǎo)、各級(jí)政府合理分工的公共財(cái)政投資體制，積極拓展用于公益性設(shè)施建設(shè)的財(cái)政渠道，并且要注意鼓勵(lì)民間資本投資社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上改革和完善政策性金融。只有這樣，才能有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資效率的提高，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融模式可以與時(shí)俱進(jìn)，更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，滿足社會(huì)進(jìn)步的要求。

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