何法泰 唐銘

[摘要]營商環(huán)境是一個城市發(fā)展重要的軟實力，是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。在當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢下，建設(shè)國際化的開放體系和營商環(huán)境對每個城市都顯得尤為重要。本文從審計路徑、審計重點、審計成效等方面探討了審計在助推區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮的作用，推動審計為創(chuàng)建國際化營商環(huán)境注入新動力。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境 ? ?審計監(jiān)督 ? ?政策落實

商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市

參與全球合作的核心競爭力。審計部門作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督的職能部門，應(yīng)在助推區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為加快建設(shè)接軌國際、服務(wù)高效、管理規(guī)范的國際化營商環(huán)境貢獻審計力量。

一、審計助推國際營商環(huán)境建設(shè)的路徑和方向

依托自貿(mào)試驗區(qū)、中歐班列、成都國際鐵路港等對外開放國家級名片，成都市青白江區(qū)已成為西部國際陸海聯(lián)運戰(zhàn)略大通道和四川省“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略起點、支點，也成為融入“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡。在國際化發(fā)展的大背景下，青白江區(qū)審計局緊緊圍繞深化改革和振興發(fā)展的主線，將營商環(huán)境建設(shè)納入日常審計監(jiān)督范圍，以促進政府管理創(chuàng)新和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷提升為目標(biāo)，積極助力優(yōu)化區(qū)域國際營商環(huán)境建設(shè)。

（一）找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策

通過對招商引資項目落地、政策兌現(xiàn)、行政審批、市場監(jiān)管、干部作風(fēng)等情況的審計監(jiān)督，尤其是加強對“三公”經(jīng)費、鐵路口岸進出口環(huán)節(jié)收費等方面的監(jiān)督，找到制約營商環(huán)境建設(shè)的問題和短板，揭示其癥結(jié)所在并進行深層次的探究和思考，從而提出有理有據(jù)的審計意見及建議，真正做到治已病、防未病。

（二）向深向細，全面覆蓋

不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，圍繞“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”的主題，在推動宏觀政策落地、優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、規(guī)范公共權(quán)力運行上下功夫，助力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，在破除發(fā)展障礙、提高服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

（三）督促整改，落實成效

通過審計決定書、審計建議書、審計移送處理書等審計文書，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，層層壓實責(zé)任，強化對被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督，同時加強對被審計單位問題整改情況的跟蹤檢查，確保制約營商環(huán)境發(fā)展的問題得到及時有效整改;結(jié)合審計工作實際，推進各單位加強制度建設(shè)，促進相關(guān)部門制定出臺規(guī)范管理和落實有關(guān)政策措施的具體辦法，推動形成審計監(jiān)督整體合力，主動服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)中求進的大局，助力打造國際化營商環(huán)境。

二、審計助推國際營商環(huán)境建設(shè)采取的措施

（一）抓住政策落實的關(guān)鍵點，確保政令暢通

一是把政策落實作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要切入點，以促進優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為重點，深入持續(xù)開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，推動改善政策不落實、不落地的問題。二是針對不同類型審計項目的特點，突出不同的審計監(jiān)督重點，全面服務(wù)改革發(fā)展、政策落實、法制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等工作，從“單一型審計”向“復(fù)合型審計”轉(zhuǎn)變，提升審計的針對性和成效性。三是重點關(guān)注部分部門減稅降費政策落實情況，抽查有關(guān)部門執(zhí)行涉企收費制度、依托行政資源或權(quán)力收費等事項，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

（二）關(guān)注重點工作成效，促進規(guī)范管理

一是突出對營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)重點工作開展情況、重點項目建設(shè)情況、重點資金管理及使用情況的監(jiān)督，關(guān)注各部門管理使用涉企補貼、補助等專項資金情況，嚴肅揭示選擇性執(zhí)法、重點保護、招投標(biāo)舞弊等行為，推動建設(shè)公平、高效、法治的營商環(huán)境，加快與國際國內(nèi)營商環(huán)境先進城市接軌。二是關(guān)注財政政策有效性，推進提高財政資金撥付效率并對資金管理使用情況進行跟蹤審查，嚴肅查處騙取財政資金等問題，加大力度審查行政事業(yè)性收費和政府性基金收取、使用情況，促進資金合理配置、發(fā)揮績效。三是在財政預(yù)算執(zhí)行審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，加強對被審計單位“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)督檢查，關(guān)注違規(guī)擴大開支范圍、支出手續(xù)不規(guī)范、向企業(yè)攤派費用等問題，規(guī)范“三公”經(jīng)費管理，促進營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（三）履行審計監(jiān)督職能，優(yōu)化營商軟環(huán)境

一是通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計、財政財務(wù)收支審計、政策跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)審計等項目，及時跟進政策、資金、項目運行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，對實施審計到審計結(jié)果運用的各個環(huán)節(jié)加大審計監(jiān)督力度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和法律意識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職和權(quán)力規(guī)范運行，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。二是通過上下聯(lián)動的模式，深入反映經(jīng)濟管理和政策落實中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，重點揭示營商環(huán)境建設(shè)中存在的體制機制性障礙和制度瓶頸，提出有針對性、建設(shè)性的意見建議。三是加強對中央“八項規(guī)定”精神落實以及公務(wù)接待管理規(guī)定等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力揭示領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”以及不作為、慢作為、亂作為等影響和制約營商環(huán)境建設(shè)的問題，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違紀違規(guī)問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，進一步融洽政企關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境優(yōu)化。

（四）加強審計方法創(chuàng)新，助力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

一是在審計中保持并強化責(zé)任意識和風(fēng)險意識，面對新形勢、新環(huán)境、新問題，認真探索完善審計管理機制和審計技術(shù)方法，大力推進大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在審計中的運用，更好地整合審計資源，推動大數(shù)據(jù)審計方法創(chuàng)新和運用。二是牢牢把握中央關(guān)于去杠桿和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的政策底線，對國有企業(yè)融資、舉債行為予以高度關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的金融風(fēng)險，提升金融體系的內(nèi)在穩(wěn)定性。三是推動實現(xiàn)政府與金融機構(gòu)的充分合作，對金融推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是落后產(chǎn)能淘汰予以關(guān)注并進行重點調(diào)查，同時推動完善國有公司自身經(jīng)營機制，增強國有企業(yè)自身盈利能力和償債能力，規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。

三、審計助推營商環(huán)境建設(shè)取得的成效

從審計情況看，有關(guān)部門圍繞推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，積極落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策，取得了較好成效。但一些部門在推進防范化解重大風(fēng)險、深化“放管服”改革等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，整體營商環(huán)境與國際化水平還存在一定差距，以政務(wù)服務(wù)效率為衡量指標(biāo)之一的國際化營商環(huán)境打造還任重道遠。

（一）促進區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進法治化、便利化、國際化水平不斷提高

審計關(guān)注了規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作、清理違規(guī)設(shè)置不合理限制條件等政策措施落實情況，針對部分涉企事項辦理時限有待進一步縮短等情況提出改進建議，推進各單位加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范管理，提高工作效能;牽頭開展鐵路口岸進出口環(huán)節(jié)收費項目審計調(diào)查，促進規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青白江區(qū)相關(guān)部門促進全區(qū)政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境不斷優(yōu)化，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，不斷推進簡化審批事項、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，營商環(huán)境弱項短板得到明顯改善。

（二）推動相關(guān)部門積極落實減輕企業(yè)負擔(dān)及產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)政策，促進區(qū)域投資吸引力不斷增強

審計抽查了有關(guān)部門執(zhí)行涉企收費制度等事項，針對個別部門和國有企業(yè)未及時清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等問題，督促相關(guān)部門及時開展涉企保證金清理規(guī)范工作，杜絕違規(guī)收費，降低企業(yè)各類要素成本、融資成本，推動資金、土地等各類要素保障水平和匹配效率進一步優(yōu)化，促進相關(guān)部門將簡政減稅減費的各項政策措施落到實處，提升企業(yè)和群眾對減稅降費政策的獲得感。

（三）推動有序化解地方政府隱性債務(wù)，促進區(qū)域金融風(fēng)險管控能力不斷提升

審計開展隱性債務(wù)清查核實工作及國有企業(yè)債務(wù)融資成本專項調(diào)查，加強對地方性政府債務(wù)舉借、投向和管理使用情況的關(guān)注，及時報告審計情況，從債務(wù)限額管理、規(guī)范公司融資行為、防范政府債務(wù)風(fēng)險等方面提出審計建議，推動相關(guān)部門積極采取措施加強政府債務(wù)預(yù)算管理和金融風(fēng)險管控，有序化解地方政府隱性債務(wù)，促進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)違約風(fēng)險。

（四）促進規(guī)范專項資金管理和使用，提高專項資金管理使用的安全性、合理性、透明性

通過對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金、涉企專項資金、班列開行補貼資金、貿(mào)易發(fā)展及樞紐建設(shè)資金等專項資金的管理和使用情況進行審計，充分核實專項資金的分配和使用情況，深入了解專項資金使用的真實性、規(guī)范性和效益性，嚴查虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用專項資金的情況，促進財政資金規(guī)范使用并如期發(fā)揮效益，營造公開、公平、公正的營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。

綜上所述，在經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，聚焦時代新要求，聚力打造一流營商環(huán)境已是大勢所趨。審計將進一步發(fā)揮職能，聚焦企業(yè)需求，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進破除發(fā)展障礙、改善短板弱項，為加快形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供強有力的支撐，為創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)貢獻力量。

（作者單位：成都市青白江區(qū)審計局，郵政編碼：610300，電子郵箱：1015105686@qq.com）