王景政

（云南開放大學，云南 昆明 650500）

一、阿拉瑪·伊克巴爾開放大學（AIOU）概況

阿拉瑪·伊克巴爾開放大學（Allama Iqbal Open University,縮寫為 AIOU）是巴基斯坦最大的公立開放大學，于1974年5月通過巴基斯坦國家《議會法案》正式建立。最初，學校被命名為“人民開放大學”（People’s Open University），為了紀念巴基斯坦歷史上著名的詩人、哲學家、社會活動家、巴基斯坦建國的“精神導師” 阿拉瑪·伊克巴爾的百年誕辰，于1977年更名為“阿拉瑪·伊克巴爾開放大學”。

阿拉瑪·伊克巴爾開放大學是世界上緊隨英國開放大學之后的第二所開放大學，也是亞洲非洲的第一所開放大學，創(chuàng)辦的意義比英國開放大學更加深遠,因為它實實在在地實踐其辦學理念“全民教育”（Education for All）,意味著以往不能接受正規(guī)高等教育的人群將有機會接受教育。為了便于學生在家自主學習,大學開發(fā)了專門的教材和閱讀材料,并利用廣播、電視以及高質(zhì)量的教學錄音和錄像帶,方便學生進行更有效的學習。事實上，四十多年的歷程證明,創(chuàng)辦這所開放大學的決策是何等英明,遠程教育為數(shù)以百萬計的人們提供了學習機會,特別是弱勢群體，如女性、偏遠地區(qū)的人群以及低收入人群。如今，AIOU正致力于提供低成本的職業(yè)技能教育,如工商管理、計算機科學、藥學及工程學等。正如學校一貫所堅持的理念一樣,始終關注著那些需要接受教育的人群。

AIOU的校訓是“全民教育”（Education for All），肩負著教育和培訓巴基斯坦人民的責任。它順應了不同社會文化和經(jīng)濟背景的人們卻有著共同的學習愿望這一心理，增加大眾的教育資質(zhì)，拓展人們的專業(yè)需求。

AIOU校長由該國的總統(tǒng)兼任，教育部長兼任副校長，由此可見開放大學在巴基斯坦的地位之高。在校主持事務工作的只有一位副校長。它是一所得到國家重視和廣大人民群眾歡迎的學校，在巴基斯坦具有較高的地位，極大的影響力。

AIOU是巴基斯坦教育的主要且重要的參與者，因為它具備所需的基礎設施條件和專業(yè)知識，將教育如實地傳授給各階層的人們，從最基本的非正規(guī)基礎教育，到博士水平的高等教育。自1974年建校起，AIOU通過四十多年的奮斗，在國家的教育領域中確立了自己的地位，取得了一系列巨大成就，贏得了國家級的榮譽，由于其在教育和專業(yè)領域的成績突出，在國際上有了知名度。是巴基斯坦教育歷史發(fā)展中不斷努力、持續(xù)發(fā)展和取得空前成功的光輝典范。

AIOU目前下轄44個地區(qū)分校，122個地區(qū)協(xié)調(diào)辦事處，并通過這些辦事處與全國1193個學習中心保持聯(lián)系。AIOU共設有四個學院，他們是阿拉伯與伊斯蘭學院（下設5個系）、教育學院（下設6個系）、理學院（下設10個系部）和人文與社科學院（下設15個系）。作為一所大學，AIOU根據(jù)國情，開展多種層次辦學，既舉辦高層次的學歷教育，又把教育送到最基層的窮鄉(xiāng)僻壤，辦學有了很強的生命力，越辦越興旺。目前開設的學歷教育項目主要有學士（17個）、一般碩士（42個）、哲學碩士（23個）、博士（17個）學位的課程以及許多中等教育課程、證書課程、短期培訓課程等。2017年春秋兩季共有130多萬各類學生注冊學習，其中，女性學生群體占58%。兩個學期共聘請了7000多名輔導教師為學生提供教學支持服務。

二、阿拉瑪·伊克巴爾開放大學的管理運行機制

AIOU是亞洲第一所依照英國開放大學的院校模式和框架建立起來的開放大學,它延用了英國開放大學的中心控制模式。英國開放大學開創(chuàng)了中心控制管理模式的先河，這一模式由?？偛俊⒌貐^(qū)中心和學生學習中心三級管理架構(gòu)組成。?？偛客ㄟ^地方分權政策將行政管理、教學和學生支持服務等各類事務轉(zhuǎn)移到地區(qū)中心和學習中心，地區(qū)中心是校總部和學習中心的聯(lián)系紐帶，主要負責學習中心的協(xié)調(diào)和支持，從而很好地解決了對學習中心的控制和監(jiān)管問題。校總部對地區(qū)中心實行垂直、集中管理，?？偛繒嫴块T統(tǒng)一劃撥辦學經(jīng)費。各學習中心在人、財、物的權屬上與當?shù)卣疀]有上下級的隸屬關系，而是各方面的合作關系，負責落實總部制定的教學策略與要求。

AIOU的管理系統(tǒng)和組織機構(gòu)由兩大部分組成:教學管理系統(tǒng)和行政管理及輔助系統(tǒng)。其中若干重要職能部門的作用是：行政委員會——學校的決策機構(gòu),由常務副校長任主席,對全校各項事務和管理有決定權。教學委員會——學校的最高教學管理機構(gòu),由常務副校長任主席,審批并下達與教學相關的任務及決定。AIOU的管理模式受英國開放大學的影響,有一套水平較高，效率頗佳的管理辦法。

管理機構(gòu)設置如附圖所示，各崗位職責如下：

*名譽校長（Chancellor）：由巴基斯坦總統(tǒng)兼任。

*名譽副校長（Pro Chancellor）：由聯(lián)邦教育部長兼任，不執(zhí)行實際事務。

*校務會（Executive Council）：對學校發(fā)展作出重要決策。

*副校長（Vice Chancellor）：學校的行政首長和學校事務實際負責人。

*副校長辦公室（Vice Chancellor’s Office）：協(xié)助副校長處理事務。

*選舉委員會（Selection Board）：負責學校選舉和人事任用。

*財務委員會（Finance Committee）：負責學校的財務事務。

*學術委員會（Academic Council）：負責學校的學術事務，包括研究與教育技術委員會、高級學術與研究委員會、學術規(guī)劃與發(fā)展委員會、學院委員會和課程委員會。

*學科學院（Faculty）：學校的教學部門，包括人文與社科學院、理學院、教育學院和阿拉伯與伊斯蘭學院。

*管理部門（Administration）：含教務處、財務處、審計處、項目處和公共關系辦公室。

*教輔部門（Servicing Department）：包括學術規(guī)劃與課程制作處、教育技術研究所、招生處、考試處、計算機中心、研究與評估中心、總校圖書館、印刷出版中心、編輯部。

*學生支持服務部門（Student Support Ser-vices）：含地區(qū)分校/地區(qū)學習中心/協(xié)作辦公室管理處和學生咨詢服務處。

AIOU目前共有四個學科學院，下設36個系部。具體如下：

阿拉伯與伊斯蘭學院：前身為阿拉伯與伊斯蘭研究院，成立于1974年，為廣大學習者提供更為深入、專業(yè)知識性更強的相關學習與研究。目前，該學院設有阿拉伯語言文學、圣訓研究、伊斯蘭法律、伊斯蘭思想歷史與文化、古蘭經(jīng)研究等5個系。

教育學院：前身為巴基斯坦聯(lián)邦教育部的全國教育研究所，設立有6個系部：中等教師教育系、早期兒童與小學教師教育系、教育規(guī)劃、政策研究與領導力系、特殊教育系、遠程、非正式與繼續(xù)教育系和科學教育系。

理學院：原名為基礎科學與應用科學學院，下設10個系部：農(nóng)業(yè)科學、工程與技術、家庭與健康科學、數(shù)學與統(tǒng)計學、生物與環(huán)境科學、化學、物理、計算機科學和多媒體電子課件設計中心。

人文與社會科學學院：是目前AIOU最大的專業(yè)學院，設有15個系部：工商管理、商學、經(jīng)濟學、英語與應用語言學、歷史、伊克巴爾研究、圖書館與信息科學、大眾傳播學、巴基斯坦研究、巴基斯坦語言、烏爾都語、性別與女性研究、社會學、社會工作與人口研究、法語在線學習、英聯(lián)邦學習共同體高級行政管理人員工商管理碩士（MBA）/公共管理碩士（MPA）。

除了四個學科學院，AIOU于1975年設立了大學發(fā)展與專門項目工作部，專門負責基礎教育、婦女中等教育以及短期教育項目等。通過開設各種有針對性的短期或長期非學歷教育課程，旨在提高鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)輟學者的文化水平與基本素質(zhì)，為他們提供社會教育與實用技能培訓，幫助他們獲得基礎教育，從而克服社會與經(jīng)濟問題。除了給輟學者，尤其是女性輟學者提供基礎教育的機會之外，工作部還為希望提高職業(yè)技能，以滿足職業(yè)發(fā)展需求的在職人員提供學習機會。其主要課程有：基礎教育（專門為文盲女性開設）、中學教育（專門為女性開設）、開放技術學習和女性權利學習等。

三、阿拉瑪·伊克巴爾開放大學的教學模式

AIOU隸屬聯(lián)邦教育部高等教育委員會管轄，其課程體系由學校與高等教育委員會共同商定。AIOU與普通高校的本質(zhì)區(qū)別在于它能夠利用新穎的教學模式“送教上門”，把教育送到全國各地甚至偏遠的角落。AIOU利用郵政、無線電廣播、電視廣播、專門為自主學習者編制和準備的特殊教材和學習材料，通過兼職教師（輔導教師）開展遠程教育。學校擁有一個龐大的學習系統(tǒng)，教育網(wǎng)絡覆蓋整個巴基斯坦。

在教學實施過程中，AIOU每一個學期的每門課程教學都按9個單元組織，大約每兩周完成一個教學單元。教學模式主要包括面授教學、混合教學和遠程教學。教學以利用廣播、衛(wèi)星傳輸和網(wǎng)絡的遠程教學為主要教學模式，面授輔導所占比例較少，而面對面的專題研討和實驗室實習活動較多。學校積極發(fā)展教育技術，堅持大眾媒體與網(wǎng)絡相結(jié)合，如音頻/視頻資源、CD/VCD、計算機、電視、網(wǎng)站、WiFi、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡學習實驗室等。

AIOU為本科生提供的教學資源主要有專門為遠程學習學生編制的教科書及課程、電視節(jié)目、廣播節(jié)目和基于文本的實時在線輔導等。對于研究生，還開展更多面對面的專題研討會，以強化課程學習和實踐活動。

無線電廣播一直被認為是巴基斯坦教育發(fā)展中一種非常有效的媒體。AIOU是世界上較早使用無線電廣播其教育節(jié)目的巨型大學之一?！癆IOU之聲”（Voice of AIOU）一直在國家調(diào)頻廣播的91.6MHz頻段廣播教育節(jié)目，運行非常成功，成效顯著。巴基斯坦的教育系統(tǒng)存在著文盲多、輟學率高、農(nóng)村地區(qū)缺乏女教師等問題，AIOU的教育廣播節(jié)目有效地解決了該國教育系統(tǒng)中存在的這些問題，使許多邊遠地區(qū)農(nóng)村人口從中受益匪淺。

四、阿拉瑪·伊克巴爾開放大學的學生支持服務

AIOU以全民教育為辦學宗旨，利用多種媒體實施教學。迄今為止，在全國范圍建立了以首都伊斯蘭堡為中心的、輻射全國的學習網(wǎng)絡，目前共有44個地區(qū)分校，122個地區(qū)協(xié)調(diào)辦事處和1193個學習中心，全心全意為學生提供學習支持服務。在服務中充分考慮學生的個體需求和差異，盡力滿足學生對于學習資源和設施方面的需要，幫助學生協(xié)調(diào)解決實際困難，集中精力完成學業(yè)。地區(qū)分校和學習中心的工作重心主要是：在偏遠地區(qū)建立地區(qū)學習中心的協(xié)調(diào)辦事處；培訓新招聘的學習中心工作人員；在所有學習中心建立圖書館；任命稱職的高級教師以便監(jiān)控和指導其他兼職輔導教師的輔導工作；進一步完善優(yōu)秀學生學習中心的服務工作；加強地區(qū)分?；?qū)W習中心的基本教學設施建設，為學生提供更優(yōu)質(zhì)的支持服務；提高學習中心的服務效率，爭取及時、迅速地在地區(qū)學習中心就地解決學生遇到的所有問題等。

AIOU每年大約聘用7000名兼職輔導教師，他們大多都來自各地正規(guī)教育機構(gòu)，主要職責包括通知學生、課程輔導、作業(yè)評價、學生累計成績的提交、組織協(xié)調(diào)討論等，一般每月見面2次，每門課程每個學期至少有8次面授輔導課。除了學科內(nèi)容輔導，輔導教師還要幫助學生掌握自主學習方法，解決學習中遇到的疑難問題，激勵學生堅定信心，堅持完成學業(yè)。另外，一些課程還設有實習環(huán)節(jié)，為學生提供與專業(yè)相關的實訓機會。

由于AIOU的大多數(shù)學生居住在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，與之配套的互聯(lián)網(wǎng)和計算機設施質(zhì)量遠不及城市，因此，AIOU的網(wǎng)上虛擬教學設計也根據(jù)學生的不同情況而調(diào)整，其教學支持主要采取A、B、C三種線上和線下支持相結(jié)合的教學模式。一是針對方便上網(wǎng)學生的B模式，學生可以通過網(wǎng)上課堂學習多媒體課件、在線上課和在線提交作業(yè)等。二是針對地區(qū)學習中心學生的A模式，鼓勵居住地附近有地區(qū)學習中心的學生積極參加該中心組織的面授輔導活動，并可獲得高速上網(wǎng)、多媒體課件學習、優(yōu)先使用實驗室、教室以及其他教學設施等學習支持。三是針對無上網(wǎng)條件學生（如居家女孩，Girl at Home）的C模式，學生主要使用學校發(fā)放的含有多媒體課件光盤、參考資料等的學習包在家中自學，如果遇到學業(yè)方面的疑難問題，可到學習中心尋求幫助與學習。

在非學術支持方面，AIOU的總部、分校和學習中心都建立了圖書館，為師生提供圖書資料查閱、教學資料、視聽設備服務、計算機設備和上網(wǎng)服務等。此外，學校設有學生咨詢服務處提供從錄取階段到整個學習過程，甚至延續(xù)到課程學習結(jié)束之后的咨詢服務。咨詢主要有學生和咨詢顧問之間面對面交談、電話、電郵和信函等方式。其目的在于向?qū)W生提供學習、選課、繳費和獎助學金申請等方面的咨詢和顧問服務，協(xié)助學生突破學業(yè)方面的瓶頸和障礙，以便幫助學生順利完成學業(yè)。

五、阿拉瑪·伊克巴爾開放大學對中國遠程教育發(fā)展的借鑒意義

AIOU作為一所巨型大學，亞洲第一所開放大學，成績卓著。在許多方面都彰顯了其自身的特色：一是它的辦學類型和層次豐富，提供從初級教育到博士學位的各層次的教育課程，旨在踐行“全民教育”與終身教育；二是學歷教育與非學歷教育并重，在重視各層次高質(zhì)量學歷教育的同時，充分發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢為社會各界人士提供非學歷教育培訓；三是開設的專業(yè)與課程特色鮮明，注重民族與宗教研究，注重女性研究，注重教育研究；四是積極服務弱勢群體，為貧困落后地區(qū)和被剝奪教育機會的廣大女性提供教育，得到社會廣泛認同；五是國際教育特點突出，盡力滿足海外巴基斯坦公民的學習需求。因此，深入研究AIOU，其成功之處對我國開放大學的發(fā)展有很多地方值得學習借鑒：

第一，辦學類型與層次豐富，深受國家的重視和人民的歡迎。AIOU對伊斯蘭文化的傳承置于辦學的突出地位。通過學科專業(yè)的設置加強本國文化教育與研究，在學位的設置上尤其表現(xiàn)突出，為國家輸出各類教育人才。正因為這樣,雖然巴基斯坦整個國家經(jīng)濟和教育相對比較落后,但對開放大學的物質(zhì)條件和人員力量給予了較好的保證。從最開始只做基礎阿拉伯語言課程，到現(xiàn)在該校已經(jīng)能夠為巴基斯坦全國提供從初級教育到博士學位的各種層次的課程，以滿足人們的終身學習需求。AIOU這樣的辦學方向是值得肯定的。我們應該不斷研究和探索新時期開放辦學提出的新要求,不斷拓寬辦學層次和范圍,不斷提高教育質(zhì)量，既向更高層次探索，也向更基層次深入。

第二，管理水平和工作效率高。他們能做到這一點，主要有兩條:一是有一套較好的管理系統(tǒng)和管理制度,使責任和權力分配明確；二是工作人員,特別是各級負責人員有良好的素質(zhì)。眾多高校正在進行績效改革,目的就是為了更好地轉(zhuǎn)變職能、理順關系,提高管理水平和工作效率。要努力提高管理水平和工作效率，其高效的管理運行機制和體制值得研究與參考。

第三，重視教材建設。為學生開發(fā)專門的教材和閱讀材料進行自主學習，課程一直以多種媒體的形式呈現(xiàn)。2011年成立的教學設計中心為不同的課程開發(fā)電子多媒體課件，并將最先進和最受歡迎的多媒體技術與其幾乎所有的課程進行整合。他們重視前期的可行性論證和審批程序,重視建立一個好的課程組,重視使用后的評估工作,這些都是提高教材質(zhì)量的關鍵。

第四，重視教學媒體選擇評估,對課程載體進行科學選擇。突出教學模式的層次性，強調(diào)教育技術方式的多樣性，探索不同群體間的個性化學習模式，滿足不同學習者的學習需求。AIOU對課程載體的選擇十分重視,這固然有他們自己的原因,主要是資金問題、廣播電視覆蓋面和網(wǎng)絡接入限制等問題,但他們的做法又說明,課程載體的選擇和運用是要經(jīng)過科學論證的,而不是隨意的。目前，AIOU的大部分課程資源仍然是紙質(zhì)媒介，只有少數(shù)完全在線的課程，主要是對外合作和對外招生教學且層次較高的課程專業(yè)。除了在線教學，AIOU還通過巴基斯坦衛(wèi)星電視2臺（PTV-2）播放其教學節(jié)目，信號可覆蓋45個國家；另外，還利用“AIOU之聲”（TheVoiceofAIOU——FM 91.6）播放教學節(jié)目，每天廣播12小時，伊斯蘭堡大都市外可以通過網(wǎng)絡收聽其教學節(jié)目。這些都是由巴基斯坦的整體經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。對于地處邊遠欠發(fā)達地區(qū)的遠程教育院校，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，差異大，選擇哪些媒體才能更加有效地為學生提供高質(zhì)量的教學支持服務？值得大家深思。

第五，注重基礎資料和各種文字材料的建設與管理工作。AIOU每個部門都有印刷質(zhì)量高的資料、宣傳小冊子以供參考,這對了解和宣傳學校都是十分有利的。同時該校還很重視學校各項基礎資料的建設和管理,保存完好,隨時可以查閱?？偛繄D書館可提供所有校本文字教材、研究文獻、電子資源以及所有碩士博士研究生的畢業(yè)論文查閱等，尤其是有關阿拉瑪·伊克巴爾的研究文獻是最豐富、最權威的。

第六，重視學生支持服務。在全國范圍建立了以首都伊斯蘭堡總部為中心的、輻射全國的龐大學習網(wǎng)絡，為學生提供有關學習咨詢、學業(yè)指導、課程內(nèi)容、專業(yè)指南等全方位的學生支持服務。其學生支持咨詢服務部主要職責是為全國學生提供一站式咨詢服務、熱線幫助、信函回復、電子郵件回復、開具各類證明證書等；此外，學校提供了大額的資金支持貧困生、家庭經(jīng)濟困難學生和優(yōu)秀學生完成學業(yè)，共有9種獎學金和助學金，均由學生支持咨詢服務部負責基金的管理、審核分發(fā)等。該部工作繁忙，責任分工明確，確實為學生提供著優(yōu)質(zhì)的支持服務。相比較而言，國內(nèi)開放大學普遍缺乏對學生的資金支持政策，學生支持工作仍有較大的提升空間。

第七，積極創(chuàng)新，完善學習平臺建設。AIOU采用了全球應用最廣泛的開源學習管理平臺魔燈（MOODLE）支持其學生的遠程在線學習。2005年開始使用Moodle1.6版，現(xiàn)已升級至Moodle2.9+版本。該校的電子學習部負責學習平臺的管理開發(fā)，他們積極創(chuàng)新，于2012年將一個開源的虛擬教室軟件整合入學習平臺，從而添加了文本聊天、音頻/視頻聊天、多種格式文件呈現(xiàn)、平臺分享和班級管理工具等功能，大大提升了學習管理平臺的功能與實用性。國內(nèi)高校的學習管理平臺主要是自主開發(fā)，但是效果不甚理想，建議可以參考借鑒AIOU的做法與創(chuàng)新。

第八，重視學校的文化內(nèi)涵建設。AIOU最初名稱為巴基斯坦人民開放大學，于1977年更名為阿拉瑪·伊克巴爾開放大學。AIOU非常重視學校的文化建設，在學校的總部圖書館設立了專門的阿拉瑪·伊克巴爾專區(qū)，收藏了所有阿拉瑪·伊克巴爾的著作以及與他相關的書籍和研究文獻，并開設了阿拉瑪·伊克巴爾研究的碩士和博士學位課程。因此，學校圖書館也變得很有特點，擁有全國最權威的有關阿拉瑪·伊克巴爾的資料文獻，從而使得學校的名稱名副其實。對于年輕的開放大學，更應該注重校園文化的建設與研究，加強內(nèi)涵建設，擴大宣傳和影響，讓社會各界更多的人了解開放大學，宣傳開放大學。

（致謝：本文的大部分信息數(shù)據(jù)由AIOU國際合作與交流辦主任扎希德 馬吉德先生提供，在此表示衷心的感謝！）

附圖：Organizational Charts---Administrative Structure&Academic Structure of AIOU組織架構(gòu)圖：AIOU的行政管理架構(gòu)和學術組織結(jié)構(gòu)