李維賓

（云南開放大學(xué) 云南省終身教育服務(wù)中心，云南 昆明 650223）

目前，隨著我國(guó)供給側(cè)改革的縱深推進(jìn)，供需關(guān)系分析和供給側(cè)改革研究成為較為廣泛的研究路徑。就老年教育而言，通過老年教育需求要素研究，進(jìn)而重新思考老年教育供給重點(diǎn)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，這是老年教育健康發(fā)展的可行路徑。同時(shí)，鑒于學(xué)界對(duì)云南省老年教育改革發(fā)展的調(diào)查研究甚少，致使云南省老年教育發(fā)展、老年大學(xué)建設(shè)及老年人群學(xué)習(xí)，缺乏理論、政策和現(xiàn)實(shí)問題解決上的支撐。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，以云南省老年教育需求為調(diào)研對(duì)象，采集數(shù)據(jù)，開展要素分析，以期為云南省老年教育供給側(cè)改革提供基礎(chǔ)性建議。

一、問卷調(diào)查的群體性分類

為提高問卷調(diào)查的針對(duì)性和有效性，筆者按是否參與過老年教育所指向的老年群體作為調(diào)研對(duì)象，將調(diào)查問卷設(shè)計(jì)分為《老年教育參學(xué)人員情況調(diào)查表》和《未參加老年教育人員情況調(diào)查表》兩類。前者，基于已參學(xué)老年人群基本狀況以及對(duì)目前老年教育供給的學(xué)習(xí)感受和反饋，來審視老年教育供給是否能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求；后者，基于未參學(xué)老年人群對(duì)老年教育供給的“原始”期許和愿望，來反觀老年人真實(shí)的學(xué)習(xí)需求到底需要怎樣的教育供給。兩者結(jié)合，綜合形成更加全面的老年教育供需分析，進(jìn)而為云南省老年教育供給側(cè)改革提供更貼近和對(duì)應(yīng)實(shí)際需求的建設(shè)性意見。

二、問卷收集及基礎(chǔ)要素?cái)?shù)據(jù)

本調(diào)查共發(fā)放問卷5000份（兩類調(diào)查問卷各2500份），回收問卷3624份。為便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，整理留用有效問卷3000份，兩類調(diào)查問卷各計(jì)1500份。調(diào)查對(duì)象涵蓋了云南省除怒江州之外的各州市老年人群，其中男性1905人、女性1095人。基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容包括民族構(gòu)成、年齡構(gòu)成、城鄉(xiāng)分布和受教育程度等。

（一）民族構(gòu)成

根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒——全省各民族人口（2017）》相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比，本調(diào)查對(duì)象的民族構(gòu)成符合云南省各民族人口占比情況（如表1所示），反映了云南省老年人口構(gòu)成的多民族特性。云南省老年人群和老年教育的邊疆特點(diǎn)和多民族特性，其引申之意有二：一是云南省老年教育除具有教育應(yīng)有的功能外，還兼具促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的社會(huì)政治功能；二是云南省老年教育供給，尤其是對(duì)供給內(nèi)容的區(qū)域的民族特色化提出了更高的要求。

表1 民族構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

表2 年齡構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

（二）年齡界定及統(tǒng)計(jì)

本文采用國(guó)際通行的老年年齡界定標(biāo)準(zhǔn)，并參考云南省老年教育機(jī)構(gòu)招生年齡相關(guān)情況，將調(diào)查對(duì)象年齡分布確定在55歲至80歲之間（其總體分布見表2）。

如表2所示，云南省老年人群年齡與參學(xué)率成一定的反比關(guān)系。隨著年齡增加，參學(xué)人數(shù)及意愿逐漸下降；參學(xué)意愿強(qiáng)烈的年齡段大致分布在55-70周歲之間，這基本與目前老年教育機(jī)構(gòu)招生年齡規(guī)定一致。這表明，生理年齡因素是老年教育參學(xué)及施教的關(guān)鍵因素之一，對(duì)老年人參學(xué)和教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)都有較大影響。

（三）城鄉(xiāng)分布

調(diào)查對(duì)象城鄉(xiāng)人數(shù)分別為1972人和1028人，占比為65.73%和34.27%。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，云南省農(nóng)村人口30007694人，城鎮(zhèn)人口15959072人，占比分別為65.28%和34.72%。兩相對(duì)比可看出，本次調(diào)查對(duì)象的城鄉(xiāng)分布與我省人口城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)保持一致，調(diào)查統(tǒng)計(jì)有較高的可信度；單從人口城鄉(xiāng)分布來看，我省城鄉(xiāng)老年教育分布狀態(tài)處于均衡狀態(tài)，即城鄉(xiāng)老年人對(duì)老年教育的需求和參與度無(wú)差異；在分布均衡的狀態(tài)下，因農(nóng)村老年人口占比更大，所以更應(yīng)格外重視農(nóng)村老年教育建設(shè)和發(fā)展，這是今后一段時(shí)期云南省老年教育供給側(cè)改革的調(diào)整重點(diǎn)之一。

（四）受教育情況

如表3統(tǒng)計(jì)，云南省已參學(xué)和未參學(xué)老年人群整體受教育程度均較低，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的老年人僅占不足6%，初中及以下學(xué)歷占比較高。結(jié)合上文年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，可確定調(diào)查對(duì)象大致出生在上世紀(jì)40-60年代，受此時(shí)期的特殊歷史因素的影響，導(dǎo)致該階段所出生的老年人群受教育機(jī)會(huì)較少、受教育程度較低。進(jìn)一步而言，受教育情況具有顯著的時(shí)代性和歷史階段性，這給當(dāng)前老年教育供需帶來兩方面影響：一是教育對(duì)象獲得受教育機(jī)會(huì)的愿望更加強(qiáng)烈，“年輕時(shí)沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，到老了要好好學(xué)一學(xué)”的想法大有所在；二是受教育程度相對(duì)較低，在很大程度上決定了認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力以及對(duì)參學(xué)內(nèi)容和方式的選擇偏好，也對(duì)老年教育供給內(nèi)容和方式提出了較強(qiáng)的針對(duì)性和階段性的改革要求。

表3 受教育狀況統(tǒng)計(jì)表

三、云南省老年教育關(guān)鍵需求要素統(tǒng)計(jì)及分析

根據(jù)德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯的社會(huì)實(shí)證主義理論，對(duì)任何事物的探究都應(yīng)在掌握其內(nèi)在構(gòu)成要素和一般邏輯過程的基礎(chǔ)上展開，這是開展社會(huì)研究極為普遍和有效的方法。根據(jù)該理論和方法，我們對(duì)云南省老年教育需求關(guān)鍵要素及其內(nèi)在邏輯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以此來探究云南省老年教育的供需關(guān)系和改革邏輯。老年教育需求關(guān)鍵要素主要包括：學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式選擇偏好、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)選擇偏好、費(fèi)用支出和承受能力及影響參加老年教育的因素等。

（一）學(xué)習(xí)目的

學(xué)習(xí)目的的調(diào)查和分析對(duì)云南省老年教育供給側(cè)改革的學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置、學(xué)習(xí)方式選擇有較高的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。通過表4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論參學(xué)與否，老年人群參加老年教育學(xué)習(xí)的目的是相差無(wú)幾的，主要是通過學(xué)習(xí)達(dá)到滿足精神生活需求、提高生活品質(zhì)或獲得一定實(shí)用性技能，而對(duì)提高學(xué)歷的需求相對(duì)較低。這表明，老年教育內(nèi)容供給應(yīng)以傾向于趣味性、修養(yǎng)性和技能性的非學(xué)歷教育或培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育并非目前老年教育的主要發(fā)展方向。同時(shí)，相較于滿足興趣愛好和充實(shí)生活，提升技能是較次之的目的。這進(jìn)一步表明，老年教育對(duì)于老年人而言，其生活性需求要大于生存性或職業(yè)性需求。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇偏好

表4 學(xué)習(xí)目的統(tǒng)計(jì)表

表5 學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇偏好統(tǒng)計(jì)表

表6 學(xué)習(xí)方式選擇偏好統(tǒng)計(jì)表

通過已參學(xué)實(shí)際選擇與參學(xué)后理想選擇的對(duì)比，可統(tǒng)計(jì)已參學(xué)老年人群對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇偏好的變化情況。

如上表5，差值為正值表示選擇偏好變量增加，反之減少，在此需闡釋三點(diǎn)關(guān)鍵性問題：

一是因該調(diào)查項(xiàng)目是基于老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)內(nèi)容總體設(shè)置歸類而來，反映了教學(xué)內(nèi)容供給實(shí)際情形，已參學(xué)實(shí)際選擇與教育機(jī)構(gòu)所設(shè)內(nèi)容及數(shù)量成正比關(guān)系，其設(shè)置數(shù)量和選擇空間是密閉的，由多到少分別為保健養(yǎng)生類、道德法律類、心理健康類、書畫類、科學(xué)知識(shí)類、文學(xué)類、技能類、音樂類、家政類、舞蹈類。但這種正比關(guān)系，并不能完全反映老年人群真實(shí)的選擇意愿和偏好，在“一座難求”的情形下，很多老年人只能做別無(wú)選擇的“選擇”。由此可見，吸納老年人真實(shí)學(xué)習(xí)意愿和選擇偏好，調(diào)整老年教育內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，顯得尤為重要和突出。

二是文學(xué)類、家政類、保健養(yǎng)生類、舞蹈類、音樂類學(xué)習(xí)內(nèi)容的再次選擇成正增長(zhǎng)。這表明此幾類學(xué)習(xí)內(nèi)容是老年人傾向性選擇偏好，也再次印證了老年人的學(xué)習(xí)目的更多的是對(duì)滿足興趣愛好和充實(shí)生活的需求。同時(shí)，保健養(yǎng)生類無(wú)論作為已參學(xué)還是再次參學(xué)所希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容，都是老年人的首選，這符合老年人追求健康長(zhǎng)壽的現(xiàn)實(shí)愿望。由此表明，上述幾類學(xué)習(xí)內(nèi)容是老年教育供給側(cè)教學(xué)內(nèi)容改革和調(diào)整的方向。

三是道德法律類、心理健康類、技能類和科學(xué)知識(shí)類選擇偏好順序遞減。此幾類教學(xué)內(nèi)容因開設(shè)條件較低，雖是教育機(jī)構(gòu)開設(shè)較多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，但并不是老年人群傾向性較強(qiáng)的選擇偏好；再次選擇比例下降而占比仍較高，表明仍可持續(xù)開設(shè)而比例應(yīng)有所降低。

表7 在線學(xué)習(xí)接受程度統(tǒng)計(jì)表

表8 在線學(xué)習(xí)運(yùn)用能力統(tǒng)計(jì)表

（三）學(xué)習(xí)方式選擇偏好

此項(xiàng)調(diào)查，已參學(xué)、未參學(xué)和已參學(xué)再選擇的總體差別較小，現(xiàn)有教學(xué)方式基本能夠被老年人接受并滿足學(xué)習(xí)需求（見表6）。具體而言，課堂講授和講座等傳統(tǒng)講授方式容易被老年人接受，但并非首選的學(xué)習(xí)方式；“邊學(xué)邊練”、“邊游邊學(xué)”等突出動(dòng)手操作、寓學(xué)于樂的學(xué)習(xí)方式是老年教育方式的拓展方向；隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的在線學(xué)習(xí)，并未得到老年人群的肯定，其占比非常低，在已參學(xué)老年人群中電腦學(xué)習(xí)方式幾乎很難被接受。

（四）在線學(xué)習(xí)的接受程度與運(yùn)用能力

眾所周知，現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用正在變得更為廣泛和深入，老年教育作為教育的有機(jī)組成，網(wǎng)絡(luò)化的在線學(xué)習(xí)有成為重要學(xué)習(xí)方式的可能性，但上述調(diào)查數(shù)據(jù)并未印證此種設(shè)想。針對(duì)上述學(xué)習(xí)方式選擇偏好調(diào)查中在線學(xué)習(xí)選擇較低的情況，筆者做了進(jìn)一步調(diào)查。為便于調(diào)查對(duì)象理解，保證調(diào)查的有效性，我們將在線學(xué)習(xí)簡(jiǎn)化為利用電腦和手機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，相應(yīng)的調(diào)查內(nèi)容指向接受程度和運(yùn)用能力兩個(gè)關(guān)鍵因素，具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析如下。

1.在線學(xué)習(xí)的接受程度

在線學(xué)習(xí)并不是老年人迫切需要的學(xué)習(xí)方式，這已被上文數(shù)據(jù)所證實(shí)。但如果僅就在線學(xué)習(xí)做單項(xiàng)調(diào)查，在線學(xué)習(xí)卻成為近六成老年人群接受和需要的學(xué)習(xí)方式，這無(wú)疑存在巨大的矛盾。結(jié)合訪談，筆者認(rèn)為此矛盾產(chǎn)生的主因在于對(duì)比選擇問題，即在沒有其他學(xué)習(xí)方式作選擇參考的情形下，在線學(xué)習(xí)會(huì)被作為選擇對(duì)象且占比很高（見表7），一旦有其他學(xué)習(xí)方式可選，在線學(xué)習(xí)就會(huì)成為次要選擇對(duì)象且占比很低。這表明，在線學(xué)習(xí)方式對(duì)于此歷史階段的老年人群雖是可以接受的，但傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式仍將是很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)老年教育的主要發(fā)展方向。

表9 學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的選擇偏好統(tǒng)計(jì)表

2.在線學(xué)習(xí)運(yùn)用能力

如表8所示，未參學(xué)老年人在線學(xué)習(xí)能力要低于已參學(xué)老年人，但通過參加老年教育學(xué)習(xí)（主要是老年教育機(jī)構(gòu)所開設(shè)的計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)和智能手機(jī)等相關(guān)課程的學(xué)習(xí)），未參學(xué)老年人可逐步具備在線學(xué)習(xí)的能力，其占比可提高到近63%左右。這表明，如果有一定的在線學(xué)習(xí)引導(dǎo)和培訓(xùn)，老年人群可以具備在線學(xué)習(xí)能力，老年在線學(xué)習(xí)也可相應(yīng)具備一定的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展基礎(chǔ)。

由以上兩點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)習(xí)方式選擇偏好部分的結(jié)論，我們可初步判斷：相較于其他學(xué)習(xí)方式，在線學(xué)習(xí)并不是現(xiàn)階段老年人群理想的學(xué)習(xí)方式；老年人可具備在線學(xué)習(xí)的意愿和能力，并逐步形成老年網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)，但需要進(jìn)行一定的引導(dǎo)和培訓(xùn)；就目前老年教育對(duì)象的特性而言，擴(kuò)大線下學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和規(guī)模，可能會(huì)取得更好的老年教育成效。

（五）學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)選擇偏好

老年教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)是老年教育供給主體之一，是老年人參加學(xué)習(xí)的主要載體，理清云南省老年人群對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的選擇偏好，對(duì)優(yōu)化老年教育機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)云南省老年教育機(jī)構(gòu)的已參學(xué)實(shí)際選擇、再次選擇及未參學(xué)選擇的對(duì)比，如下表9所示：

通過數(shù)據(jù)對(duì)比，可知：

一是老年參學(xué)主要集中在老年活動(dòng)中心和公辦老年大學(xué)兩類機(jī)構(gòu)，占比高達(dá)65%。在老年人最想?yún)W(xué)的機(jī)構(gòu)指標(biāo)中，公辦老年大學(xué)由實(shí)際參學(xué)機(jī)構(gòu)的24%占比上升到38%，上升了14%；老年活動(dòng)中心由41%的占比下降為31%，下降了10%。由此可看出，老年人對(duì)具有教育屬性且公辦性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的信任度，選擇偏好較高。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、自發(fā)老年團(tuán)體、社會(huì)老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦老年大學(xué)等相關(guān)老年機(jī)構(gòu)，無(wú)論是作為實(shí)際參學(xué)機(jī)構(gòu)還是理想?yún)W(xué)機(jī)構(gòu)，其占比都很低。從實(shí)際參學(xué)選擇到理想?yún)W(xué)選擇變化來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選擇從10%下降到7%，說明當(dāng)前被學(xué)界推崇的養(yǎng)教結(jié)合的養(yǎng)老模式在云南省并未取得實(shí)效，推進(jìn)單純教育屬性的老年教育依然是老年教育供給的主方向；自發(fā)老年團(tuán)體從7%下降到5%，說明老年人更傾向于組織性學(xué)習(xí)而非自發(fā)性學(xué)習(xí)；社會(huì)老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦老年大學(xué)的選擇占比極低，私營(yíng)性質(zhì)的老年機(jī)構(gòu)未被老年人認(rèn)可。

表10 已參學(xué)老年人費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)表

表11 費(fèi)用支出意愿和承受能力統(tǒng)計(jì)表

三是結(jié)合學(xué)習(xí)目的綜合而言，老年人對(duì)參學(xué)機(jī)構(gòu)的選擇是以具有豐富生活功能、教育屬性、公辦性質(zhì)的老年教育機(jī)構(gòu)為主，養(yǎng)老型、培訓(xùn)型和民辦型機(jī)構(gòu)為輔。這指明了今后一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)老年機(jī)構(gòu)體系的方向和模式。

（六）費(fèi)用支出及承受能力

對(duì)費(fèi)用支出及承受能力作統(tǒng)計(jì)見表10、表11、表12。

從實(shí)際支出來看，支出費(fèi)用占比最高的是300-1000元/年，占比為42%，其次為300元/年以下，反映出老年人個(gè)人消費(fèi)能力和對(duì)老年教育的消費(fèi)意愿并不高；令人驚奇的是支出費(fèi)用最高的2000-4000元/年約占20%，與300元/年以下占比相差無(wú)幾，且高出1000-2000元/年3.3個(gè)百分點(diǎn)，這表明有一定比例的老年人愿意為老年教育支出較高費(fèi)用，且有較強(qiáng)的支付能力。

參學(xué)（64.7%）和未參學(xué)（61.1%）老年人群認(rèn)為學(xué)習(xí)費(fèi)用收取合理能夠承受；與未參學(xué)老年人群費(fèi)用承受能力調(diào)查數(shù)據(jù)相比，已參學(xué)老年人認(rèn)為費(fèi)用低的比例（19%）要高于認(rèn)為費(fèi)用高的比例（16.27%），可在一定程度上說明，實(shí)際參學(xué)后老年人對(duì)老年教育收費(fèi)有更高的接受力和認(rèn)可度。

表13 影響參加老年教育的因素統(tǒng)計(jì)表

表14 影響參加老年教育的外部因素統(tǒng)計(jì)表

從費(fèi)用承受范圍來看，隨著費(fèi)用額度增加，可承受人數(shù)逐漸減少。可進(jìn)一步表明，與其他教育類別相比，老年教育公益屬性更明顯，老年教育的發(fā)展需要除老年人、教育機(jī)構(gòu)之外的其他機(jī)構(gòu)或組織的有效投入，將老年教育投入納入政府財(cái)政預(yù)算已經(jīng)成為學(xué)界及老年教育從業(yè)人員的共識(shí)。

（七）影響參加老年教育的因素

老年人自身因素是影響老年人參加老年教育的主因，經(jīng)濟(jì)收入、可支配時(shí)間、家庭支持程度和個(gè)人身體等因素影響較大（見表13）。

針對(duì)外部因素，在本調(diào)查項(xiàng)目基礎(chǔ)上，專門設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)如表14。

結(jié)合兩表，我們可以看出，影響參加老年教育的第一外部因素是教育機(jī)構(gòu)少，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)難得，而造成“一座難求”的局面；第二因素為信息不對(duì)稱，即獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的信息渠道有限；再次，老年教育機(jī)構(gòu)面對(duì)老年人這個(gè)特殊群體，招生過程中設(shè)置過多的限制條件，進(jìn)一步壓縮了參學(xué)機(jī)會(huì)。綜合而言，就目前的老年人群，增加公共屬性的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)數(shù)量、提供更多靈活公平的參學(xué)機(jī)會(huì)，是突破“一座難求”困境的核心要素。

四、云南省老年教育供給側(cè)改革的初步建議

所謂老年教育供給側(cè)改革，可理解為從提高老年教育供給質(zhì)量出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，提高老年教育供給結(jié)構(gòu)對(duì)老年教育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，擴(kuò)大有效供給，更好地滿足老年人群的教育需要，促進(jìn)老年教育的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)依據(jù)上述老年教育需求要素分析，就云南省老年教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)和要素調(diào)整，提出以下建議。

（一）深化老年教育的價(jià)值和意義

眾所周知，老年教育作為教育事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的有機(jī)組成，既是積極老齡化的必由之路，更是穩(wěn)定老年人群、激發(fā)老年活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效路徑。就云南省老年教育而言，發(fā)展老年教育除應(yīng)視為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題的有效支撐外，更應(yīng)注重老年人群和老年教育的邊疆民族特性，將云南省老年教育供給側(cè)改革提高到維護(hù)民族邊疆穩(wěn)定的高度，加大重視、支持和投入，提升老年人群在多民族團(tuán)結(jié)發(fā)展中的積極作用，賦予云南省老年教育更高的政治和社會(huì)意義。

（二）明確老年教育屬性及供給主體

云南省老年人群受制于自然生理特性、社會(huì)角色和地位邊緣化、經(jīng)濟(jì)收入和支配能力較低等客觀因素，是兼具生理性和社會(huì)性的弱勢(shì)群體，云南省老年教育相應(yīng)凸顯出更強(qiáng)的公益屬性和公共產(chǎn)品屬性。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織來推進(jìn)老年教育事業(yè)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、低效率、供給不足、不公平等問題。為應(yīng)對(duì)上述問題，進(jìn)一步提高老年教育供給的有效性和公平性，云南省公共管理部門（政府）應(yīng)成為老年教育的供給主體，并應(yīng)承擔(dān)起政策支持、社會(huì)發(fā)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)支持的角色，強(qiáng)化政府對(duì)老年教育的主導(dǎo)意識(shí)和作用。這已被學(xué)界反復(fù)強(qiáng)調(diào)并形成共識(shí)，且已成為老年教育發(fā)展較好的部分省市的有效做法。

（三）關(guān)鍵供給要素的矯正與調(diào)整

基于云南省老年人滿足精神生活需求、提高生活品質(zhì)和獲得實(shí)用生活技能的學(xué)習(xí)目的，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式的調(diào)查分析。提出建議如下：一是在教育類別上，開發(fā)、拓展非學(xué)歷教育及培訓(xùn)的供給規(guī)模和層次，穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)歷教育供給。二是在教學(xué)內(nèi)容上，以保證教學(xué)質(zhì)量為基礎(chǔ)，有效增加趣味性、修養(yǎng)性課程資源供給，如養(yǎng)生保健類、藝術(shù)類課程資源；均衡開發(fā)生活技能性課程資源，如家政類、家庭生活類課程資源；穩(wěn)定知識(shí)性課程資源供給，如法律道德類、科學(xué)知識(shí)類課程資源。三是在學(xué)習(xí)方式上，以傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式為基礎(chǔ)，逐步提高組織性、互動(dòng)性、寓學(xué)于樂化學(xué)習(xí)方式的比例，探索參觀學(xué)習(xí)、旅游學(xué)習(xí)、動(dòng)手學(xué)習(xí)課程的開發(fā)與開設(shè)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，就目前的云南省老年主體人群而言，因其對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的接受程度、認(rèn)知能力和自主學(xué)習(xí)能力的相對(duì)有限，老年網(wǎng)絡(luò)教育并不是迫切需要的學(xué)習(xí)方式，但可在一定引導(dǎo)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)教育作為線下實(shí)體學(xué)習(xí)的補(bǔ)充和輔助。

（四）核心供給要素的突破與發(fā)展

結(jié)合云南省老年教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)選擇偏好和影響參加老年教育因素的調(diào)查分析，我們可以看出，老年教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)是影響老年教育發(fā)展的核心因素，也是老年教育供給側(cè)改革的核心突破口。對(duì)此，公共管理部門和老年教育機(jī)構(gòu)作為主要供給主體，都應(yīng)采取更加積極、有效的改革舉措。就公共管理部門而言，加大對(duì)教育機(jī)構(gòu)（特別是公辦性質(zhì)的老年大學(xué)）的培育和扶持，提升教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，提高對(duì)教育機(jī)構(gòu)和老年人學(xué)習(xí)的財(cái)政補(bǔ)助，為老年人提供便捷的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，這是最為緊迫的務(wù)實(shí)之舉。同時(shí)，鑒于云南省農(nóng)村老年人口高比例特性，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年教育的關(guān)注和投入，有意識(shí)地將老年教育資源供給向村和農(nóng)村老年人群傾斜。就老年教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)而言，需進(jìn)一步按需改善課程設(shè)置體系，增加特色課程資源開發(fā)，完善招生宣傳機(jī)制和渠道，降低招生限制條件，有效降低老年人參學(xué)成本。綜合而言，即要在提升學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、降低學(xué)習(xí)成本兩個(gè)核心供給要素上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性突破和發(fā)展。