張亞斌，韓瑞婷

（1.北京開放大學(xué) 創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，北京 100081；2.北京開放大學(xué) 東城分校，北京 100010）

一、引言

眾所周知，人類社會(huì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)——第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)——第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)這三維產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，第一產(chǎn)業(yè)是人類社會(huì)分離出農(nóng)業(yè)，并進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明社會(huì)階段而形成的；第二階段是人類社會(huì)產(chǎn)生工業(yè)，并進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)階段的必然產(chǎn)物；第三階段是人類社會(huì)孕育出服務(wù)業(yè)，并進(jìn)入服務(wù)文明社會(huì)而形成的，它意味著人類社會(huì)由食本主義、物本主義逐漸進(jìn)入人本主義時(shí)代。惟因如此，按照英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第（William Petty）的觀點(diǎn)，當(dāng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，勞動(dòng)力將從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展到更高層次的階段時(shí)，勞動(dòng)力就會(huì)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他在其代表作《政治算術(shù)》一書中指出:“工業(yè)比農(nóng)業(yè)的收入多，服務(wù)于比工業(yè)的收入多。即工業(yè)比農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)比工業(yè)的附加價(jià)值更高”[1]。當(dāng)然，由于同樣的原因，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(Colin Clark)在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書中，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段是農(nóng)業(yè)為主的階段，農(nóng)業(yè)是人們收入的主要來源，但人均收入很低；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入第二階段，即以制造業(yè)為主的工業(yè)大力的階段，這時(shí)，工業(yè)人均收入逐漸高于農(nóng)業(yè)；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)入第三階段，即以服務(wù)業(yè)為主的第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，這時(shí)人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。克拉克的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段學(xué)說，揭示出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本規(guī)律，因此，被人們稱為配第-克拉克定律。我們認(rèn)為，隨著信息技術(shù)和人工智能的深入發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)，人類社會(huì)已進(jìn)入第四階段，亦即以智慧產(chǎn)業(yè)為特征的信息文明社會(huì)階段，在這個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)的崛起和突飛猛進(jìn)，結(jié)果造成智慧農(nóng)業(yè)、以智能制造為主的智慧工業(yè)和以智能物流和智能金融業(yè)為主的智慧服務(wù)業(yè)三業(yè)并存與共同發(fā)展的歷史新階段。

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)理論，當(dāng)前，在京津冀地區(qū)，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)并存，但因?yàn)榈赜蛭幕?，三地處在不同的產(chǎn)業(yè)代差發(fā)展階段，由是，其發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，由于北京是科技中心，因而以智慧農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)、以智能制造業(yè)為主的工業(yè)和以智能金融和物流業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，天津是商貿(mào)中心，因而以現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，而河北是疏解中心，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，以多種服務(wù)業(yè)并存的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。據(jù)此區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和布局，我們認(rèn)為，在構(gòu)建一體化的京津冀教學(xué)合作模式中，三地開放大學(xué)，當(dāng)采取三種產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)同合作模式與支持服務(wù)策略。

二、區(qū)域一體化遠(yuǎn)程教育專業(yè)互補(bǔ)模式與專業(yè)互通策略

——以京津冀遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系建設(shè)方案為例

按照美國學(xué)者麥克爾·波特（Michael E.Porter）所創(chuàng)立的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群理論，追求產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能將區(qū)域內(nèi)那些在商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、貿(mào)易流通上密切聯(lián)系的所有機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司整合在一起，這些上下游產(chǎn)業(yè)鏈由于在產(chǎn)業(yè)布局上有著相互依存的發(fā)展關(guān)系，因而很容易統(tǒng)一布局和密集分布在某一特定區(qū)域，從而形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)。一般而言，在此產(chǎn)業(yè)集群中，通常有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，其它產(chǎn)業(yè)都是圍繞這個(gè)產(chǎn)業(yè)而配套的產(chǎn)業(yè)鏈集群，這些產(chǎn)業(yè)鏈集群由于能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，因而能夠在空間布局上集聚并形成強(qiáng)勁的、持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)。具體講，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化發(fā)展特征，它包括上游的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，原材料、機(jī)械設(shè)備、零部件和生產(chǎn)服務(wù)等投入的供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈；下游的產(chǎn)品宣傳、推介、體驗(yàn)、銷售、物流的營銷產(chǎn)業(yè)鏈，由此而衍生的產(chǎn)品理念藝術(shù)呈現(xiàn)、外觀設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、運(yùn)行演示、虛擬仿真、動(dòng)畫動(dòng)漫、可視穿戴體驗(yàn)等的文化產(chǎn)業(yè)鏈；以及延伸到側(cè)面的互補(bǔ)產(chǎn)品制造、技能技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)中介單位，以及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)社會(huì)機(jī)構(gòu)，如地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融部門、工商稅務(wù)等的管理產(chǎn)業(yè)鏈，提供信息咨詢、科研院所、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等支持的智庫產(chǎn)業(yè)鏈等等。這些具有剛性和柔性的產(chǎn)業(yè)鏈集群，構(gòu)成了一個(gè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)綜合體，構(gòu)建出一個(gè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化富集，公共設(shè)施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)資源共享，信息交流和物流成本降低的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了一個(gè)區(qū)域資源集聚效應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)、市場影響效應(yīng)的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力，從而對(duì)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，產(chǎn)生了深刻的現(xiàn)實(shí)影響。而這些，都對(duì)于區(qū)域遠(yuǎn)程教育的一體化教學(xué)合作辦學(xué)模式與服務(wù)協(xié)同發(fā)展策略的建構(gòu)產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致區(qū)域一體化遠(yuǎn)程教育專業(yè)互補(bǔ)模式與專業(yè)互通策略的出現(xiàn)，并為京津冀遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系的建設(shè)提供了可資借鑒的實(shí)踐行動(dòng)方案。

（一）區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系的建構(gòu)

在區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系的建構(gòu)中，其核心競爭力的形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競爭力形成密切相關(guān)，而且呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。美國學(xué)者麥克爾·波特（Michael Porter）認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競爭力，在形成過程中，其結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)“鉆石”要素模型。按照他的觀點(diǎn)，我們可以建構(gòu)出一個(gè)區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系建構(gòu)模型，或者稱之為區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)集群發(fā)展核心競爭力的“鉆石”模型（詳見圖1）。這個(gè)模型告訴我們，一個(gè)地區(qū)遠(yuǎn)程教育專業(yè)集群的競爭力，和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭力一樣，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素條件、市場需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持條件、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭態(tài)勢(shì)、各級(jí)政府支持力度等機(jī)遇條件等六個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素高度相關(guān)。他認(rèn)為，正是這六個(gè)要素的相互作用，形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)無可匹敵的核心競爭力和影響競爭力，其結(jié)果，不僅大大提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)集群的生產(chǎn)率和市場占有率，而且還指明了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的未來方向，提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新速率和社會(huì)美譽(yù)度，并促進(jìn)和孵化了新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)集群的形成，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)了集群的發(fā)展功能。按照這樣一種理論，一個(gè)自組織發(fā)展功能格外強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群基地，以及與之相配套的區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)集群孵化基地一旦形成，當(dāng)與之相關(guān)的各種企業(yè)數(shù)目及其與之配套的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心達(dá)到最初的關(guān)鍵多數(shù)時(shí)，就會(huì)自動(dòng)觸發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和遠(yuǎn)程教育專業(yè)集群的自我強(qiáng)化功能，并啟動(dòng)與之關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)集群工程和遠(yuǎn)程教育專業(yè)集群建設(shè)工程。由是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠(yuǎn)程教育發(fā)展，就自動(dòng)進(jìn)入良性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的全新態(tài)勢(shì)[2]。

（二）京津冀遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系的建構(gòu)

根據(jù)圖1可知，作為與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相配套的區(qū)域遠(yuǎn)程教育學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，京津冀開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素條件、市場需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持條件、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭態(tài)勢(shì)、各級(jí)政府支持力度等機(jī)遇條件，進(jìn)行特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，并整合和優(yōu)化相關(guān)學(xué)科專業(yè)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，建設(shè)出具有各自獨(dú)特品牌學(xué)科專業(yè)集群，形成具有抵御社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特色的京津冀遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系。具體講，就是北京開放大學(xué)當(dāng)圍繞北京是區(qū)域科技中心和文化中心做文章，充分利用本市高精尖產(chǎn)業(yè)集中、智能制造業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，建設(shè)具有首都特色的遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)集群，諸如智能制造專業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)專業(yè)集群；天津廣播電視大學(xué)應(yīng)充分利用該市是區(qū)域商貿(mào)中心和樞紐中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，針對(duì)市場需要的短平快產(chǎn)業(yè)，以及長期需要的海洋貿(mào)易業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有天津特色的遠(yuǎn)程教育學(xué)科專業(yè)集群，諸如現(xiàn)代商貿(mào)專業(yè)與現(xiàn)代物流專業(yè)集群；河北廣播電視大學(xué)可以充分利用河北是區(qū)域產(chǎn)業(yè)疏解承接中心和綠色生態(tài)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及正在治理散亂污產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策支持，建設(shè)具有本省特色的遠(yuǎn)程教育學(xué)科專業(yè)的集群，諸如現(xiàn)代制造專業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)集群（詳見圖2）。

圖1 區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系建構(gòu)模型

這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)層、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展的區(qū)域遠(yuǎn)程教育學(xué)科專業(yè)體系的建成，必然有助于京津冀開放大學(xué)根據(jù)各自的地緣產(chǎn)業(yè)布局“按照核心產(chǎn)業(yè)——相關(guān)產(chǎn)業(yè)——附加產(chǎn)業(yè)的‘產(chǎn)業(yè)鏈’的思路，形成主干專業(yè)和相關(guān)專業(yè)互為聯(lián)系的專業(yè)群”[3]，建設(shè)出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合的遠(yuǎn)程教育學(xué)科專業(yè)集群，打造出一個(gè)頗具區(qū)域文化特色的專業(yè)互補(bǔ)與專業(yè)互通的一體化區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系，從而推動(dòng)三地開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育學(xué)科建設(shè)的專業(yè)互補(bǔ)，教學(xué)水平的專業(yè)互認(rèn)，學(xué)習(xí)課程的專業(yè)互選，從而使得三地開放大學(xué)及其學(xué)習(xí)者都充分享受到一體化協(xié)同辦學(xué)、專業(yè)教學(xué)和選課學(xué)習(xí)的互補(bǔ)便利優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)一步助推三地開放大學(xué)真正實(shí)現(xiàn)一體化專業(yè)建設(shè)，教育平臺(tái)建設(shè)，課程資源建設(shè)，教學(xué)水平建設(shè)，學(xué)習(xí)能力建設(shè)，以真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域遠(yuǎn)程教育專業(yè)教學(xué)、自主學(xué)習(xí)及其支持服務(wù)的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，均衡協(xié)同發(fā)展，共享協(xié)同發(fā)展，可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。如是，則必然有利于京津冀開放大學(xué)的新型大學(xué)建設(shè)，形成“一個(gè)整體（一個(gè)區(qū)域辦學(xué)體系），三個(gè)方面（三個(gè)省市辦學(xué)主體）、六個(gè)向度（六個(gè)開大辦學(xué)專業(yè)）”的互補(bǔ)、互通、互動(dòng)辦學(xué)格局，在區(qū)域開放大學(xué)的一體化遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系建設(shè)網(wǎng)格局中，實(shí)現(xiàn)京津冀開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育專業(yè)互補(bǔ)、教學(xué)互通和學(xué)習(xí)互動(dòng)文化功能，以進(jìn)一步滿足區(qū)域遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的學(xué)習(xí)發(fā)展需求、社會(huì)發(fā)展需求、學(xué)科發(fā)展需求、學(xué)校發(fā)展需求和教學(xué)服務(wù)需求，從而使其在智能制造專業(yè)集群、文化創(chuàng)意專業(yè)集群、現(xiàn)代商貿(mào)專業(yè)集群、現(xiàn)代物流專業(yè)集群、現(xiàn)代制造專業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)集群等六個(gè)專業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)共享、人才培養(yǎng)共榮、社會(huì)服務(wù)互動(dòng)，真正發(fā)揮出京津冀一體化遠(yuǎn)程教育模式——專業(yè)體系靈活、辦學(xué)機(jī)制協(xié)同、事業(yè)發(fā)展高效的整體辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。就如王立平所指出的那樣，京津冀開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)，在改造傳統(tǒng)專業(yè)、完善固有專業(yè)、申報(bào)創(chuàng)新專業(yè)的過程中，可以堅(jiān)持各自的特色辦學(xué)理念，通過整合本地的優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)資源，引導(dǎo)各個(gè)學(xué)校創(chuàng)辦各自的優(yōu)勢(shì)專業(yè)；制定特色培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化應(yīng)用人才培養(yǎng)方案，提升其專業(yè)建設(shè)和管理應(yīng)用水平，從而建成一批具有較高辦學(xué)水平、較強(qiáng)競爭力、較好社會(huì)聲譽(yù)的區(qū)域遠(yuǎn)程教育品牌專業(yè)，從而為其他區(qū)域開放大學(xué)的一體化學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和學(xué)習(xí)服務(wù)能力建設(shè)，提供實(shí)踐示范、經(jīng)驗(yàn)推廣和導(dǎo)向作用[4]。

三、區(qū)域一體化遠(yuǎn)程教育課程互選模式與學(xué)習(xí)互動(dòng)策略

圖2 京津冀遠(yuǎn)程教育專業(yè)體系建構(gòu)模型

——以京津冀遠(yuǎn)程教育課程體系建設(shè)方案為例

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)——教育不平衡發(fā)展規(guī)律：在同一個(gè)區(qū)域中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，教育必然發(fā)達(dá)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地方，其教育發(fā)展必然滯后。在一個(gè)地方中，經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展往往成正比，這就導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，各種人才需求旺盛，教育經(jīng)費(fèi)投入渠道和數(shù)額越來越多，教育越發(fā)達(dá)；經(jīng)濟(jì)越落后的地方，經(jīng)濟(jì)越落后，人才需求疲軟，教育投入少，教育愈發(fā)落后，從而形成區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育發(fā)展差距擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)的高等教育資源分布愈發(fā)失衡，各個(gè)省市的人才培養(yǎng)規(guī)模、教學(xué)供給和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，愈發(fā)不能適應(yīng)各個(gè)省市高等教育均衡發(fā)展的必然要求，以及學(xué)習(xí)者的個(gè)性學(xué)習(xí)及其發(fā)展需求的現(xiàn)狀，因而，這也就嚴(yán)重影響了各個(gè)省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了各個(gè)省市人才布局結(jié)構(gòu)及其人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理狀況，使得區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展失衡的狀況愈演愈烈。然而，隨著以智慧互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為特征的教育信息化的大力推進(jìn)，解決區(qū)域內(nèi)各個(gè)省市高等教育資源共建共享瓶頸問題的技術(shù)條件已經(jīng)具備，通過建構(gòu)區(qū)域開放大學(xué)共享的一體化遠(yuǎn)程教育課程教學(xué)及學(xué)習(xí)平臺(tái)，以及與之配套的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持公共服務(wù)體系，創(chuàng)設(shè)一個(gè)適合區(qū)域內(nèi)所有學(xué)習(xí)者遠(yuǎn)距離跨校選課學(xué)習(xí)和學(xué)分認(rèn)定的開放式學(xué)習(xí)環(huán)境，已成為區(qū)域內(nèi)開放大學(xué)不得不研究解決的一個(gè)共同課題。特別是如何建構(gòu)一個(gè)能夠滿足遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者跨省市、跨學(xué)校靈活學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享機(jī)制，建構(gòu)一個(gè)能夠遠(yuǎn)程互選課程、互認(rèn)學(xué)分的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)及其質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，制定出一整套區(qū)域內(nèi)各個(gè)開放大學(xué)共同認(rèn)可的一體化網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)制度規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和學(xué)習(xí)支持服務(wù)規(guī)范，這已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)開放大學(xué)需要聯(lián)合攻關(guān)、盡快解決的當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)檫@是影響其一體化辦學(xué)合作，推動(dòng)區(qū)域遠(yuǎn)程教育一體化協(xié)同發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。

（一）區(qū)域遠(yuǎn)程教育課程體系的建構(gòu)

當(dāng)前，由于遠(yuǎn)程教育技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地推動(dòng)了各種教育資源庫的建設(shè)，使得區(qū)域開放大學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)，跨越時(shí)間隔離、空間距離的教育限制，形成一個(gè)超時(shí)空的一體化遠(yuǎn)程教育資源庫成為可能，這樣，就必然使得開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育成為一種超越校園教育空間、課堂教學(xué)時(shí)間，向更廣泛地區(qū)和時(shí)間段，進(jìn)行輻射和擴(kuò)展的開放式教育。為此，按照徐江紅、趙婉芳和趙靜雅的觀點(diǎn)，各個(gè)開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本校的遠(yuǎn)程教育學(xué)科優(yōu)勢(shì)和區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，把最優(yōu)質(zhì)的課程教學(xué)資源，通過網(wǎng)絡(luò)傳播到四面八方，以滿足區(qū)域內(nèi)任何學(xué)習(xí)者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，從任何章節(jié)開始的任何課程內(nèi)容學(xué)習(xí)，從而使得學(xué)習(xí)者進(jìn)入遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化、無紙化的自主學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上選課、注冊(cè)、繳費(fèi)、登錄、學(xué)習(xí)、評(píng)分等一體化遠(yuǎn)程教育專業(yè)課程學(xué)習(xí)。當(dāng)然，就選課系統(tǒng)來講，目前，許多學(xué)校都建立了自己的遠(yuǎn)程選課平臺(tái)，這些平臺(tái)都可以使用用戶名和密碼登錄、支持一校多址甚至跨校選課的選課機(jī)制，方便多維度查詢選課統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，支持師生互評(píng)，為學(xué)習(xí)者的選課帶來了便利和快捷。尤其值得肯定的是，這個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，建有根據(jù)學(xué)習(xí)者用戶個(gè)人學(xué)習(xí)興趣特點(diǎn)和需求的課程推薦系統(tǒng)，它能夠通過研究學(xué)習(xí)者用戶的學(xué)習(xí)興趣傾向和偏好，進(jìn)行個(gè)性化的云計(jì)算，由系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者用戶的學(xué)習(xí)興趣點(diǎn)，從而引導(dǎo)學(xué)習(xí)者用戶發(fā)現(xiàn)自己感興趣的課程信息，然后，根據(jù)學(xué)習(xí)者用戶感興趣的課程信息，將那些能夠滿足學(xué)習(xí)者用戶需求的課程推薦給學(xué)習(xí)者，以便其個(gè)性化學(xué)習(xí)、定制化學(xué)習(xí)，實(shí)踐證明，這種選課推薦系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)，就是不僅能為學(xué)習(xí)者用戶提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，還能和學(xué)習(xí)者用戶之間建立密切關(guān)系，讓用戶對(duì)推薦產(chǎn)生依賴[5]。

根據(jù)區(qū)域遠(yuǎn)程教育課程互選與學(xué)習(xí)互動(dòng)的流程，我們可知，區(qū)域遠(yuǎn)程教育課程體系的建設(shè)模型構(gòu)建，主要由學(xué)習(xí)云平臺(tái)、技術(shù)云平臺(tái)和課程云平臺(tái)三方面構(gòu)成（詳見圖3）。

圖3 區(qū)域遠(yuǎn)程教育課程體系建構(gòu)模型

圖3表明，在區(qū)域遠(yuǎn)程教育課程體系的課程互選與學(xué)習(xí)互動(dòng)流程中，學(xué)習(xí)云平臺(tái)是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)需求側(cè)，其由分布在區(qū)域內(nèi)的所有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者個(gè)體共同集合組成，他們從各自的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)端口，進(jìn)入?yún)^(qū)域開放大學(xué)的云教學(xué)課程資源庫和教學(xué)體系，然后，跨省市、跨學(xué)校地搜索和選擇自己感興趣的具體課程；很快，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的課程需求指令被區(qū)域遠(yuǎn)程教育體系的技術(shù)云平臺(tái)所捕捉，技術(shù)云平臺(tái)通過云計(jì)算方式，在各開放大學(xué)的云課程教學(xué)資源庫中，去選擇與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求相匹配的課程，然后，得到擁有相應(yīng)課程資源的開放大學(xué)的課程云平臺(tái)的技術(shù)響應(yīng)；接著，接受學(xué)習(xí)請(qǐng)求的開放大學(xué)課程云平臺(tái)，在經(jīng)過一定的學(xué)習(xí)資格和程序認(rèn)證后，為學(xué)習(xí)者發(fā)布接受通知，并為學(xué)習(xí)者提供遠(yuǎn)距離的課程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。一般而言，區(qū)域遠(yuǎn)程教育課程體系的課程云平臺(tái)代表著課程教學(xué)的供給側(cè)，它由區(qū)域內(nèi)各開放大學(xué)的課程教學(xué)端構(gòu)成，可為學(xué)習(xí)者提供其擁有的特色品牌課程，供學(xué)習(xí)者遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)，其提供的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)，還包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、作業(yè)評(píng)閱、在線測(cè)評(píng)、形成考核、成績生成等，直到最終通過確認(rèn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成績合格后，承認(rèn)其修滿課程學(xué)分，然后為學(xué)習(xí)者所在地方的開放大學(xué)提供成績單和學(xué)分互認(rèn)函，在經(jīng)過雙方共同確認(rèn)后，從而最終實(shí)現(xiàn)異地兩校學(xué)分互認(rèn)。

（二）京津冀遠(yuǎn)程教育課程體系的建構(gòu)

京津冀開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育課程體系建設(shè)，當(dāng)以建立非常完備的遠(yuǎn)距離課程互選和課程互認(rèn)機(jī)制為己任。據(jù)此，北京開放大學(xué)當(dāng)圍繞微電子、計(jì)算機(jī)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，藝術(shù)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、動(dòng)畫動(dòng)漫、電影電視等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源課程庫。天津廣播電視大學(xué)當(dāng)圍繞生物技術(shù)、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)課程庫。河北廣播電視大學(xué)當(dāng)圍繞京津高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地，建構(gòu)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和旅游度假業(yè)為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)課程體系，以及以原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、在線檢測(cè)、營銷服務(wù)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)課程體系，然后，將這些資源放入遠(yuǎn)程教育云平臺(tái)，供區(qū)域?qū)W習(xí)者進(jìn)行課程互選和學(xué)習(xí)互動(dòng)。其課程互選模式，即是讓生活在京津冀地區(qū)任何一位學(xué)習(xí)者，都可以跨省市、跨學(xué)校選擇每個(gè)地方開放大學(xué)以外的優(yōu)勢(shì)課程、特色課程和品牌課程，并按照三家開放大學(xué)的相關(guān)制度規(guī)范約定，通過校際間的課程互選和互認(rèn)機(jī)制，選修課程，享受課程提供方的遠(yuǎn)程課程學(xué)習(xí)支持服務(wù)，在經(jīng)過所有教學(xué)考核環(huán)節(jié)后，選修獲得相應(yīng)的學(xué)分，其成績計(jì)入三家共同認(rèn)可的學(xué)習(xí)成績單，這就極大地方便了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者在區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)和靈活學(xué)習(xí)（詳見圖4）。

圖4 京津冀遠(yuǎn)程教育課程體系建構(gòu)模型

我們認(rèn)為，以京津冀為代表的區(qū)域開放大學(xué)的一體化課程互選與學(xué)習(xí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教育課程體系的構(gòu)建，不僅極大地方便了學(xué)習(xí)者，滿足了學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)需求，而且也極大地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)開放大學(xué)的課程教學(xué)互補(bǔ)和差異化課程體系建設(shè)，避免了重復(fù)建設(shè)課程及其資源，節(jié)約了區(qū)域遠(yuǎn)程教育成本，形成集約發(fā)展效應(yīng)，完全契合國家的遠(yuǎn)程教育發(fā)展政策和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于學(xué)習(xí)者選擇區(qū)域優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源，進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。這正如2005年教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》所指出的那樣，一切高校的學(xué)習(xí)者“可以申請(qǐng)跨校輔修專業(yè)或者修讀課程，參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)”，學(xué)生可以根據(jù)校際協(xié)議跨校修讀課程，在他校修讀的課程成績（學(xué)分）由本校審核后予以承認(rèn)，“學(xué)生修讀的課程成績（學(xué)分），學(xué)校審核同意后，予以承認(rèn)”[6]。無疑，這一政策文本，也為京津冀開放大學(xué)校際之間的差異化課程體系建設(shè)，以及學(xué)習(xí)者的遠(yuǎn)距離課程互選，三校之間的遠(yuǎn)距離學(xué)分互認(rèn)，亦即區(qū)域一體化區(qū)遠(yuǎn)程教育課程體系建設(shè)，提供了合法性的教育基礎(chǔ)，也為三地城消除區(qū)域間的遠(yuǎn)程教育行政障礙，創(chuàng)造了條件。更何況這也符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》所提出的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，亦即，各地要健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，這十分有利于三地開放大學(xué)，創(chuàng)新一體化的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育；開展人才培養(yǎng)體制改革，建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域社會(huì)教育資源，積極發(fā)展區(qū)域社區(qū)教育；建立區(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“區(qū)域?qū)W分銀行”制度等，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的區(qū)域遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)體制[7]。顯然，這些規(guī)定，都為京津冀開放大學(xué)建立課程互選與學(xué)習(xí)互動(dòng)的區(qū)域遠(yuǎn)程教育課程體系，提供了有力的技術(shù)可能、政策依據(jù)和理論支撐，這也對(duì)三地開放大學(xué)落實(shí)現(xiàn)代大學(xué)制度改革，深化終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，建立各類教育相互融合貫通的終身教育“立交橋”，奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)教育文化基礎(chǔ)。

四、區(qū)域一體化遠(yuǎn)程教育學(xué)分互換模式與學(xué)歷互認(rèn)策略

——以京津冀遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行建設(shè)方案為例

在區(qū)域一體化的遠(yuǎn)程教育協(xié)同發(fā)展中，區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)最重要的文化功能，就是學(xué)習(xí)者在任何一家開放大學(xué)所取得的學(xué)分，都可以存儲(chǔ)進(jìn)其中，并且在經(jīng)過認(rèn)證后，實(shí)現(xiàn)異地積累和轉(zhuǎn)換，并得到區(qū)域內(nèi)開放大學(xué)的共同認(rèn)可。在這個(gè)學(xué)分銀行中，每個(gè)學(xué)習(xí)者都可通過開放大學(xué)的學(xué)分銀行平臺(tái)，注冊(cè)和申請(qǐng)并獲得一個(gè)終生的唯一的一個(gè)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，并將自己在每一個(gè)開放大學(xué)選修課程的全部學(xué)分信息，包括選課信息、所取得的學(xué)分，以及有關(guān)學(xué)分認(rèn)證記錄，存儲(chǔ)進(jìn)其中。它的最大意義，就是突破了過去各個(gè)開放大學(xué)獨(dú)立累積學(xué)生學(xué)習(xí)課程學(xué)分的方法限制，將區(qū)域內(nèi)各個(gè)開放大學(xué)的課程選修學(xué)分積累制度整合起來，從而共建出一個(gè)共同認(rèn)可的學(xué)分積累檔案庫和數(shù)據(jù)庫，形成一系列共同認(rèn)可的學(xué)分積累、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證制度，把學(xué)習(xí)者由單獨(dú)一學(xué)校的課程選修學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)化為區(qū)域遠(yuǎn)程教育共同體的跨校際課程選修學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)者由一個(gè)學(xué)校完成學(xué)業(yè)的固定學(xué)習(xí)制，改變?yōu)樵趨^(qū)域內(nèi)各個(gè)開放大學(xué)共同完成課程選修學(xué)習(xí)的彈性學(xué)習(xí)制。由是，學(xué)習(xí)者無論在哪家開放大學(xué)選擇哪一門課程，都可根據(jù)區(qū)域?qū)W分銀行的課程選修制度，獲得區(qū)域內(nèi)各開放大學(xué)共同認(rèn)可的相應(yīng)的課程學(xué)分，這樣，當(dāng)其選修完某一專業(yè)的所有課程并獲得所有學(xué)分之后，就可被授予區(qū)域開放大學(xué)共同互認(rèn)的畢業(yè)證，或者自己所想需要的那所開放大學(xué)的畢業(yè)證。

（一）區(qū)域遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行體系的建構(gòu)

參照黃霖、江穎的有關(guān)觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，建立區(qū)域遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行體系的關(guān)鍵因素有八：一是建立區(qū)域?qū)W分銀行的數(shù)字化遠(yuǎn)程選修課程資源平臺(tái)體系，創(chuàng)建區(qū)域開放大學(xué)的課程選修資源超市，學(xué)習(xí)者可以通過這個(gè)課程資源平臺(tái)體系，選擇自己喜歡的開放大學(xué)課程，并按其規(guī)定的選課制度、流程規(guī)則，經(jīng)過注冊(cè)、認(rèn)證和登錄，從而選修其標(biāo)準(zhǔn)化的課程資源，走完規(guī)定的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和考試等流程，并在學(xué)完課程內(nèi)容之后，獲得其學(xué)分。二是建立區(qū)域?qū)W分銀行的跨地方遠(yuǎn)程課程選修認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括由課程群組成的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，諸如專業(yè)的課程人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)方案；由內(nèi)容單元群構(gòu)成的課程標(biāo)準(zhǔn)，包括課程體系標(biāo)準(zhǔn)和各門課程的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；課程的內(nèi)容單元標(biāo)準(zhǔn)，包括本課程單元的知識(shí)、技能、實(shí)踐等維度單元內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，形成一個(gè)可以供人們進(jìn)行課程學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)——課程體系標(biāo)準(zhǔn)，包括課程結(jié)構(gòu)，內(nèi)含課程名稱，教學(xué)目標(biāo)，課程內(nèi)容，課程時(shí)數(shù)，課程教學(xué)過程及其活動(dòng)的順序安排，課程的主教材、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)施方案、考核要求等，亦即學(xué)分分配，獲得學(xué)分的條件、程序、規(guī)定等。三是建立區(qū)域?qū)W分銀行的互通式遠(yuǎn)程課程學(xué)分認(rèn)證制度體系，這種認(rèn)證制度體系，包括對(duì)課程內(nèi)容體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，以及課程學(xué)習(xí)考核及其成績的認(rèn)證，其中前者又分為三種情況，一種是正規(guī)課程學(xué)習(xí)的強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，由于其課程體系內(nèi)容得到大家的一致認(rèn)可，所以，共同進(jìn)行課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，不存在什么問題；一種是學(xué)歷教育課程學(xué)習(xí)與非學(xué)歷教育課程學(xué)習(xí)的學(xué)科性課程內(nèi)容問題，這里邊有一個(gè)主體性課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證問題，須由開放大學(xué)的內(nèi)部認(rèn)證機(jī)構(gòu)來完成認(rèn)證；另一種是非正規(guī)學(xué)習(xí)的非標(biāo)準(zhǔn)性課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，這類課程的學(xué)分認(rèn)證，必須由區(qū)域開放大學(xué)專家組成的課程學(xué)分認(rèn)證委員會(huì)的內(nèi)容鑒定來決定，當(dāng)其課程內(nèi)容與正規(guī)課程的內(nèi)容的重合度超過60%或70%以上時(shí)，才可獲得課程內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，從而為課程學(xué)習(xí)考核和成績認(rèn)證打好基礎(chǔ)，如果在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)者的課程學(xué)習(xí)獲得及格成績，那么，則承認(rèn)其獲得相應(yīng)課程學(xué)分。四是建立區(qū)域?qū)W分銀行的漸進(jìn)式遠(yuǎn)程課程學(xué)分積累制度體系，學(xué)分銀行面向區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者，對(duì)學(xué)習(xí)者的課程學(xué)習(xí)學(xué)分進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，從而創(chuàng)建出一個(gè)學(xué)習(xí)者的個(gè)人課程學(xué)習(xí)檔案庫，學(xué)分積累制度是學(xué)習(xí)者個(gè)人的學(xué)習(xí)信息存儲(chǔ)、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分兌換的基礎(chǔ)，有了學(xué)分的錄入，才能開展其他的活動(dòng)。五是建立區(qū)域開放大學(xué)的隨機(jī)式遠(yuǎn)程課程學(xué)分存儲(chǔ)制度體系，學(xué)分存儲(chǔ)制度包含學(xué)分錄入后的保存制度，主要包括學(xué)習(xí)者個(gè)人的課程學(xué)習(xí)帳戶、課程學(xué)習(xí)卡、課程學(xué)習(xí)檔案等，應(yīng)能靈活記錄和反映其課程學(xué)習(xí)成長的真實(shí)過程和結(jié)果。六是建立審核式遠(yuǎn)程課程學(xué)分轉(zhuǎn)換制度體系，學(xué)分轉(zhuǎn)換制度是指對(duì)學(xué)習(xí)者在不同區(qū)域開放大學(xué)中所獲得的學(xué)分轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出并進(jìn)行等值換算的過程，其核心是課程學(xué)習(xí)內(nèi)容的等值換算及其學(xué)分替代，這時(shí)，課程認(rèn)證委員會(huì)可以對(duì)標(biāo)區(qū)域?qū)W分銀行提供的課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，并以此參照系為基準(zhǔn)，確定其每個(gè)開放大學(xué)學(xué)習(xí)者課程學(xué)分轉(zhuǎn)換比率與匹配系數(shù)，然后，由學(xué)分銀行前臺(tái)工作人員按照《區(qū)域開放大學(xué)大學(xué)課程學(xué)分互換標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表》，實(shí)施課程學(xué)分轉(zhuǎn)換的流水作業(yè)。七是建立替代式遠(yuǎn)程課程學(xué)分存取兌換制度，當(dāng)學(xué)習(xí)者修得開放大學(xué)規(guī)定的那些課程學(xué)分，這樣就可像銀行存款零存整取一樣，將多年積累的課程學(xué)分，折算成某個(gè)專業(yè)的完全的或全部的課程學(xué)分，并由修滿課程學(xué)分達(dá)到或超過60%的那個(gè)開放大學(xué)，授予其相應(yīng)的畢業(yè)證和學(xué)位證。八是建立許可式遠(yuǎn)程課程學(xué)分證書查詢制度，學(xué)分證書查詢是學(xué)分銀行的社會(huì)服務(wù)功能之一，它既可以為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分證書查詢服務(wù)，也可以為政府、企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和部門提供證明服務(wù)，由于學(xué)分證書查詢，涉及到學(xué)習(xí)者作為公民的個(gè)人隱私及信息安全，因此，區(qū)域開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保密制度和查詢?cè)S可制度，建立學(xué)分查詢的具體實(shí)施辦法，從而使得學(xué)分查詢?cè)诜ㄖ苹⒁?guī)范化、程序化和安全化的軌道運(yùn)行[8]。（詳見圖5）

（二）京津冀學(xué)分銀行體系的建構(gòu)

區(qū)域遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行的建設(shè)，是區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系建設(shè)的必然選擇。京津冀遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行的建設(shè)，應(yīng)該按照《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，在國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)下，由京津冀三地學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，由三地省市教委、教育廳局牽頭、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，成立由三地人力資源和社會(huì)保障廳局、發(fā)展改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、廣播電視新聞出版局、民政廳局、財(cái)政廳局等相關(guān)部門參與，由三地開放大學(xué)共同建設(shè)、主辦和管理。其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括由三地政府投資設(shè)立京津冀遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)、項(xiàng)目基金會(huì)、專家委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、認(rèn)證委員會(huì)等，以及三地學(xué)分銀行支行共同組成的區(qū)域?qū)W分銀行體系。其中，學(xué)分銀行管理委員會(huì)是學(xué)分銀行的政策制定、高層管理和運(yùn)行決策組織與實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理、中觀指導(dǎo)與微觀決策；項(xiàng)目基金會(huì)是學(xué)分銀行的區(qū)域遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、募資、投資、效益評(píng)估的操作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)分銀行的項(xiàng)目運(yùn)行；專家委員會(huì)是區(qū)域?qū)W分銀行的現(xiàn)狀調(diào)研、專業(yè)研究、業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目論證和效益評(píng)估等的智囊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域?qū)W分銀行的建設(shè)、發(fā)展與改革，提供創(chuàng)新性、建設(shè)性的意見與建議；標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)是區(qū)域?qū)W分銀行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際開發(fā)、實(shí)驗(yàn)修訂、實(shí)踐推廣的專業(yè)機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)對(duì)課程學(xué)分的存儲(chǔ)、積累、轉(zhuǎn)換、通兌、認(rèn)證等流程的工藝標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)專門進(jìn)行存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制定、驗(yàn)證、推廣和修訂的專業(yè)委員會(huì)；認(rèn)證委員會(huì)是按照學(xué)分互換和互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)習(xí)者的課程學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)、積累、轉(zhuǎn)換、通兌和具體認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)區(qū)域?qū)W習(xí)者個(gè)人課程學(xué)習(xí)帳戶、課程學(xué)習(xí)卡、課程學(xué)習(xí)檔案的管理等；三地學(xué)分銀行支行可設(shè)置管理中心、項(xiàng)目基金中心、專家中心、標(biāo)準(zhǔn)中心、認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu)，并與區(qū)域?qū)W分銀行總行各委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，作為學(xué)分銀行的地方派出管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它可掛靠在北京開放大學(xué)以及天津和河北廣播電視大學(xué)，其具體負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)、管理與運(yùn)行（詳見圖6）。 由是，京津冀學(xué)分銀行將會(huì)為構(gòu)建京津冀遠(yuǎn)程教育體系、全面終身教育體系、建設(shè)區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)，做出更大貢獻(xiàn)。

圖5 區(qū)域遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行體系建構(gòu)模型

以京津冀遠(yuǎn)程教育學(xué)分銀行為代表的區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)，是一種有利于區(qū)域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者時(shí)時(shí)、處處、人人進(jìn)行遠(yuǎn)程選修課程學(xué)習(xí)的方便平臺(tái)和模式，它面向區(qū)域全體社會(huì)成員，服務(wù)于區(qū)域公民的終身學(xué)習(xí)，旨在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類遠(yuǎn)程高等教育形態(tài)之間，形成溝通和銜接，以實(shí)現(xiàn)課程學(xué)習(xí)的資歷、成果和學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步拓寬以遠(yuǎn)程教育為主體、以開放學(xué)習(xí)為形式的全民終身學(xué)習(xí)大通道，搭建出一個(gè)方便區(qū)域?qū)W習(xí)者自主學(xué)習(xí)的人才成長立交橋。正由于此，我們認(rèn)為，區(qū)域?qū)W分銀行的建設(shè)，是一種超越現(xiàn)實(shí)時(shí)空的，跨越行政區(qū)體制壁壘的，通過靈活學(xué)習(xí)，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)者人生成長、職業(yè)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)構(gòu)，它能夠?qū)W(xué)習(xí)者的成人學(xué)習(xí)行為，產(chǎn)生一種有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟的文化實(shí)踐影響，使其獲得有意義、有價(jià)值的知識(shí)遷移建構(gòu)，它是能夠讓每一個(gè)學(xué)習(xí)者積極主動(dòng)，靈活作為，全面發(fā)展，成為一名合格社會(huì)公民的教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它會(huì)使每一位遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者過一種有尊嚴(yán)、有品質(zhì)的人生學(xué)習(xí)生活，從而實(shí)現(xiàn)其作為一個(gè)人的全部社會(huì)文化價(jià)值。

圖6 京津冀學(xué)分銀行體系建構(gòu)模型

五、結(jié)語

區(qū)域遠(yuǎn)程教育一體化遠(yuǎn)程教育合作與協(xié)同發(fā)展，是一種根據(jù)區(qū)域既定地理空間環(huán)境、自然資源分布、政治制度安排、人口群落聚集、交通發(fā)展布局、科學(xué)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)消費(fèi)水平、教育資源分布等狀況，有系統(tǒng)、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟為其配套培養(yǎng)需要的專業(yè)技能型應(yīng)用人才的一種教育體制架構(gòu)，它對(duì)于促進(jìn)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生活文明，具有十分重要的推動(dòng)作用。根據(jù)國家的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，北京、天津、河北三地在建構(gòu)一體化遠(yuǎn)程教育合作與協(xié)同發(fā)展體制和機(jī)制的運(yùn)行過程中，一定要按照國家的宏觀布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，整合三地開放大學(xué)及其遠(yuǎn)程教育資源，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，立足“社會(huì)就業(yè)是民生之本，公共服務(wù)是學(xué)習(xí)之本，人才培養(yǎng)是教育資本”的本體主義精神，按照“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是基礎(chǔ)，綠色發(fā)展理念是方向，化解過剩產(chǎn)能是動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是手段，公共服務(wù)對(duì)接是職責(zé)，一體協(xié)同發(fā)展是目標(biāo)，共享發(fā)展成果是標(biāo)桿，人才合作培養(yǎng)是使命，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型是動(dòng)力”的方針，深化對(duì)建構(gòu)一體化遠(yuǎn)程教育合作體制與協(xié)同發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)。然后，由相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)行政隸屬關(guān)系完全不同的各個(gè)區(qū)域遠(yuǎn)程教育辦學(xué)和發(fā)展主體，亦即三地開放大學(xué)，通過相互配合，精誠協(xié)作，根據(jù)區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，突破三地行政區(qū)劃體制壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育體系與之對(duì)接，形成兼容、同一、共享的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、資源和服務(wù)，建構(gòu)高效的一體化的遠(yuǎn)程教育合作辦學(xué)模式。當(dāng)然，這個(gè)合作辦學(xué)模式可分為三個(gè)層次進(jìn)行：一是按照體制創(chuàng)新的原則和區(qū)域遠(yuǎn)程教育一體化系統(tǒng)合作辦學(xué)模式與體制協(xié)同發(fā)展策略，直接建構(gòu)一體化的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)合作與體系協(xié)同發(fā)展體制；二是按照科技創(chuàng)新原則和區(qū)域遠(yuǎn)程教育一體化技術(shù)合作辦學(xué)模式與支持協(xié)同發(fā)展策略，建構(gòu)一體化的遠(yuǎn)程教育技術(shù)合作辦學(xué)模式與支持協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)制；三是按照育人創(chuàng)新原則和區(qū)域遠(yuǎn)程教育的一體化教學(xué)合作模式與服務(wù)協(xié)同發(fā)展策略，建構(gòu)一體化的遠(yuǎn)程教育教學(xué)合作辦學(xué)模式與服務(wù)協(xié)同發(fā)展形制，以最大限度提升區(qū)域遠(yuǎn)程教育及其教學(xué)、學(xué)習(xí)公共支持服務(wù)的質(zhì)量和水平，形成能夠覆蓋三地任何角落的遠(yuǎn)程教育公共支持服務(wù)體系，培養(yǎng)區(qū)域各個(gè)行業(yè)急需的、大量的知識(shí)型、行業(yè)型、技能型、創(chuàng)新型的應(yīng)用型人才，而且是具有勞模精神和大國工匠意識(shí)的應(yīng)用型人才，能夠在各自工作崗位上用得上、留得住、干得好的應(yīng)用型人才，以提高區(qū)域社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)率，為三地進(jìn)行遠(yuǎn)程教育體制改革，做出歷史性的突破和超越。在這三個(gè)層次中，無疑，第三個(gè)層次，是最重要的，因?yàn)楫吘怪挥兴?，關(guān)乎區(qū)域開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式架構(gòu)、形成、發(fā)展和繁榮，是區(qū)域開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的根本制度保證。