?汶向東

摘? ?要： 黨的十八大將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，陜西是軍工大省，省委省政府高度重視軍民融合工作，在深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，已取得顯著成效。但由于體制機(jī)制等各方面的原因，與新時(shí)代軍民融合發(fā)展的要求，仍有一定距離。依據(jù)陜西民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展及進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)狀，采用SWOT戰(zhàn)略分析原理和方法，對(duì)其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行深入探討，提出陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)在政府層面和企業(yè)層面進(jìn)行雙向努力，制定切實(shí)可行、可以預(yù)期的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)科技企業(yè); 軍民融合; 國(guó)防科技工業(yè); 二次創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)： F426.48;E25? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.021

Strategy Research on Shaanxi Private Scientific and Technological Enterprises Entering the National Defense Science Technology Industry

WEN Xiang-dong

[Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC（Shaanxi Academy of Governance）， Xian 710068， China]

Abstract： The 18th National Congress of the Communist Party of China upgraded the development of military-civilian integration into a national strategy， emphasizing the need to strengthen centralized and unified leadership， speeding up the formation of a comprehensive， multi-disciplinary and highly effective pattern of in-depth development of military-civilian integration， and gradually building a national strategic system and capacity for military-civilian integration. National defense science & technology industry is the key area of military-civilian integration development. Shaanxi is a major military industrial province. Provincial Party Committee and the provincial government attach great importance to military-civilian integration， and have actively explored and practiced in promoting the development of military-civilian integration， and achieved remarkable results. However， due to various reasons such as system and mechanism， there is still a certain distance from the requirements of the integration of military and civilian development in the new era. According to the current situation of Shaanxi private scientific and technological enterprises' development and entry into national defense science & technology industry， the SWOT strategic analysis principles and methods are adopted to deeply discuss about its advantages， disadvantages， opportunities and threats. It is proposed that Shaanxi private scientific and technological enterprises should make two-way efforts at the government level and enterprise level to enter the field of national defense science & technology industry to formulate practical and predictable countermeasures.

Key words： private scientific and technological enterprises; military-civilian integration; national defense science & technology industry; secondary entrepreneurship

一、研究的背景和意義

（一） 研究背景

黨的十八大以來，黨中央從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加快形成全要素、多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，明確指出國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，審議通過了《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》、《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等，對(duì)我國(guó)軍民深度融合發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。

（二） 研究意義

陜西是我國(guó)的軍工大省，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力雄厚，經(jīng)過六十多年的建設(shè)，陜西國(guó)防科技工業(yè)已形成涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、軍工電子六大行業(yè)和眾多學(xué)科，門類齊全，廠、所、院、校配套的國(guó)防科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)體系，具有很強(qiáng)的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、專業(yè)化協(xié)作和社會(huì)化配套能力，人才、技術(shù)、裝備等綜合實(shí)力均居全國(guó)前列。[1]長(zhǎng)期以來陜西省委省政府高度重視軍民融合工作，在深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，已取得顯著成效。但由于體制機(jī)制等各方面的原因，與新時(shí)代軍民融合發(fā)展的要求，仍有一定距離。目前陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為落實(shí)省第十三次黨代會(huì)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步加大工作力度，全力推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

軍民融合主要有三種形式：“軍轉(zhuǎn)民”（國(guó)防科技資源向民用市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化）、“民轉(zhuǎn)軍”或稱“民進(jìn)軍”（民用市場(chǎng)中的科技與管理等資源向國(guó)防領(lǐng)域的應(yīng)用或轉(zhuǎn)移）和“發(fā)展軍民兩用技術(shù)”。[2]筆者之所以將陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)中存在的問題為突破口，從“民進(jìn)軍”的角度深入探討陜西軍民融合問題，一是因國(guó)防科技工業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)科技企業(yè)與之關(guān)系密切;二是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充滿活力，是陜西經(jīng)濟(jì)的一支生力軍，在民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域問題上較有代表性;三是近年來陜西民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展正處在以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為核心、以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛧?guó)際化為目標(biāo)的“二次創(chuàng)業(yè)”階段[3]，迫切需要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，以陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域存在的問題與對(duì)策為研究對(duì)象，從“民進(jìn)軍”的角度深入探討陜西軍民融合問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、陜西民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展及進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)狀

（一）概念界定

本文的“民營(yíng)科技企業(yè)”是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，自然人和私營(yíng)企業(yè)控股或由其運(yùn)營(yíng)的，實(shí)行自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和科技成果商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的，具備不斷創(chuàng)新能力，有一定比例科技人員，有較高研究開發(fā)投入的各種組織形式的企業(yè)。為了便于研究問題，這里所指的民營(yíng)科技企業(yè)中暫不包括外資企業(yè);“國(guó)防科技工業(yè)”是指從事國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和武器裝備研制生產(chǎn)的所有部門的總稱;“進(jìn)入”是指我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)以外的企業(yè)，通過建立新的生產(chǎn)能力或運(yùn)用其已有的科研生產(chǎn)能力等承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)，主要通過產(chǎn)品、技術(shù)或資本三種形式進(jìn)入，即為軍品采購(gòu)部門提供相關(guān)的成套設(shè)備或配套產(chǎn)品、與軍工企業(yè)或科研院所合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以注資入股的形式參與軍工企業(yè)股份制改造。

（二）陜西民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展情況

截至2015年，陜西省共有科技型中小企業(yè)2萬多家，其中經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)13125家，從業(yè)人員44萬人，科技人員23萬人，技工貿(mào)總收入突破2000億元。民營(yíng)科技企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)中占90%。據(jù)公開發(fā)表的資料顯示，近十年來，陜西民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增值的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。[4]據(jù)2017年科技部火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西省高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。截至2017年底，全省共有高新技術(shù)企業(yè)2209家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長(zhǎng)。全省高新技術(shù)企業(yè)投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)424.84億元，比2016年增長(zhǎng)16.2%;全省高新技術(shù)企業(yè)平均科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到7.5%。從企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域分布看，全省高新技術(shù)企業(yè)中電子信息類企業(yè)數(shù)量最多，占全省高新技術(shù)企業(yè)總量的37.67%。從地域分布看，關(guān)中地區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)2101家，占全省的95.11%。[5]形成了以西安高新區(qū)為中心，以寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、渭南高新區(qū)為骨干的國(guó)家關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，聚集了幾乎所有的陜西高新技術(shù)企業(yè)。[6]

（三）陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，一部分陜西軍工企業(yè)和科研院所的科技和管理人員離開軍工單位自主創(chuàng)業(yè)，建立了一批民營(yíng)科技企業(yè)，這些民營(yíng)科技企業(yè)主要集中在西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，據(jù)有關(guān)調(diào)查，這些陜西民營(yíng)科技企業(yè)高層管理者90%以上都有在軍工企事業(yè)單位、軍隊(duì)或軍工管理部門工作過的經(jīng)歷，他們大都在一定的技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。這些企業(yè)采取專業(yè)化、大協(xié)作、技工貿(mào)一體化的經(jīng)營(yíng)模式、擁有精干高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，技術(shù)產(chǎn)品起點(diǎn)高、軍民通用性強(qiáng)，具有快速的開發(fā)能力，是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革以來，進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的陜西民營(yíng)科技企業(yè)的主力軍;隨著近年來軍民融合的深入推進(jìn)，陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)伍日益壯大，截至2017年9月，全省取得保密資格的民營(yíng)企業(yè)452家，其產(chǎn)品服務(wù)于各軍兵種，配套層級(jí)由零部件、元器件和基礎(chǔ)材料逐步向系統(tǒng)和整機(jī)提升。天和防務(wù)、晨曦航空2家民營(yíng)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市;三角防務(wù)、方元明、希德電子、西瑞控股、紅旗民爆、諾維科技、中天引控等10余家企業(yè)在新三板掛牌。[7]

三、陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1. 技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)突出。改革開放以來，陜西民營(yíng)科技企業(yè)積累了豐富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，尤其是在計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)、制造技術(shù)與材料技術(shù)等方面，民品與軍品的通用性、兼容性不斷提高，部分民營(yíng)科技企業(yè)的科技水平已超越了國(guó)有軍工企業(yè)，具備了研制生產(chǎn)武器裝備的能力。近年來，陜西民營(yíng)科技企業(yè)憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)部隊(duì)需求，承擔(dān)了軍工單位無暇顧及或因技術(shù)難度大不愿承擔(dān)的軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，開發(fā)出了一系列質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。并因參與軍品科研生產(chǎn)的積極性高，提供的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量好、效率高，贏得軍方的信賴。同時(shí)，陜西民營(yíng)科技企業(yè)憑借其靈活的用人政策，優(yōu)厚的工資待遇，健全的激勵(lì)機(jī)制，吸引了一批高素質(zhì)、高學(xué)歷的科研人員。如：為了進(jìn)入軍工科研項(xiàng)目領(lǐng)域，他們可以高新聘用軍工體系內(nèi)的技術(shù)骨干人員，甚至可以聘請(qǐng)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的科技人員，迅速?gòu)浹a(bǔ)人力資源匱乏的狀況;在技術(shù)引入方面，其技術(shù)引入渠道也較軍工單位相對(duì)靈活和通暢。因此，只要他們有參與軍工科研生產(chǎn)的愿望，就會(huì)把最好的人才、技術(shù)、裝備等資源，最先用到軍工研發(fā)和生產(chǎn)上，快速提升武器裝備的性能和質(zhì)量。[8]

2. 體制機(jī)制靈活，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)。陜西民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，企業(yè)具有高度靈活的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、資產(chǎn)支配權(quán)、用人選擇權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)等，他們危機(jī)感強(qiáng)、人員精干，辦事效率高、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)。為確保能在軍品市場(chǎng)占據(jù)一席之地，高度重視合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量。從事軍品科研生產(chǎn)沒有“等、靠、要”的想法，為能在軍品市場(chǎng)承擔(dān)更多的科研生產(chǎn)任務(wù)，他們?cè)跊]有國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)支持的情況下，自籌資金開展軍工項(xiàng)目研發(fā)。有的陜西民營(yíng)科技企業(yè)為能在某科研領(lǐng)域走在前列，不斷加大自主研發(fā)力度，在人員、資金、設(shè)備等方面持續(xù)加大投入，通過引進(jìn)高端人才、與科研院所加強(qiáng)技術(shù)交流合作等，不斷提高整體實(shí)力，保持自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)因陜西民營(yíng)科技企業(yè)直接面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向具有敏銳的洞察力和強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，其對(duì)市場(chǎng)需求的把握更精準(zhǔn)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化更迅速。[9]

3. 陜西軍工資源豐富，發(fā)展環(huán)境好。陜西是我國(guó)重要的武器裝備科研生產(chǎn)基地，雄厚的軍工科技、人才、裝備等資源，使陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，陜西民營(yíng)科技企業(yè)集中的關(guān)中地區(qū)，同樣也是陜西軍工企事業(yè)單位的集中區(qū)域，以民營(yíng)科技企業(yè)最為集中的西安高新區(qū)為例，這里有11大軍工集團(tuán)中的8家在陜單位，涉及軍工電子、船舶、航空、航天、兵器和核工業(yè)等領(lǐng)域。國(guó)防科技工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣等顯著特點(diǎn)。[10]隨著近年來國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域改革的不斷深入，為民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域提供了便利條件。陜西雄厚的軍工資源，為陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域在人才、設(shè)備和技術(shù)等方面提供了有力支撐，國(guó)防科技工業(yè)已成為西安高新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性特色產(chǎn)業(yè)。近年來，為促進(jìn)軍民融合發(fā)展，西安高新區(qū)采取了一系列措施，不僅建立了西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園和區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)，還創(chuàng)立了軍地共同參與的軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展工作平臺(tái)、軍民資源融合信息服務(wù)平臺(tái)——西安科技大市場(chǎng)、服務(wù)軍民技術(shù)雙向融合的“雙創(chuàng)空間”等，制定了對(duì)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)軍品項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策。西安高新區(qū)的民營(yíng)科技企業(yè)已通過國(guó)防科技資源和社會(huì)資本融合、國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)能力和社會(huì)生產(chǎn)能力融合、軍民通用技術(shù)雙向融合和軍民優(yōu)秀技術(shù)人才融合等形式成立了許多軍民融合型企業(yè)。目前，西安科技大市場(chǎng)作為科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，圍繞技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策服務(wù)、合作交流等，整合科技要素資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、16896名行業(yè)專家、7325項(xiàng)技術(shù)成果、7737家科技企業(yè)的科技資源信息，共享大型儀器設(shè)備7000多臺(tái)（套），促進(jìn)全市完成技術(shù)交易額530億元，躍居全國(guó)第三位。[11]

（二） 劣勢(shì)分析

1. 信息不對(duì)稱。改革開放以來，雖然我國(guó)軍品采辦有所放開，一些具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)科技企業(yè)已進(jìn)入軍工領(lǐng)域，但在信息、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)等方面渠道不暢，很難享受到與軍工企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。在激烈的軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，仍處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。民營(yíng)科技企業(yè)要想獲得軍品任務(wù)，完全靠自己捕捉軍需信息。因需求信息不明確，使民營(yíng)科技企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中喪失很多機(jī)會(huì)。同時(shí)，軍方也因不能及時(shí)了解民營(yíng)科技企業(yè)擁有的技術(shù)和設(shè)備信息，不得不重復(fù)建設(shè)，使國(guó)家現(xiàn)有資源得不到合理配置。

2. 軍民標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期以來獨(dú)立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之外，武器裝備訂貨和研制生產(chǎn)一直采用國(guó)家軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和核、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。一般情況下，國(guó)家軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性更強(qiáng)一些，技術(shù)水平更高一些。但隨著世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是改革開放以來我國(guó)民用科技的發(fā)展和國(guó)際合作范圍的擴(kuò)大，一些民用技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，甚至在某些領(lǐng)域和產(chǎn)品上超過了軍工部門，也就是說，有些軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于民用標(biāo)準(zhǔn)或可以用民用標(biāo)準(zhǔn)來代替。這種與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已成為阻礙民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)的“綠色壁壘”，給民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)帶來了產(chǎn)品評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)級(jí)等方面的問題，抬高了進(jìn)入軍品市場(chǎng)的門檻。

3. 投資、 稅收等待遇不公平?，F(xiàn)行軍品科研生產(chǎn)的管理方式仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政命令為主，軍品項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不按同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來確定，而是根據(jù)軍品生產(chǎn)的成本加上一定的利潤(rùn)來定。為確保軍品項(xiàng)目按時(shí)完成，國(guó)家根據(jù)各軍工企業(yè)的情況撥付一定的技術(shù)改造資金和條件保障經(jīng)費(fèi)等。而進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)科技企業(yè)很難得到國(guó)家經(jīng)費(fèi)的支持。近年來，隨著軍工體制改革的不斷深入，國(guó)家已為承擔(dān)軍品任務(wù)的民用單位集中辦理免稅，但辦理周期較長(zhǎng)。民營(yíng)科技企業(yè)承擔(dān)軍品生產(chǎn)任務(wù)和軍工企業(yè)仍不能處在同一起跑線上。

四、陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域面臨的機(jī)遇和威脅

（一）機(jī)遇分析

1. 國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為“民參軍”提供了有利的發(fā)展環(huán)境和制度政策保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的大力支持下，不斷發(fā)展壯大，競(jìng)爭(zhēng)力日益提高。從中央到地方各級(jí)政府為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件和政治保障。政府不僅在打破政策限制與區(qū)域壁壘，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力方面加大改革力度，而且在投資審批、土地、貿(mào)易、財(cái)稅扶持，簡(jiǎn)化審批程序，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投資咨詢、管理培訓(xùn)等方面提供良好服務(wù)。黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策引導(dǎo)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略格局，為陜西民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

同時(shí)隨著新軍事變革的推進(jìn)和國(guó)家安全戰(zhàn)略的提升，黨中央已把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面加強(qiáng)軍民融合的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)“民參軍”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進(jìn)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。目前軍民融合、國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的立法工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、稅收等法規(guī)建設(shè)正在加快推進(jìn);軍隊(duì)裝備部門會(huì)同有關(guān)部門，正在研究出臺(tái)《武器裝備采購(gòu)供應(yīng)法》等頂層法律;有關(guān)部門結(jié)合改革進(jìn)程，不斷完善準(zhǔn)入許可制度、產(chǎn)品認(rèn)證制度，以及技術(shù)狀態(tài)、產(chǎn)品生產(chǎn)定性等法規(guī)，制定與《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》相配套的細(xì)化規(guī)則。在軍品價(jià)格、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軍工固定資產(chǎn)投資、軍品配套科研以及相關(guān)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管、保密等方面全面推進(jìn)法規(guī)制度的清理、修訂與完善工作，正在構(gòu)建層次分明、上下銜接、完善配套的法規(guī)制度體系。[12]這些工作的推進(jìn)，將使近年來“民參軍”已初步形成的涵蓋頂層法規(guī)、實(shí)施辦法及承制目錄“三位一體”的制度框架更加完善[13]，“民參軍”的渠道日益暢通。

2. 陜西加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，為陜西“民參軍”帶來了難得的機(jī)遇。近年來陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展走在全國(guó)前列，打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，逐步清理和完善制約軍民融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域改革，如：在軍工資質(zhì)辦理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面開展改革試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革、研究院所“事轉(zhuǎn)企”改革，加強(qiáng)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，為陜西民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件，起到積極的促進(jìn)作用。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1. 思想觀念障礙，利益保護(hù)主義。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，一些人對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)心存偏見和疑慮，擔(dān)心承擔(dān)軍品任務(wù)的民營(yíng)科技企業(yè)不穩(wěn)定、靠不住，如果破產(chǎn)或被兼并后，其供貨時(shí)間難以保證，執(zhí)行合同任務(wù)不持久，無法對(duì)其進(jìn)行控制和管理，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)無保證，容易失密泄密等?，F(xiàn)有的軍工企事業(yè)單位怕民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，會(huì)打破自己的壟斷地位，與其爭(zhēng)任務(wù)、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)等。這些思想觀念影響了民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程。

2. 進(jìn)入成本高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)防科技工業(yè)是典型的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，軍品生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)專用性較強(qiáng)，設(shè)備投資占用的資金量較大，而且軍品生產(chǎn)具有小批量多品種的特點(diǎn)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，加之軍品訂貨間隔時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)存在專用設(shè)備、人才等閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，因此軍品生產(chǎn)成本高，即便投入大量資金，也不一定能夠得到合理補(bǔ)償，甚至出現(xiàn)虧損。而目前民營(yíng)科技企業(yè)在承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)中得到國(guó)家資金支持較難，這就要求進(jìn)入軍品市場(chǎng)的民營(yíng)科技企業(yè)具有很大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，否則一旦資金大量投入軍品科研生產(chǎn)，出現(xiàn)任務(wù)量不足，高額的沉沒成本會(huì)使其難以退出或退出成本較高。

3. 準(zhǔn)入門檻高，進(jìn)入程序復(fù)雜。目前對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的企業(yè)都要實(shí)行承制單位資格分類審查，即根據(jù)其武器裝備的承制范圍，確定其需要取得的資格證書。其中一類企業(yè)，必須“四證齊全”，即應(yīng)取得GJB9001B質(zhì)量體系認(rèn)證證書和;二類企業(yè)在取得GB19001質(zhì)量體系認(rèn)證證書、建立GJB9001B質(zhì)量體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)其承擔(dān)任務(wù)的涉密程度，簽署保密協(xié)議，或保密資格單位證書、武器裝備研制生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格證三個(gè)證書的合并審查;三類企業(yè)只需取得裝備承制單位資格證。[14]而多數(shù)民營(yíng)科技企業(yè)反映，獲得“四證”門檻高、周期長(zhǎng)、準(zhǔn)入程序繁瑣復(fù)雜，使很多具有較強(qiáng)科技實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)望而卻步。

4. 企業(yè)自身存在的問題。目前，已進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的陜西民營(yíng)科技企業(yè)素質(zhì)相對(duì)較高，管理比較規(guī)范，再加上有的民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者曾有過軍工背景，對(duì)軍工科研生產(chǎn)的要求較熟悉和重視，能夠嚴(yán)格按照合同進(jìn)度保質(zhì)保量完成軍工任務(wù)。但從陜西民營(yíng)科技企業(yè)整體情況看，進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)其仍具有很大的挑戰(zhàn)：（1）陜西民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待加強(qiáng)。首先，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、現(xiàn)代企業(yè)制度未完全建立起來、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、管理尚不夠科學(xué)規(guī)范，使其發(fā)展壯大受到一定限制。其次，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，在市場(chǎng)環(huán)境方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，仍處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府在經(jīng)營(yíng)許可、銀行信貸、城市土地供應(yīng)、行業(yè)監(jiān)管等方面對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)尚有許多限制，民營(yíng)科技企業(yè)融資難問題非常突出，直接困擾了民營(yíng)科技企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)有關(guān)公開發(fā)表的文獻(xiàn)顯示，在2015年認(rèn)定的陜西民營(yíng)科技企業(yè)13125家中，年收入過億元的僅65家。[3]從收入狀況不難看出，陜西民營(yíng)科技企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主，與靠國(guó)家投資為主的國(guó)有軍工企業(yè)相比，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。（2）對(duì)軍品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求不了解。目前，我國(guó)雖已對(duì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的資格進(jìn)行了規(guī)定，頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，即只要通過有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證、保密認(rèn)證和武器裝備科研生產(chǎn)條件審查，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，就可承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。由于相關(guān)配套政策的滯后，許多民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的途徑并不明確。再加上長(zhǎng)期以來我國(guó)軍民體制分割，沒有涉足過軍品研制生產(chǎn)的民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)了解甚少，對(duì)軍品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求更不熟悉。（3）軍工意識(shí)不強(qiáng)、信譽(yù)參差不齊。軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的按時(shí)完成和產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家的安全，承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)責(zé)任重大，對(duì)企業(yè)各方面的素質(zhì)要求較高。民營(yíng)科技企業(yè)一旦承擔(dān)軍品任務(wù)，就必須樹立“質(zhì)量第一、軍品任務(wù)第一”的理念。而目前個(gè)別民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展至今，絕大部分企業(yè)靠技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)周到贏得了客戶的信賴。但個(gè)別企業(yè)仍存在經(jīng)營(yíng)者思想觀念落后，靠拉關(guān)系、投機(jī)鉆營(yíng)來經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，存在追求短期效應(yīng)而不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。民營(yíng)科技企業(yè)信譽(yù)的參差不齊直接影響了整個(gè)民營(yíng)科技企業(yè)的對(duì)外形象。