劉靜

摘? ?要： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、財(cái)政收入的重要來(lái)源、促進(jìn)就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，對(duì)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。然而，通過(guò)對(duì)煙臺(tái)市各縣市區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)采訪，我們發(fā)現(xiàn)，目前在構(gòu)建新型政商關(guān)系方面仍存在諸多問(wèn)題，亟待解決。

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì); 煙臺(tái); 新型政商關(guān)系; 調(diào)查

中圖分類號(hào)： F272.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.006

Investigation and Consideration on the Construction

of New Type of Government-Business Relations in Yantai City

LIU Jing

（Party School of Yantai Municipal Commettee of CPC， Yantai 264003， China）

Abstract：? Private economy has become an important basis for stabilizing our economy， an important source of financial revenue， an important channel for promoting employment， an important subject of technological innovation， and an important force for sustained and healthy economic development. Under the current situation， it is of great significance to build a good business environment， effectively stimulate the vitality of market players and promote the stable and healthy development of economy and society to build a “pro-Qing” political-commercial relationship. However， through questionnaires and on-site interviews in various counties and municipalities of Yantai City， we find that there are still many problems in building a new type of political-business relationship， which needs to be solved urgently.

Key words： private economy; Yantai; new type of government-business relations; investigation

政商關(guān)系在中國(guó)是一個(gè)古老而又嶄新的話題，健康和諧的政商關(guān)系是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿蜕鐣?huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表了重要講話，把新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，廓清了新時(shí)期政商交往的方向和內(nèi)涵，明確了政商交往的行為標(biāo)準(zhǔn)和衡量標(biāo)尺。當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，對(duì)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。[1]筆者嘗試從煙臺(tái)市構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本做法出發(fā)，研究分析煙臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以期提出具有針對(duì)性和可操作性的構(gòu)建新型政商關(guān)系的對(duì)策建議。

一、煙臺(tái)市構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本做法

改革開(kāi)放40年，煙臺(tái)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，保持了快速、高效、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2018年10月份，煙臺(tái)市非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到72. 6萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量（73.7萬(wàn)戶）的98.5%，其中民營(yíng)企業(yè)突破20萬(wàn)戶;2017年，非公經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到81.7%，貢獻(xiàn)了全市80%以上的稅收，提供了90%以上的就業(yè)崗位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、財(cái)政收入的重要來(lái)源、促進(jìn)就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。[2]為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，煙臺(tái)市充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)橋梁紐帶作用，積極營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。[3]

（一）把握政治方向強(qiáng)化政治引領(lǐng)

近年來(lái)，煙臺(tái)把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提，牢牢把握思想政治工作生命線，強(qiáng)化政治引領(lǐng)工作。

煙臺(tái)市統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合以“不忘創(chuàng)業(yè)初心、接力改革偉業(yè)”為主題的非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育的開(kāi)展，特別是針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“三門三山”等問(wèn)題，以及社會(huì)上出現(xiàn)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等悖論，接續(xù)出臺(tái)利好政策、集中開(kāi)展宣傳教育、持續(xù)加大服務(wù)力度，非公經(jīng)濟(jì)人士不為雜音噪音所惑，投身發(fā)展信念更加堅(jiān)定、熱情更加高漲、方向更加明確。在全市紀(jì)念改革開(kāi)放40周年系列宣傳活動(dòng)中，廣大非公經(jīng)濟(jì)人士結(jié)合各自成長(zhǎng)經(jīng)歷，集中表達(dá)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念、對(duì)黨和政府的堅(jiān)定信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定信心。

煙臺(tái)市工商聯(lián)以開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展多視角、多層次、多形式的理論培訓(xùn)、專題講座、報(bào)告會(huì)等，在堅(jiān)持常規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，先后與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)信委等聯(lián)合開(kāi)展“智慧提升培訓(xùn)工程”、“適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)”專題培訓(xùn)、井岡山和沂蒙等革命老區(qū)“紅色教育”培訓(xùn)、黨的十九大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)專題培訓(xùn)等活動(dòng)，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，還多次組織開(kāi)展了光彩事業(yè)、“感恩行”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等一系列社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有力地激發(fā)了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的積極性，同時(shí)涌現(xiàn)出佳隆集團(tuán)、金橋集團(tuán)、煙建集團(tuán)、誠(chéng)新集團(tuán)、舒朗集團(tuán)、杰瑞集團(tuán)、飛龍集團(tuán)等一大批感恩社會(huì)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆枪兄破髽I(yè)，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和充分肯定。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1. 推出“政策群，提供全方位支持。煙臺(tái)市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動(dòng)成立了全市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭制定了《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》推出38條具體措施，并以市委、市政府名義印發(fā)，成為煙臺(tái)市近年來(lái)首個(gè)專門針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)制定的含金量極高的文件。2018年，市委統(tǒng)戰(zhàn)部編印《非公有制經(jīng)濟(jì)政策文件匯編》，匯集75篇中央、省、市關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，向全市非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士免費(fèi)發(fā)放。2018年10月在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，確保非公經(jīng)濟(jì)人士在煙臺(tái)有地位、有尊嚴(yán)、受尊重。

2. 搭建“平臺(tái)群”做好多角度服務(wù)。著眼解決非公企業(yè)融資難融資貴和信息孤島問(wèn)題，依托煙臺(tái)金融服務(wù)中心搭建了非公經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺(tái)。著眼解決非公企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密等問(wèn)題，依托中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心煙臺(tái)中心，聯(lián)合市科技局、駐煙高校共建搭建非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，集聚共享優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，健全完善了“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。著眼解決企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)與規(guī)范治理方面存在的問(wèn)題，依托司法行政機(jī)關(guān)搭建了非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)平臺(tái)。著眼解決企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用和保護(hù)存在的問(wèn)題，搭建了非公有制經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，積極構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。這四個(gè)平臺(tái)共同構(gòu)建起了煙臺(tái)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展固定化、長(zhǎng)期性平臺(tái)服務(wù)新格局。

3. 打造“基地群”助力高質(zhì)量發(fā)展。在全省率先啟動(dòng)非公新經(jīng)濟(jì)培育基地建設(shè)，篩選確定高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)達(dá)小微企業(yè)孵化園區(qū)等13個(gè)培育基地，通過(guò)打造政策、金融、創(chuàng)新、統(tǒng)戰(zhàn)資源服務(wù)“四個(gè)直通車”，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。[4]引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)履行責(zé)任、服務(wù)發(fā)展大局，建立了43個(gè)同心扶貧基地，創(chuàng)新實(shí)施“村企共建”扶貧工程，引導(dǎo)全市661家非公企業(yè)與451個(gè)省市貧困村結(jié)對(duì)共建，啟動(dòng)182個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1. 4億元，在助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中提升企業(yè)品牌內(nèi)涵。

4. 組建“智囊群”注入專業(yè)化動(dòng)力。為充分發(fā)揮黨外人士的人才智力優(yōu)勢(shì)，建立圍繞非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題協(xié)商機(jī)制，煙臺(tái)市成立由151名黨外專家組成的黨外知識(shí)分子專家服務(wù)團(tuán)，下設(shè)現(xiàn)代海洋、電子信息、金融投資等10個(gè)專家組，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。在5家律師事務(wù)所成立服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律工作室，建立了60名資深律師組成的“助力非公企業(yè)法律服務(wù)律師專家?guī)臁保ㄆ诮M織律師事務(wù)所、律師開(kāi)展非公企業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)。[5]創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇，定期邀請(qǐng)多名國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名學(xué)者、政府部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和富有成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家來(lái)煙授課，為非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

5. 創(chuàng)樹(shù)“標(biāo)桿群”加強(qiáng)正能量引導(dǎo)。2018年煙臺(tái)首次發(fā)布全市非公企業(yè)綜合實(shí)力和稅收貢獻(xiàn)“雙50強(qiáng)”榜單，每季度在主流媒體發(fā)布納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜單，真正讓企業(yè)家在煙臺(tái)有尊嚴(yán)、有地位、受尊重。創(chuàng)新開(kāi)展煙臺(tái)未來(lái)非公有制獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出首批20家未來(lái)非公有制獨(dú)角獸企業(yè)，并在媒體上發(fā)布榜單。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列宣傳月活動(dòng)，在煙臺(tái)電視臺(tái)、《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》、膠東在線等市級(jí)主流新聞媒體開(kāi)設(shè)專題專欄，專訪了26名優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行，刊發(fā)他們的感想感言，在全社會(huì)營(yíng)造重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好輿論氛圍。

（三）暢通溝通渠道形成政企長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制

為進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，提升服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2018年11月，煙臺(tái)市出臺(tái)《關(guān)于建立各級(jí)黨政與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制的具體意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求：

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系3家民營(yíng)企業(yè)，市直有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志每人至少聯(lián)系1家民營(yíng)企業(yè)，包幫責(zé)任人每年至少2次到所聯(lián)系企業(yè)走訪或召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，主動(dòng)上門宣講解讀政策，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，了解企業(yè)訴求，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難，關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期匯總領(lǐng)導(dǎo)干部走訪和幫助企業(yè)排憂解難等情況，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

2. 黨委政府與民營(yíng)企業(yè)定期溝通對(duì)話。市委、市政府每半年至少組織1次民營(yíng)企業(yè)代表人士座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對(duì)市委、市政府工作和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)建議，了解企業(yè)發(fā)展中迫切需要幫助協(xié)調(diào)解決的困難和問(wèn)題。市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面匯總相關(guān)意見(jiàn)建議，及時(shí)跟蹤反饋，確保事事有回音、件件有著落。

3. 民營(yíng)企業(yè)直接參與全市經(jīng)濟(jì)政策的制定和決策。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議等重要會(huì)議，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的議題，以及其他涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題會(huì)議，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)代表人士列席，聽(tīng)取代表人士意見(jiàn)建議，讓民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解、主動(dòng)融入市委、市政府的重大決策部署。市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及相關(guān)職能部門組織的涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)代表參與。黨委政府重大決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策，研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，邀請(qǐng)商會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)人士參與?；诠怖娲_需調(diào)整的，嚴(yán)格調(diào)整程序，合理設(shè)立過(guò)渡期。

4. 建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”服務(wù)方式，在“智慧煙臺(tái)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)框架內(nèi)，搭建集政務(wù)信息發(fā)布，民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)上投訴、建議、咨詢、維權(quán)，相關(guān)部門網(wǎng)上受理、在線服務(wù)等于一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。[6]

二、煙臺(tái)市政商關(guān)系的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

（一）調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，收回273份，經(jīng)審核全部符合填報(bào)要求。從年齡來(lái)看，被調(diào)查者30歲以下占24%，30-45歲占40%，45歲以上占36%;從政治面貌來(lái)看，群眾占26%，中共黨員占46%，民主黨派成員占28%;從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)占61.36%，集體企業(yè)占15.91%，國(guó)有企業(yè)占9.09%，還有少量的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)，共占13.64%;從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)占4.55%，中型企業(yè)占27.27%，小型企業(yè)占36.36%，微型企業(yè)占31.82%。此次被調(diào)查對(duì)象所屬行業(yè)或產(chǎn)業(yè)具有明顯的廣泛性。

調(diào)查問(wèn)卷包括三個(gè)部分：第一部分為被調(diào)查者及企業(yè)的基本情況;第二部分為政商關(guān)系評(píng)價(jià)，包括對(duì)當(dāng)前政商關(guān)系的認(rèn)識(shí)、政商交往行為、政務(wù)服務(wù)水平、企業(yè)家政治參與;第三部分對(duì)市工商聯(lián)的意見(jiàn)建議。

（二）對(duì)當(dāng)前煙臺(tái)市政商關(guān)系的評(píng)價(jià)

1.大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前煙臺(tái)政商關(guān)系持肯定態(tài)度。課題組首先設(shè)計(jì)了一個(gè)總體性的問(wèn)題，即：“您認(rèn)為當(dāng)前政商關(guān)系如何？”調(diào)查結(jié)果顯示，比例高達(dá)68.18%的被調(diào)查者認(rèn)為目前政商關(guān)系有很大改觀，在向“親”“清”兩字努力，朝著健康方向發(fā)展;有4.55%被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前政商關(guān)系能到達(dá)“親” “清”兩字。這說(shuō)明企業(yè)家們對(duì)當(dāng)前煙臺(tái)政商關(guān)系總體比較滿意，對(duì)煙臺(tái)政商關(guān)系的構(gòu)建還是充滿信心的。當(dāng)然還有27.27%認(rèn)為離“親、清”有很大距離，說(shuō)明煙臺(tái)市在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面還有許多工作要做。

2. 煙臺(tái)市政商交往行為相對(duì)健康、和諧。企業(yè)與政府部門的交往是非常頻繁的，無(wú)論招商引資、項(xiàng)目審批還是土地征用、財(cái)政補(bǔ)貼等等環(huán)節(jié)，都需要跟相關(guān)部門打交道。調(diào)查結(jié)果顯示，煙臺(tái)市的政商交往行為還是相對(duì)健康、和諧的。90.91%的企業(yè)并未設(shè)有經(jīng)常處理與政府關(guān)系的部門，同樣比例的企業(yè)也沒(méi)有安排專職員工負(fù)責(zé)與政府關(guān)系的處理，僅有6.82%選擇有2個(gè)專職員工，有2.27%選擇4個(gè)以上;61.36%企業(yè)每年的政府關(guān)系維護(hù)費(fèi)用很少，25%選擇“較少”，13.64選擇“一般”。關(guān)于對(duì)企業(yè)通過(guò)送禮、拉關(guān)系的看法，68.18%的被調(diào)查者選擇“不正當(dāng)，但沒(méi)辦法”;18.18%選擇“不正當(dāng)，偶而為之”，13.64%選擇“人之常情，無(wú)可厚非”。這即體現(xiàn)出大多數(shù)企業(yè)家對(duì)送禮、拉關(guān)系行為的不認(rèn)可，也感受到“送禮、拉關(guān)系”也是他們的無(wú)奈選擇，更說(shuō)明當(dāng)前良好的政商環(huán)境還未形成。

3. 煙臺(tái)市政務(wù)服務(wù)水平還有待提高?？傮w而言，企業(yè)家對(duì)煙臺(tái)市政務(wù)服務(wù)水平滿意度較低。68.18%的被調(diào)查者認(rèn)為政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)上作用一般，22.73%認(rèn)為沒(méi)什么作為，只有9.09%認(rèn)為較有作為;56.82%被調(diào)查者認(rèn)為政府現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多;47.73%認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)的扶持和幫助較少，只有13.64%選擇較多，沒(méi)有被調(diào)查者選擇“很多”。

具體而言，在社會(huì)與制度環(huán)境方面，企業(yè)比較滿意的是地方領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)（30.69%）、企業(yè)融資環(huán)境（20.79%）和高層反腐（15.84%）;企業(yè)不滿意的是政策落實(shí)情況（16.28%）、政府相關(guān)部門行政效率（13.18%）和企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)（6.98%）。關(guān)于企業(yè)是否了解我市出臺(tái)的《中共煙臺(tái)市委? 煙臺(tái)市人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“38條”）具體政策，竟然有61.36%被調(diào)查者選擇“不太了解”;70.45%認(rèn)為“該政策的確有一些作用，但關(guān)鍵是要落實(shí)到位”。關(guān)于政府支持企業(yè)的政策兌現(xiàn)狀況，61.36%被調(diào)查者選擇“一般”，22.73%選擇“很少兌現(xiàn)”。這說(shuō)明我們政策落實(shí)工作不到位，政策宣傳方面力度也不夠。

在當(dāng)?shù)卣男姓?wù)方面，56.82%被被調(diào)查者選擇“一般”，22.73%選擇“不太好”。關(guān)于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中哪個(gè)部門較難溝通，52.24%選擇“地方政府”，31.34%選擇“工商部門”。關(guān)于當(dāng)前政府部門辦事存在的主要問(wèn)題，比較突出的依次是審批程序復(fù)雜，推諉扯皮，效率低下（28.32%）;工作人員以權(quán)謀私，吃拿卡要（23.89%）;政務(wù)不公開(kāi)，暗箱操作（ 12.39%）。

在當(dāng)?shù)卣畬?duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管方面，43.18%被調(diào)查者認(rèn)為“一般”;61.36%認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h委政府沒(méi)有建立企業(yè)約談機(jī)制;72.73%認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h委政府沒(méi)有建立企業(yè)投訴舉報(bào)受理機(jī)制。如果與政府部門發(fā)生糾紛，48.84%被調(diào)查者選擇“私下協(xié)商，自己解決 ”，30.23%選擇“請(qǐng)求上級(jí)主管部門有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)解決”，13.95%選擇“通過(guò)工商聯(lián)或行業(yè)代表組織協(xié)商解決”，4.65%選擇“提請(qǐng)仲裁或訴訟”，還有2.33%選擇“通過(guò)媒體報(bào)道對(duì)其施壓”。這說(shuō)明煙臺(tái)市在暢通企業(yè)訴求渠道方面有待實(shí)現(xiàn)突破 。

4. 企業(yè)家政治參與度低。隨著民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)濟(jì)地位的提高，他們必然尋求與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相應(yīng)的政治地位和社會(huì)地位，但目前煙臺(tái)市企業(yè)家政治參與度非常低。93.18%被調(diào)查者沒(méi)有兼任政治職務(wù)。90.91%被調(diào)查者對(duì)經(jīng)濟(jì)地位比較滿意;50%對(duì)社會(huì)地位比較滿意;但只有25%對(duì)政治地位比較滿意，有38.16%表示不太滿意。

影響企業(yè)政治參與的主要障礙依次是時(shí)間與精力有限（30.30%）、無(wú)人受理和重視（29.29%）、自身素質(zhì)和知識(shí)水平有限（21.21%）、渠道不暢通（19.19%）。調(diào)查結(jié)果顯示，越來(lái)越多的企業(yè)家愿意參與政治及社會(huì)事務(wù)，他們選擇的渠道依次是：直接與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流（56.34%）、參加工商聯(lián)及行業(yè)組織（29.58%）、擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員（9.86%）、通過(guò)媒體發(fā)表意見(jiàn)建議（4.23%），沒(méi)有被調(diào)查者選擇“不愿意參與”。而“直接與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)交流”，是典型的非制度化渠道，極易發(fā)生官商勾結(jié)等不良政商行為，企業(yè)家有序參與政治的渠道有待拓寬。關(guān)于為什么希望參與政治及社會(huì)事務(wù)，44.93%選擇“為了拓寬反映自身需求的渠道”，36.23%選擇“為了尋求政治庇護(hù)”，10.14%選擇“提高個(gè)人及企業(yè)聲望“。這說(shuō)明相當(dāng)一部分企業(yè)家政治參與帶有很強(qiáng)的功利性，需要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。

5. 統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮。作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門應(yīng)找準(zhǔn)定位、積極作為。在與政府打交道的過(guò)程中，企業(yè)家們希望統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門為企業(yè)提供一些服務(wù)和幫助，他們最希望統(tǒng)戰(zhàn)、工商部門做的事情依次是：搭建企業(yè)多層次的橫向溝通平臺(tái)（31.36%）、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)（21.19%）、將企業(yè)的需求和期望反映到?jīng)Q策層（17.80%）、協(xié)調(diào)企業(yè)與黨政部門的聯(lián)系（16.10%）、提供政策信息服務(wù)（7.63%）、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)（5.93%）。

三、當(dāng)前煙臺(tái)市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

1. 公正平等對(duì)待非公有制企業(yè)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。各級(jí)政府及部門應(yīng)保證非公有制企業(yè)享有與國(guó)有企業(yè)平等的進(jìn)入市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等政策，要淡化所有制區(qū)別，保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。[7]

2. 減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力放權(quán)減權(quán)，盡可能減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

3. 強(qiáng)化政策落實(shí)。各級(jí)政府及部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省及煙臺(tái)市出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及政策，并結(jié)合實(shí)際細(xì)化相關(guān)配套措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

4. 加大政策法規(guī)宣傳力度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分企業(yè)家不了解省“非公十條“和市”非公38條”。各級(jí)黨委宣傳部門和新聞單位要加大對(duì)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)的宣傳。各級(jí)新聞媒體及時(shí)刊登和播發(fā)中央、省及煙臺(tái)市出臺(tái)的有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策文件，介紹出臺(tái)背景，解讀主要精神及意義，相關(guān)部門應(yīng)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

5. 增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度。政務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)政府公信力，保障企業(yè)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。各級(jí)政府及部門應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引;制定涉及非公有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者重大利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見(jiàn);非公有制企業(yè)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、撥付應(yīng)當(dāng)全程公開(kāi)、決策透明、網(wǎng)上公布、公平公正。

（二）拓寬非公有制企業(yè)訴求渠道

政企之間積極溝通、良性互動(dòng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。[8]一是暢通政商溝通機(jī)制。充分發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會(huì)橋梁紐帶作用，搭建多層次的交流平臺(tái)，建立制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，雙方坦誠(chéng)交流，相互理解，形成和諧的政商關(guān)系。二是健全建立非公有制經(jīng)濟(jì)訴求意見(jiàn)辦理工作機(jī)制。建議成立煙臺(tái)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“非公辦”）。由非公辦受理非公有制企業(yè)訴求或意見(jiàn)。對(duì)受理的訴求，非公辦按照職責(zé)分工提出分辦意見(jiàn)，在限定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)交承辦單位。承辦單位也要在限制時(shí)間內(nèi)辦理完成，并將辦理結(jié)果以書面形式答復(fù)訴求企業(yè)，同時(shí)反饋非公辦。對(duì)于涉及多個(gè)部門的訴求，由非公辦牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，共同辦理企業(yè)訴求。無(wú)法辦理的訴求，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)。

（三）積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。一是加強(qiáng)理想信念教育。把凝聚非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治共識(shí)作為首要任務(wù)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，與黨中央保持高度一致。二是開(kāi)展守法誠(chéng)信教育。提高非公有制人士的法律素養(yǎng)，依法辦事、守法經(jīng)營(yíng)，并善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。三是培育企業(yè)家精神。建議將非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家的培養(yǎng)教育納入市委組織部管理體系，制定企業(yè)家培育中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立企業(yè)家人才數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立企業(yè)家教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金;同時(shí)加大優(yōu)秀企業(yè)文化的宣傳與推廣，全力營(yíng)造有利于企業(yè)家精神培育的人文環(huán)境。四是鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與。積極拓寬非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與渠道的同時(shí)，對(duì)文化水平高、政治覺(jué)悟強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好，而且具有行業(yè)代表性的民營(yíng)企業(yè)家作適當(dāng)政治安排。

（四）厘清政商交往界限

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 自“中央八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，政商交往越來(lái)越規(guī)范，但交往界限還比較模糊。而要厘清政商關(guān)系，僅憑黨政干部和企業(yè)家的道德自律，或運(yùn)動(dòng)式的治理是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)務(wù)之急是需要列出一份分別針對(duì)黨政干部和企業(yè)家的、具體的、有可操作性的政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，為政商交往提供一張“明白紙”。以權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范政府和企業(yè)行為，詳細(xì)規(guī)定政府和企業(yè)應(yīng)該干什么、不能干什么以及越界后要承擔(dān)的后果。[9]

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