夏雯瑤

摘 要：轉變經濟發(fā)展方式的提出是對過去單純依賴物資消耗的經濟增長方式的反思，如何轉變經濟發(fā)展方式是影響中國經濟能否長足發(fā)展的關鍵。而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式的不二選擇，自2009年提出以來，雖然發(fā)展趨勢良好，但仍存在一些問題值得思考。本文探討了經濟發(fā)展方式與產業(yè)結構存在的突出問題，從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)這一路徑入手，分析了當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展趨勢，從堅持市場開發(fā)與政府引導相結合、優(yōu)化產業(yè)布局與結構、加強科技創(chuàng)新能力三個角度闡釋了促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：經濟發(fā)展方式;產業(yè)結構;戰(zhàn)略性新興產業(yè);十九大

習總書記在十九大報告中提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。①2019年政府工作報告進一步強調了要堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能，促進新興產業(yè)加快發(fā)展。②面對轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構這一時代難題，必須堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為破解當前發(fā)展難題的重要途徑。

過去一段時期，我們片面強調經濟增長，認為增長方式問題是制約中國經濟高速發(fā)展的阻礙，強調要從外延、粗放的增長方式向集約、內涵的增長方式轉化。集約型經濟增長方式的確有利于資源的節(jié)約，緩解資源約束對經濟增長的瓶頸作用，但究其本質，這種增長方式仍是完全依賴資本、勞動、資源等要素的投入，看重的還是經濟發(fā)展速度的快慢、規(guī)模的大小。雖然過去的一些經濟學著作并未對經濟增長方式和經濟發(fā)展方式作特別區(qū)分，但就各國的實踐來看，經濟增長未必會帶來經濟發(fā)展，相反還可能帶來諸多不利于經濟社會發(fā)展的災難：環(huán)境污染加重、貧富差距拉大……而經濟發(fā)展方式不僅包括物資消耗的降低、經濟效益的提高，還包括經濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、物質福利的提高以及成果的合理分配等。

從轉變經濟增長方式到轉變經濟發(fā)展方式，體現了黨和國家對中國經濟形勢的準確把握、對經濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識。

一、經濟發(fā)展方式與產業(yè)結構存在的突出問題及分析

1.經濟增長過度依賴物資消耗和低人力成本，技術研發(fā)投入少，自主創(chuàng)新能力弱

一直以來，我國經濟都是粗放型、擴張型增長模式，衡量的標準是看數量和規(guī)模增加的多少，這種增長方式確然給我國經濟發(fā)展帶來了量的飛躍，但需要警醒的是，這種增長方式過度依賴物質資源的消耗和低人力成本。長期下來，這種高投入、高開采、高消耗的路子，帶來的卻是低產出、低效益、高污染的回報。根據國家統計局的數據顯示，2009年，中國創(chuàng)造的GDP僅占世界的8.6%，卻消耗了世界19.5%的能源，這僅是就行業(yè)平均來說，在一些高污染高排放的重化工行業(yè)，消耗的能源諸如煤炭、水泥、鋼鐵等約占世界消耗量的近50%。

過去，低廉的人力成本是我們吸引外商投資的一大要素。美國等發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展水平領先我們幾十年，他們把產業(yè)調整后淘汰的高污染低產能產業(yè)轉移到中國等亞非國家。這些產業(yè)給我國積重難返的生態(tài)環(huán)境問題和資源消耗問題加重了負擔。此外，這種情形下雖然部分勞動力的就業(yè)問題得到了解決，但外商支付的人力成本遠低于生產這件產品所帶來的利潤回報，甚至不足利潤的百分之十，這對提供人力資源的我們來說是極不公正的。

低人力成本下的勞動力源源不斷地供給外商，但產品核心技術依舊掌握在他國手里。長期以來，我們的計算機、電視等電子產品難以做到整機生產，芯片、顯像管等核心部件仍需要技術引進，單憑芯片售賣，英特爾公司已經從中國獲取了不少利潤。技術研發(fā)投入少、自主創(chuàng)新能力弱顯然成為了制約中國經濟發(fā)展方式轉變的重要因素。

2.工業(yè)結構層次低，產業(yè)鏈條短，且工業(yè)布局分散，產業(yè)集中度低

同許多發(fā)達資本主義國家相比，我國許多行業(yè)都存在工業(yè)結構層次低、產業(yè)鏈條短、產業(yè)競爭力弱等問題。以河北省為例，河北省作為我國第一鋼鐵產量大省，省內有些耗鋼企業(yè)的鋼材仍需從國外、省外進口;醫(yī)藥也是河北省重點發(fā)展的產業(yè)之一，長期以來卻以原料藥生產為主，經濟結構層次低，產業(yè)鏈條短，難以與國外一些大型醫(yī)藥企業(yè)競爭。

工業(yè)布局分散，產業(yè)集中度低同樣是我國各行業(yè)存在的通病，其中汽車、鋼鐵行業(yè)尤為嚴重。截至2011年，全國整車生產商有一百多家，但年產量能超過100萬輛的只有五家，而美國全國只有三家汽車生產商，但每一家的年產量都超過700萬輛，高下立現。鋼鐵行業(yè)情況類似，全國近800家鋼鐵生產企業(yè)規(guī)模不一，有的大型企業(yè)年產量超3000萬噸，有的小廠家年產量僅幾十萬噸，而全國排名前五的企業(yè)鋼鐵總產量只占全國總產量的28.5%，難以達到規(guī)模經濟效益，影響鋼鐵行業(yè)的長足發(fā)展。③

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，破解轉變經濟發(fā)展方式難題

面對經濟發(fā)展方式與產業(yè)結構中存在的突出問題，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是解決矛盾與短板的一條重要途徑。

1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展趨勢

所謂戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是以加強科技自主創(chuàng)新、重大科技突破和廣泛潛在發(fā)展需求為基礎，掌握核心技術，提高產業(yè)競爭力，能夠引領未來經濟社會全局和長遠發(fā)展，形成新的經濟增長點并對國民經濟發(fā)展具有強力帶動作用的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展可用“快、優(yōu)、活、強”四個字概括④：增長快、質量優(yōu)、創(chuàng)新活、帶動強。具體可以從以下幾個方面分析：

（1）戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速迅猛，出現區(qū)域特色產業(yè)集群效應

過去五年，在國內外經濟形勢復雜的大環(huán)境下，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增長超過15%，約是GDP增速的兩倍。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較好的沿海省份，如廣東、江蘇等，其產業(yè)增速快于當地工業(yè)的同期增速。面對長期以來困擾工業(yè)發(fā)展的布局分散、產業(yè)集中度低等問題，我國部分地區(qū)在政府政策引導與龍頭企業(yè)帶動雙重作用下，形成了一批擁有自主研發(fā)能力、極具地方特色且發(fā)展前景良好的區(qū)域特色產業(yè)集群。例如，京津冀地區(qū)擁有新一代信息技術、新材料、航空航天等產業(yè)集群;長三角地區(qū)形成了生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、高端裝備制造等產業(yè)集群;珠三角地區(qū)擁有半導體照明、新能源汽車和新能源汽車產業(yè)集群;中部地區(qū)則形成了新生物技術、新材料、新一代信息顯示技術等產業(yè)集群。

（2）研發(fā)投入增多，自主創(chuàng)新能力顯著提高

相關數據顯示，在2011年度分行業(yè)研發(fā)相關指標占總量指標的比重圖表中，綜合R&D項目數、項目人員數以及項目經費支出三個指標，排名前三的行業(yè)分別是電氣機械及器材制造業(yè)，通信設備、計算機及其他，交通運輸設備制造業(yè)⑤。以上三個行業(yè)在三個指標中占比均超過10%，表明政府加大了對以這三個行業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)在人才和資金方面的投入。

投入的增長帶來了自主創(chuàng)新能力的提高。在創(chuàng)新引領發(fā)展的理念下，2010年中國全年受理專利、發(fā)明專利及授予專利權、發(fā)明專利權狀況顯示，境內申請（授權）均占比超過50%，其中境內申請專利量和境內授予專利權量占比更是突破85%⑥。

（3）政府相關政策日益完善

自2009年始，政府已出臺有關戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策規(guī)劃160多項，形成了國家宏觀規(guī)劃、地方具體落實的政策執(zhí)行體系。地方在落實政策時結合當地的區(qū)域特點和地方特色，發(fā)展適合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。針對地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)資金和人才不足的問題，部分省市設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，相關統計數據顯示，截至2011年年底，有24個省市設立了這一專項資金。此外，在關乎戰(zhàn)略性新興產業(yè)長遠發(fā)展的財稅、金融等配套政策方面，國家陸續(xù)頒布了多項專門稅收政策，如對節(jié)能環(huán)保產業(yè)和新一代信息技術產業(yè)減免稅收，鼓勵引導其發(fā)展。在國家的宏觀領導下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展質量顯著提高。

2.促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策建議

（1）堅持市場開發(fā)與政府引導相結合

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的過程中必須明確政府和市場的地位，堅持以市場需求為引領，政府發(fā)揮宏觀調控的作用。須知，市場需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基礎，在鼓勵與扶持其發(fā)展的過程中，要通過市場調研等手段了解群眾的需要，對于一些有利于群眾生活且不為群眾所知的新興產品，要加大宣傳力度，引導人們接受并消費，為戰(zhàn)略性新興產品開拓廣闊的市場需求。政府應結合各個地區(qū)、各個產業(yè)、各個時期的特殊情況，配合使用行政立法手段、稅收與財政手段和公共服務性政策，針對性地予以政策引導與支持。在政策的制定過程中，堅持企業(yè)的主體地位，以政策支持為輔助手段，帶動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）強化產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構

現如今我國已形成以京津冀、長三角、珠三角為主的產業(yè)布局，較之以往產業(yè)布局分散、產業(yè)集中度低的狀況有所改善，但有些地方政府在產業(yè)規(guī)劃的過程中過分看重短期利益，將資金和人才投往能產生短期利益的行業(yè)，忽視了市場需求，造成部分行業(yè)產能過剩、部分行業(yè)產能不足的僵局。對此，政府應從大局出發(fā)，即時轉變產能過剩部門的生產方向，實施產業(yè)結構調整，平衡資源流向，加強對弱勢行業(yè)的技術研究和人才入駐，注意協調發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的各個子行業(yè)。其次，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的子行業(yè)中也存在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的缺失，這些缺失的環(huán)節(jié)正是美國、德國等發(fā)達資本主義國家引以為傲的優(yōu)勢，因此在優(yōu)化產業(yè)結構的過程中要有效整合產業(yè)鏈，重點發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實現產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡和協調發(fā)展，并進一步形成完善的產業(yè)體系。在強化產業(yè)布局、優(yōu)化產業(yè)結構的過程中，著重打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，從而帶動更多中小企業(yè)成長為優(yōu)勢企業(yè)，力爭在重要戰(zhàn)略機遇期占據更有利的位置。

（3）加強科技創(chuàng)新能力

當前是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的上升期和機遇期，我們要抓緊這一時期繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技進步和技術創(chuàng)新，加快核心技術的研發(fā)，在自主創(chuàng)新上做文章。首先，要繼續(xù)加強對技術研發(fā)和人才培養(yǎng)的投資，進行重大關鍵技術的自主研究與開發(fā)，構建多層次和多角度的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制;其次，促進產學研合作，支持企業(yè)、學校和各類研究所成立研發(fā)中心和成果轉化基地，共建行業(yè)技術平臺建設，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)各子行業(yè)要大力推進關鍵技術和核心環(huán)節(jié)的開發(fā)和產業(yè)化項目;最后，加強自主創(chuàng)新戰(zhàn)略機制研究，根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點和創(chuàng)新規(guī)律，對不同環(huán)節(jié)的技術管理模式及運行機制進行創(chuàng)新，使其更加符合自身特點和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。

注釋：

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華網，2017年10月27日.

②李克強.2019年政府工作報告[N].中國政府網，2019年3月5日.

③葉連松.轉變經濟發(fā)展方式與調整優(yōu)化產業(yè)結構[M].中國經濟出版社，2011.

④李樸民.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) 增強我國經濟創(chuàng)新能力和競爭力[J].中國戰(zhàn)略新興產業(yè)，2017（45）.

⑤中華人民共和國國家統計局.中國科技統計年鑒2012[M].中國統計出版社，2012.

⑥中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2010年國民經濟和社會發(fā)展統計公報[N]，2011年2月.

參考文獻：

[1]葉連松.轉變經濟發(fā)展方式與調整優(yōu)化產業(yè)結構[M].中國經濟出版社，2011.

[2]國家改革與發(fā)展委員會.轉變經濟發(fā)展方式研究[M].中國經濟出版社，2010.

[3]劉錚.經濟發(fā)展方式轉變與廣義生態(tài)文明觀的“悖論”與“破解”——技術進步與結構性失業(yè)[J].福建論壇·人文社會科學版，2012（03）.

[4]邢文增.轉變經濟發(fā)展方式 提升經濟發(fā)展質量[J].紅旗文稿，2017（22）.

[5]李樸民.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) 增強我國經濟創(chuàng)新能力和競爭力[J].中國戰(zhàn)略新興產業(yè)，2017（45）.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華網，2017年10月27日.

[7]李克強.2019年政府工作報告[N].中國政府網，2019年3月5日.