胡元禮 張巖

[摘 要] 通過建立“龍三角自貿(mào)區(qū)”促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念自2014年提出之后，終于即將成為現(xiàn)實(shí)。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)得到國務(wù)院的批復(fù)已經(jīng)指日可待。如何走出一條具有龍江特色的“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展之路是當(dāng)前擺在龍江人面前最緊迫的頭等大事。為此，提出了結(jié)合黑龍江省實(shí)際、充分發(fā)揮黑龍江省優(yōu)勢、爭取更多的開放政策，以實(shí)現(xiàn)“龍三角自貿(mào)區(qū)”發(fā)展模式創(chuàng)新的諸多建議。

[關(guān)鍵詞] 龍三角自貿(mào)區(qū);發(fā)展模式;創(chuàng)新發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0013-02

我國政府在2019年6月28日至6月29日舉辦的G20日本大阪峰會(huì)上正式宣布了將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大開放舉措。為促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國東北部是此次自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)容的重點(diǎn)。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將獲得國務(wù)院正式批復(fù)。在此背景下，研究、探索“龍三角自貿(mào)區(qū)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步完善我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，擴(kuò)大黑龍江省乃至全國的對(duì)外開放格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“龍三角自貿(mào)區(qū)”與“中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”

“龍三角自貿(mào)區(qū)”與“中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”雖然名稱提法不同，但二者在本質(zhì)上是相同的。前者是在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌之后，在李克強(qiáng)總理明確強(qiáng)調(diào)“自貿(mào)區(qū)”是可以復(fù)制的前提下，于2014年針對(duì)黑龍江省提出的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。都是旨在黑龍江省內(nèi)通過建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從而擴(kuò)大黑龍江省的開放程度，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地貢獻(xiàn)力量。

（一）龍三角自貿(mào)區(qū)

“龍三角自貿(mào)區(qū)”是基于對(duì)黑龍江省、尤其是對(duì)哈爾濱新區(qū)的深入研究的基礎(chǔ)上，提出的以哈爾濱新區(qū)為中心在黑龍江省內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過分析“龍三角自貿(mào)區(qū)”實(shí)施的可行性、挖掘“龍三角”及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)潛力、結(jié)合黑龍江省省情，選擇適合黑龍江省設(shè)立自貿(mào)區(qū)的具體發(fā)展和運(yùn)作模式，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（二）中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在國務(wù)院及黑龍江省政府根據(jù)黑龍江省的實(shí)際，以及對(duì)外開放的需要全面綜合考慮而提出的?？偯娣e為119.89平方公里，包括三個(gè)片區(qū)：（1）哈爾濱片區(qū)（79.90平方公里）。由松北區(qū)、利民開發(fā)區(qū)組成。四至范圍：東至東三環(huán)路、南至松花江、西至王萬鐵路線、北至宏盛路;（2）黑河片區(qū)（20.00平方公里）。由大黑河島、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、二公河工業(yè)園區(qū)、黑龍江大橋橋頭區(qū)、聯(lián)檢區(qū)組成。四至范圍：東至黑龍江大橋口岸聯(lián)檢區(qū)，南至白松路南側(cè)，西至船艇大隊(duì)圍墻東側(cè)，北至大黑河島;（3）綏芬河片區(qū)（19.99平方公里）。由邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)組成。四至范圍：東至國門邊境線，南至南環(huán)路、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃十八街，西至國家森林公園，北至向陽街、濱綏鐵路。

二、“龍三角自貿(mào)區(qū)”發(fā)展模式選擇的思考

截至2018年，中國先后共設(shè)立了上海、天津、廣東、福建、遼寧、浙江、重慶、四川、陜西、海南等12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身的條件選擇了不同的發(fā)展模式。“龍三角自貿(mào)區(qū)”應(yīng)根據(jù)黑龍江省的具體情況在發(fā)展模式的選擇上要有所創(chuàng)新、形成特色。

（一）國內(nèi)外不同時(shí)期形成的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式

1.三級(jí)管理模式?！褒埲亲再Q(mào)區(qū)”的空間跨度較大，不適合中央直接管理，需要采取中央、地方和園區(qū)的三級(jí)管理方式。即中央政府部門授權(quán)建設(shè)自貿(mào)區(qū)并對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行宏觀管理;地方政府在自貿(mào)區(qū)設(shè)置日常管理機(jī)構(gòu)，維持自貿(mào)區(qū)的日常運(yùn)行;而具體的運(yùn)作事宜由自貿(mào)區(qū)的管理部門負(fù)責(zé)。

2.通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式能夠整合海關(guān)、口岸、商檢和稅務(wù)等管理流程，創(chuàng)新關(guān)檢機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)商品進(jìn)出口。

3.離岸金融業(yè)務(wù)模式。即積極建立與自貿(mào)區(qū)相配套的外匯金融管理機(jī)制，從而為跨境融資與投資提供便利;注重租賃公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展;加強(qiáng)重視金融租賃業(yè)務(wù)。

4.外商投資模式。即擴(kuò)大金融服務(wù)、物流快遞、航空運(yùn)輸、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域投資，放寬投資要求和經(jīng)營范圍限制，營造平等的投資市場環(huán)境。

5.物流配送、轉(zhuǎn)口集散模式。港口裝卸、貨物儲(chǔ)運(yùn)、貨物商業(yè)性加工和轉(zhuǎn)運(yùn)性加工，進(jìn)行貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)。

6.出口加工兼容物流集散模式。以加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔。

7.保稅倉儲(chǔ)模式。以保稅為主，免進(jìn)口稅，允許再保裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合及處理。

8.貿(mào)工結(jié)合以貿(mào)為主模式。以出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，以貨物儲(chǔ)存、商業(yè)性加工為輔。

9.商業(yè)批發(fā)零售型模式。進(jìn)行商品展銷和開展零售業(yè)務(wù)。

10綜合發(fā)展模式。以上各種不同模式的有機(jī)結(jié)合。

（二）“龍三角自貿(mào)區(qū)”發(fā)展模式選擇應(yīng)堅(jiān)持的原則

“龍三角自貿(mào)區(qū)”在發(fā)展模式的選擇上要從實(shí)際出發(fā)，不拘擬于現(xiàn)有的固定模式，不能受固有模式條條框框的束縛，要充分利用已經(jīng)成熟的條件打造自己的模式，在建設(shè)中不斷去改進(jìn)和完善。

在自貿(mào)區(qū)的管理上，“龍三角自貿(mào)區(qū)”應(yīng)選擇三級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)有效、高效的管理;在重要的口岸和海關(guān)，“龍三角自貿(mào)區(qū)”應(yīng)采取通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，形成公開、透明的自貿(mào)區(qū)管理體制，簡化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)服務(wù)、商品等要素的自由流動(dòng);此外，要綜合運(yùn)用離岸金融業(yè)務(wù)模式和外商投資模式，為跨境結(jié)算、融資和投資提供便利，做好事后服務(wù)與管理工作。

總之，黑龍江省要積極調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的因素，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，形成自己的特色。

三、“龍三角自貿(mào)區(qū)”發(fā)展模式創(chuàng)新的舉措與建議

研究“龍三角自貿(mào)區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展模式，必須從黑龍江省實(shí)際情況出發(fā)，積極借鑒其他自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在已有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，最終形成適合黑龍江省的發(fā)展模式。

（一）以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為軸心，打造東北亞內(nèi)陸貿(mào)易重鎮(zhèn)

黑龍江省與俄羅斯擁有25個(gè)對(duì)俄邊境開放口岸，而且是我國對(duì)接?xùn)|北亞的重要戰(zhàn)略省份，具有得天獨(dú)厚、無法匹敵的地緣優(yōu)勢。“龍三角自貿(mào)區(qū)”應(yīng)利用其無法替代的地理位置，大力發(fā)展對(duì)俄、對(duì)東北亞其他國家的貿(mào)易往來，爭取將“龍三角自貿(mào)區(qū)”打造成我國在東北亞地區(qū)的門戶。

黑龍江省作為老工業(yè)基地的重點(diǎn)省份，多年的發(fā)展已經(jīng)形成了一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)群，雖然規(guī)模較小，但發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、生產(chǎn)要素優(yōu)勢明顯。“龍三角自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)應(yīng)充分挖掘黑龍江省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)潛力，擴(kuò)大與鄰近國家的貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)多邊合作共贏。

（二）以哈爾濱新區(qū)為中心，打造東北亞金融開放市場

支持銀行業(yè)加快發(fā)展。允許符合條件的中資商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);允許外資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立子行、分行和專營機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu);支持金融租賃公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專業(yè)子公司。

推進(jìn)證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的企業(yè)開展人民幣境外證券投資等業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的個(gè)人按規(guī)定投資境內(nèi)外證券市場。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地政府通過引入社會(huì)資本方式設(shè)立跨境人民幣投資基金，開展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)。

完善保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)公司或分支機(jī)構(gòu)，以及為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)。

促進(jìn)貿(mào)易與投融資便利化。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式，提高政府辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。完善行政審批監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度。積極爭取國家“證照分離”改革試點(diǎn)。

（三）以綠色食品資源為基礎(chǔ)，打造大宗商品交易中心

黑龍江省依托黑土地?fù)碛胸S富的綠色食品資源，在國內(nèi)獨(dú)一無二。不僅是以糧食為主的農(nóng)作物，林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品質(zhì)也具有絕對(duì)的競爭力。以此打造大宗商品交易中心、依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易勢在必行。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，打造現(xiàn)代跨境電商交易平臺(tái)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等大環(huán)境的推動(dòng)下，黑龍江省的跨境電商取得了較快發(fā)展，已經(jīng)形成了以“俄速通”企業(yè)為龍頭的跨境電商群。與其他內(nèi)陸省份相比較，黑龍江省的跨境電商發(fā)展處于比較領(lǐng)先的地位，并受到省政府的大力支持與重視?！褒埲亲再Q(mào)區(qū)”可以將發(fā)展跨境電商作為打開黑龍江省對(duì)外開放局面的切入點(diǎn)，大力扶持跨境電商企業(yè)，吸引國內(nèi)外的產(chǎn)品和企業(yè)入駐黑龍江省，壯大自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放基礎(chǔ)。

（五）以豐富的旅游資源為引領(lǐng)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局

黑龍江省旅游資源十分豐富、開發(fā)潛力巨大，冰雪文化、森林資源、避暑圣地、少數(shù)民族文化、紅色旅游在國內(nèi)獨(dú)具特色。要爭取在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策。以旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)文化服務(wù)貿(mào)易基地，扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)

（六）努力爭取更多的擴(kuò)大開放政策，探索出一條具有“龍江特色”的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式

黑龍江省政府、自貿(mào)區(qū)管理協(xié)調(diào)部門要充分利用好“三年左右”的試驗(yàn)期，向中央爭取更多的開放政策。

“龍三角自貿(mào)區(qū)”建設(shè)初期必須選擇與黑龍江省省情相符合的發(fā)展模式，同時(shí)還要借鑒國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省的實(shí)際不斷地創(chuàng)新，把國家給予自貿(mào)區(qū)的政策用好用足，大刀闊斧的整合資源、梳理政策、優(yōu)化制度，探索出一條具有龍江特色的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]