盧元昕

[摘 要] 從國(guó)全戰(zhàn)略角度推動(dòng)以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前泛東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出合作與沖突并存、緩和與對(duì)抗同在的總體特征。黑龍江省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，且幅員遼闊、資源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)，具備承擔(dān)中國(guó)與東北亞各國(guó)共同發(fā)展的核心承載區(qū)的綜合有利因素和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)規(guī)律的共同作用，從泛東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互惠，資源共享，政策趨同。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家安全;泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū);黑龍江省;地緣經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0007-02

Abstract： It is of great significance to promote the construction of Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province from the perspective of national security strategy. At present， the security situation in Pan-Northeast Asia is characterized by co-existence of cooperation and conflict， mitigation and confrontation. Heilongjiang province is located in the center of the Northeast Asian economic circle， and has a vast territory， rich resources and developed heavy industry. It has comprehensive favorable factors and regional advantages to undertake the core bearing area of common development between China and other countries in Northeast Asia. To construct Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province， we should give full play to the joint role of government promotion and market rules. Starting from the reality of politics， economy and culture in Pan-Northeast Asia， economic reciprocity， resource sharing and policy convergence could be realized through close links.

Key words： national security，? Pan-Northeast Asia Economic Zone， Heilongjiang province， geo-economy， geopolitics

縱觀21世紀(jì)的國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)家之間的相互依存程度不斷加深，國(guó)內(nèi)、國(guó)際和全球安全日益一體化。在安全上謀求地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平，在經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展，已經(jīng)成為各國(guó)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略的主流。東北亞特殊的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)決定其是影響我國(guó)安全的重要戰(zhàn)略區(qū)域。為此，筆者認(rèn)為，從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度研究推動(dòng)以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的意義。

一、泛東北亞地區(qū)范圍的界定

多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，東北亞地區(qū)應(yīng)涵蓋中國(guó)東北部、俄羅斯聯(lián)邦西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古。但在世界日益多變的時(shí)代，應(yīng)在更廣闊的視野中界定東北亞區(qū)域。如，在地理概念上，美國(guó)雖不屬于東北亞地區(qū)，但從地緣政治角度，它是影響和決定東北亞地緣政治的重要角色。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的東北亞地區(qū)應(yīng)該是一個(gè)泛東北亞的范疇，其地理界定為：中國(guó)東北部、美國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古。

二、泛東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)

目前，泛東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出合作與沖突并存、緩和與對(duì)抗同在的總體特征。

1.矛盾復(fù)雜集中。在該地區(qū)具有世界影響力的大國(guó)異常集中，中、俄、日、美四大國(guó)的力量在此交匯，地緣七國(guó)也在此角逐。

2.各國(guó)之間由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話。世界各國(guó)都極其注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極合作，所以此區(qū)域爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的概率相對(duì)較低，反而互通有無(wú)，合作共贏會(huì)成為第一主題。

3.經(jīng)濟(jì)因素在該地區(qū)安全中的作用日益凸顯。各國(guó)關(guān)系正由安全主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，都逐步由地緣政治向地緣經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。維護(hù)地區(qū)安全、世界和平，對(duì)抗不是辦法，戰(zhàn)爭(zhēng)更解決不了問(wèn)題，最現(xiàn)實(shí)的途徑是平衡各方利益，而經(jīng)濟(jì)合作、共同開(kāi)發(fā)、利益共享將是各國(guó)最終的選擇。泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，有利于化解地區(qū)矛盾，符合利益各方尋求共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身利益的愿望。

三、黑龍江省具備成為泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)

黑龍江省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，且幅員遼闊、資源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)，具備承擔(dān)中國(guó)與東北亞各國(guó)共同發(fā)展的核心承載區(qū)的綜合有利因素和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

1.從地域上看，黑龍江省與俄羅斯有2981.26千米的邊境線，是我國(guó)通過(guò)俄羅斯走向世界的最近“通道”，是全國(guó)對(duì)俄羅斯開(kāi)放的“橋頭堡”和“樞紐站”。黑龍江省與東北亞各國(guó)既可空中直達(dá)，也可水陸直通。因此，通過(guò)與俄羅斯加強(qiáng)雙邊合作，可以實(shí)現(xiàn)“借道出?！薄ⅰ敖韪鄢龊！?，極大地?cái)U(kuò)展商品流通渠道。

2.從對(duì)外貿(mào)易上看，黑龍江省是中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的第一大省，位居全國(guó)之首。

3.從比較優(yōu)勢(shì)上看，黑龍江省比其它省更靠近東北亞中心區(qū)位，對(duì)俄邊界長(zhǎng)度居全國(guó)第1位。黑龍江省擁有25個(gè)口岸，其中15個(gè)國(guó)家一類沿邊口岸，數(shù)量位居全國(guó)第一。2009年國(guó)家新批準(zhǔn)5個(gè)邊境旅游異地辦證口岸城市，黑龍江省占3個(gè);新批準(zhǔn)口岸簽證城市4個(gè)，黑龍江省占3個(gè)，為黑龍江省與東北亞各國(guó)的交往提供了政策前提。

4.從文化交流上看，黑龍江省與東北亞各國(guó)的文化往來(lái)具有不可替代的歷史淵源。如早在300多年以前，黑龍江省就與俄羅斯密切往來(lái)，在我國(guó)境內(nèi)的赫哲族與俄羅斯境內(nèi)的那乃族同宗同族，語(yǔ)言相通習(xí)慣文化高度相似。

5.從區(qū)域合作上看，黑龍江省與東北亞各國(guó)有著多年合作的歷史和現(xiàn)實(shí)成效，每年一屆的中國(guó)·哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)是在我國(guó)極具影響力的大型經(jīng)貿(mào)會(huì)展。已舉辦了三十屆，曾寫(xiě)入“中俄聯(lián)合公報(bào)”。以中俄兩國(guó)政府批準(zhǔn)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》為例，其中65個(gè)合作項(xiàng)目中，黑龍江省獨(dú)有或有關(guān)的達(dá)49項(xiàng)，占合作項(xiàng)目總數(shù)的75%。其中黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)、同江對(duì)俄的第一座大橋即將通車、黑河、洛古河大橋和相關(guān)口岸、撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目是中俄之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要通道，更是亞歐大陸橋的重要通道，吸引了以東北亞地區(qū)國(guó)家為主的世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談。

6.從戰(zhàn)略部署上看，俄羅斯東部地區(qū)，擁有世界儲(chǔ)量第1位的天然氣和森林資源、第2位的石油資源，人均占有耕地居世界第1位。用瑞典國(guó)際專家帕林博士的話說(shuō)：“俄羅斯擁有的資源優(yōu)勢(shì)，要比沙皇時(shí)代的鐵騎和蘇聯(lián)時(shí)代的核武更有威懾力”。所以，從國(guó)家戰(zhàn)略部署上應(yīng)盡快建立以黑龍江省為中心的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

四、構(gòu)建以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)策措施

當(dāng)前，東北亞地區(qū)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位日益上升，其發(fā)展趨勢(shì)必將轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)合作互利，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治，政治影響經(jīng)濟(jì)，二者相輔相成，相互促進(jìn)。構(gòu)建泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要的政治經(jīng)濟(jì)和軍事文化生態(tài)意義，亦是區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共同愿望。筆者認(rèn)為，總體目標(biāo)應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切合作的要求，發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)規(guī)律的共同作用，從泛東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互惠，資源共享，政策趨同，實(shí)現(xiàn)以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體框架。

（一）以互信為主題，積極構(gòu)建泛東北亞地區(qū)地緣新機(jī)制

泛東北亞各國(guó)之間應(yīng)按照簽訂的雙邊關(guān)系法律性文件，妥善處理歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土、主權(quán)、領(lǐng)海糾紛，建立一個(gè)以法律為主導(dǎo)的有利政治環(huán)境。

（二）以均衡、普惠、共贏為發(fā)展方向，積極構(gòu)建泛東北亞地區(qū)貿(mào)易互利新機(jī)制

在貿(mào)易上，各國(guó)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、互利合作的原則，積極開(kāi)展雙邊和多邊貿(mào)易，使泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)各國(guó)普遍受益，避免泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)各國(guó)出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富的兩極分化現(xiàn)象，積極推動(dòng)泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的務(wù)實(shí)合作，建立開(kāi)放、公平、規(guī)范的多邊貿(mào)易體制，營(yíng)造健康有序的貿(mào)易環(huán)境。

（三）以黑龍江為中心，構(gòu)筑泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)合作框架

1.在發(fā)展規(guī)劃上，建議國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略布局上，把黑龍江省辟建為第一個(gè)面向東北亞的“國(guó)家級(jí)沿邊經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)”，發(fā)揮其與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡”和“樞紐站”的重要作用。

2.在政策上，應(yīng)對(duì)黑龍江省在設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、境內(nèi)外保稅區(qū)，建立零關(guān)稅自由港和外資引進(jìn)審批權(quán)等方面給予特別的優(yōu)惠和支持。筆者建議國(guó)家給予黑龍江省與80年代深圳開(kāi)放、90年代浦東開(kāi)發(fā)、2000年代打造天津新區(qū)等沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)特區(qū)相同的特殊配套政策。作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，黑龍江省在建國(guó)之初曾為全國(guó)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，現(xiàn)在構(gòu)建以其為前沿的經(jīng)貿(mào)區(qū)，對(duì)國(guó)家的意義與過(guò)去相比同等重要。

3.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)著力建設(shè)全國(guó)一流的連接?xùn)|北亞的貿(mào)易大通道。應(yīng)與沿邊國(guó)防建設(shè)相結(jié)合，加快黑龍江省沿邊開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“陸路”、“陸海”、“江?！甭?lián)運(yùn)三種與泛東北亞地區(qū)各國(guó)交往的大通道，實(shí)現(xiàn)平時(shí)為經(jīng)貿(mào)大通道，戰(zhàn)時(shí)為國(guó)防大通道的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是加強(qiáng)“陸路”通道建設(shè)。發(fā)揮黑龍江省公路、鐵路對(duì)俄地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化由內(nèi)陸城市向沿江邊境城市的立體交叉通道建設(shè)。二是加強(qiáng)“江?！薄瓣懞！蓖ǖ澜ㄔO(shè)。加強(qiáng)經(jīng)由黑龍江省內(nèi)江、界江進(jìn)入日本海的江海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。打造經(jīng)由黑龍江省到俄遠(yuǎn)東港口的陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，為東北亞各國(guó)合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.在國(guó)家安全戰(zhàn)略上，積極把黑龍江省打造成全國(guó)最大的能源、糧食、森林戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。打造能源基地，即黑龍江省是中國(guó)第一石油生產(chǎn)大省，尤其是俄羅斯與中國(guó)之間的“泰納線”——支線（大慶）協(xié)議的簽署實(shí)施，使黑龍江省有條件成為全國(guó)最大的石油等能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。加之黑龍江省大慶石油的產(chǎn)量，使其成為國(guó)家資源和進(jìn)口的雙重儲(chǔ)備。打造糧食基地，發(fā)揮黑龍江省全國(guó)最大糧食生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，利用黑龍江省經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，積極走出國(guó)門(mén)到俄羅斯遠(yuǎn)東閑置土地承包耕種，增加商品糧生產(chǎn)能力。

5.在區(qū)域布局上，按照“5+1”的思路，積極構(gòu)建扇面輻射狀的對(duì)外開(kāi)放格局，即黑龍江省與俄羅斯相鄰的阿穆?tīng)栔荨ⅹq太州、赤塔州、哈巴羅夫斯克邊區(qū)和濱海邊區(qū)五個(gè)州（區(qū)）實(shí)行“5+1”的緊密型合作模式，進(jìn)而輻射朝、日、韓、蒙，構(gòu)建扇形對(duì)外開(kāi)放大格局。與此同時(shí)，積極推進(jìn)“次區(qū)域合作”，建設(shè)全國(guó)一流的向東北亞的沿邊開(kāi)放城市集群。

6.在合作交往上，要實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)”、“輸?shù)贸觥薄！耙眠M(jìn)”即積極引進(jìn)俄羅斯、日本、韓國(guó)的高科技、制造業(yè)、電子技術(shù)，并消化吸收，逐步實(shí)現(xiàn)本地化和產(chǎn)業(yè)集群。“輸?shù)贸觥奔疵鎸?duì)俄、日、韓每年勞務(wù)缺口的巨大空間，發(fā)揮黑龍江省成本低、外語(yǔ)人才多的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向全國(guó)的勞務(wù)輸出培訓(xùn)中心和輸出基地，為黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放合作提供有力支撐。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]