譚熙 王莉

[摘 要] 基于中國經(jīng)濟新常態(tài)的大背景，通過經(jīng)典的SWOT分析法對東北地區(qū)主要的黑河市、伊春市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)、吉林市、白山市六座森工城市進行了分析，構(gòu)建了東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，劃分了經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境四個一級指標(biāo)以及20個要素，利用層次分析法建立了數(shù)學(xué)模型并對該六座森工城市進行了可持續(xù)發(fā)展水平的分析與評價，提出了東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài);森工城市;可持續(xù)發(fā)展;層次分析法

[中圖分類號] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0001-04

Abstract： Based on the background of the new normal state of China's economy， through the classical SWOT analysis method， six forest industry cities in Northeast China， namely Heihe， Yichun ， Mudanjiang ， Daxing'anling District， Jilin and Baishan ， are analyzed. The index system of sustainable development of forest industry cities in Northeast China is constructed. Four first-level indicators， the economy， social sector， resources and ecological environment? and 20 elements are divided， which are used to establish a mathematical model by analytic hierarchy process. The sustainable development level of the six forestry industry cities is analyzed and evaluated by using the model， and the countermeasures for sustainable development of forestry cities in Northeast China are put forward.

Key words： new normal state， forest industry city， sustainable development， analytic hierarchy process

2014年5月習(xí)近平河南之行中首次提及“新常態(tài)”，隨后又在同年的7月和黨外人士的座談會上、12月的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上分別提及“新常態(tài)”[1]，之后又于2014年12月在中央經(jīng)濟工作會議上進一步對“新常態(tài)”的時代特征進行了闡述，并做出中國經(jīng)濟未來將長期處于“新常態(tài)”的判斷。概括來講，新常態(tài)三個主要特征是：經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、動力從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[2]。

2013年11月12日國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》?！兑?guī)劃》中，將資源型城市定義為以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，并界定我國資源型城市一共為262個，占全國城市總數(shù)的40%，其中森工城市為18個。當(dāng)中尤以東北地區(qū)數(shù)量最多，一共10個，黑龍江省6個，占50%以上，分別為黑河市、伊春市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)、尚志市、五大連池市;吉林省有4個，分別為吉林市、白山市、敦化市和汪清縣。付存軍，耿玉德（2014）[3]、田昕加（2014）[4]、馬麗（2015）[2]、趙國飛（2015）[5]、王雨婷（2015）[6]等都集中在對森工城市的現(xiàn)狀、問題、原因及對策等的研究。中國經(jīng)濟新常態(tài)理念提出后，國內(nèi)對于東北地區(qū)森工城市的研究，內(nèi)容上偏重于理論研究和數(shù)學(xué)分析。

基于總結(jié)借鑒前人的研究基礎(chǔ)，從理論與實踐出發(fā)，運用SWOT分析法對黑河市、伊春市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)、吉林市、白山市6個森工城市進行分析，并運用層次分析法對東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展進行評價，最后根據(jù)各地區(qū)實際評價結(jié)果提出新常態(tài)下東北地區(qū)森工城市發(fā)展對策。

一、SWOT法分析評價

（一）優(yōu)勢

1.自然資源優(yōu)勢。2017年數(shù)據(jù)顯示，大興安嶺地區(qū)有林地678.4萬立方米、森林覆蓋率81.23%。牡丹江市擁有林地244.3萬立方米、森林覆蓋率為64%。伊春市由于靠近小興安嶺以及當(dāng)?shù)鬲毺氐臍夂驐l件，擁有豐富的動植物資源，2017年水資源總量為150.2億立方米，為黑龍江省第一。白山市擁有長白山自然保護區(qū)60%的面積，人均水資源量為4000立方米，此外還有近200個溫泉和礦泉水開采地。黑河市位于世界三大黑土帶之一，土壤類型主要為黑土和草甸土，占總耕地面積的90%，是我國最重要的商品糧和綠色食品產(chǎn)地。吉林市地處長白山區(qū)到松遼平原的過渡地帶，且全市內(nèi)擁有各類山嶺約200多座，冬季由于氣候原因易形成霧凇，利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

2.區(qū)位優(yōu)勢。黑河市隔黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市—阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市相望，是中俄邊境線上唯一一對規(guī)模最大、規(guī)格最高、功能最全、距離最近（僅750米）的對應(yīng)城市;此外，它還代管五大連池風(fēng)景區(qū)，其北部與大興安嶺相連，因此旅游資源十分豐富。牡丹江市處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，和俄羅斯有211公里的邊境線，距離俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)交通樞紐烏蘇里斯克市53公里，距離符拉迪沃斯托克港153公里，距日本海50公里，是“中國-蒙古-俄羅斯經(jīng)濟走廊”龍江絲路帶的重要戰(zhàn)略支點，在我國與俄羅斯和蒙古的經(jīng)貿(mào)往來中承擔(dān)著無可替代的重要作用。吉林市東部和延邊朝鮮族自治州相接，靠近朝鮮半島，且交通便利，利于吸引朝韓兩地的旅游觀光客以及進出口相關(guān)產(chǎn)品。

（二）劣勢

1.經(jīng)濟條件劣勢。大興安嶺地區(qū)雖年均GDP增長率較高，第三產(chǎn)業(yè)比重也較高，但是2017年其生產(chǎn)總值數(shù)量卻較低，只有143.8億元人民幣，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21803元人民幣、農(nóng)村居民人均可支配收入為11349元人民幣，分別低于黑龍江省平均值5643元和1316元。伊春市和白山市目前所面臨的問題是較少的投資、林區(qū)人才結(jié)構(gòu)單一、較高的失業(yè)率、部分政企合一體制的制約等。伊春市和白山市自2013年以來便一直進行著自身的轉(zhuǎn)型升級，可是由于森工城市的企業(yè)多為國有企業(yè)或者政企合一的企業(yè)，沒有充分發(fā)揮市場的作用，淘汰落后的企業(yè)，扶持更有發(fā)展前景和可持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，因此在經(jīng)濟上出現(xiàn)了難以突破的瓶頸。此外，由于兩市對于教育和科技的財政支出較少，不僅導(dǎo)致人才外流而且難以吸引到投資，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間出現(xiàn)惡性循環(huán)。

2.生態(tài)環(huán)境劣勢。牡丹江市在東北地區(qū)森工城市中發(fā)展迅速，但是其污染物的排放量也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而增加。根據(jù)2017年黑龍江省環(huán)境狀況公報顯示，牡丹江市PM10濃度為黑龍江省第四位，O3濃度全省第五位。雖說其污染物的處理能力在東北地區(qū)來說較強，但是從全國的角度來看還是較低的，較大的污染物排放量無疑會牽制當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。黑河市和吉林市由于過度依賴森林自然資源稟賦和高速的城市開發(fā)，導(dǎo)致森林資源大量減少，城市綠地面積也在不斷地減少，空氣質(zhì)量開始出現(xiàn)惡化。

（三）機會

2013年，為了解決我國產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩的問題并同時推動周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟共同發(fā)展，習(xí)近平提出了“一帶一路”的倡議?！耙粠б宦贰背h為城市的發(fā)展提供了新的動力，由“內(nèi)需”到“外需”，東北地區(qū)可以抓住機會，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，不僅向國外出口產(chǎn)品，而且可以進口國外先進的設(shè)備以及學(xué)習(xí)國外先進的科學(xué)技術(shù)、引進科技人才，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

由于靠近俄羅斯、朝鮮和韓國三地，因此也擁有獨特的機遇。新常態(tài)下中俄兩國實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接目標(biāo)，建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為森工城市發(fā)展注入新動力。2017年，中國與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過77億美元，中國已成為俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和最大的外資來源國。在2018年9月于符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟論壇上，習(xí)近平主席在其講話中強調(diào)了中俄互為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以及對于我國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃。俄羅斯已將遠(yuǎn)東的發(fā)展納入其國家發(fā)展戰(zhàn)略;中國還實施了新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快了東北老工業(yè)基地“再建設(shè)”的步伐。中俄兩國可以借此機會實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的對接，實現(xiàn)共同發(fā)展。東北地區(qū)森工城市將有更多的機會與俄羅斯拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、農(nóng)業(yè)、旅游、科技、教育、文化等領(lǐng)域的合作，廣泛調(diào)動企業(yè)的積極性[7]，增加產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與互利共贏。

2018年3月至2019年1月，朝鮮和中國最高領(lǐng)導(dǎo)人四次會晤并在會晤中強調(diào)要加強兩國間的戰(zhàn)略溝通、雙邊合作關(guān)系，通過各種形式加強兩國人民的交往和交流等;同時，朝鮮將把重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，選擇適合朝鮮國情的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[8]。朝鮮在經(jīng)濟發(fā)展方面的積極信號無疑會推動中朝經(jīng)濟的共同發(fā)展，因此我國東北地區(qū)森工城市，尤其是吉林市和白山市，可以加強與朝鮮的經(jīng)濟文化交流與合作，抓住機遇，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）威脅

1.發(fā)展方向上易出現(xiàn)誤區(qū)。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》中對于資源型城市的分類，將東北地區(qū)森工城市分為兩類，一類是成熟型，一類是衰退型，并且按照指導(dǎo)意見以及“擇優(yōu)錄取”和自然稟賦、比較優(yōu)勢等理論，成熟型森工城市的經(jīng)濟仍然是依賴于自然資源，選擇的仍然是體量大未來發(fā)展前景小的產(chǎn)業(yè)[3]。在這種情況下，成熟型森工城市可能會面臨忽視當(dāng)前發(fā)展弱小但是具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，從而錯過通過選擇和培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好時機[3]。

2.政府決策有風(fēng)險。一方面，政府在東北地區(qū)森工城市的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。政府作為最后的決定者，不僅決定著當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展方向，而且決定著對于項目和產(chǎn)業(yè)的財政支出與政策支持。但是，政府決策的風(fēng)險是難以避免且影響持久的，例如遼寧省阜新市政府對于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇出現(xiàn)了失誤。因此，在決策時引入市場因素是十分有必要的。但另一方面，市場是逐利的，并且市場的反應(yīng)是需要一段時間的，很難能夠提前預(yù)見某一行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的走向，有一定的時滯性[3]。所以，如何去權(quán)衡政府與市場在決策中的權(quán)重以及在現(xiàn)實生活的重要程度是十分困難的。

二、東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展評價

（一）構(gòu)建東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

20世紀(jì)80年代以后，許多國家政府、國際組織和專家學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進行了大量的研究與探索，并且根據(jù)不同的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法以及研究范圍建立了不同的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。廣泛使用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系有聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（包括可持續(xù)發(fā)展委員會建立的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、聯(lián)合國統(tǒng)計局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系以及環(huán)境問題科學(xué)委員會的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系）、世界銀行的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、美國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系以及英國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[9]。國內(nèi)對于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系也有許多具有影響力的成果，主要有中國科學(xué)院設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[10]、毛漢英根據(jù)山東省省情設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[11]、李根斌建立的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[12]等。

為了提高可操作性、綜合性以及更加全面地評價東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展的水平，本文參考了郝曉輝所構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[13]，將東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展水平劃分為四大指標(biāo)，即經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、資源指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。并在其基礎(chǔ)上，又根據(jù)李瑞軍所建立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[14]以及東北地區(qū)實際情況，設(shè)置了20個要素，建立東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。（表1）

表1東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

（二）建立評價數(shù)學(xué)模型

首先，根據(jù)各指標(biāo)和要素間的邏輯關(guān)系建立層次結(jié)構(gòu)模型，其中可持續(xù)發(fā)展水平為決策目標(biāo);準(zhǔn)則層要素共兩層[15]，第一層為經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，第二層為各指標(biāo)所包含的要素，共20個;備選方案共六個，即需評價的6座城市。

然后，依據(jù)層次分析法的要求，通過查閱《2018年黑龍江省統(tǒng)計年鑒》、《2018年吉林省統(tǒng)計年鑒》、《2018年中國統(tǒng)計年鑒》、《2018年黑河市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等森工城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，對東北地區(qū)森工城市的經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境指標(biāo)以及指標(biāo)所包含的共20個要素進行打分并形成判斷矩陣。

最后，根據(jù)評價指標(biāo)計算公式，S=WP，i∈[1，20][16]，利用層次分析軟件yaahp12.0算出判斷矩陣的一致性比例CR=0.0039<0.1，通過一致性檢驗，并形成了最后的權(quán)重分值表，如表2所示。

表2東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)權(quán)重分值表

根據(jù)計算結(jié)果可知決策目標(biāo)層中大興安嶺地區(qū)、牡丹江市、伊春市、白山市、吉林市以及黑河市的權(quán)重分別為0.1991、0.1765、0.1652、0.1610、0.1561、0.1421。

（三）東北地區(qū)森工城市可持續(xù)發(fā)展評價

東北地區(qū)森工城市中國大興安嶺地區(qū)的優(yōu)勢最為明顯，為0.1991，說明目前的可持續(xù)發(fā)展能力較強，處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài);牡丹江市為0.1765，次于大興安嶺地區(qū)，說明目前的可持續(xù)發(fā)展能力仍然較強，屬于中等可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài);伊春市和白山市目前的可持續(xù)發(fā)展能力相近，分別為0.1652和0.1610，目前的可持續(xù)發(fā)展能力較弱，屬于中下級的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài);吉林市目前的可持續(xù)發(fā)展能力弱，為0.1561，屬于初級的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài);黑河市目前的可持續(xù)發(fā)展能力在6座東北森工城市中最弱，為0.1421，屬于由傳統(tǒng)的發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的過渡狀態(tài)。根據(jù)6座森工城市的可持續(xù)發(fā)展能力從高到低進行排序，分別為大興安嶺地區(qū)、牡丹江市、伊春市、白山市、吉林市和黑河市。

三、東北地區(qū)森工城市發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展地區(qū)支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

東北地區(qū)森工城市可以基于宏觀經(jīng)濟形勢以及社會發(fā)展選擇發(fā)展各自城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黑河市和白山市可以利用其優(yōu)質(zhì)的土地資源優(yōu)勢發(fā)展有機食品種植產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)，兩市的土壤中礦物質(zhì)含量豐富、土壤肥沃十分有利于農(nóng)作物的生長，黑河市將農(nóng)作物經(jīng)過進一步精加工處理后可以做成各種制成品，而白山市可以通過將人參精加工成藥片、營養(yǎng)沖劑、保健品等產(chǎn)品，由此帶動食品業(yè)，零售業(yè)、包裝業(yè)、科技行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;牡丹江市則可以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，進而推動當(dāng)?shù)刈∷迾I(yè)、零售業(yè)、運動業(yè)、教育業(yè)等行業(yè)的發(fā)展;大興安嶺地區(qū)以豐富的森林資源為基礎(chǔ)，可從事森林建設(shè)和工程工業(yè)，推動當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)森林的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究與發(fā)明的發(fā)展，將大興安嶺地區(qū)打造成為中國乃至世界的森林資源以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展研究中心;伊春市可以發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)，但這里著重強調(diào)發(fā)展北藥的研究事業(yè)，包括了種植技術(shù)研究、加工技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等;吉林市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該為森林生態(tài)旅游業(yè)，吉林市的地理位置優(yōu)勢決定了吉林市旅游業(yè)的發(fā)展前景，通過旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動交通業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、文化業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

（二）森工類產(chǎn)品精深加工

我國東北地區(qū)森工城市仍然存在大量傳統(tǒng)森工企業(yè)，他們通過出售經(jīng)簡單加工的木制品而獲得較低的利潤收入，對于這些大量且長期存在的傳統(tǒng)森工企業(yè)來說引進先進的加工技術(shù)和先進的儀器設(shè)備需要大量的資金投入，但與規(guī)模大、資金充足的大型企業(yè)不同，這些傳統(tǒng)企業(yè)的規(guī)模往往較小且資金較少，巨大的科技投入對于他們來說往往難以實現(xiàn)。因此，通過對于森工類產(chǎn)品進行深加工增加其附加值的途徑不能僅僅依靠企業(yè)自身，也不能要求企業(yè)在短期內(nèi)通過簡單購買儀器設(shè)備而達(dá)到增值目標(biāo)，而是應(yīng)該分階段有計劃地進行。

在初級階段，企業(yè)可以投入較少的資金引進科技要求較低的設(shè)備，生產(chǎn)科技含量較小的產(chǎn)品，同時引進素質(zhì)較高的科技人才和比較先進的管理體制。在中級階段，企業(yè)應(yīng)該利用規(guī)模效應(yīng)逐漸擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進科技水平較高的機械設(shè)備，引進素質(zhì)高的技術(shù)型人才和管理型人才并逐漸打造企業(yè)自身的品牌，為企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)與管理支持。在高級階段，企業(yè)的重心除了放在科學(xué)技術(shù)上之外，更要重視管理和市場等其他相關(guān)層面。此時的企業(yè)都應(yīng)該對于自己的產(chǎn)品、價格、渠道、宣傳。計劃、模式和定位有充分和清晰的認(rèn)知，樹立良好的品牌，培養(yǎng)消費者的忠實度和認(rèn)同感尤為重要。森工類型的企業(yè)的產(chǎn)品都應(yīng)該用有較高的科技含量，可替代性較低，擁有企業(yè)自己的特色并且通過不同的市場營銷手段和管理手段使企業(yè)擁有自己相應(yīng)的專門的受眾群體，在中國，甚至國際社會中都有很高的知名度。

（三）推動旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

東北地區(qū)的旅游資源十分豐富，利于發(fā)展旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以觀光游、生態(tài)游、養(yǎng)生游、休閑游、冰雪游、文化游等為重點，形成新的經(jīng)濟增長點[2]。黑河市的五大連池景區(qū)、吉林市的霧凇、白山市的長白山自然保護區(qū)、伊春市的小興安嶺、大興安嶺地區(qū)的廣闊林區(qū)、牡丹江市雪景等都可以被開發(fā)成旅游資源，吸引游客，帶動當(dāng)?shù)氐南M以及零售業(yè)、住宿、手工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，擴大其外部效應(yīng)。除此之外，還可以積極推動森工城市文化與金融服務(wù)、外包服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的深度融合。

近年來，由于生態(tài)環(huán)境越來越受到人們的重視，為了滿足消費者回歸自然生活的需求，在不損耗資源的前提下，依托森林環(huán)境生態(tài)文化、生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)[17]。借助五大連池景區(qū)、伊春藍(lán)莓酒莊國際文化休閑旅游項目、龍灣國家級避暑療養(yǎng)養(yǎng)生度假示范區(qū)項目等各地特色項目，實現(xiàn)生態(tài)與城市發(fā)展結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。此外還可以在保護自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展面向俄羅斯和韓國的旅游業(yè)。

（四）推進科技產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展

教育與科學(xué)技術(shù)對于整個東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。重視教育與科學(xué)技術(shù)不僅僅體現(xiàn)在當(dāng)?shù)貙τ诮逃涂萍际聵I(yè)的支出上，還強調(diào)對于教育和科學(xué)技術(shù)成果的監(jiān)督審查以及成果轉(zhuǎn)化。教育能夠提高勞動者的知識和技術(shù)水平，并且教育投入實際上是一種人力資本的投入，其邊際效應(yīng)是遞增的[18]。

根據(jù)各森工城市的統(tǒng)計公報和各省的統(tǒng)計年鑒可知，東北地區(qū)森工城市的教育與科技投入普遍較低，設(shè)備落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭粌H難以培養(yǎng)出高層次人才來滿足森工城市的可持續(xù)發(fā)展，還導(dǎo)致高層次人才的大量流失[19]。因此，東北地區(qū)森工城市政府和企業(yè)雙方都要加大科研項目的投資力度，推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，并鼓勵根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，對其他城市發(fā)展比較成功的案例進行專題研究分析，汲取先進經(jīng)驗，為經(jīng)濟發(fā)展排憂解難[20]，完善鼓勵教育和科技事業(yè)發(fā)展的機制，普及職業(yè)教育并鼓勵成人教育，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)給予政策上和資金上的支持，加快高校研究成果和專利向社會企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)過程的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化[20]，加強高校與企業(yè)間的合作，營造良好的教育與科技氛圍，進一步吸引外商投資。

（五）加強社會保障職能

在東北地區(qū)森工城市有一系列的歷史遺留問題，如轉(zhuǎn)軌中職工安置，破產(chǎn)企業(yè)退休人員、森工企業(yè)混崗人員、“老工傷”等人員待遇確定等問題。此外，由于木材及其加工產(chǎn)業(yè)的整體效益不高，開采受到限制，導(dǎo)致其整體收益較低，企業(yè)職工的養(yǎng)老金繳納負(fù)擔(dān)過重[19]。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該發(fā)揮自身在社會保障中的主導(dǎo)作用，加強社會保障的職能，對于當(dāng)?shù)貒袷杖脒M行合理再分配，并進一步擴大財政支出和資金投入，進一步完善林區(qū)的醫(yī)療條件和環(huán)境，建立健全森工城市社會救助制度和體系。同時，借全面深化改革之風(fēng)，加快森工城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并通過確定和發(fā)展可替代的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為淘汰的落后產(chǎn)業(yè)的職工提供就業(yè)崗位，同時提高職工的收入，改善職工的生活水平[2]，為職工提供穩(wěn)定的生活條件，使職工能夠安心和安穩(wěn)地在森工城市工作和生活。同時要繼續(xù)積極爭取資金支持，完成黑河市、大興安嶺地區(qū)等地棚戶區(qū)改造和水土流失區(qū)域的治理任務(wù);要將水土流水區(qū)域的治理和棚戶區(qū)改造同廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)治理和環(huán)境保護相結(jié)合[18]。

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