高頌

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：貫徹和落實(shí)行政執(zhí)法體制改革，要保證執(zhí)法的規(guī)范性、公正性和文明性，構(gòu)建健全的行政裁量制度，有效地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政權(quán)力，它應(yīng)當(dāng)和行政執(zhí)法責(zé)任制度共同存在。在我國法治治理體系的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行政執(zhí)法中正當(dāng)程序的作用?；诖耍瑢ξ覈姓?zhí)法中正當(dāng)程序發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 正當(dāng)程序 問題 發(fā)展策略

中圖分類號：D922? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0042-02

正當(dāng)程序又叫作程序正當(dāng)原則。行政執(zhí)法中的正當(dāng)程序原則是指行政部門在行使權(quán)力中需要堅(jiān)持正義理性的要求。程序正當(dāng)可以保證行政執(zhí)法在法治的軌道上的開展。我國行政機(jī)關(guān)依法行政的基本要求是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，除了國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外，必須堅(jiān)持公開原則，充分聽取公民、法人和其他組織等社會(huì)主體的意見，遵守國家的法律規(guī)定，保證行政執(zhí)法依法開展。堅(jiān)持行政執(zhí)法公平、公正、文明以及公開的原則，保證行政執(zhí)法合法有序地推進(jìn)，獲得人民群眾對行政機(jī)關(guān)的信任和支持。

一、我國行政執(zhí)法中正當(dāng)程序的問題

1.偏重實(shí)體，忽視程序

我國兩千多年的封建文化，致使我國重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種觀念對我國法治國家和法治政府的建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。目前，我國在立法的過程中，制訂的法律也大多以實(shí)體法為主，而程序法的立法比較少，部分法律法規(guī)雖然涉及行政程序規(guī)定，也大多數(shù)是一些抽象的、原則性的程序，實(shí)際操作性比較差。

2.缺乏正當(dāng)程序法律依據(jù)

在我國現(xiàn)有的行政執(zhí)法法規(guī)中，大多數(shù)是以實(shí)體規(guī)定為主，在國家層面缺乏統(tǒng)一的行政程序法規(guī)?！缎姓绦蚍ā返浆F(xiàn)在都沒有出臺，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，常常以實(shí)體法規(guī)作為行政執(zhí)法依據(jù)，而程序性規(guī)定存在較大自由裁量權(quán)。在相關(guān)行政執(zhí)法法規(guī)中，取證規(guī)定比較模糊，使得執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。

3.個(gè)別執(zhí)法人員正當(dāng)性不足

執(zhí)法人員正當(dāng)性問題看似不屬于正當(dāng)程序范疇，執(zhí)法亮證是執(zhí)法的程序規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)法過程中難度較大。我國行政執(zhí)法領(lǐng)域比較廣泛。比如在針對群眾日常生活的執(zhí)法中，需要的執(zhí)法人員比較多，而在我國公務(wù)員編制中，對正式執(zhí)法人員數(shù)量有編制的限制，對于執(zhí)法人員正當(dāng)性來說存在較大的問題。執(zhí)法人員按照規(guī)定上崗是正常執(zhí)法程序執(zhí)行中需要解決的重要問題。

4.執(zhí)法程序違法處理不當(dāng)

執(zhí)法程序違法需要進(jìn)行撤銷或者確認(rèn)，但是在對程序違法過程中，是否需要和實(shí)體違法采取同樣方式，則需要進(jìn)一步商榷。現(xiàn)階段我國現(xiàn)有的行政程序法律法規(guī)中，對程序違法問題缺乏細(xì)致的區(qū)分，行政執(zhí)法程序違法問題更無從說起，一些機(jī)關(guān)對此采取撤銷的處置方式，造成行政成本增加。此種處理方式有待完善，需要對程序違法作出更加細(xì)化的規(guī)定。

二、我國行政執(zhí)法中正當(dāng)程序的完善發(fā)展途徑

1.不斷完善行政執(zhí)法正當(dāng)程序頂層立法

一些歐美發(fā)達(dá)國家在行政執(zhí)法程序中構(gòu)建完善的法典。統(tǒng)一的《行政程序法》明確行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政執(zhí)法的合法性進(jìn)行判斷，有效控制濫用權(quán)力的行為。我國十八屆四中全會(huì)提出完善執(zhí)法程序，構(gòu)建執(zhí)法全過程記錄制度。在我國部分省份已經(jīng)制訂了相應(yīng)的行政程序規(guī)定，為我國制訂統(tǒng)一的行政程序法典做好準(zhǔn)備。在我國行政執(zhí)法正當(dāng)程序的完善中，需要做好全面的調(diào)查工作，聽取多方面的建議，明確行政執(zhí)法程序每個(gè)步驟和程序，制訂相應(yīng)的違反程序的責(zé)任追究制度，保證我國行政執(zhí)法有法可依，對于行政執(zhí)法違法行為可以依法追究責(zé)任，保證行政相對人的合法權(quán)益。

2.注重程序和實(shí)體并重的理念

推進(jìn)法治政府的建設(shè)，依法行政是重要的一項(xiàng)內(nèi)容，行政執(zhí)法正當(dāng)程序?yàn)橐婪ㄐ姓峁┯行У谋Ｕ稀Ｗ鳛樾姓?zhí)法人員需要做到下面幾點(diǎn)：第一，樹立執(zhí)法為民的理念。法治政府建設(shè)中，作為行政執(zhí)法人員需要明確執(zhí)法的對象，人民賦予行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的權(quán)力，權(quán)力行使時(shí)應(yīng)當(dāng)注重為人民服務(wù)理念，切實(shí)落實(shí)和做到執(zhí)法為民。第二，注重執(zhí)法公正性，保證人民權(quán)利。行政執(zhí)法人員是法律的主要執(zhí)行者，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正執(zhí)法的原則，保證人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)法律在社會(huì)公正中的價(jià)值。落實(shí)行政執(zhí)法的正當(dāng)程序，行政執(zhí)法人員需要明確法定程序和正當(dāng)程序的關(guān)系，行政程序控制著執(zhí)行人員的行為和權(quán)力，同時(shí)也要保證行政執(zhí)法工作效率。通過行政執(zhí)法實(shí)踐，通過總結(jié)完善制度，制訂統(tǒng)一的行政程序法規(guī)，以法律法規(guī)的形式規(guī)定正當(dāng)程序價(jià)值觀念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.重視專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

我國服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，需要構(gòu)建高品質(zhì)、高能力和具備敬業(yè)精神的專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，只有這樣才可以保障公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，確保公共行政的穩(wěn)定，提高我國政府的法治化水平。目前，我國行政執(zhí)法人員比較匱乏，只有采取合同聘用的方式招錄相關(guān)的執(zhí)法人員，才能滿足行政執(zhí)法有效開展的需求。對于非編制行政執(zhí)法人員，如何正確執(zhí)法，保證行政執(zhí)法正當(dāng)程序，最為重要的是做好制度設(shè)計(jì)工作。在法治國家建設(shè)中，需要以我國司法改革作為基礎(chǔ)，摒除陳舊的人員編制的理念，給予社會(huì)公眾參與執(zhí)法人員崗位競爭機(jī)會(huì)，采取有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的選擇和考核機(jī)制，采取專業(yè)化的培訓(xùn)，保證行政執(zhí)法的正規(guī)性和職業(yè)性，讓更多執(zhí)法人員獲得職業(yè)認(rèn)同感。對于執(zhí)法人員需要注重人員素質(zhì)的培養(yǎng)，堅(jiān)持為民服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕濫用權(quán)力的現(xiàn)象，保證行政執(zhí)法的效果。執(zhí)法人員是程序的控制人員，需要保證其業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。面對權(quán)力可以保證自我，面對不法利益可以堅(jiān)持原則。在正當(dāng)執(zhí)法程序中，作為執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的道德力量和品質(zhì)，保證正當(dāng)、合法的執(zhí)法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.完善行政執(zhí)法違法責(zé)任制度

一部法律規(guī)范如果缺少法律責(zé)任，那么這部法典就是不完整的，其法律權(quán)威性也會(huì)受到質(zhì)疑，缺乏公信力。我國計(jì)劃出臺的、統(tǒng)一的《行政程序法》，需要對每個(gè)行政執(zhí)法部門和人員作出明確規(guī)定，針對行政執(zhí)法正當(dāng)程序違法行為完善責(zé)任制度，改善現(xiàn)實(shí)中行政執(zhí)法違法行為無法可依的情況。第一，注重內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善。行政執(zhí)法違法行為的個(gè)人責(zé)任是一種內(nèi)部責(zé)任追求，需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對其違法行為作出明確的責(zé)任劃分和認(rèn)定，避免出現(xiàn)法律責(zé)任追求避重就輕和形式化現(xiàn)象。第二，保證程序法法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性價(jià)值，在實(shí)際的行政執(zhí)法實(shí)踐中，對于違反行政程序法的行為給予懲罰，追究其責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法正當(dāng)程序監(jiān)督，使得執(zhí)法人員重視程序法。在事前監(jiān)督中，行政執(zhí)法行為開展前，需要對執(zhí)法目的的合法性作出評估和判斷;事中監(jiān)督則是行政執(zhí)法行為整個(gè)過程的監(jiān)督工作，也是執(zhí)法行為程序監(jiān)督的重點(diǎn)，是執(zhí)法責(zé)任追求的重要依據(jù)。事后監(jiān)督主要是行政執(zhí)法行為完成之后，對于已經(jīng)歸檔的行政執(zhí)法行為作出事后評估。由于行政執(zhí)法行為具有即時(shí)性，因此，事中和事后監(jiān)督是重點(diǎn)，保證行政執(zhí)法行為的順利開展。

三、結(jié)語

在我國法治國家和法治政府建設(shè)中，要注重加強(qiáng)行政執(zhí)法正當(dāng)程序建設(shè)，雖然建設(shè)的速度比較慢，但已經(jīng)取得了一定的成就。在完善行政執(zhí)法正當(dāng)程序的過程中，國家對行政執(zhí)法正當(dāng)程序的關(guān)注度不斷提升，但依然存在一定的問題，只有深入了解存在的問題，采取針對性的完善措施，構(gòu)建完善的行政執(zhí)法程序頂層立法，注重程序和實(shí)體并重的理念，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完善的行政執(zhí)法責(zé)任制度和監(jiān)督制度，才能推動(dòng)我國行政執(zhí)法正當(dāng)程序的建設(shè)。

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責(zé)任編輯：劉健