孫逸敏

摘? 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”立足于沿線區(qū)域合作，同步進(jìn)行文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級等多項(xiàng)建設(shè)，在沿線區(qū)域建立利益共享結(jié)構(gòu)、市場主導(dǎo)機(jī)制、政府協(xié)同配合機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制。通過構(gòu)建多元化的建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級，對沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。分析了沿線區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)合作中存在的問題，提出產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新策略，以促進(jìn)沿線區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”;文化旅游產(chǎn)業(yè);分工合作;發(fā)展機(jī)制

文章編號：1004-7026（2019）12-0013-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F592 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨度較大，沿線區(qū)域地理差異較大，在氣候、風(fēng)土人情、自然資源等方面具有各自的特點(diǎn)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了豐富的資源、奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1? 文化旅游產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀與存在問題

1.1? 跨區(qū)域合作層次不深、力度不夠

現(xiàn)階段沿線城市和國家對合作倡議的認(rèn)識還不是十分深刻，眾多具有先進(jìn)性的指導(dǎo)思想沒有得到貫徹落實(shí)。沿線區(qū)域已經(jīng)開始改善部分基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化資源配置工作，取得了一定成效，為文化旅游開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。但不同地區(qū)之間的協(xié)同合作程度不深，地區(qū)之間不同部門的交流溝通機(jī)制尚未形成[1]。

沿線國家和地區(qū)之間發(fā)展政策有很大差異，受地方文化和對發(fā)展前景預(yù)測的影響，加上旅游文化具有差異性、市場建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同等因素影響，沿線國家文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“各自為政”的發(fā)展現(xiàn)象。建設(shè)過程中難以避免資源損耗、重復(fù)建設(shè)等狀況，不能將有限的資源進(jìn)行充分利用。

我國部分地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)仍然依靠傳統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制，拉低了沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的整體水平，影響了國家和地區(qū)之間的分工合作機(jī)制，阻礙了合作共贏的發(fā)展進(jìn)程。

1.2? 文化旅游市場主體原始積累不足，經(jīng)濟(jì)收益薄弱

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程有所差異，各地區(qū)面臨的市場和受眾群體各異、內(nèi)部發(fā)展條件不同，導(dǎo)致地區(qū)之間難以滿足整體政策的多元化需求。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，原始積累水平具有一定差異，市場主體進(jìn)入整體協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中存在明顯的“搭便車”行為[2]。

各地區(qū)整體規(guī)劃部署均由國家主導(dǎo)，地方政府主動參與的熱情不高。地方政府對國家?guī)头龃嬖谳^強(qiáng)的依賴心理，希望國家提供人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金幫助、文化旅游宣傳等支持條件，完善第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，而地方政府則坐享其成。地方政府缺乏參與積極性，對國家政策難以實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行。

1.3? 分工合作發(fā)展體系不健全，缺少協(xié)同配合

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是某一個國家或地區(qū)能夠完成的，需要沿線國家和地區(qū)協(xié)同合作，整合資源、配置資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，共同助力沿線文化旅游建設(shè)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，沿線國家和地區(qū)的建設(shè)方式并不理想，受沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、政府支持力度、資金積累等現(xiàn)實(shí)情況制約，區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程屢屢受限，資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等難以有穩(wěn)健的支撐體系支持[3]。

2? 產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新策略

2.1? 建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作能夠有效促進(jìn)各區(qū)域之間的分工與合作，劃分和明確責(zé)任范圍，根據(jù)自身發(fā)展前景優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，大力發(fā)展衍生行業(yè)，不斷擴(kuò)展自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，整合區(qū)域內(nèi)分散的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出具有生命力的新興產(chǎn)業(yè)。

各地區(qū)之間要秉承合作互信、發(fā)展共贏的原則，創(chuàng)建和諧、開放、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化旅游產(chǎn)業(yè)，將合作發(fā)展的理念逐漸轉(zhuǎn)化成常態(tài)化的發(fā)展動力。建立健全合作發(fā)展的法律法規(guī)，保證沿線區(qū)域法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更為豐厚的共同利益。各地區(qū)應(yīng)立足于國家之間共同的發(fā)展前景，開展文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)[4]。

現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則是創(chuàng)新旅游路線，引導(dǎo)游客了解更加豐富的文化背景，利用文化底蘊(yùn)吸引游客。要減少重復(fù)路線，降低游客旅游費(fèi)用，使游客獲得更加直觀的感官體驗(yàn)，提升游客的認(rèn)可程度。沿線地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，秉承開放性、包容性、非歧視性的原則接納世界各地游客。弘揚(yáng)本地優(yōu)秀文化，加強(qiáng)世界范圍內(nèi)的文化交流，促進(jìn)本地文化旅游市場不斷擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2.2? 構(gòu)建合作發(fā)展機(jī)制

首先，建立市場利益共享機(jī)制。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提是沿線區(qū)域協(xié)同發(fā)展和有效配置資源，實(shí)現(xiàn)市場共贏、利益共享。利益共享機(jī)制內(nèi)容較為復(fù)雜，其中包括利益分配主體、利益分配范疇、市場影響機(jī)制等，針對落后地區(qū)還應(yīng)確定相應(yīng)的補(bǔ)助和幫扶標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建設(shè)具有公平性和穩(wěn)定性的市場利益共享機(jī)制，在不同國家和地區(qū)設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，完善幫扶機(jī)制，使沿線國家和地區(qū)感受利益共享機(jī)制給予本國或者本地區(qū)的帶來的直接作用，逐漸激發(fā)沿線區(qū)域積極參與的熱情，促使其主動遵守規(guī)章制度并成為文化旅游產(chǎn)業(yè)合作的推動力量。

其次，建立市場主導(dǎo)機(jī)制。各國家和地區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循市場發(fā)展基本規(guī)則，根據(jù)消費(fèi)者需求，在市場主導(dǎo)下整合旅游資源。建立符合自身發(fā)展的旅游項(xiàng)目、商務(wù)會展、經(jīng)濟(jì)洽談平臺，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，展示民族風(fēng)情，不斷豐富旅游項(xiàng)目活動，最大限度地吸引游客的目光、滿足游客需求。遵循市場主導(dǎo)的資源配置，激發(fā)市場的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

再次，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)運(yùn)營發(fā)展機(jī)制?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)眾多，民族文化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不同，面臨的消費(fèi)者結(jié)構(gòu)多樣。文化旅游企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲆?guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的管理機(jī)制和管理方法，不斷改良基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建更完善的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)條件，滿足消費(fèi)者的需求。

2.3? 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

首先，進(jìn)行一體化的整體規(guī)劃部署。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部合作，整體布局，統(tǒng)一進(jìn)行旅游結(jié)構(gòu)設(shè)計，共同開發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)最佳的旅游資源配置。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展具有自身特色的旅游項(xiàng)目，整合自身優(yōu)勢資源，發(fā)展具有本民族和本地特色的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游衍生行業(yè)的發(fā)展。完善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)之間的無縫對接，提升游客體驗(yàn)。

其次，合作制定完整的建設(shè)法律法規(guī)。逐步構(gòu)建跨區(qū)域的法制體系，在弘揚(yáng)本地區(qū)文化的同時，遵守共同制定的法規(guī)，建立綠色、和諧、文明、安全的文化市場運(yùn)行機(jī)制，共同營造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”良好的發(fā)展環(huán)境。沿線國家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)秉承合作共贏、互利互惠、平等和諧的發(fā)展理念，共同制定符合國家和地區(qū)利益的發(fā)展戰(zhàn)略，為共同建設(shè)和協(xié)同發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。

再次，將“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合。國家和地方應(yīng)借助信息化發(fā)展平臺，開展科技文化交流、貿(mào)易合作發(fā)展等，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的強(qiáng)大源動力，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極解決產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中的資金不足等問題，有效規(guī)避市場中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的發(fā)展空間，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)考慮全局發(fā)展預(yù)期，兼顧各個國家和地方的經(jīng)濟(jì)效益。尋找國家和地區(qū)之間的利益契合點(diǎn)，明確發(fā)展中的權(quán)責(zé)分配，合理解決爭端與矛盾，鞏固穩(wěn)健的發(fā)展環(huán)境，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家都從中獲益。

最后，不斷推動制度創(chuàng)新。當(dāng)今社會，文化旅游已經(jīng)不再是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)之間已經(jīng)形成難舍難分的關(guān)系。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，部分問題需要進(jìn)行人為調(diào)節(jié)和干涉才能夠得到有效解決，國家和地區(qū)之間的文化旅游問題也需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和人為調(diào)節(jié)才能獲得更好的發(fā)展空間。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上均存在一定差異，此類建設(shè)在歷史上沒有藍(lán)本可以借鑒。

面對瞬息萬變的市場變化，傳統(tǒng)的合作形式難以滿足沿線國家和地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求、文化弘揚(yáng)發(fā)展、政策認(rèn)可包容、人才配置培養(yǎng)等方面出現(xiàn)的問題。因此，沿線國家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立嶄新的協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)體，增強(qiáng)各國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的嶄新平臺，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既可以獲取更為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，也可以使國家精神文明和國家核心競爭力得到最大化的展示。

3? 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深和國際旅游事業(yè)不斷發(fā)展，很多國家和地區(qū)的游客已將世界看成了“度假后花園”，建立世界范圍內(nèi)的文化旅游發(fā)展機(jī)制十分重要。

2013年我國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作倡議，2014年“絲綢之路”文化遺產(chǎn)申遺成功，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已經(jīng)成為我國和眾多國家進(jìn)行文化旅游建設(shè)的重要紐帶?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為沿線國家和地區(qū)的文化旅游合作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)區(qū)域合作與共贏搭建了良好的平臺。

參考文獻(xiàn)：

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