師東暉

摘 要：鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)問題”的切入點和突破口。整理了鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究，介紹了寧夏實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)，探索了寧夏鄉(xiāng)村振興的決定因素，提出了寧夏鄉(xiāng)村振興的路徑。

關(guān)鍵詞：寧夏;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）12-0018-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320;F323.89? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展，在西北地區(qū)表現(xiàn)得最直接、最突出。黨的十九大將“三農(nóng)”工作放在更加重要位置，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本戰(zhàn)略[1]。2018年9月26日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2022年）》，從農(nóng)村基建重點、民生領(lǐng)域、多元資金投入等方面進行了戰(zhàn)略部署。

寧夏地處西北，地理位置和經(jīng)濟環(huán)境較差，解決發(fā)展不平衡不充分的問題任重道遠。探索寧夏鄉(xiāng)村振興的決定因素，尋找鄉(xiāng)村振興的突破口和切入點，優(yōu)化寧夏鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑，具有現(xiàn)實意義。

1? 相關(guān)研究綜述

李周（2018）[2]認為一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容。劉合光（2017）[3]認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黃祖輝（2018）[4]提出，準確把握黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，關(guān)系到中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果和效率，要處理好以下3個方面的關(guān)系：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略之間的關(guān)系、“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！敝g的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的協(xié)調(diào)關(guān)系。陳秧分等（2018）[5]認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中要優(yōu)先農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，在引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時要處理好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等3方面的關(guān)系。張挺等（2018）[6]分析了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村衰落的關(guān)系，認為鄉(xiāng)村振興是與農(nóng)村衰落的相對概念，在農(nóng)村人口急劇減少而導致農(nóng)村空心化、老齡化等問題的情況下，需要將之前通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以解決農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移為主的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q“轉(zhuǎn)移后問題”為主的發(fā)展理念。索曉霞（2018）[7]就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村文化價值再認識、鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系等方面進行了研究和探討。王岱和楊琛（2018）[8]認為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，并提出了具體實施建議。

2? 寧夏鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

寧夏圍繞“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點實施特色產(chǎn)業(yè)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升、龍頭企業(yè)升級、農(nóng)字號品牌創(chuàng)優(yōu)、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范和新市民培育等6大工程。2018年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值379.85億元，同比增長5.6%;農(nóng)業(yè)增加值279.85億元，同比增長4.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入達11 708元。全區(qū)糧食種植面積73.57萬hm2，總產(chǎn)量達392.58萬t，實現(xiàn)連續(xù)15年豐收;蔬菜產(chǎn)量達550.81萬t;生豬存欄73.75萬頭，出欄112.45萬頭;肉牛存欄84.49萬頭，出欄74.80萬頭;羊存欄534.28萬只，出欄558.83萬只;奶牛存欄40.15萬頭;肉蛋奶產(chǎn)量分別達34.14萬t、14.38萬t、168.29萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量達17.69萬t。

2.2? 農(nóng)村人居環(huán)境進一步完善

根據(jù)國家《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和自治區(qū)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，寧夏制定了《寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。人居環(huán)境整治主要是從村莊生活垃圾、衛(wèi)生廁所普及、村容村貌、廁所糞污、農(nóng)村生活污水治理等5個方面下功夫。截至2018年，寧夏農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村莊環(huán)境整體干凈整潔有序，衛(wèi)生廁所普及率達到80%左右，農(nóng)村生活污水治理有所提高。其中，吳忠市利通區(qū)入選2018年全國20個農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣。

2.3? 農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設穩(wěn)步推進

“十二五”期間，寧夏出臺了《寧夏美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，把城鄉(xiāng)一體化作為美麗鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略方向，以環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富裕、民風和順為目標，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、質(zhì)量提升的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展體系。大力實施規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設、服務提升、文明創(chuàng)建等8大工程，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六進農(nóng)家”。截至2018年，寧夏累計建成美麗小城鎮(zhèn)20個、美麗村莊126個，特色小鎮(zhèn)12個，完成農(nóng)村污水處理及改廁3.2萬戶，所有行政村通行硬化路，農(nóng)村自來水普及率達84%。

2.4? 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，寧夏實施龍頭企業(yè)帶動工程，支持一批龍頭企業(yè)改造升級。全區(qū)涉農(nóng)企業(yè)新增5家在“新三板”掛牌交易，新增41家在寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到62%以上。寧夏與中阿博覽會高度合作，使農(nóng)產(chǎn)品走出寧夏，走向全國，走向世界。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，組織區(qū)內(nèi)百余家企業(yè)到廣東等地舉辦寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會，邀請全國知名蔬菜經(jīng)銷商走進寧夏，建立專供上海、廣東、重慶的蔬菜基地。2017年，寧夏農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4 830家，加工業(yè)產(chǎn)值達到643億元;休閑農(nóng)莊（園）發(fā)展到750家，接待游客突破900萬人次，營業(yè)收入達到17.5億元。在2018年第三屆全國知名蔬菜銷售商走進寧夏活動中，共簽訂協(xié)議65項，簽約金額12.67億元;基地共建569.73 hm2，預計投資金額4 950萬元;訂單種植面積達513.33 hm2。

3? 寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題

結(jié)合寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展情況，寧夏鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要存在以下問題。

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧夏80%農(nóng)戶選擇種植玉米，是由于種植玉米不需要復雜技術(shù)和大量灌溉，收獲的玉米和剩余的秸稈可以用于養(yǎng)殖牲畜。因此呈現(xiàn)出種玉米作物的農(nóng)戶居多，而嘗試種植其他農(nóng)作物和蔬菜的農(nóng)戶較少的情況。這反映出寧夏農(nóng)戶在種植方面缺乏探索和創(chuàng)新意識，不愿意接受新的事物。與中部相比，寧夏農(nóng)業(yè)規(guī)模較小;與東部相比，寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。這是寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步較慢的原因之一。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，人力物力等要素投入較多，且周期較長，寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展依然任重道遠。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈較短，三產(chǎn)融合不足。①橫向方面。在農(nóng)戶與市場、城市和農(nóng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間沒有形成有效鏈接機制。產(chǎn)業(yè)融合的橫向拓展和挖掘農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造潛力方面存在不足，沒有形成合作共贏共同體，許多農(nóng)村的有效資源沒能發(fā)揮作用。產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，尤其是主導特色產(chǎn)業(yè)文化、特色產(chǎn)業(yè)與地域文化、特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)未能有機結(jié)合。政策扶持不夠，引領(lǐng)示范作用不明顯，整體發(fā)展水平處于較低層次[9]。②縱向方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展遲緩，生產(chǎn)規(guī)模小且散。深加工能力和技術(shù)水平不夠，具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的知名度較低。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧夏農(nóng)民文化程度較低，高中及以上文化程度較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)培訓較少，農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平不能得到提高。極度缺乏在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直接指導農(nóng)戶種植技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)問題不能及時得到解決。農(nóng)業(yè)科技人才短缺，是制約寧夏農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素之一[10]。

4? 鄉(xiāng)村振興路徑選擇

鄉(xiāng)村振興是寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。寧夏鄉(xiāng)村生態(tài)宜居條件、鄉(xiāng)風文明程度、鄉(xiāng)村治理效果、農(nóng)民富裕情況等方面進展較好，實現(xiàn)寧夏鄉(xiāng)村振興的決定性因素在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是多方面共同作用的結(jié)果。要加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設，進一步突出農(nóng)村生態(tài)宜居建設水平，加強人才培育和科技創(chuàng)新，通過三產(chǎn)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[11]。

4.1? 加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。寧夏在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要根據(jù)實際情況來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)振興來帶動鄉(xiāng)村振興。在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應重點扶持支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，建設具有特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)大部分農(nóng)民收入來源有保障、農(nóng)產(chǎn)品附加值提高有條件、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有示范的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系格局。

在產(chǎn)業(yè)體系方面，一要積極推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展冷鏈運輸?shù)葘I(yè)化服務。二要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設，提升農(nóng)業(yè)信息化、便捷化、智能化。三要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游[12]。

在生產(chǎn)體系方面，要進一步完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地?？梢砸M無土栽培種植模式，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，提倡適度規(guī)模經(jīng)營，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度。

4.2? 加強人才培育

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興需要適應鄉(xiāng)村發(fā)展的人才帶領(lǐng)。為鄉(xiāng)村振興打造鄉(xiāng)村人才隊伍，鼓勵有技術(shù)、有熱情的青年人才到鄉(xiāng)村發(fā)揮能力、施展才能。一是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村黨支部，鞏固鄉(xiāng)村黨支部基礎(chǔ)與實力，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的組織基礎(chǔ)。二是培育職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織其力量，充分發(fā)揮帶頭人的作用。三是鼓勵青年才俊下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定技術(shù)基礎(chǔ)。四是塑造鄉(xiāng)村信息建設人才隊伍，打造鄉(xiāng)村信息化，依托互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等技術(shù)手段，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游發(fā)展提供途徑。五是引進科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售人才，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

4.3? 加強科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設離不開科技創(chuàng)新。隨著科學技術(shù)發(fā)展，科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用日益明顯。一是加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，將科技創(chuàng)新覆蓋面擴展到農(nóng)業(yè)。通過建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是針對寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展實際，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。通過科技創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村深加工產(chǎn)業(yè)，切實提高三產(chǎn)融合作用。三是依托科學技術(shù)保護農(nóng)村環(huán)境與人居環(huán)境治理，將智能垃圾分類逐步引入到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居與技術(shù)進步相適應。四是促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活融合發(fā)展，將現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民體驗到科技發(fā)展的成果。

4.4? 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體化，是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，依據(jù)寧夏自然條件、特點及農(nóng)業(yè)資源的組合優(yōu)勢，運用現(xiàn)代高新技術(shù)、工藝設施，加快構(gòu)建和完善綠色、有機、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成園區(qū)示范、板塊聯(lián)動、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。其次，將寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建成全域旅游型、龍頭企業(yè)原料配套型、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工型的獨具特色的綠色、有機、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)，筑牢西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。再次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營銷方式。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面，通過實地考察，引進具有可行性的深加工企業(yè)。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷方式方面，集思廣益，大膽創(chuàng)新，引進二維碼功能，使消費者掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼就可以掌握農(nóng)產(chǎn)品種植情況、使用方法等信息，以促進寧夏農(nóng)產(chǎn)品銷售。

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