曲鐵華 劉盈楠

摘 要：民國(guó)時(shí)期，中國(guó)特殊教育開(kāi)始進(jìn)入由外國(guó)人創(chuàng)辦向國(guó)人自辦的轉(zhuǎn)折。在特殊教育的實(shí)施過(guò)程中，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：特殊教育立法逐步完善，政府逐漸成為設(shè)辦公立特殊學(xué)校的主體，創(chuàng)設(shè)了具有特殊教育特色的課程體系。同時(shí)，在推進(jìn)特殊教育實(shí)施的過(guò)程中，也暴露出了政府重視力度不夠、社會(huì)關(guān)注度不高以及師資體系不完善等問(wèn)題。這給予當(dāng)今我國(guó)發(fā)展特殊教育以重要啟示：轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的特殊教育觀;從法制和財(cái)政兩方面提升政府對(duì)特殊教育的扶持力度;構(gòu)建科學(xué)合理的特殊教育課程體系，以及建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化的特殊教育師資培養(yǎng)體系。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期;特殊教育;特殊教育實(shí)施

中圖分類號(hào)：G529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2019）03-0001-12

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.03.001

Abstract：During the period of the Republic of China， China’s special education began to enter into a transition from the establishment by foreigners to the self-management by the Chinese people. And in the implementation process of special education， it presented the following distinct characteristics： 1） The legislation on special education was gradually improved; 2） The government had gradually become the main body of setting up special schools; 3） A curriculum system with special educational characteristics has been set up. At the same time， however， in the process of promoting the implementation of special education， it also exposed such problems as the government’s lack of focus， low social attention and imperfect system for teacher resources management. All this gives important enlightenments to the development of special education in China， i.e.， changing the concept and setting up the correct special education view， enhancing the government’s support for special education from the legal and financial aspects， constructing a scientific and reasonable curriculum system for special education and building a scientific and professional training system for special education teachers.

Key words：the period of the Republic of China; special education; implementation of special education

近代中國(guó)，隨著人文主義思想的傳入，特殊教育思想也逐步深入到中國(guó)內(nèi)部，以朝臣、文人等為代表的部分國(guó)民，由此接觸到有關(guān)特殊教育的理念和方法，并且通過(guò)綱領(lǐng)文獻(xiàn)和書籍，闡述關(guān)于特殊教育的觀點(diǎn)和設(shè)想。雖然這些論述并非精深的集中論述，但也是有關(guān)在中國(guó)本土實(shí)施特殊教育的理想抱負(fù)，一定程度上起到了啟發(fā)民國(guó)時(shí)期民眾關(guān)切特殊教育的作用。

除此之外，我國(guó)已在19世紀(jì)70年代擁有了由外國(guó)傳教士創(chuàng)辦的第一所近代特殊教育機(jī)構(gòu)北京“瞽叟通文館”及第一所聾啞學(xué)校山東登州（今蓬萊）“啟喑學(xué)館”。以這兩所學(xué)館為代表的一小批特殊教育機(jī)構(gòu)隨后相繼設(shè)辦，中國(guó)的特殊教育事業(yè)改變了之前中國(guó)“盲啞之兒童，貧則乞食，富則逸居”[1]的局面，并在外國(guó)傳教士的努力下，正規(guī)的兼具“養(yǎng)”與“教”的特殊教育形式在中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)。但統(tǒng)觀近代到民國(guó)初期，我國(guó)特殊教育幾乎由外國(guó)傳教士壟斷，特殊教育的教育權(quán)依舊未在中國(guó)人自己手中，國(guó)民也尚未采取真正自發(fā)的、主體性的措施來(lái)推動(dòng)特殊教育的進(jìn)程。民國(guó)時(shí)期，伴隨著平等觀念的明晰、教育觀念的革新、國(guó)民民族意識(shí)的不斷高漲，中國(guó)特殊教育終于開(kāi)始進(jìn)入由外國(guó)人創(chuàng)辦向國(guó)人自辦的轉(zhuǎn)折。

一、民國(guó)時(shí)期特殊教育實(shí)施的特點(diǎn)

（一）特殊教育立法逐步完善

特殊教育的立法，廣義上指的是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)依照特定職權(quán)和程序制定各種特殊教育法律文件的專門活動(dòng)，狹義上指的是國(guó)家專門立法機(jī)關(guān)或國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)指定的特殊教育法的專門活動(dòng)。在近代中國(guó)，針對(duì)特殊教育的立法，基本上沒(méi)有專門的立法機(jī)關(guān)。因此，本文主要探討的是廣義上的特殊教育立法，即各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)。

近代中國(guó)，在外國(guó)資本、政治、文化的大舉滲入之下，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始發(fā)生深層次的結(jié)構(gòu)性變化，社會(huì)生活的各個(gè)方面及國(guó)人的思想意識(shí)不斷革新，尤其是西方有關(guān)特殊教育理念與設(shè)施的傳入，更使國(guó)民人權(quán)意識(shí)迅速高漲，對(duì)于殘疾人特殊教育的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，終于開(kāi)始了有關(guān)殘疾人教育權(quán)的立法進(jìn)程。

民國(guó)政府成立后，為了能夠符合國(guó)民對(duì)于“公正”“平等”等理念的追求，特殊教育作為教育領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期被忽視的一隅被提上日程，首次載入了國(guó)家法令。1912年，由臨時(shí)政府成立的中央教育部重新制定的《學(xué)制系統(tǒng)案》中的《小學(xué)校令》，最早對(duì)特殊學(xué)校做出了法律性規(guī)定，提出“由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)立初等小學(xué)?；蚋叩刃W(xué)校;由縣擔(dān)任經(jīng)費(fèi)者名某縣立高等小學(xué)校;由私人或私法人擔(dān)任經(jīng)費(fèi)者，名私立初等小學(xué)?；蚋叩刃W(xué)?！盵2]51等規(guī)定，對(duì)盲啞學(xué)校的辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)管理等方面，做出了較為具體的規(guī)定。自此，政府開(kāi)始正式介入特殊教育的管理及相關(guān)法案的制定，盲聾啞學(xué)校在中國(guó)學(xué)制中開(kāi)始有了正式地位，中國(guó)的特殊教育開(kāi)始步入法治化的軌道[3]261。

但是，《小學(xué)校令》做出的規(guī)定，多是針對(duì)當(dāng)時(shí)尚未成型的國(guó)人自辦特殊教育事業(yè)的，對(duì)于當(dāng)時(shí)在特殊教育體系中占據(jù)主體的教會(huì)特殊教育學(xué)校，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定與管理;且由于當(dāng)時(shí)盲啞學(xué)校基本由教會(huì)設(shè)辦，部分規(guī)定如“初等小學(xué)校由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立之”[2]51也就失去了實(shí)際的教育對(duì)象，缺乏實(shí)踐的可能性?！缎W(xué)校令》作為較早的有關(guān)特殊教育的法令，可以說(shuō)是最初的不完整的雛形與構(gòu)想，可借鑒性很少，也不夠系統(tǒng)。

民國(guó)初期，民國(guó)政府盡管已經(jīng)幵始意識(shí)到應(yīng)該利用政策的力量來(lái)干預(yù)和保護(hù)特殊教育，但總體而言還很不完善。1915年，民國(guó)政府教育部公布了《國(guó)民學(xué)校令》。該法令在關(guān)注兒童教育權(quán)及父母或監(jiān)護(hù)人在兒童學(xué)齡期間有讓其入學(xué)的義務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)特殊兒童給出補(bǔ)充內(nèi)容，在第24條中指明：“學(xué)齡兒童（指滿6周歲以上至13歲的兒童）如以瘋癲、白癡或殘廢不能就學(xué)者，區(qū)董報(bào)經(jīng)縣知事認(rèn)可后，得免除其父母或監(jiān)護(hù)人之義務(wù)?！盵2]53這條有關(guān)“就學(xué)”的條款，表明我國(guó)的初等教育已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入義務(wù)教育階段，且政府在逐步加強(qiáng)對(duì)特殊教育的關(guān)注，對(duì)殘疾人就學(xué)身份的認(rèn)定也逐漸正規(guī)化。但在具體實(shí)行中，這種在政府指導(dǎo)下的強(qiáng)制性的初等教育，依舊將殘疾人從教育對(duì)象中劃分出來(lái)，指明需要通過(guò)縣級(jí)部門的專門認(rèn)定，以作就學(xué)的相關(guān)處理，表明政府在關(guān)注特殊教育對(duì)象的問(wèn)題上還沒(méi)有做出足夠公正平等的劃分。特殊學(xué)校雖已被納入政府教育體系的考量范圍，但依舊在某種程度上被“另類”處理。

1922年，教育部公布了《教育系統(tǒng)改革令》，也就是中國(guó)近代教育發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的“壬戌學(xué)制”。其中提出的“對(duì)精神上或身體上有缺陷者，應(yīng)施以相當(dāng)之特種教育”[4]，對(duì)特殊教育的對(duì)象給出了比較明確的定義，有意識(shí)地呼吁政府對(duì)特殊教育意義的重視，急切呼吁政府要改變之前忽視或者輕視特殊教育的做法，以盡到人類博愛(ài)天性下的職責(zé)，對(duì)不夠健全之人施以特殊教育，以增長(zhǎng)他們的知識(shí)，提升他們生存的幸福感。

1933年3月，國(guó)民政府頒布的《私立學(xué)校規(guī)程修正》提出：“非中華民國(guó)之人民或其他所組織之團(tuán)體不得在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立教育中國(guó)兒童之小學(xué)。”[5]495法案指明中國(guó)的初等教育必須由國(guó)人來(lái)創(chuàng)辦，從根本上禁止了外國(guó)人繼續(xù)來(lái)華創(chuàng)辦初級(jí)教育機(jī)構(gòu)的可能性。同年10月，教育部對(duì)法案進(jìn)行修正，指明之前中國(guó)原有的由教會(huì)創(chuàng)辦的小學(xué)（包括特殊小學(xué)），必須在程序上向中國(guó)政府注冊(cè)，換由中國(guó)人出任校長(zhǎng);在中國(guó)不能夠再建立任何一所新的教會(huì)小學(xué)（包括特殊學(xué)校）。此次修正，徹底杜絕了教會(huì)在中國(guó)壟斷或者說(shuō)掌握特殊教育學(xué)校管理權(quán)的可能性。

隨后的1943年，國(guó)民政府再次頒布《修正私立學(xué)校規(guī)程》，指出“外國(guó)人不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立教育中國(guó)兒童之小學(xué)，其專為教育其本國(guó)兒童而設(shè)立之小學(xué)應(yīng)受所在地主管教育機(jī)關(guān)之管理”[5]653。外國(guó)人在華辦學(xué)的權(quán)力進(jìn)一步被限制，針對(duì)外國(guó)人設(shè)辦特殊學(xué)校的規(guī)章制度基本完善，除卻管理權(quán)，國(guó)民政府開(kāi)始逐步掌握初等特殊學(xué)校的經(jīng)辦權(quán)。

1945年之前，雖然國(guó)家對(duì)特殊教育的關(guān)注度及所涉方面不斷提升與擴(kuò)大，但依舊難以堪稱全面，針對(duì)特殊教育的法律更未成體系，不具有明確的目的性與計(jì)劃性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，更多關(guān)懷國(guó)計(jì)民生發(fā)展的學(xué)者，開(kāi)始注意將教育中的公平、平等等理念運(yùn)用到特殊教育領(lǐng)域，嘗試從關(guān)懷的角度出發(fā)，注重特殊教育中的均等問(wèn)題。

1946年12月，胡適與朱經(jīng)農(nóng)等提交議案《教育文化應(yīng)列為憲法專章》，修正后正式納入民國(guó)憲法，成為第158至167條。這份議案的核心思想，便是教育機(jī)會(huì)均等。胡適等人提出，無(wú)論種族、貧富抑或是身體上的差異，都不應(yīng)成為評(píng)判是否具有受教育權(quán)的條件，所有人均應(yīng)接受6年的免費(fèi)教育。并且胡適等人進(jìn)一步提出了教育普及的構(gòu)想，認(rèn)為只有在教育機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)之上，兼之以公平、平等、人權(quán)思想的宣傳，才可實(shí)現(xiàn)教育普及的良好局面，使得不論是健全者還是身體或精神有殘缺者，皆可得到與自己條件、需求相適應(yīng)的教育，從而得到身心盡可能全面的發(fā)展。

1947年，南京政府召開(kāi)國(guó)民參政會(huì)四屆三次大會(huì)，徐警予等25人聯(lián)合提出的《提倡盲啞教育案》被送交教育部。提案指出，中國(guó)的盲啞人數(shù)量在世界上最多，且如此多的盲啞人的背景下“而全國(guó)公私立學(xué)校不及四十所”[2]65，這與我國(guó)龐大的盲啞人口極為不符。因此，亟需廣設(shè)特殊學(xué)校，招收數(shù)百萬(wàn)的盲啞學(xué)生，并大力培養(yǎng)特殊學(xué)校師資，為中國(guó)的特殊教育前景，奠定雄厚的專門人才基礎(chǔ)?！短岢〗逃浮诽岢隽司唧w的盲啞教育發(fā)展計(jì)劃，包括盲啞教育的目的、原則、要求、步驟及方法，內(nèi)容涉獵極廣，包括中央、省府、縣府、私立盲啞學(xué)校的設(shè)立，提倡設(shè)立盲啞教育司專門負(fù)責(zé)盲啞教育的發(fā)展和推進(jìn)，設(shè)立編譯館和印書局以加強(qiáng)相關(guān)理論的宣傳等，堪稱全面而具體。該份《提倡盲啞教育案》雖被國(guó)務(wù)會(huì)議商定為“參考”，而不具備法律效力，但也為同年教育部所制定的相關(guān)法案提供了很好的借鑒。

同年提出的《改進(jìn)全國(guó)盲啞教育案》直言盲啞教育發(fā)展緩慢，尤以特殊學(xué)校師資缺乏、設(shè)備簡(jiǎn)陋為顯著問(wèn)題，因此，發(fā)展特殊教育刻不容緩。法案提出“公布盲啞學(xué)校規(guī)程，加強(qiáng)學(xué)校管理”[2]70，“各省市應(yīng)即增設(shè)盲人學(xué)校及聾啞學(xué)校，并應(yīng)于今后五年內(nèi)先行各自分批設(shè)立省立盲人學(xué)校及聾啞學(xué)校各二至四所，以應(yīng)即（亟）需”[2]70，將增設(shè)特殊學(xué)校正式提上議程。隨后產(chǎn)生的《改進(jìn)全國(guó)盲聾啞教育計(jì)劃草案》，進(jìn)一步就盲啞學(xué)校的設(shè)立與管理提出規(guī)定，并對(duì)盲啞教育課程、教學(xué)、研究等方面提出構(gòu)想。

綜合以上兩部法案構(gòu)想，及結(jié)合我國(guó)盲啞教育的現(xiàn)實(shí)境況，教育司同年又制定了《盲人學(xué)校及聾啞學(xué)校規(guī)程（草案）》，并在其中擬定了中國(guó)特殊學(xué)校分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的構(gòu)想。此外，還對(duì)中國(guó)特殊學(xué)校設(shè)置及管理、編制及課程、訓(xùn)育、設(shè)備、成績(jī)及考察、學(xué)年及休假、轉(zhuǎn)學(xué)及休學(xué)、經(jīng)費(fèi)及待遇、學(xué)校行政等做了細(xì)致的規(guī)定，旨在健全特殊教育制度，推動(dòng)全國(guó)特殊教育事業(yè)在統(tǒng)一的指導(dǎo)下得到發(fā)展。

特殊教育的立法，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，近代的立法活動(dòng)使中國(guó)的特殊教育事業(yè)逐步走上了法制化的道路，使其有法可依、有序可循。通過(guò)立法，我國(guó)特殊教育開(kāi)始逐漸滲透進(jìn)社會(huì)生活的方方面面，普及化與大眾化進(jìn)程得以落實(shí)與推進(jìn)。并且，特殊教育終于獲得法律正式的保障，為其后來(lái)專門法規(guī)的制定奠定了法理基礎(chǔ)，這些都是值得肯定的。但是，我們也應(yīng)該看到，整個(gè)民國(guó)時(shí)期，國(guó)家從未針對(duì)特殊教育而專門制定獨(dú)立的、成體系的特殊教育法。也就是說(shuō)，特殊教育一直未曾獲得應(yīng)有的地位，只是作為“普通教育”或者“社會(huì)教育”的一部分、一個(gè)類別而存在，是一般教育法律的連帶性規(guī)定。也正因?yàn)樗枷胍庾R(shí)上未能給予特殊教育以相適應(yīng)的地位，民國(guó)時(shí)期有關(guān)特殊教育的法律條例，通常都過(guò)于簡(jiǎn)短、不夠全面，且更多停留于理論層面，沒(méi)有與社會(huì)實(shí)情緊密貼近，更沒(méi)有做出實(shí)踐操作的指導(dǎo)。

此外，民國(guó)時(shí)期有關(guān)特殊教育的規(guī)定，在制定過(guò)程中，缺乏對(duì)于特殊教育法案落實(shí)情況的跟進(jìn)意識(shí)，也就出現(xiàn)了對(duì)于特殊教育所存在問(wèn)題監(jiān)督及懲罰措施的法律空白。綜而言之，民國(guó)時(shí)期特殊教育的相關(guān)立法，并未形成獨(dú)立的、完整的、層次豐富的法律體系。

（二）政府逐步成為設(shè)辦公立特殊學(xué)校的主體

20世紀(jì)30年代前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在華設(shè)辦的特殊學(xué)校，可以說(shuō)幾乎由外國(guó)教會(huì)包攬，國(guó)人方面，整體而言對(duì)于特殊教育事業(yè)皆處在不熱心參與并且冷眼相看的狀態(tài)：一是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中皆將殘疾人群放在末端，并未給予根本上的重視;二是由于國(guó)家思想未足夠開(kāi)化，物質(zhì)基礎(chǔ)也未跟上，難以給特殊教育提供足夠好的環(huán)境以供其發(fā)展。在這樣的環(huán)境下，外國(guó)教會(huì)也就壟斷了在華特殊學(xué)校的主辦權(quán)。

20世紀(jì)初葉之后，西方人文主義思想逐步深入，民權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、民族意識(shí)不斷在國(guó)民心中覺(jué)醒，再加之已有在華教會(huì)對(duì)于關(guān)愛(ài)、善心等理念的宣傳與感召，中國(guó)民眾或者說(shuō)僅僅是朝廷中較為具有影響力的官員人物，才開(kāi)始關(guān)注到了教育領(lǐng)域中的特殊教育事業(yè)。但他們的關(guān)注是十分有限的，一般皆站在民族主義的立場(chǎng)上發(fā)表看法，發(fā)展特殊教育僅指向于強(qiáng)振國(guó)威。

清朝管學(xué)大臣榮慶在整頓學(xué)務(wù)時(shí)，就從國(guó)家富強(qiáng)需要人才的角度出發(fā)，提出“榮慶曰近查閱各省考試畢業(yè)生之成績(jī)多不堪造就，觀東西各文明國(guó)，盲啞皆能加以教育，造就成才，我國(guó)人士豈皆不若各國(guó)盲啞之知識(shí)乎”[3]279，表達(dá)了對(duì)于“我國(guó)人才的知識(shí)與能力不夠卓越，甚至比不上外國(guó)的盲啞人”現(xiàn)象的批判，提倡給盲啞人也施以教育，一并充作振興國(guó)威、提升國(guó)力的人才基礎(chǔ)。隨著關(guān)注特殊教育的官方人士逐漸增多，中國(guó)民間人士開(kāi)始設(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)，在教會(huì)對(duì)特殊教育一統(tǒng)天下的局面中，增加了中國(guó)因素，打破了教會(huì)獨(dú)攬中國(guó)特殊教育事業(yè)的既有格局。

但總體而言，政府在這方面的行動(dòng)依然遲緩，除了對(duì)部分特殊教育機(jī)構(gòu)提供資金上的贊助和政策上的支持外，政府并沒(méi)有承擔(dān)起設(shè)立公立特殊學(xué)校的職責(zé)，也就是說(shuō)，民國(guó)初期特殊教育主要還是依靠教會(huì)、個(gè)人以及少數(shù)慈善組織發(fā)展的，政府起到的作用微乎其微。但特殊教育只依靠上述主體來(lái)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國(guó)龐大的特殊教育群體必須由政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，這不僅是政府的職責(zé)，也是從經(jīng)濟(jì)及人才效益角度進(jìn)行考慮。當(dāng)時(shí)的學(xué)者通常認(rèn)為，設(shè)置特殊學(xué)?；ㄙM(fèi)巨大，且經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)教學(xué)過(guò)程的殘疾人，也并不一定能夠立刻進(jìn)入社會(huì)所提供的崗位，進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)、創(chuàng)造社會(huì)效益，設(shè)辦特殊學(xué)校，投入與產(chǎn)出不成比例。

陳鶴琴認(rèn)為這種論斷過(guò)于狹隘，他指出：“教育的對(duì)象本來(lái)是‘有教無(wú)類’，而國(guó)家對(duì)兒童猶父母之對(duì)子女，必須一視同仁，不能因?yàn)樗麄兩硇闹橇Φ牟顒e而遂不顧到他，忽略了他的前途、他的幸福。要知道2700多萬(wàn)特殊兒童沒(méi)有享受教育的機(jī)會(huì)，就等于使國(guó)家多了2700多萬(wàn)廢人，這對(duì)國(guó)家是何等大的損失？反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果給他們以特殊教育，他們就可以好好地發(fā)展，而增加了極大的力量?！盵6]政府以及學(xué)者應(yīng)該站在更宏觀的角度，也就是全社會(huì)的層面，對(duì)于特殊教育投入、產(chǎn)出比率問(wèn)題進(jìn)行考量：對(duì)于全國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的殘疾人士，每多一名殘疾人接受教育、學(xué)成之后邁入社會(huì)，就會(huì)使社會(huì)減少一份持續(xù)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的負(fù)擔(dān)，而且國(guó)家重視特殊教育的舉動(dòng)，也會(huì)在社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

因此，由國(guó)家承擔(dān)起發(fā)展特殊教育的重任，是一件增利減負(fù)的事情。并且，教育和慈善之間終究是有區(qū)別的，教育是國(guó)家民生發(fā)展的重要奠基，需要有大量的人力、物力、財(cái)力的跟進(jìn)來(lái)進(jìn)行扶持，慈善相對(duì)而言，更多的是進(jìn)行愛(ài)心的澆筑，以及對(duì)需求短期的滿足。由零星的、不成體系的私人或團(tuán)體組織的特殊教育，終究缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)力量與科學(xué)的理論指導(dǎo)，教育內(nèi)容和教學(xué)方法都會(huì)有缺漏，只能稱為慈善之舉措，并不能提升到對(duì)整個(gè)國(guó)家民生有益的程度來(lái)談?wù)摚叭绻呀逃?700多萬(wàn)特殊兒童的責(zé)任委諸他們，其不能勝任是無(wú)疑的”[7]。因此，發(fā)展特殊教育事業(yè)，只能依靠政府，政府有著不可推卸的責(zé)任。

此外，更直率地說(shuō)，“須知限制（殘疾人）此種機(jī)會(huì)，將必然的加增國(guó)家將來(lái)負(fù)擔(dān)此等不能自給者之義務(wù)。此不啻國(guó)家收回智識(shí)的實(shí)業(yè)的進(jìn)步之機(jī)會(huì)，而使盲啞兒童成為不能自立者。此國(guó)家已經(jīng)且正在支出其從前遺忘此階級(jí)之罰金”[3]280，政府這樣做只是為了彌補(bǔ)之前輕視忽視盲聾啞兒童這一人群的失職的過(guò)失。因此，縱使在短期內(nèi)在特殊教育事業(yè)上有較大支出，也是應(yīng)當(dāng)面對(duì)并且毫無(wú)怨言的。種種愈來(lái)愈科學(xué)的看法，推動(dòng)著人們對(duì)于特殊教育事業(yè)的關(guān)心，加之政府“提供教育”本身，也被看做一個(gè)國(guó)家教育近代化的重要標(biāo)志，是符合一定的歷史發(fā)展趨勢(shì)的，至1927年南京國(guó)民政府成立，殘疾人群作為“國(guó)民”的一部分，其教育問(wèn)題自然被包括進(jìn)國(guó)民政府的責(zé)任中，“政府設(shè)辦特殊學(xué)校，向殘疾人群提供公立特殊教育”正式提上了日程。

1929年，前身系1927年成立的南京盲童學(xué)校的近代中國(guó)第一所公立盲啞學(xué)校南京市立盲啞學(xué)校于南京建立，標(biāo)志著政府正式承擔(dān)起特殊教育事業(yè)興辦的責(zé)任，成為與外國(guó)教會(huì)、私人及社會(huì)團(tuán)體并肩的力量。該校經(jīng)費(fèi)由市教育局劃撥，市府委派陳子安擔(dān)任校長(zhǎng)，“同年八月，增設(shè)啞科，以符名實(shí)”[8]103。盲啞學(xué)校的宗旨十分具有關(guān)懷色彩，是為了能夠使盲人識(shí)字、啞者說(shuō)話，使他們都能夠成為獨(dú)立謀生的國(guó)民，減少社會(huì)上無(wú)業(yè)游民以及純粹瓜分國(guó)家收益的人，學(xué)校必須要成為“善堂”以致力于其宗旨。

當(dāng)時(shí)，在國(guó)民的觀感中，教會(huì)學(xué)校依舊是最為“正宗”的特殊教育學(xué)校，之前所自辦的特殊學(xué)校，不論是規(guī)模還是影響，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與教會(huì)學(xué)校比肩。因此，為了打破國(guó)民心中這一固化認(rèn)知，政府著力經(jīng)營(yíng)，力圖把南京市立盲啞學(xué)校建設(shè)成中國(guó)公立特殊學(xué)校的模范。在此屬意下，在政府力量的推動(dòng)以及資金支持下，在學(xué)校的用具設(shè)備、師資、教學(xué)等方面都極其用心且質(zhì)量皆屬上乘：重視職業(yè)教育，增設(shè)聾啞職業(yè)科，訓(xùn)練學(xué)生的勞動(dòng)技能尤其是手工工藝技能;在編制上將盲啞生分為兩科，按照盲生啞生的實(shí)際人數(shù)與需求編制組別。到1935年，學(xué)生共有64人，教師配備12人[9];1936年時(shí)，盲生與啞生數(shù)量持續(xù)上升，已達(dá)92人[3]283。且南京市立盲啞學(xué)校1936年全年經(jīng)費(fèi)為11 258元，以同年南通私立盲啞學(xué)校為例，經(jīng)費(fèi)僅為2 400元，公立與私立盲啞學(xué)校經(jīng)費(fèi)之比可達(dá)4.69，足見(jiàn)在政府支持與推動(dòng)下，公立盲啞學(xué)校經(jīng)費(fèi)之多、發(fā)展之快，規(guī)格也是逐年提高。

作為公立特殊教育學(xué)校翹楚的南京市立盲啞學(xué)校，將特殊教育的權(quán)利重新規(guī)定回義務(wù)階段，一反私立學(xué)校收取高額學(xué)費(fèi)的趨勢(shì)，堪稱是特殊教育學(xué)校在國(guó)民義務(wù)教育部分中的正態(tài)表現(xiàn)。之后，不論是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后學(xué)校在四川地區(qū)的奔波，還是抗戰(zhàn)勝利后遷返南京，學(xué)校都沒(méi)有終止在特殊教育中的探索及奉獻(xiàn)，依舊是“全國(guó)盲聾教育之楷?！?。

民國(guó)時(shí)期，除中央政府之外，各地方當(dāng)局也設(shè)辦了各種規(guī)模的特殊學(xué)校。影響較大的有北平市立聾啞學(xué)校、湖南省區(qū)救濟(jì)院聾啞學(xué)校、杭州盲童學(xué)校、廣州市立瞽女教養(yǎng)院等。20世紀(jì)20年代前后，中國(guó)的公立學(xué)校陸續(xù)增加，有些是一開(kāi)始即為政府承辦（謂之公立），有些則是由之前的私人承辦轉(zhuǎn)為公立。

民國(guó)時(shí)期，從最初的政府對(duì)于境內(nèi)特殊教育機(jī)構(gòu)視若無(wú)物，到后期在學(xué)者以及民間推動(dòng)下，終于開(kāi)始承擔(dān)起承辦特殊教育的責(zé)任，特殊教育終于在國(guó)內(nèi)開(kāi)辟了一條相對(duì)穩(wěn)定的道路并逐漸踏上正軌。總體而言，在政府支持下出現(xiàn)的大小規(guī)模的公立學(xué)校，使得外國(guó)教會(huì)幾乎壟斷中國(guó)特殊教育事業(yè)的局面開(kāi)始被打破，公立學(xué)校開(kāi)始有了一席之地，這個(gè)改變實(shí)屬有益，也成為中國(guó)特殊教育事業(yè)的一種新型范式，即公立特殊學(xué)校。公立學(xué)校相對(duì)于私立學(xué)校，在質(zhì)量上更加上乘，價(jià)格更為低廉，加之入學(xué)門檻的降低，使得更多貧苦人家的子弟有了可以跨入教育門檻的可能，這也是近代政府在“為國(guó)民提供教育”基本要求的實(shí)現(xiàn)。

此外，教育的大門尤其是特殊教育的大門，朝更多的貧困階級(jí)大開(kāi)，這也是社會(huì)公平、平等不斷得到實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。更多貧苦人家子弟得到教育機(jī)會(huì)，不僅進(jìn)一步啟發(fā)了國(guó)民關(guān)注國(guó)民教育尤其是特殊教育，而且有助于提升國(guó)民對(duì)于教育公平的認(rèn)知水平，愿意群策群力為國(guó)民教育增磚添瓦，這整個(gè)過(guò)程，堪稱民國(guó)時(shí)期特殊教育學(xué)校由外國(guó)人創(chuàng)辦到國(guó)人自辦的歷史轉(zhuǎn)折。

（三）創(chuàng)設(shè)具有特殊教育特色的課程體系

所謂特殊教育，“特殊”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是受教育對(duì)象的特殊性，因?yàn)樘厥饨逃鎸?duì)的不是廣大的普通人群，而是少數(shù)且有特殊身體缺陷的殘疾人群;二即為教育內(nèi)容的特殊性，因?yàn)槭鼙姷奶厥?，所以課程、教材、方法、設(shè)備都要據(jù)此而做出改變，是不同于普教教學(xué)中的方針、方式、方法的。課程作為其中最能夠直觀帶來(lái)教育成效和體現(xiàn)教育功能的方面，在特殊教育的實(shí)施中尤其重要。

民國(guó)期間，對(duì)于特殊學(xué)校的教學(xué)，最基本的目標(biāo)可以用當(dāng)時(shí)煙臺(tái)啟喑學(xué)館的表述來(lái)概括：“該校致力于對(duì)孩童們完成三個(gè)方面的訓(xùn)練，一是語(yǔ)言和文字方面的訓(xùn)練，從而使這些手段成為聾啞孩童們能夠與同伴（正常人群）交往的工具;二是生活自理能力方面的訓(xùn)練;三是生活責(zé)任感和謀生知識(shí)的訓(xùn)練?！盵3]129幾乎所有特殊學(xué)校的教學(xué)課程，大致上都是圍繞著這幾個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)的。這三個(gè)目標(biāo)可以說(shuō)是從交往能力、生活自理能力及勞動(dòng)能力設(shè)定的最基本的目標(biāo)，但其實(shí)真正做到并持續(xù)而圓滿地達(dá)成是有很大難度的。

首先，特殊教育的課程與普通學(xué)校的課程設(shè)置是有區(qū)別的;其次，20世紀(jì)后教會(huì)所掌管的特殊學(xué)校依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，大多數(shù)特殊學(xué)校的學(xué)科、課程設(shè)置也按照西方模式設(shè)辦，采用的是相對(duì)新式的學(xué)科分類。總體而言，民國(guó)時(shí)期特殊教育課程的設(shè)置，更多地表現(xiàn)出了多樣性、時(shí)代性和趨新性，盡可能地關(guān)照到社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)所承，在原有的課程基礎(chǔ)上，雖與普通學(xué)校課程有較大區(qū)別，但依舊表現(xiàn)出可能接軌的傾向。在此背景下，特殊學(xué)校的課程致力于滿足特殊教育對(duì)象的需求，其中部分則具有教會(huì)學(xué)校的特點(diǎn)，大體可以劃分為基本的生活自理類課程、培養(yǎng)技能以良好生存的職業(yè)技能類課程、滿足交往所必須的語(yǔ)言文字類課程、培養(yǎng)生活情趣的藝術(shù)類課程，以及由于教會(huì)學(xué)校廣泛存在而延續(xù)下來(lái)的宗教類課程。

1.生活自理類課程

對(duì)于作為個(gè)體存在的人本身，如何在社會(huì)上良好生活、具備生存能力是基本要求，對(duì)于盲人與聾啞人更是如此，如果盲人與聾啞人缺失生活自理能力，那么后續(xù)的所有課程都無(wú)從開(kāi)展。在生活自理類課程中，首先進(jìn)行的是特殊教育對(duì)象獨(dú)立行動(dòng)能力的訓(xùn)練，具體來(lái)說(shuō)，就是從基本的如何擺好正確的姿勢(shì)姿態(tài)、用姿勢(shì)姿態(tài)組合成為正確的步伐，到運(yùn)用步伐進(jìn)行較為良好的獨(dú)立行動(dòng)的過(guò)程。在具備了獨(dú)立行動(dòng)的能力之后，接下來(lái)便是訓(xùn)練他們的生活技能和生活習(xí)慣，例如，自己從晨起到穿衣到洗漱到出門行動(dòng)的這些基本過(guò)程，也通過(guò)一定次數(shù)的訓(xùn)練，讓殘疾人往自己獨(dú)立生活的目標(biāo)靠近。但僅僅學(xué)會(huì)生活習(xí)慣也是不夠的，因?yàn)槿怂幍木邮也豢赡軆H僅局限于家中，特殊教育對(duì)象也需要掌握在戶外行動(dòng)時(shí)所需要的自理能力及相關(guān)的勞動(dòng)技能，全面地對(duì)其各項(xiàng)感官進(jìn)行最大程度的開(kāi)發(fā)與鍛煉。

獨(dú)立行動(dòng)能力、生活習(xí)慣以及在外勞動(dòng)技能的養(yǎng)成，都屬于通過(guò)鍛煉學(xué)生的官能來(lái)達(dá)到提高其獨(dú)立生活能力的課程內(nèi)容。除了可以直接表征于外在的能力鍛煉之外，民國(guó)時(shí)期的特殊教育課程，也開(kāi)始關(guān)懷到了學(xué)生的心理狀態(tài)及心理素質(zhì)，并通過(guò)訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自我、對(duì)社會(huì)、對(duì)人生的的良好心態(tài)和良好規(guī)劃，能夠更好地融入社會(huì)。心理訓(xùn)練的課程中，教師會(huì)幫助學(xué)生明確社會(huì)規(guī)則及規(guī)范，學(xué)生通過(guò)社會(huì)心理技能訓(xùn)練，能夠逐步明白美德的重要性，學(xué)會(huì)區(qū)分善惡是非。一位啞生就講述了通過(guò)課程學(xué)習(xí)之后對(duì)于“好學(xué)生”的概念理解：“一個(gè)好學(xué)生，他睡起都有一定的時(shí)間，寢室能夠清潔，他的被褥能夠折疊得很整齊;進(jìn)教室讀書，他能守規(guī)則;他的衣服洗得非常清潔，他在工作時(shí)作工非常發(fā)奮;課余的時(shí)候又勤快又清潔……如果同學(xué)能這樣去做，才可算是一個(gè)好學(xué)生。我們才可以把他做一個(gè)模范??！”[10]從這里可以看出，做好社會(huì)心理技能的訓(xùn)練，可以使殘障學(xué)生學(xué)會(huì)思考自身在生活習(xí)慣、知識(shí)學(xué)習(xí)等方面的不足，謀求上進(jìn)、獲得進(jìn)步，最終學(xué)會(huì)悅納自我，肯定自己的存在價(jià)值與生活、學(xué)習(xí)能力。

不論是訓(xùn)練殘疾學(xué)生的自理能力，還是進(jìn)行他們的社會(huì)心理訓(xùn)練，都有一個(gè)恒定的原則“量力而行”——“量力”即指依據(jù)殘疾學(xué)生的具體情況進(jìn)行施教。在教授課程時(shí)，應(yīng)時(shí)刻參考學(xué)生的心力和體力，既不可以超過(guò)他們所能承受的負(fù)荷，給他們以心理和體力上的雙重壓力;也不可以設(shè)置遠(yuǎn)低于他們能力的量度，使得他們產(chǎn)生自我懷疑、減少自信心。例如，對(duì)于失明的人，我們并不應(yīng)僅僅致力于讓他們的眼球看到東西，而是更應(yīng)關(guān)注他們失明后的狀態(tài)是否變得更好，是否可以更好地感知事物。在遵循“量力而行”的基礎(chǔ)上，才有可能達(dá)到生活自理類課程的終極目標(biāo)，也就是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地讓學(xué)生養(yǎng)成良好的文明修養(yǎng)，具備積極向上的生活態(tài)度。

習(xí)慣的養(yǎng)成需要日積月累，尤其是面對(duì)特殊教育對(duì)象。除“量力而行”的原則之外，民國(guó)時(shí)期的特殊教育，十分注重從細(xì)微處開(kāi)始進(jìn)行課程教學(xué)，即從最普通最淺近的事物開(kāi)始，讓學(xué)生們通過(guò)固定的長(zhǎng)期的訓(xùn)練，養(yǎng)成自然的習(xí)慣。并且通過(guò)良好內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提升知識(shí)水平，涵化內(nèi)在修養(yǎng)，具備良好的文明素質(zhì)。在這個(gè)過(guò)程中，心態(tài)的錘煉是很重要的：一是要教會(huì)殘疾學(xué)生“知足”，即即使擁有身體的缺憾，也要看到世界的美好;二是教會(huì)他們要有更高的層次即“自忘”，能夠通過(guò)文化的熏陶及認(rèn)識(shí)的提升，眼界不再僅僅聚焦于身體上的殘缺，而是能夠超越身體層次關(guān)注到人生的快樂(lè)以及希望。如果能夠達(dá)到這層終極目標(biāo)，那么不僅設(shè)置生活自理類課程的目的達(dá)到了，而且還能夠培養(yǎng)學(xué)生具備良好的享受生活的能力，這是更高層次的目標(biāo)。

2.職業(yè)技能類課程

職業(yè)技能類課程也可以稱為工藝課，即教授手工的課程。俞寄凡指出：“究竟為什么要教授手工？現(xiàn)在把他的理由寫出來(lái)，自然能夠明白。（1）明了關(guān)于物體的觀念。（2）利用手指。（3）強(qiáng)韌筋肉。（4）總言之，就是職業(yè)教育的準(zhǔn)備?！盵11]以手代目，教孩子們使用手指不僅和教他們獨(dú)立思考、獨(dú)立工作一樣，是一種極為重要的教育手段，而且還能幫助他們專心于某項(xiàng)工作，也同時(shí)能夠修身養(yǎng)性。對(duì)于殘疾學(xué)生，要根據(jù)學(xué)生群體的需求和特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)各類職業(yè)訓(xùn)練。手藝上的訓(xùn)練最直接的作用即是為了未來(lái)的職業(yè)做準(zhǔn)備，如果能夠掌握幾門手藝，那么在就業(yè)方面要容易得多，即使未能夠被人正式聘用，也可以憑借自己的手藝進(jìn)行簡(jiǎn)單就業(yè)養(yǎng)家糊口。只有培養(yǎng)殘疾人能夠順利就業(yè)的能力，才可以最大限度地發(fā)展學(xué)生的個(gè)人潛能，讓他們未來(lái)在社會(huì)上有一方生存之地。

工藝課的開(kāi)辦某種程度上來(lái)說(shuō)，必然帶來(lái)工藝產(chǎn)品的商品化過(guò)程。民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育從目的上來(lái)說(shuō)，也是為了讓受教育者能夠贏得勝利、學(xué)會(huì)生產(chǎn)。福建靈光學(xué)堂在職業(yè)訓(xùn)練類課程的設(shè)置上較有特色，采取半工半讀的形式，有效地維持了學(xué)校的生存發(fā)展。1898年創(chuàng)建的時(shí)候，學(xué)堂共招收了男生七八人，從事編織席墊和麻繩等工作。后期學(xué)校規(guī)模逐步擴(kuò)大，到1914年時(shí)工藝課已較有規(guī)范，學(xué)生們?cè)诠に囌n上編織草席、門簾、繩子和冬天用的墊子。工藝課也劃分了席科、竹科、棕科、信封科等細(xì)致的種類以供學(xué)生選擇，這些工藝生產(chǎn)一方面鍛煉了盲童的工作與生活能力，為他們能夠更好地走向社會(huì)奠定基礎(chǔ);一方面通過(guò)學(xué)校工藝產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作，工藝生產(chǎn)走向社會(huì)，通過(guò)適當(dāng)買賣增加了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，為學(xué)校的運(yùn)營(yíng)提供了及時(shí)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。

在民國(guó)時(shí)期大大小小的特殊學(xué)校中，傅步蘭所辦的學(xué)校在理念上是較為先進(jìn)的。衡量一所學(xué)校辦學(xué)效果的好壞，重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即是其學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展與職業(yè)歸宿，在特殊教育學(xué)校畢業(yè)的盲童能夠自給自足，有一份養(yǎng)活自己的職業(yè)是非常重要的。由此，職業(yè)的訓(xùn)練成為課程的主要目的所在。傅步蘭的理念中，學(xué)校的各項(xiàng)課程更多要突出“教育”的因素，即工藝課雖然有市場(chǎng)化的成分在，但其主要目的不是為了營(yíng)生，而是要成為教授給學(xué)生技能的職業(yè)教育。上海盲童學(xué)校起初設(shè)立了工藝科，而后擴(kuò)大為工藝部，并在1914年將工藝課列為學(xué)校最重要的課程之一。在此規(guī)劃下，學(xué)生們得以有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)多種技藝，在畢業(yè)后謀求生活并服務(wù)社會(huì)。

3.語(yǔ)言文字類課程

民國(guó)期間，語(yǔ)言文字類學(xué)科逐漸受到重視并且越來(lái)越規(guī)范化。語(yǔ)言文字類課程在特殊教育中又稱殘疾彌補(bǔ)類學(xué)科，是特殊教育區(qū)別于普通教育的最主要學(xué)科，分量最重。因?yàn)樘厥饨逃哪康?，不僅在于彌補(bǔ)學(xué)生生理上的缺陷，還在于要使學(xué)生獲得綜合能力的提升與全面發(fā)展。因此，語(yǔ)言文字類課程的內(nèi)容，也要根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行劃分。對(duì)于盲童，主要依靠觸摸來(lái)進(jìn)行識(shí)讀，并輔之以一定比例的聽(tīng)讀;聾人則是口語(yǔ)發(fā)音以及手語(yǔ)訓(xùn)練為主要內(nèi)容。語(yǔ)言文字類課程非常看重學(xué)生溝通能力的培養(yǎng)，“教學(xué)方法：盲啞學(xué)生，形體缺陷，既迥異于眾人，則普通教學(xué)方法，自然多半不甚適用。啞科大概多用手勢(shì)表演，次看口學(xué)話;盲科多用講述，以手摸習(xí)?！盵8]104此外，還關(guān)注思考能力的培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)各類事物概念的認(rèn)知來(lái)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)事物的認(rèn)知與操作，在學(xué)習(xí)過(guò)程中鍛煉思維能力。

在盲童的教學(xué)中，近代中國(guó)特殊學(xué)校的盲文教學(xué)以盲點(diǎn)字法為主要形式，以西方的盲點(diǎn)字法為基礎(chǔ)，將具體的教學(xué)方法進(jìn)行歸類，包括字母教學(xué)法和拼音教學(xué)法兩種。上海盲童學(xué)校在盲童教育的課程設(shè)置中，堪稱最豐富也最富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)：首先，學(xué)校在當(dāng)時(shí)地方語(yǔ)言千差萬(wàn)別的中國(guó)背景下，強(qiáng)調(diào)“文學(xué)”類別課程中語(yǔ)言文字的統(tǒng)一，“文字皆用官話授之，以期語(yǔ)言統(tǒng)一，所用教科書乃本校特制，不久當(dāng)即出版，以便各盲人院采購(gòu)”[12]，具有前瞻性;在教學(xué)理念上，傅步蘭強(qiáng)調(diào)“我們的目的是訓(xùn)練和教育，而不是提供生活場(chǎng)所”[13]，指出不可以將“養(yǎng)”與“教”混為一談，更不可因?yàn)樽⒅貙W(xué)生的養(yǎng)護(hù)就弱化教育，應(yīng)明確區(qū)分二者并重視教育方面的實(shí)施。

在此理念下，該校治校者將文化課的目標(biāo)，確立為提供給盲生以和正常學(xué)生基本相同的教育。學(xué)校按照中國(guó)教育部頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)課程，并且購(gòu)置與普通學(xué)校相同的教材，以供學(xué)生們學(xué)習(xí)。校方認(rèn)為，只要有相同條件的硬件設(shè)施、科學(xué)的教學(xué)方法、完整的圖書資料，盲生的學(xué)習(xí)效果與普通學(xué)生不會(huì)有過(guò)大差別，盲生也可以順利畢業(yè)直至接受高等教育，甚至取得更高學(xué)歷。在此倡導(dǎo)下，以人為本的理念深入人心，盲生也可擁有盡可能便利的學(xué)習(xí)環(huán)境以供自由而深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

在針對(duì)聾啞人的殘疾彌補(bǔ)類課程中，重要的并非解決聽(tīng)力上的問(wèn)題，而應(yīng)該是解決溝通手段上的問(wèn)題，也就是讓聾啞人能夠在與普通學(xué)生的溝通中克服差異，達(dá)到更有效的溝通。在教學(xué)中主要采用的是口語(yǔ)法和手語(yǔ)法，口語(yǔ)法即利用聾啞者的雙眼看教師的口勢(shì)動(dòng)作，然后在模仿中不斷強(qiáng)化、加深印象，經(jīng)過(guò)一遍遍訓(xùn)練，逐步讓學(xué)生們能夠說(shuō)出簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言;手語(yǔ)法是指純粹憑借含有手勢(shì)、手語(yǔ)、手勢(shì)語(yǔ)、手指語(yǔ)的手勢(shì)動(dòng)作來(lái)傳達(dá)聾啞人的意見(jiàn)，相對(duì)其他方法更為簡(jiǎn)便直接，較容易使人學(xué)習(xí)，又可細(xì)分為單手語(yǔ)法和雙手語(yǔ)法。

在開(kāi)設(shè)殘疾彌補(bǔ)類課程的學(xué)校中，煙臺(tái)啟喑學(xué)館較有代表性，學(xué)館對(duì)于初入學(xué)的聾啞學(xué)生，先教授他們單音節(jié)的發(fā)法和對(duì)應(yīng)的手勢(shì)，在學(xué)生熟練記憶后再教給他們難度更大一些的單字例如牛、馬，其后再由單字的教學(xué)進(jìn)階為好幾個(gè)單字的復(fù)合字甚至語(yǔ)段的學(xué)習(xí)。最終，“如騎馬、牛奶一類的印成若干紙片，照以上說(shuō)的法子，湊合成書，釘成書本，名叫《啟?。ㄠ常╇A段》，若念完了《啟?。ㄠ常╇A段》，凡普通學(xué)堂念的書就都能念了?！盵2]1269

除了基本的對(duì)于講說(shuō)能力和唇讀法的訓(xùn)練，學(xué)校還注重制定更適合學(xué)生的具有實(shí)用性和通用性的教科書。1907年，啟喑學(xué)館編制的教材《啟喑初階》出版，并作為中國(guó)聾教育語(yǔ)文的教科書，首次印刷上了賴恩手勢(shì)圖作為教學(xué)內(nèi)容?！秵⑧吵蹼A》后來(lái)長(zhǎng)期作為中國(guó)聾校的教科書，多次再版，書中的內(nèi)容既可以讓學(xué)生們看圖識(shí)字，也可以讓學(xué)生們學(xué)習(xí)如何正確地發(fā)音說(shuō)話。如果教師盡心盡力地全部教授，學(xué)生跟緊教師進(jìn)度，全部學(xué)完，聾啞生便可達(dá)到小學(xué)畢業(yè)的知識(shí)水平。語(yǔ)言教學(xué)是學(xué)校教育中的重要組成部分，對(duì)于聾啞學(xué)生，更是核心內(nèi)容、重中之重，民國(guó)時(shí)期煙臺(tái)啟喑學(xué)校在聾啞教育上的不斷調(diào)整和進(jìn)步，也集中反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)語(yǔ)言教學(xué)方法的與時(shí)俱進(jìn)。

作為殘疾學(xué)生，盡可能彌補(bǔ)其身體上的殘缺，使身體功能盡量接近正常人，而后才能身心雙修，健康心智，這個(gè)是語(yǔ)言文字類課程的最終目的。通過(guò)每日的訓(xùn)練和知識(shí)的教導(dǎo)，學(xué)生可循序漸進(jìn)地提升語(yǔ)言文字能力和文學(xué)修養(yǎng)，最終溫潤(rùn)心靈，豐盈精神世界。

二、民國(guó)時(shí)期特殊教育實(shí)施的問(wèn)題

民國(guó)時(shí)期，國(guó)家一直處于動(dòng)蕩狀態(tài)，國(guó)情極不穩(wěn)定。頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)毀滅性的打擊，也使得剛剛發(fā)軔的特殊教育事業(yè)在實(shí)施時(shí)缺乏穩(wěn)定的生長(zhǎng)環(huán)境。雖說(shuō)縱觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期，特殊教育是不斷發(fā)展的，但終究因頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗著大量?jī)?nèi)力，在整個(gè)教育事業(yè)中一直處于夾縫中生存的狀態(tài)。

教育一旦失去了豐厚的發(fā)展土壤，就無(wú)從穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。民國(guó)時(shí)期普通教育事業(yè)的發(fā)展，都十分艱難，特殊教育事業(yè)更是如此。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一些公辦學(xué)校和具有較強(qiáng)官方色彩的學(xué)校，因失去校舍而不得不遷移到異地重新辦學(xué);剩余的部分學(xué)校在重創(chuàng)中減開(kāi)支、減人員，中斷了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，勉強(qiáng)維持著運(yùn)營(yíng);一些學(xué)校干脆因國(guó)家情勢(shì)險(xiǎn)惡而被迫中止教學(xué)，不得已停辦;更有部分學(xué)校在戰(zhàn)爭(zhēng)期間被日偽接管，校務(wù)被重新組織，教學(xué)秩序被打亂，飽受蹂躪。

（一）政府重視力度不夠

民國(guó)時(shí)期特殊教育雖從正式起步開(kāi)始逐步發(fā)展，但總體而言發(fā)展較為緩慢。縱觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期特殊教育的發(fā)展過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，政府雖然逐步提升了對(duì)于盲啞教育事業(yè)的關(guān)注度與物質(zhì)扶持力度，但總歸沒(méi)有給予與當(dāng)時(shí)特殊教育需求所相匹配的重視與支持。

從我國(guó)1929年創(chuàng)辦第一所公立盲啞學(xué)校開(kāi)始，其后20年間，政府僅僅創(chuàng)辦了11所盲啞教育機(jī)構(gòu)[14]，數(shù)量上寥寥無(wú)幾。不僅數(shù)量上欠缺，國(guó)民政府在經(jīng)費(fèi)上也沒(méi)有給予盲啞教育事業(yè)應(yīng)有的扶持。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是近代以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)遇到的一個(gè)重大問(wèn)題，在戰(zhàn)亂背景下，國(guó)民政府多口惠而實(shí)不至，根本無(wú)暇給特殊教育以實(shí)際關(guān)照。北洋政府時(shí)期，“全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)，僅及軍費(fèi)四分之一”[15]，“每年教育經(jīng)費(fèi)僅占?xì)q出總額百分之一至百分之三”[15]。國(guó)人興辦盲啞學(xué)校所需的經(jīng)費(fèi)，主要依靠私人捐助，經(jīng)常會(huì)遇到經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題，教育的發(fā)展多欠充實(shí)。

北平私立聾啞學(xué)校校長(zhǎng)杜文昌，在20世紀(jì)20年代時(shí)為籌募學(xué)校經(jīng)費(fèi)，曾帶著兩名學(xué)生奔赴山西、河南、江蘇、安徽、浙江、湖北、湖南等省份大小學(xué)校進(jìn)行表演;1936年，杜文昌在中央廣播電臺(tái)發(fā)表講演，呼吁征求贊助員1萬(wàn)名、募集基金5萬(wàn)元以充作學(xué)校基金[16]。40年代，杜文昌率領(lǐng)兩個(gè)學(xué)生歷經(jīng)3年到南洋宣傳學(xué)校的教育理念以進(jìn)行學(xué)校資金的募捐，到了1947年，由于物價(jià)波動(dòng)過(guò)巨、生活困難，“一切未能依如預(yù)算，復(fù)以籌措維艱，故現(xiàn)經(jīng)費(fèi)深感支絀，困頓之情況已達(dá)極點(diǎn)”[2]1222。杜文昌迫于境況艱難，向教育部呈文來(lái)申請(qǐng)政府撥款以維持教育。國(guó)家形勢(shì)動(dòng)蕩、百業(yè)蕭條，社會(huì)捐款吃緊，北平私立盲啞學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，可以說(shuō)數(shù)年來(lái)異常拮據(jù)。

（二）社會(huì)重視力度不足

民國(guó)時(shí)期，雖然部分社會(huì)人士對(duì)特殊教育事業(yè)給予了一定的重視，但總體來(lái)看，特殊教育事業(yè)一直未能引起社會(huì)的足夠重視，特殊教育的實(shí)施，也就無(wú)從獲得相關(guān)輿論宣傳和所需的資金、政策支持。有人曾指出：“我國(guó)近來(lái)學(xué)校林立，不過(guò)注重文學(xué)、工藝數(shù)大端，未有涉及盲童者。非棄之如遺，實(shí)以此等廢民不屑教也。推其原故，其不能盡義務(wù)者蓋有二焉：一、上等社會(huì)之家，豐衣足食，不知艱苦，偶見(jiàn)盲童，以為此等廢人，有何作為，遂棄焉置之，有勸為而不愿為者;二、下等社會(huì)之家，竭己之能力工作，僅足償其衣食，何能顧及盲童，其義務(wù)之心，有勉為而不愿者?！盵3]279也就是說(shuō)，動(dòng)蕩社會(huì)的大背景下，富裕人家不知疾苦，更不知?dú)埣踩司唧w的標(biāo)準(zhǔn)、境況為何，所以即使有富余的財(cái)產(chǎn)，也絲毫不會(huì)顧慮到將其分發(fā)給殘疾人以助其生活;對(duì)于本就貧困的人家，自身的溫飽難持，即使有扶持幫助殘疾人之心，也可謂“心有余而力不足”，對(duì)于他們不可強(qiáng)求之，更不用說(shuō)性情本就淡漠之人。

由此，特殊教育的實(shí)施，就缺失了社會(huì)極富與極窮兩個(gè)階層民眾的關(guān)注與支持。除卻這兩部分群體，民國(guó)時(shí)期也就只有部分熱衷特殊教育的社會(huì)人士和盲啞群體，一直致力于發(fā)展特殊教育了。再加之對(duì)于當(dāng)時(shí)從事特殊教育的人，一沒(méi)有國(guó)家定向扶持的資金，二沒(méi)有專門的政策傾斜。因此，若缺乏一定耐心與毅力，很少有人愿意涉足并長(zhǎng)期致力于此事業(yè)的實(shí)施與發(fā)展。

（三）師資數(shù)量不足與質(zhì)量不高

民國(guó)時(shí)期，特殊教育事業(yè)除了經(jīng)費(fèi)困難，師資的問(wèn)題也十分突出：一是數(shù)量極度缺乏，二是質(zhì)量不高。對(duì)于師資缺乏的問(wèn)題，民國(guó)時(shí)期國(guó)人已發(fā)表相關(guān)闡述：“教育事業(yè)清苦繁瑣，教授聾啞兒童，先需備具犧牲精神與特殊技術(shù)，而教授時(shí)又非具菩薩心腸，與之同化不為功，故皆望而生畏，習(xí)之者寡。自欲使聾啞教育，不為教育界之點(diǎn)綴品，尚有待于努力也。”[17]特殊教育事業(yè)本就較為清苦，如果不具備專門的才干學(xué)識(shí)以及滿懷熱忱，既不能勝任，也不會(huì)堅(jiān)持。近代以來(lái)，中國(guó)一直未能設(shè)立專門的盲聾師資學(xué)校培訓(xùn)盲聾教師，國(guó)內(nèi)能造就特殊教育教師的學(xué)校，除教育部特設(shè)盲啞學(xué)校高中師范科、滇光瞽目學(xué)校的師范班（該班專招收盲人訓(xùn)練）、成都的基督教代辦盲人師資訓(xùn)練班外，其余各校皆為小學(xué)制，很難說(shuō)能夠成規(guī)模地造就師資。因此，每年受過(guò)特殊教育師范專業(yè)訓(xùn)練者不過(guò)十余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)師資的需求。

師資嚴(yán)重缺乏的情況下，部分學(xué)校就只能降低特殊教育師資標(biāo)準(zhǔn)的門檻，在教師的專業(yè)化程度等方面作出讓步，讓并沒(méi)有受過(guò)完整的、專業(yè)的培訓(xùn)的人來(lái)?yè)?dān)任教師，進(jìn)入特殊教育教師體系。這種不得已的情況，也就造成了當(dāng)時(shí)中國(guó)特殊教育教師漫不經(jīng)心、濫竽充數(shù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，盲聾教師的整體質(zhì)量也就無(wú)從談起。此外，大多數(shù)教師很難懂得盲人心理，也不愿去體驗(yàn)盲人是怎樣了解周圍事物的，這是阻礙特殊教育落實(shí)的非常大的阻礙。因此，特殊學(xué)校師資的專業(yè)化自非易事。

三、民國(guó)時(shí)期特殊教育實(shí)施對(duì)當(dāng)代的啟示

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的特殊教育觀

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化水平，決定著該國(guó)特殊教育的發(fā)展水平，反之亦成立。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于特殊教育的認(rèn)識(shí)與看法，也直接影響著特殊教育的發(fā)展水平與狀況。讓每一個(gè)殘疾孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育，這是辦好特殊教育的基本內(nèi)涵和目標(biāo)取向，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求和新愿景。正是因?yàn)閾碛刑厥饨逃?，才使得盲生能夠接觸閱讀，感受語(yǔ)言文字的魅力;才使得聾人能夠傾聽(tīng)世界的聲音，帶來(lái)心靈的慰藉;才使得龐大數(shù)量的殘疾人群體，可以更加深刻地感受世界的美好、擁有生活的愿景。

民國(guó)時(shí)期受傳統(tǒng)文化較為豐沛思想資源的影響，人們對(duì)殘疾人多采取“散而不養(yǎng)”的態(tài)度，雖也具有尊養(yǎng)殘人的習(xí)俗、慈善為懷的觀感，以及天下大同的愿景，但總體而言，對(duì)殘疾人的關(guān)注，多從心理的慈悲出發(fā)，并未建構(gòu)起完整的特殊教育體系。要?jiǎng)?chuàng)辦教育，首先要變革的就是民眾長(zhǎng)久以來(lái)根深蒂固的將殘疾人邊緣化甚至歧視的傳統(tǒng)看法，不論是政府還是民眾，都要積極轉(zhuǎn)變對(duì)于特殊教育存在的固有觀念，摒棄輕視甚至忽視特殊教育的不良趨勢(shì)，轉(zhuǎn)而關(guān)愛(ài)需要接受特殊教育的對(duì)象群體，重視特殊教育發(fā)展，積極為整個(gè)中國(guó)的教育大業(yè)添磚增瓦。發(fā)展特殊教育事業(yè)時(shí)，應(yīng)時(shí)刻將公平與質(zhì)量作為追求目標(biāo)，用公平來(lái)強(qiáng)調(diào)每一個(gè)學(xué)生都有平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，用質(zhì)量來(lái)作為標(biāo)桿，提升學(xué)生切實(shí)接受到的教育的質(zhì)量和水平。

此外，還要注重特殊教育的內(nèi)涵建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾學(xué)生在思想品德、智力水平、身體健康、藝術(shù)修養(yǎng)、實(shí)踐能力等方面全面發(fā)展。政府也要提升對(duì)特殊事業(yè)發(fā)展的重視程度，將特殊教育放在國(guó)家各種各類教育發(fā)展的優(yōu)先地位，采取多種切實(shí)而有效的措施，加快各類特殊教育事業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到提高我國(guó)特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的最終目的。

（二）從法制和財(cái)政兩方面提升政府對(duì)特殊教育的扶持力度

1.建立內(nèi)容完備的法律體制，給特殊教育發(fā)展以堅(jiān)實(shí)的保障

民國(guó)時(shí)期，政府先后制定并出臺(tái)了第一次在近代法令中提及“盲啞學(xué)?！钡摹缎W(xué)校令》（1912年），提及父母及監(jiān)護(hù)人對(duì)特殊教育兒童付有讓其入學(xué)義務(wù)的《國(guó)民學(xué)校令》（1915年），對(duì)特殊教育對(duì)象及目的進(jìn)行較明確劃分的《教育系統(tǒng)改革令》（1922年），對(duì)私立特殊學(xué)校進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的《私立學(xué)校規(guī)程》（1929年），規(guī)定了中國(guó)人自己創(chuàng)辦特殊教育機(jī)構(gòu)的主權(quán)的《私立學(xué)校規(guī)程修正》（1933年），以及民國(guó)后期的《改進(jìn)全國(guó)盲啞教育案》（1947年）等法律法令，這些法案從多個(gè)方面對(duì)特殊教育進(jìn)行了規(guī)定與管理，也使中國(guó)特殊教育事業(yè)逐步邁入法制化軌道。但總體而言，依舊存在“內(nèi)容不夠深入全面”“只作為連帶規(guī)定而非專門章程出臺(tái)”等多種問(wèn)題。因此，總體而言，未能夠在民國(guó)時(shí)期給特殊教育的實(shí)施提供良好、平穩(wěn)的法律環(huán)境。

于1994年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》，近年來(lái)多次修訂，從法律上逐步保障了我國(guó)殘疾人平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展?！稐l例》從義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育、教師等方面作出規(guī)定，提出發(fā)展殘疾人教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置特殊教育資源的基礎(chǔ)上，完善我國(guó)特殊教育機(jī)制。但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和教育改革的不斷深入，特殊教育的發(fā)展與其他教育相比還略顯薄弱。因此，應(yīng)不斷根據(jù)特殊教育形勢(shì)的變化和社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變，來(lái)修改、完善特殊教育的相關(guān)法案，給特殊教育發(fā)展提供充足的法律支持與保障。

2.加大政府財(cái)政投入，給特殊教育充足的經(jīng)費(fèi)支撐

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家越來(lái)越重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展，特殊教育辦學(xué)規(guī)模及適應(yīng)對(duì)象逐步擴(kuò)大，政府對(duì)此的財(cái)政性撥款總量雖然逐年增長(zhǎng)，但仍無(wú)法滿足特殊教育發(fā)展的需求。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已逐步躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，綜合國(guó)力空前增強(qiáng)，有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國(guó)加大特殊教育投入提供了較大的回旋余地。政府的普惠性教育政策和工程項(xiàng)目，優(yōu)先支持特殊教育，并針對(duì)特殊教育實(shí)際專門制定了特殊的政策措施。

殘疾學(xué)生群體相較于普通學(xué)生群體，本就具有身體上的弱勢(shì)，教育成本也隨之顯著升高。因此，各省（區(qū)、市）要密切結(jié)合這些特點(diǎn)，在制定各階段的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有意識(shí)地向特殊教育領(lǐng)域傾斜，以保證教育的落實(shí)和質(zhì)量的保障，為殘疾學(xué)生提供較好的資金支持，以建立具備良好基礎(chǔ)設(shè)施、校園環(huán)境和師資隊(duì)伍的學(xué)校。

除此之外，政府還應(yīng)加大對(duì)特殊學(xué)生的扶持力度，比如在學(xué)生不具備自理能力的學(xué)前教育階段，以及將與社會(huì)接軌的高等教育階段，優(yōu)先對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行資助，并提升資助的力度，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn);對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，則應(yīng)實(shí)行高中階段的免費(fèi)教育，盡可能創(chuàng)造最便利的條件給殘疾學(xué)生，讓他們進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)和生活技能技巧的鞏固。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的特殊教育課程體系

民國(guó)時(shí)期，隨著社會(huì)的不斷演進(jìn)、學(xué)術(shù)的不斷發(fā)展，特殊教育學(xué)校的學(xué)科設(shè)置、課程體系也隨之更新，由中國(guó)舊有的具有籠統(tǒng)性、模糊性特點(diǎn)的知識(shí)譜系，逐步演化為分門別類、按學(xué)科劃分的模式框架。民國(guó)時(shí)期特殊學(xué)校的課程大而化之，主要?jiǎng)澐譃樯钭岳眍?、語(yǔ)言文字類、音樂(lè)類、工藝類、宗教類等類型。這些課程既帶有一定成分的西方理念的影響，也兼收了中國(guó)特色的教學(xué)法，總體而言，能夠做到從殘疾學(xué)生自身的情況出發(fā)、因材施教，為我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建特殊教育的課程體系提供了不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

大力落實(shí)并推進(jìn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的課程與教學(xué)改革，全面提高殘疾學(xué)生核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，是發(fā)展特殊教育必不可少的一環(huán)。特殊教育對(duì)象的特殊性，決定了相應(yīng)的特殊教育課程體系需要獨(dú)具特色，但要明確從教育培養(yǎng)人的本質(zhì)看，特殊教育也是素質(zhì)教育。因此，當(dāng)代推重要根據(jù)“發(fā)展素質(zhì)教育”的要求和殘疾兒童身心特點(diǎn)，深化課程與教學(xué)改革：

首先，在課程目標(biāo)和課程體系的建構(gòu)上，要根據(jù)新時(shí)代我國(guó)人才需求和黨的教育方針，注重學(xué)生德智體美全面發(fā)展，突出創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，注重學(xué)生職業(yè)能力的鍛煉。此外，特殊學(xué)校要在課程方案和各科課標(biāo)與普通學(xué)校逐步靠攏的同時(shí)，根據(jù)殘疾學(xué)生的個(gè)性差異、特殊需要，因材施教，增強(qiáng)課程的靈活性和自主性，提供盡可能多類別的課程以供選擇，通過(guò)個(gè)性化、生活化、綜合化課程，提高學(xué)生的生活能力、社會(huì)適應(yīng)能力和職業(yè)能力，促進(jìn)他們?nèi)婧椭C地發(fā)展。

其次，在具體的課程實(shí)施過(guò)程中，要隨時(shí)注重關(guān)注殘疾學(xué)生，將殘疾學(xué)生作為主體，培養(yǎng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中的自主性，激發(fā)他們積極思考的同時(shí)，教會(huì)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、感受學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，提高教學(xué)的有效性。

（四）建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化的特殊教育師資培養(yǎng)體系

民國(guó)時(shí)期，師資貧乏是拖累中國(guó)近代特殊教育事業(yè)發(fā)展的最具緊迫性的“尤切”的問(wèn)題。許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人充任教職員，個(gè)人素質(zhì)、教學(xué)能力和職業(yè)水準(zhǔn)都均屬平平，再加之特殊學(xué)校師資的待遇較低，工作又極為忙碌，當(dāng)時(shí)的教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到特殊教育師資的標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)化程度。而對(duì)于一所學(xué)校而言，有合格的教師乃是頭等重要的事情，在培養(yǎng)師資、挑選教師方面，應(yīng)精益求精，如何認(rèn)真都不為過(guò)，力求做到最好，不能礙于客觀不利條件或者急于完成指標(biāo)而急功近利，降低標(biāo)準(zhǔn)。

特殊教育師資培訓(xùn)目標(biāo)的確立，是引領(lǐng)整個(gè)師資培訓(xùn)過(guò)程的旗幟，也能深刻體現(xiàn)出師資培養(yǎng)體系的科學(xué)性及規(guī)劃性。由于教師面對(duì)的教育對(duì)象是聾啞人也就是特殊人群，因此，大小目標(biāo)的確立都要以人為本，從聾啞人的自身?xiàng)l件、情況、基礎(chǔ)出發(fā)來(lái)制定，為后期更好地實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。要時(shí)刻關(guān)照到聾啞人由于身體缺陷所帶來(lái)的在生活中與他人交往的困難與被動(dòng)，克服畏難情緒與抵觸心理，敦促他們擁有良好的心情、健康的體魄及正常的社交生活。

綜上，在特殊教育教師的培訓(xùn)目標(biāo)中，首要的應(yīng)該是對(duì)教師的培訓(xùn)，以讓教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行合格的語(yǔ)言文字方面的教學(xué)。通過(guò)語(yǔ)言文字方面的教學(xué)，讓學(xué)生能夠了解詞句、篇章的含義和思想，進(jìn)一步學(xué)會(huì)表達(dá)自我，學(xué)會(huì)與人溝通以及獲取他人信息再進(jìn)行反饋。第二個(gè)目標(biāo)是讓教師能夠良好開(kāi)發(fā)聾啞人的手和腦：開(kāi)發(fā)雙手可以令其具備較好的操作能力，以積累生活經(jīng)驗(yàn)，也為后期的職業(yè)工作打下基礎(chǔ);開(kāi)發(fā)大腦，是能夠讓聾啞人手腦并用，聽(tīng)懂并聽(tīng)從教師的指揮。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行手腦、語(yǔ)言等方面的訓(xùn)練中，心理的訓(xùn)練、信念的培養(yǎng)也是必須協(xié)同進(jìn)行的。通過(guò)在良好教學(xué)氛圍中給學(xué)生以講解和溫柔的指導(dǎo)，讓學(xué)生更好地了解自身存在的意義，以及具備生活的奮斗目標(biāo)，能夠砥礪自我以具備信心，不斷努力，超越自我。

建立培養(yǎng)目標(biāo)之后，要確定特殊教育師資資格認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容。作為一名合格的教師，首先應(yīng)當(dāng)具備必要的資歷和學(xué)歷——這是基本的硬性規(guī)定，以保證教師具有基本的專業(yè)素養(yǎng)與文化修識(shí);其次，因?yàn)榻處熞?fù)責(zé)學(xué)生的語(yǔ)言文字方面的課程以及藝術(shù)類課程，所以在專業(yè)技能上，教師要熟練掌握閱讀、寫作等基本科目的知識(shí)。此外，由于還有藝術(shù)類課程的教授任務(wù)，所以教師也要對(duì)于繪畫、音樂(lè)、手工等方面技能有所了解。最后，作為一名教書育人的教師，教育對(duì)象又是相對(duì)特殊的學(xué)生，因此，最重要的資格認(rèn)定是需要教師具備良好的道德品質(zhì)和性格特質(zhì)：教師需要充滿愛(ài)心、耐心、善心，才能夠平等關(guān)愛(ài)地對(duì)待學(xué)生，教師還需要樂(lè)觀、向上、積極，才可以傳遞給聾啞學(xué)生正確的生活態(tài)度和精神追求。

在確立了培訓(xùn)目標(biāo)以及資格認(rèn)定內(nèi)容后，就進(jìn)入到具體的學(xué)校教育過(guò)程，也就是特殊教育師資培養(yǎng)中教學(xué)方法的基本訓(xùn)練?？傮w而言，普通教育教學(xué)法的許多經(jīng)驗(yàn)原則，在特殊教育領(lǐng)域也是適用的，但由于教育對(duì)象的不同，教學(xué)方法也必定會(huì)隨之不同。對(duì)于盲童，盲文的教學(xué)十分重要，教師要學(xué)會(huì)通過(guò)訓(xùn)練學(xué)生的不同感官來(lái)推動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)程;對(duì)于聾啞人，教師要尤其注意一切有關(guān)“口”的訓(xùn)練，口型、嘴巴的動(dòng)作都是最直觀的傳遞給學(xué)生的信息，要清楚明了、由簡(jiǎn)至繁地進(jìn)行講解，才有利于學(xué)生的模仿和學(xué)習(xí)。此外，不論是盲生還是聾啞生，都要注意學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)，以及在學(xué)習(xí)環(huán)境中相較于普通教學(xué)更加夸張、幅度更大的教學(xué)方式與身體語(yǔ)言的運(yùn)用，這樣能夠更好地刺激和陶冶學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，使學(xué)生保持豐厚的學(xué)習(xí)興趣。

總之，黨的十九大報(bào)告明確提出要辦好特殊教育，指明發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障民生、改善民生，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。這意味著我國(guó)要為民眾提供高質(zhì)量的特殊教育，時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，深刻體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)特殊教育的情懷與重視。

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