陳曄 戴昊悅

摘要：自1985年起，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)歷空白期（1949—1971年）、積極籌備期（1972—1984年）、起步期（1985—1990年）、快速發(fā)展期（1991—1997年）、調(diào)整期（1998—2006年）和優(yōu)化期（2007年至今）6個發(fā)展階段。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)快速發(fā)展，得益于國家適時出臺的一系列扶持政策及指導(dǎo)意見。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)法律法規(guī)體系已初步建立，并在不斷完善。金槍魚、魷魚、南極磷蝦和竹莢魚為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主要品種。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)仍存在發(fā)展后勁不足，捕撈方式落后，國際合作門檻進(jìn)一步提高，過度依賴海外市場等問題。遠(yuǎn)洋漁業(yè)仍需政府部門大力扶持，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對漁船進(jìn)行升級換代，大力培養(yǎng)國際漁業(yè)履約團(tuán)隊，國內(nèi)外市場協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)洋漁業(yè) ;發(fā)展階段 ;鼓勵政策;法律法規(guī)體系;主要品種

中圖分類號：P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）03-0088-06

The History and Characteristics of Deep Sea Fishery Development in China

CHEN Ye1，2 ，DAI Haoyue1

（1College of Economics & Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China;2Research Center for Ocean Culture，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Abstract： Since 1985，the deep sea fishery has undergone six periods e.g.blank period （1949—1971），active preparation period （1972—1984），initial period （1985—1990），rapid development period （1991—1997），adjustment period （1998—2006） and optimization period （2007 to present）.The fast development of deep sea fishery in China owed a lot to a series of fruitful incentives and supporting policies by the government.The deep sea fishery laws and regulations system had been initially established and been constantly improved.Tuna，squid，Antarctic krill and horse mackerel are the main species.Deep sea fishery in China had faced a lot of problems such as insufficient development stamina，backward fishing methods，increasing thresholds in international cooperation，and excessive dependence on overseas markets.Deep sea fishery still needs the support from the government，to further deepen the supplyside structural reforms，upgrade the fishing boats，and vigorously cultivate the international fishery compliance team and coordination between domestic and foreign market.

Key words： Deep sea fishery，Development stage，Encouragement policy，Laws and regulations system，Main species

0引言

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國“走出去”的開拓者和先行者。1985年3月10日，中國水產(chǎn)總公司13艘漁船、223名船員組成的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊從福建馬尾起航，開赴大西洋西非海域漁場進(jìn)行作業(yè)，揭開中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的光輝歷史。30余年來，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)走過一條不尋常的發(fā)展道路。

1我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有戰(zhàn)略意義，是實(shí)施“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。目前全球約有30余個國家（或地區(qū)）從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，但年產(chǎn)量超過10萬t的僅有中國、日本、韓國、美國和俄羅斯等10余個國家（或地區(qū)）[1]。在黨中央、國務(wù)院高度重視以及相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過幾代遠(yuǎn)洋漁業(yè)人開拓進(jìn)取，奮勇拼搏，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成功進(jìn)入世界前列[2]。在豐富我國水產(chǎn)品供給、促進(jìn)漁民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作與交流、維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面，遠(yuǎn)洋漁業(yè)均做出重要貢獻(xiàn)[3]。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)歷了空白期（1949—1971年）、積極籌備期（1972—1984年）、起步期（1985—1990年）、快速發(fā)展期（1991—1997年）、調(diào)整期（1998—2006年）和優(yōu)化期（2007年至今）6個階段[4]。

11空白期（1949—1971年）

中華人民共和國成立后，以恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)作為水產(chǎn)工作總方針，增加供給，提升漁民收入水平，成為工作重點(diǎn)。當(dāng)時我國近海漁業(yè)資源較為豐富，開發(fā)利用沿岸及近海漁業(yè)資源對資金、設(shè)備、技術(shù)及人員要求都較低，因此該時期，我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)集中在沿岸以及近海，基本未涉及遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

12積極籌備期（1972—1984年）

中華人民共和國成立后的20余年，我國水產(chǎn)事業(yè)迎來新一輪發(fā)展。1972年，我國海產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2914萬t，捕撈養(yǎng)殖比為184∶1，近海占比90%以上，形成近海漁業(yè)過度開發(fā)而海外卻開發(fā)嚴(yán)重不足。與此同時，世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)世界漁業(yè)總產(chǎn)量的14。在此背景下，相關(guān)部門開始思考遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。1972年，農(nóng)業(yè)部至國務(wù)院的報告指出：為保護(hù)以及合理利用我國近海漁業(yè)資源，提升水產(chǎn)品質(zhì)量，海洋漁業(yè)必須盡快向外海謀求發(fā)展。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展問題進(jìn)入國家政策層面。1973年，我國恢復(fù)在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations）的合法地位，為我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)，參與國際交流與合作，奠定了基礎(chǔ)。1983年我國提出“遠(yuǎn)洋漁業(yè)在近期要有所突破，國家要給予支持”和“開辟外海漁場，開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)”。

13起步期（1985—1990年）

1985年3月，我國第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊赴西非海域從事遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)，標(biāo)志我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的開始。同年，上海、大連、煙臺漁業(yè)企業(yè)先后派出船只赴白令海峽公海水域進(jìn)行捕撈作業(yè)，成為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)公海捕撈開始的標(biāo)志，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)全面開啟。該時期，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)以過洋性漁業(yè)為主，捕撈方式以拖網(wǎng)作業(yè)為主，主要作業(yè)海域?yàn)楸碧窖?、西非、西南大西洋及南太平洋?我國在漁業(yè)交流合作領(lǐng)域取得較大發(fā)展，與21個國家（或地區(qū)）建立合作關(guān)系。

14快速發(fā)展期（1991—1997年）

在快速發(fā)展時期，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量從1991年的3235萬t，增長至1997年的1037萬t，增長32倍。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)依舊以過洋性漁業(yè)為主，大洋性漁業(yè)亦取得一定發(fā)展。作業(yè)方式，還是以拖網(wǎng)作業(yè)為主，金槍魚釣、魷魚釣等項(xiàng)目得到長足發(fā)展，作業(yè)海域延展至日本海、中西部太平洋、印度洋及南太平洋等海域。我國加入養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際委員會 （International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas，ICCAT）、印度洋金槍魚委員會（Indian Ocean Tuna Commission，IOTC）等國際漁業(yè)組織，與美國、俄羅斯、日本、韓國等，積極磋商相關(guān)捕撈項(xiàng)目，進(jìn)一步加深與毛里塔尼亞、摩洛哥等國的漁業(yè)合作。

15調(diào)整期（1998—2006年）

全球漁業(yè)資源逐年減少，對我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展提出新要求。1998年農(nóng)業(yè)部決定：我國1999年海洋捕撈計劃產(chǎn)量實(shí)行“零增長”，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)開始由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，大洋性漁業(yè)比重不斷增加，至2006年，大洋性漁業(yè)與過洋性漁業(yè)的產(chǎn)量大致相當(dāng)，一改之前過于依賴過洋性漁業(yè)的局面。作業(yè)海域涵蓋大西洋、太平洋、印度洋公海及33個國家（或地區(qū)）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。該時期，各級政府以及相關(guān)部門高度重視，將發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及漁民“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”的重要措施。

16優(yōu)化期（2007年至今）

該時期，我國大洋性漁業(yè)與過洋性漁業(yè)得到均衡發(fā)展[4]。國家政策扶持力度進(jìn)一步加大，遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平顯著提升。同時，遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度逐步完善，我國開始從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國逐步向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國挺進(jìn)[5]。

2016年，有161家企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格;2 571艘漁船獲得批準(zhǔn)（其中新建投產(chǎn)88艘）;主機(jī)功率240萬kW，總噸位140萬t。遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)海域遍布在42個國家（或地區(qū)）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及印度洋、大西洋、太平洋公海和南極海域。外派船員近49萬人，其中外籍船員14萬人[6]（表1）。

在國家相關(guān)政策的推進(jìn)下，我國沿海各地都積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，以2016年為例，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量最高的3個省，分別為山東、浙江和福建;遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)值最高的3個省，分別為山東、浙江和遼寧;運(yùn)回國內(nèi)量最高的3個省，分別為浙江、山東和福建;境外銷售量最高的3個省市，分別為山東、遼寧和福建（表2）。

2我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展相關(guān)漁業(yè)協(xié)定及法律法規(guī)

目前國際上與遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)的重要公約與協(xié)定有《聯(lián)合國海洋法公約》和《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》。1982年12月第三次聯(lián)合國海洋法會議通過，并于1994年11月16日起正式生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，對內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等重要概念做界定。我國于1996年5月15日批準(zhǔn)該“公約”。

聯(lián)合國跨界魚類種群和高度洄游魚類種群養(yǎng)護(hù)與管理會議于 1993—1995 年在紐約聯(lián)合國總部舉行六屆會議，并于1995年7月24日至8月4日第六屆會議通過《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》。該協(xié)定共分為13部分，有50條，及2個附件。我國于1996年11月6日簽署該協(xié)定，但尚未遞交批準(zhǔn)書[10]。

除《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《聯(lián)合國海洋法公約》外，目前與遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)的國際漁業(yè)公約、協(xié)定或決議主要有、國際貿(mào)易組織的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SMC協(xié)議）、《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》、《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)與管理措施協(xié)定》、《中白令海峽鱈資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》、《北太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》、《南太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》等[11]。

為進(jìn)一步推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)法律法規(guī)體系得到逐步建立和完善。1986年，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過《中華人民共和國漁業(yè)法》;1993年，農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于辦理遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶國籍證書有關(guān)事項(xiàng)的通知》（1997年修改）;1996年，農(nóng)業(yè)部頒布《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》（1997年修改）;1998年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶管理的通知》;1999年，農(nóng)業(yè)部頒布《遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理辦法》;1999年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)海洋漁船管理的緊急通知》;1999年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》;2003年，農(nóng)業(yè)部頒布《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》;2007年，農(nóng)業(yè)部、外交部、公安部、海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對赴境外作業(yè)漁船監(jiān)督管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2007〕4號）[2];2011年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2011〕28號）[2];2014年，為強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理，保障遠(yuǎn)洋漁船航行作業(yè)安全，嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策，履行相關(guān)國際義務(wù)，農(nóng)業(yè)部制定《遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》[2]。

我國先后與亞洲、非洲、南美洲和太平洋島國等許多國家（或地區(qū)）建立漁業(yè)合作關(guān)系，與20余個國家（或地區(qū)）簽署漁業(yè)合作協(xié)定和協(xié)議，加入8個政府間國際漁業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展[5]。

3我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要品種

31金槍魚

2001年我國引進(jìn)第一艘金槍魚圍網(wǎng)船。至2015年，我國金槍魚圍網(wǎng)船已發(fā)展到24艘，年產(chǎn)量約16萬t，作業(yè)海域集中在中西部太平洋公海和密克羅尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等島國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)[2]。

我國金槍魚延繩釣船起于20世紀(jì)90年代初。金槍魚延繩釣漁業(yè)，按照捕撈對象不同，可分為超低溫型、常溫型和冰鮮型。超低溫金槍魚延繩釣船為大洋性漁船，主要用于捕撈大眼金槍魚，通常一年進(jìn)港一次，自持力較大，冷凍漁獲能力強(qiáng)，魚艙溫度可低至-55℃，凍結(jié)室溫度更能達(dá)-60℃。漁獲從捕獲至流入市場，間隔時間較長，往往半年以上。常溫延繩釣船與超低溫延繩釣船類似，主要用于捕撈長鰭金槍魚。冰鮮型金槍魚延繩釣船屬過洋性漁船，以小型船只為主，船長通常小于 30 m，以作業(yè)水域所屬沿海國為據(jù)點(diǎn)，經(jīng)過加冰保鮮，通常3周左右即進(jìn)港經(jīng)空運(yùn)流入市場，魚獲鮮度較高，售價也較高[13]。至2015年，我國金槍魚延繩釣船隊已達(dá)近500艘，其中超低溫金槍魚延繩釣船130余艘、低溫金槍魚延繩釣船達(dá)300余艘、冰鮮金槍魚延繩釣船近30艘，年產(chǎn)量10萬t余，船隊規(guī)模和產(chǎn)量均居世界前列。作業(yè)海域分布在大西洋、太平洋和印度洋公海，部分漁船進(jìn)入斐濟(jì)、所羅門、瓦努阿圖等太平洋島國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)[2]。

32魷魚

我國從1993年開始，對北太平洋公海魷魚資源進(jìn)行探捕，之后逐步開發(fā)至東南太平洋和西南大西洋公海漁場，取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。至2015年，我國魷魚釣漁船近600艘，年產(chǎn)量超過70萬t，船隊規(guī)模和產(chǎn)量均居世界第一[2]。

33南極磷蝦

南極磷蝦是生活在南大洋中的甲殼類浮游動物，體長30～60 mm，最大體長超過60 mm。雖然南極磷蝦分布的南極海域?yàn)槿颦h(huán)境最險惡的漁場，產(chǎn)量極其不穩(wěn)定，相關(guān)管理制度又越來越嚴(yán)格，但隨著其價值被逐步發(fā)現(xiàn)，世界各遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國紛紛參與到南極磷蝦開發(fā)和利用之中[14]。我國在南極磷蝦資源開發(fā)利用，尤其捕撈裝備、蝦粉蝦油制備以及生產(chǎn)工藝方面已取得一定進(jìn)展[15]。

2009年，我國第一次派遣船只赴南極海域?qū)嵤┠蠘O磷蝦探捕。2012年引進(jìn)專業(yè)南極磷蝦捕撈漁船“福榮海”號后，捕撈和加工能力得到顯著增強(qiáng)。2014年10月，國務(wù)院批復(fù)同意《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)南極磷蝦資源規(guī)模化開發(fā)有關(guān)問題的請示》，為南極磷蝦漁業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。至2015年，南極磷蝦捕撈漁船5艘，年產(chǎn)量5萬t余[2]，各國南極磷蝦捕撈情況見表3和表4[14]。

4我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的問題與對策

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)已取得一定成績，但還存在一些問題。

（1）遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展后勁不足，仍然需要大力扶持，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船數(shù)量以及總功率占比仍舊較低。遠(yuǎn)洋中擁有豐富的漁業(yè)資源，遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ匀恍枰獓掖罅Ψ龀?。重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行全球布局，在梳理原有捕撈點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“點(diǎn)-線-面”的全面規(guī)劃，鼓勵有條件的企業(yè)，在條件允許的情況下，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，加強(qiáng)與其他國家（或地區(qū)）的國際合作，走可持續(xù)發(fā)展的道路[16]。

（2）我國遠(yuǎn)洋漁船裝備總體水平不高，捕撈方式落后，潛力有待進(jìn)一步開發(fā)。我國不少遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船是由近海捕撈漁船改造而成，船齡高，維修成本大。漁船裝備落后，嚴(yán)重制約我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)水平以及捕撈能力的進(jìn)一步提升。即使是新建遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船，其機(jī)械化程度低，勞動強(qiáng)度大，漁獲物保鮮能力差，與境外同行相比，漁獲率低，缺乏競爭優(yōu)勢[1]。需要對遠(yuǎn)洋漁船進(jìn)行升級換代，增加國際競爭能力。

（3）隨著公海漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，國際合作門檻進(jìn)一步提高。當(dāng)前，世界各國都開始越來越重視對海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和利用，沿海國家為保護(hù)本國漁業(yè)資源，紛紛提高合作門檻，將提供漁業(yè)設(shè)施等作為與我國合作的先決條件，以單單支付捕撈許可費(fèi)進(jìn)行捕撈合作的方式很難繼續(xù)延續(xù)，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本增加，經(jīng)營難度增加。另一方面，不少西方發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為其遠(yuǎn)洋企業(yè)提供高額補(bǔ)貼，向相關(guān)沿海國家支付高額入漁費(fèi)用，使得我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)陷入十分不利處境[1]。我國應(yīng)該加大力度培養(yǎng)國際漁業(yè)履約團(tuán)隊，為我國爭取更為有利的國際環(huán)境。

（4）過度注重海外市場，國內(nèi)市場關(guān)注不夠。遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬于資源和市場“兩頭”在外產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)不少遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售重心在海外，國內(nèi)消費(fèi)市場關(guān)注不夠[17]。在國際市場發(fā)生劇烈波動時，極易受到致命影響。2011年的歐債危機(jī)，不僅影響我國向歐盟的出口訂單，而且影響至日本等我國主要出口市場，對我國魷魚加工業(yè)造成巨大影響[18]。國內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)在注重國外市場的同時，也要密切關(guān)注國內(nèi)市場的發(fā)展，做好兩個市場之間的聯(lián)動。

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