景昕蒂 張云 宋德瑞 張建麗 王飛

摘要：基于海域動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)需求，所采集的衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠程監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)是海域綜合管理的重要依據(jù)。通過對數(shù)據(jù)的有效治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化和海域綜合服務(wù)支撐，是數(shù)據(jù)治理的主要目標(biāo)。文章分析了海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的特點，闡明了數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)和意義。研究結(jié)果表明：海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)具有多源多類性、海量性、時空性和多維性，為避免同類信息化平臺重復(fù)建設(shè)和同一數(shù)據(jù)重復(fù)獲取及處理，構(gòu)建了海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理框架，明確了數(shù)據(jù)治理的4個要素即：目標(biāo)要素、促成要素、核心要素和支持要素，核心要素中的各項工作開展要以目標(biāo)要素為導(dǎo)向，支撐要素是核心要素各項工作開展的基礎(chǔ)，促成要素保障核心要素各項工作的實施。

關(guān)鍵詞：海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)治理;框架;數(shù)據(jù)質(zhì)量;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：TP39;P7文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）03-0034-05

On the Governance Framework of Marine Dynamic Monitoring Data

JING Xindi，ZHANG Yun，SONG Derui，ZHANG Jianli，WANG Fei

（National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China）

Abstract：The marine dynamic monitoring data of satellite remote sensing，aerial remote sensing，remote monitoring and field monitoring are the important basis for the comprehensive management of sea area，based on the demand of the sea area dynamic monitoring.Effective management of data，maximizing the value of data and supporting services in the sea area are the main objectives of data governance.This paper analyzed the characteristics of the marine dynamic monitoring data，and clarified the significance of data management.The results showed that the marine dynamic monitoring data were multisource，massive，multidimensional，temporality and spatiality.In order to avoid the repeated construction of similar information products and the repeated acquisition and processing of the same data，this paper built a data governance framework containing four elements.The elements are outcomes，enablers，core elements and supporting.The work of the core elements should be carried out with the outcomes as the guidance，and supporting elements are the basis for the work of the core elements，and the enablers are ，the guarantee of the implementation of the work of the core elements.

Key words：Dynamic monitoring data，Data governance，F(xiàn)ramework，Data quality，Standardization

1研究背景

在大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的時代背景下，為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值，數(shù)據(jù)治理受到國內(nèi)外各行業(yè)廣泛關(guān)注。國外的數(shù)據(jù)治理研究起步較早，從實踐的角度來看，IBM公司在20世紀(jì)90年代就開始進行了數(shù)據(jù)治理工作的探索;歐盟在2011年發(fā)布《開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》報告，開始推進開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;而對于國內(nèi)而言，在黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后，各行業(yè)對數(shù)據(jù)治理的實踐和研究不斷發(fā)展。巨克真等提出了電力企業(yè)級數(shù)據(jù)治理體系[1]，包冬梅等提出了高校圖書館數(shù)據(jù)治理的框架[2]，徐濤提出了銀行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的框架體系[3]，姜樹強等提出了醫(yī)院體檢大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建與應(yīng)用的方法和原則[4]。但通過文獻資料調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海洋行業(yè)數(shù)據(jù)治理方面的相關(guān)內(nèi)容卻少有提及。

自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》實施以來，海洋功能區(qū)劃、海域使用申請審批和海域有償使用3項制度得到有效落實，有效地緩解了海域使用過程中“無序、無度、無償”狀況。但隨著海域管理和海域動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，大量的海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)逐年積累，而這些數(shù)據(jù)能否得到有效治理，關(guān)系到數(shù)據(jù)價值能否實現(xiàn)，能否為海域資源的集約節(jié)約利用提供可視化、科學(xué)化和規(guī)范化的技術(shù)支撐保障和服務(wù)。

2海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)特點及治理面臨的問題

21海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)特點

海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)是指通過衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠程視頻和現(xiàn)場監(jiān)測等手段，對海域資源狀況和海域使用情況進行監(jiān)測所獲取的數(shù)據(jù)，服務(wù)于海域綜合管理業(yè)務(wù)工作，其特點主要有以下幾個方面[5]。

（1）多源多類性。由于監(jiān)測手段不同，獲取的海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的類型、參數(shù)、指標(biāo)也各不相同，呈現(xiàn)多類性。如對海灣、河口、區(qū)劃用海規(guī)劃、重點項目、疑點疑區(qū)、待批項目、海域水質(zhì)狀況進行現(xiàn)場監(jiān)測和視頻監(jiān)控，所監(jiān)測的指標(biāo)、參數(shù)和獲取數(shù)據(jù)類型并不相同。

（2）海量性。利用多種監(jiān)測技術(shù)進行周期的、實時的數(shù)據(jù)采集，導(dǎo)致海洋數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長。如每年獲取的覆蓋全國沿海遙感影像數(shù)據(jù)，包括低分辨率遙感影像、高分辨率遙感影像和無人機航空影像，數(shù)據(jù)量逐年增長。

（3）時空性。每一次數(shù)據(jù)監(jiān)測都對應(yīng)具體的時間與空間位置信息，其應(yīng)用價值一定是在具體的時間與空間位置下才具有。如對圍填海項目填海進度的監(jiān)測，獲取到不同時間的填海成陸的空間位置信息。

（4）多維性。海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)涉及多個學(xué)科，包括海洋化學(xué)、海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟等。每一個數(shù)據(jù)對象除具有時間、空間位置信息之外，還包含多個維度信息。如海水溫度、鹽度、pH值等。

22治理面臨的問題

從管理的角度來看，《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，海洋行政主管部門依法對海域使用進行分級審批。由于當(dāng)時信息化水平低，海域使用審批信息不明確，同一區(qū)域極易產(chǎn)生用海沖突，信息化建設(shè)無規(guī)范可參考;從數(shù)據(jù)本身的角度來看，由于監(jiān)測手段繁多，造成海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的多源多類性，而這些數(shù)據(jù)逐年積累，缺乏有效的規(guī)劃和梳理，檔案管理混亂，嚴重影響海域管理的工作效率;從硬件設(shè)施來看，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲和管理設(shè)備等硬件設(shè)備老化現(xiàn)象比較嚴重，配置也相對落后，且存在型號多樣、購置時間不一、性能差別較大、設(shè)備配置參數(shù)不一致等多種問題，嚴重影響了數(shù)據(jù)存儲及訪問的效率。

3海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理目標(biāo)和意義

有效的數(shù)據(jù)治理可以避免同類信息化平臺重復(fù)建設(shè)，避免同一數(shù)據(jù)重復(fù)獲取及處理。海域動態(tài)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)和意義可以歸納為以下幾點。

（1）制訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，指導(dǎo)海域相關(guān)信息化建設(shè)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是信息化平臺建設(shè)與運行的技術(shù)支撐，也是信息化平臺建設(shè)成果推廣與共享的基礎(chǔ)。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)管理流程、監(jiān)測工作流程、監(jiān)測技術(shù)要求、業(yè)務(wù)考核管理、系統(tǒng)運行管理規(guī)定等業(yè)務(wù)管理規(guī)范制度，強化管理與技術(shù)相結(jié)合，形成完善的業(yè)務(wù)運行機制和管理體系。

（2）建立動態(tài)監(jiān)測時空數(shù)據(jù)庫，為海域管理提供信息支撐。按照標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理流程、技術(shù)操作規(guī)范與質(zhì)量管理體系等數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一處理海量的、多源的、異構(gòu)的海洋信息，構(gòu)建海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并借助數(shù)據(jù)挖掘模型與相關(guān)的評價方法，提煉多級海域動態(tài)監(jiān)測管理信息產(chǎn)品，發(fā)揮其數(shù)據(jù)資源服務(wù)海域管理、決策指揮、應(yīng)急管理的效能。

（3）研發(fā)數(shù)據(jù)治理綜合管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效管理。清晰梳理各類業(yè)務(wù)流程，開發(fā)設(shè)計一套可定制、模塊化、接口靈活的平臺軟件，構(gòu)建可長期、穩(wěn)定、高效運行的數(shù)據(jù)綜合管理信息平臺，提高行政管理和海域監(jiān)測工作效率。

（4）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障環(huán)境。完成系統(tǒng)硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺、測量設(shè)備等核心硬件設(shè)備的更新升級和軟件功能的拓展優(yōu)化，大幅提升系統(tǒng)通信傳輸能力、數(shù)據(jù)存儲能力、監(jiān)測能力、應(yīng)用服務(wù)能力和安全防范能力，逐步完善系統(tǒng)架構(gòu)、全面拓展系統(tǒng)功能、顯著提升系統(tǒng)性能，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。

4海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理框架研究

數(shù)據(jù)治理是一種體系，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，健全的數(shù)據(jù)組織為保障，以數(shù)據(jù)過程管控為手段，實現(xiàn)全面、高效的數(shù)據(jù)管理[6]。因此，在數(shù)據(jù)治理過程中，首先需要考慮的就是治理框架的構(gòu)建，全面組織和規(guī)劃每個要素在數(shù)據(jù)治理中的作用。

41國內(nèi)外主要數(shù)據(jù)治理框架

數(shù)據(jù)治理框架是指為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)，將數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域所蘊含的基本概念（如原則、組織架構(gòu)、過程和規(guī)則等），利用概念間關(guān)系組織起來的一種邏輯結(jié)構(gòu)[2]。由于治理目標(biāo)不同，國內(nèi)外不同領(lǐng)域的研究者提出數(shù)據(jù)治理框架也有所不同（表1）。

由于不同行業(yè)數(shù)據(jù)治理的背景差異導(dǎo)致研究角度不同，從而提出了各有側(cè)重的數(shù)據(jù)治理模型[11-13]。而海域動態(tài)監(jiān)測工作具有明顯的行業(yè)特征，上述4個數(shù)據(jù)治理框架不能完全滿足海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理的需求，但依然為海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理提供參考和指導(dǎo)。

42海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理框架

根據(jù)海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的特點、工作背景和業(yè)務(wù)需求，以目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理框架（圖1）。該框架涉及海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理的4個要素：目標(biāo)要素、促成要素、核心要素和支撐要素。其中核心要素中的各項工作開展要以目標(biāo)要素為導(dǎo)向，支撐要素是核心要素各項工作開展的基礎(chǔ)，促成要素保障核心要素各項工作的實施。

421目標(biāo)要素

海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理旨在利用信息化手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全、有效管理，為海域綜合管理提供服務(wù)?；诤Ｓ騽討B(tài)業(yè)務(wù)需求，采集的衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠程監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)是海域綜合管理的重要依據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的有效治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值最大化，是數(shù)據(jù)治理的主要目標(biāo)。而數(shù)據(jù)治理離不開安全的保障環(huán)境，只有在數(shù)據(jù)安全的情況下，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，為海域綜合管理服務(wù)。在數(shù)據(jù)治理過程中，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價、監(jiān)測工作流程、監(jiān)測技術(shù)要求、業(yè)務(wù)考核管理、系統(tǒng)管理規(guī)定，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從而指導(dǎo)其他海域相關(guān)信息化建設(shè)。

422促成要素

促成要素是實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理目標(biāo)的必要條件，并對核心要素起到提升作用。以海域行政管理和技術(shù)支撐協(xié)同工作機制為導(dǎo)向，構(gòu)建國家、省、市、縣四級海域使用動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)體系和業(yè)務(wù)機構(gòu)，形成業(yè)務(wù)化運行機制，并設(shè)置數(shù)據(jù)管理員，開展硬件環(huán)境建設(shè)，確保海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理工作的順利實施，并支撐數(shù)據(jù)治理工作的規(guī)范、實時、持續(xù)發(fā)展。

423核心要素

核心要素是海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理的重點內(nèi)容，包括完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、建立海域動態(tài)監(jiān)測時空數(shù)據(jù)庫、研發(fā)信息化平臺、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障環(huán)境，而信息化平臺是核心中的核心，其他三者保障信息化平臺的運行。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是信息化平臺建設(shè)與運行的技術(shù)支撐，也是信息化平臺建設(shè)成果推廣與共享的基礎(chǔ)。海域動態(tài)監(jiān)測時空數(shù)據(jù)庫是利用海域元數(shù)據(jù)模型和海域數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了多元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合、知識管理、決策支持和一體化集成管理，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的安全基礎(chǔ)架構(gòu)，完成系統(tǒng)硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺、測量設(shè)備等核心硬件設(shè)備的更新升級和軟件功能的拓展優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)存儲能力、應(yīng)用服務(wù)能力和安全防范能力。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息化平臺，完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化智能采集與管理，實現(xiàn)海域監(jiān)測數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用一體化，確保我國各級海洋行政主管部門能實時把握海域使用動態(tài)，簡化海域行政管理及監(jiān)測任務(wù)流程，縮短行政審批周期，提高行政管理和監(jiān)測工作效率，適時制定或調(diào)整我國海域使用管理政策，實現(xiàn)工作智能化、管理規(guī)范化和決策科學(xué)化。

424支撐要素

支撐要素支持核心要素各項治理工作的開展，也奠定了海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理工作的基礎(chǔ)。支撐要素包含了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，而數(shù)據(jù)治理能否達到好的效果，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5結(jié)語

本研究結(jié)合海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的特點，針對數(shù)據(jù)治理面臨的問題，構(gòu)建了海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理框架。在海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理框架的指導(dǎo)下，經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)治理，目前取得的成效主要有：一是制定并推行了一系列管理、數(shù)據(jù)、軟件及業(yè)務(wù)建設(shè)配套制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化平臺建設(shè);二是建立了包含海域管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等的海域動態(tài)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫;三是研發(fā)了數(shù)據(jù)治理綜合管理信息平臺，實現(xiàn)海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)成果共享;四是形成了覆蓋國家、省、市、縣四級海洋行政管理部門、海域監(jiān)測技術(shù)單位的數(shù)據(jù)治理與管理業(yè)務(wù)體系模式，保障數(shù)據(jù)治理工作持續(xù)開展。

數(shù)據(jù)治理是一項長期化、系統(tǒng)化的工作，而數(shù)據(jù)治理框架的構(gòu)建為數(shù)據(jù)治理工作指明了道路和方向。海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)治理框架的提出，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，指導(dǎo)海洋相關(guān)數(shù)據(jù)治理及信息化平臺建設(shè)。海域動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效數(shù)據(jù)治理，可以為海洋行政主管部門提供可靠的決策支撐，為海洋研究人員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，促進數(shù)據(jù)共享，共建和諧海洋。

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