劉洋 裴兆斌 王悅
摘要:海洋服務業(yè)已成為海洋經濟發(fā)展的重要引擎,“十三五”時期是遼寧省海洋經濟加快轉型升級的關鍵期,要求培育新動能、發(fā)展新模式。因此,培育海洋服務新業(yè)態(tài)對遼寧省海洋經濟發(fā)展具有重要意義。文章針對遼寧海洋服務業(yè)發(fā)展滯后,規(guī)模偏小、區(qū)域發(fā)展不平衡,同質化嚴重、科技含量低,層次相對低下、與其他產業(yè)融合不足,資源整合較差等問題,提出培育海洋服務新業(yè)態(tài)重要路徑為:積極發(fā)展四大產業(yè),提高經濟規(guī)??偭?優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局,形成錯位發(fā)展;提高科技含量,提升海洋服務業(yè)層次;促進海洋服務業(yè)與其他行業(yè)融合協(xié)調,提升資源整合度。法律保障措施為:完善法規(guī)體系、嚴格項目審批、提高執(zhí)法水平、健全應急管理。
關鍵詞:海洋服務業(yè);海洋服務新業(yè)態(tài);產業(yè)集群;路徑選擇;法律保障
中圖分類號:F0622;P7文獻標志碼:A文章編號:1005-9857(2019)03-0028-06
The Cultivation of New Business Forms and Legal Guarantee of Marine Service in Liaoning Province
LIU Yang,PEI Zhaobin,WANG Yue
(Dalian Ocean University,Dalian 116023,China)
Abstract:The marine service industry has become an important engine for the development of the marine economy.The “13th FiveYear Plan” period is a key period for the accelerated transformation and upgrading of the marine economy in Liaoning province,and it is required to cultivate new kinetic energy and develop new models.Therefore,cultivating a new format of marine services is of great significance to the development of marine economy in Liaoning province.
Aiming at the problems such as the lagging development,small scale,unbalanced regional development,serious homogeneity,low science and technology content,relatively low level,insufficient integration with other industries and poor integration of resources,this paper put forward some important paths to cultivate new forms of marine services
actively developing four major industries;increasing the total economic scale;optimizing the regional layout of the industry and forming a dislocation development;improving the scientific and technological content and upgrade the level of marine service industry;promoting the integration and coordination of the marine service industry with other industries,and enhancing the integration of resources.The legal safeguard measures were: perfecting the legal system;strict project approval;improving the level of law enforcement;improving emergency management.
Key words: Marine service industry,New business model of marine services,Industrial cluster,Path selection,Legal protection
0引言
當今是藍色海洋時代,世界各國已將海洋作為經濟發(fā)展的重要載體和未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間,全面加快對海洋資源開發(fā)與利用,發(fā)展海洋經濟成為全球區(qū)域經濟發(fā)展的主流。我國也高度重視海洋經濟建設,在“十二五”規(guī)劃中將發(fā)展海洋經濟提升到國家戰(zhàn)略高度。黨的十九大報告中進一步提出“加快建設海洋強國”,全面推進海洋經濟發(fā)展。作為海洋經濟主導產業(yè)的海洋服務業(yè)不斷提速升級,新業(yè)態(tài)方興未艾。目前,我國海洋經濟已經發(fā)展形成“三、二、一”的產業(yè)格局。2017年全國海洋生產總值為77 611億元,三產業(yè)增加值43 919億元,占海洋生產總值的比重為566%,可見加快發(fā)展海洋服務業(yè)是海洋經濟轉型發(fā)展的必然選擇。遼寧省作為振興東北老工業(yè)基地的重要沿海區(qū)域,具有發(fā)展海洋經濟的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。其地處東北亞經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟圈的關鍵地帶,擁有2 110 km的大陸海岸線,1 000 km余的宜港岸線以及豐富的海洋生物和旅游資源,這都為遼寧發(fā)展海洋服務業(yè)提供了有力支撐。近年來,新信息技術發(fā)展和生產要素流動日益加快,為遼寧培育海洋服務新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了有利條件;國家深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,為遼寧海洋服務業(yè)向高端化發(fā)展注入了新的活力和動力;“一帶一路”倡議不斷推進,為遼寧海洋服務業(yè)全面發(fā)展提供了廣闊空間;遼寧省海洋服務業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇。
同時,當前遼寧省海洋經濟發(fā)展條件發(fā)生深刻變化,發(fā)展面臨新挑戰(zhàn):海洋經濟轉型升級推動海洋服務業(yè)趨向高端化、多元化和高附加值,而傳統(tǒng)海洋服務產業(yè)適應性調整明顯滯后,無法滿足消費者需求;海洋新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展加快延伸產業(yè)鏈和價值鏈,需要配套性海洋服務業(yè)做支撐,但二者之間融合協(xié)調性不足,阻礙著海洋產業(yè)優(yōu)化升級;海洋服務業(yè)要素難以從低端領域向中高端領域配置,降低了海洋經濟運行效率;這都成為制約遼寧海洋服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”??梢姡Q蠼洕挠行枨?、產業(yè)升級以及新技術革命都倒逼遼寧培育海洋服務新業(yè)態(tài)轉型升級。為此,深入了解遼寧省培育海洋服務新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀,剖析海洋服務業(yè)發(fā)展存在的問題,并針對性提出解決措施,對于完善海洋服務業(yè)體系,實現(xiàn)海洋經濟更高水平發(fā)展以及新舊增長動能、新舊競爭優(yōu)勢轉換都具有重要意義。
1遼寧省發(fā)展海洋服務新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略意義
“十三五”時期是遼寧省海洋經濟加快調整優(yōu)化的關鍵期,在此背景下,海洋產業(yè)需要加快創(chuàng)新、融合、重塑,不斷構建與完善海洋全產業(yè)鏈。而海洋服務業(yè)作為海洋產業(yè)的重要構成,對海洋經濟發(fā)展起到至關重要的作用,加快海洋服務業(yè)發(fā)展是促進海洋產業(yè)價值鏈向中高端攀升、推動海洋產業(yè)升級的有效途徑。因此,以產業(yè)創(chuàng)新技術為引領,以發(fā)展海洋服務業(yè)為重點加快信息技術與服務業(yè)融合,不斷培育海洋服務新業(yè)態(tài),對于優(yōu)化海洋產業(yè)結構,提高海洋經濟綜合競爭力,實現(xiàn)遼寧省經濟提質增效和東北老工業(yè)基地全面振興的目標具有重要戰(zhàn)略意義。
11助力海洋產業(yè)優(yōu)化調整,海洋經濟轉型升級
海洋服務新業(yè)態(tài)是海洋產業(yè)結構調整和海洋服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向,是信息科技與海洋服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展的新型產業(yè)形態(tài)[1]。這種新業(yè)態(tài)能夠形成要素集聚效應,促進要素優(yōu)化組合,提高要素自由流動,拓展海洋服務業(yè)價值鏈,增加整個產業(yè)價值鏈上的知識性要素投入與產出比,滿足社會多元化需求。積極培育海洋服務新業(yè)態(tài),提高海洋服務業(yè)在海洋產業(yè)中的比重,有利于帶動海洋產業(yè)結構優(yōu)化重組、產業(yè)鏈高效整合,形成特色產業(yè)集群,完善現(xiàn)代海洋產業(yè)體系;海洋服務業(yè)具有綠色、低碳、循環(huán)、集約和可持續(xù)等特點,培育壯大海洋服務新業(yè)態(tài)是深入實施“科技興?!睉?zhàn)略的關鍵,能夠全面提升海洋經濟發(fā)展規(guī)模、質量與效益。尤其是海洋高端服務業(yè)以高級生產要素為主體,更具專業(yè)化、智能化與網絡化的特點,從高端環(huán)節(jié)重塑海洋服務業(yè)價值網絡,不僅有利于海洋生態(tài)保護,而且能提高科技對海洋經濟發(fā)展的貢獻率,推進海洋經濟發(fā)展從粗放型向集約型的轉變,實現(xiàn)海洋經濟持續(xù)健康發(fā)展。海洋服務新業(yè)態(tài)涉及技術、平臺、模式、市場、管理等多維度創(chuàng)新,推動海洋服務業(yè)多元化、品牌化發(fā)展,有助于海洋經濟向創(chuàng)新型、循環(huán)型和服務型模式轉變,實現(xiàn)海洋經濟全面轉型升級。
12推動遼寧省海洋經濟新舊動能轉換
以往,遼寧省海洋經濟是以海洋第一產業(yè)為發(fā)展基石、以海洋第二產業(yè)為起飛引擎,但隨著海洋經濟發(fā)展方式的轉變和消費者需求改變,傳統(tǒng)產業(yè)增長動力日漸萎縮,無法進一步激活創(chuàng)新內生動能。大力培育和壯大海洋服務新業(yè)態(tài),成為海洋經濟新舊動能轉換的必由之路。海洋服務新業(yè)態(tài)是高技術含量的海洋專業(yè)服務業(yè)形態(tài),以科技創(chuàng)新引領服務業(yè)發(fā)展,形成技術、人才、管理、資金等要素集聚,發(fā)揮集群效應,為海洋經濟發(fā)展注入新活力;海洋服務新業(yè)態(tài)順應市場需求,依托新科技衍生出新的產業(yè)鏈條,打破傳統(tǒng)海洋產業(yè)邊界,實現(xiàn)產業(yè)連通,創(chuàng)新產業(yè)鏈和價值鏈,形成具有強勁競爭力的運營模式,推動海洋新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展,改造和提升海洋經濟舊動能,實現(xiàn)海洋產業(yè)由勞動密集型向資本、技術型的轉變;海洋服務新業(yè)態(tài)與海洋一、二產業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展,打破產業(yè)壁壘,有效提升海洋一、二產業(yè)的需求,形成海洋一、二、三產業(yè)融合互動的良好發(fā)展局面,挖掘出海洋經濟新增長點,釋放出更大的經濟發(fā)展新動能。
13增強遼寧沿海經濟帶經濟輻射能力
培育海洋服務新業(yè)態(tài),不僅能夠形成藍色經濟增長極,推動海洋經濟可持續(xù)發(fā)展,而且能夠優(yōu)化陸海生產要素組合,促進陸海產業(yè)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。遼寧省沿海經濟帶培育和壯大海洋服務新業(yè)態(tài),逐步發(fā)展具有較強國際競爭力和影響力的現(xiàn)代海洋產業(yè)集群,打造成東北老工業(yè)基地的海洋服務業(yè)新高地,全面提升遼寧省沿海經濟帶經濟水平,以港口運輸為紐帶,進一步向東三省延伸產業(yè)鏈,擴大輻射半徑,充分發(fā)揮牽引作用,帶動腹地經濟快速發(fā)展;培育海洋服務新業(yè)態(tài)能夠優(yōu)化海洋服務業(yè)發(fā)展格局,完善海洋服務業(yè)功能,促進海洋服務業(yè)向高端躍遷,增強沿海經濟帶經濟實力,全面融入環(huán)渤海經濟圈發(fā)展。尤其是發(fā)展海洋港口物流、濱海旅游、休閑漁業(yè)、海洋文化、信息服務等產業(yè),構建特色海洋服務集群,提升海洋產業(yè)層次和附加值,突出遼寧省沿海經濟帶優(yōu)勢,與山東、天津等環(huán)渤海經濟圈的其他省、市經濟有效對接、協(xié)同發(fā)展及更高層次合作,不斷提高遼寧省沿海經濟帶的規(guī)模、效益和輻射能力及范圍。
14提升遼寧省經濟綜合實力和現(xiàn)代化水平
培育海洋服務新業(yè)態(tài)有利于實現(xiàn)海洋產業(yè)智能化、智能產業(yè)化、跨界融合化以及品牌高端化,增強海洋經濟核心競爭力,提升遼寧省經濟綜合實力和現(xiàn)代化水平。新業(yè)態(tài)中,海洋金融業(yè)推動海洋運輸與金融深度融合,推動海洋高端航運服務業(yè)發(fā)展,提升遼寧省港口航運功能;海洋電子商務推動海洋企業(yè)信息化建設,發(fā)展智慧海洋交易服務平臺,形成海洋電商產業(yè)園區(qū),推動海洋企業(yè)境外布局營銷和發(fā)展,加快遼寧省信息化產業(yè)發(fā)展;海洋文化產業(yè)將海洋文化特色融入海洋服務業(yè),推動海洋文化設施發(fā)展,形成海洋特色文化產業(yè)基地,促進遼寧省文化產業(yè)豐富和發(fā)展;海洋濱海旅游將海洋與旅游業(yè)深度結合,促進濱海旅游業(yè)深入化高端化發(fā)展,提高旅游品牌及影響力;海洋信息服務業(yè)利用大數據、云計算、人工智能等互聯(lián)網技術向海洋產業(yè)滲透,覆蓋海洋資源、漁業(yè)、裝備、檢測等領域,構建海洋信息服務產業(yè)園區(qū),建設“數據海洋”信息平臺,提升遼寧省經濟信息化和現(xiàn)代化水平。
2遼寧省海洋服務新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放初期,遼寧省便提出了“海上遼寧”戰(zhàn)略,隨后加大了對海洋的開發(fā)與利用,逐漸由海洋大省向海洋強省轉變,促進海洋經濟跨越式發(fā)展。遼寧省海洋生產總值由2002年的45933億元上升到2015年的4 370億元,增速明顯。其中,2013年海洋生產總值達到4 065億元,同比增長118%,占全省生產總值的15%;2014年海洋生產總值達到4 000億元。在“十二五”期間,遼寧海洋經濟年均增長96%;三次海洋產業(yè)結構逐步優(yōu)化,遼寧省海洋產業(yè)結構由2002年的65∶18∶17提升到2015年的114∶351∶535,呈現(xiàn)出“三、二、一”結構,海洋服務業(yè)發(fā)展迅速,逐漸成為海洋經濟的重要支撐,特別是海洋運輸業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)對海洋經濟引領作用明顯。
作為遼寧省海洋經濟龍頭的大連市,海洋經濟地位突出,海洋經濟由2010的生產總值1 515億元增長到2015年的2 555億元。在“十二五”期間,海洋生產總值年均增長11%,海洋經濟增加值年均增長1025%,其中,海洋服務業(yè)中的海洋交通運輸業(yè)總產值年均增長29%,增加值年均增長296%;濱海旅游業(yè)總產值年均增長1249%,增加值年均增長111%。海洋一產比重明顯下降,海洋三產明顯提升,實現(xiàn)了三次產業(yè)的“三、二、一”結構演變。
遼寧省在“十三五”規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展藍色經濟,對海洋服務業(yè)給予充分支持,加快推進海洋航運、港口物流、濱海旅游和臨港產業(yè)等涉海產業(yè)優(yōu)化升級,向循環(huán)經濟發(fā)展方式轉變,提高海洋經濟信息化水平,打造智慧海洋,推進大連海洋經濟示范區(qū)建設。目前,營口港和盤錦港憑借“一帶一路”機遇發(fā)展迅速,港口物流和休閑漁業(yè)發(fā)展水平有了明顯提升;大連市利用“一帶一路”倡議和自貿區(qū)發(fā)展機遇,大力發(fā)展海洋交通運輸、港口物流以及濱海旅游業(yè),逐漸成為東北亞國際航運和物流中心,海洋服務業(yè)取得長足發(fā)展。遼寧省加快邁向海洋經濟強省的步伐,積極培育海洋服務新業(yè)態(tài),構建海洋全產業(yè)價值鏈,保障海洋經濟持續(xù)健康發(fā)展。
3遼寧省海洋服務新業(yè)態(tài)發(fā)展“瓶頸”
31海洋服務業(yè)發(fā)展滯后,規(guī)模偏小
雖然遼寧省近幾年加快推動海洋產業(yè)結構調整,海洋服務業(yè)成為海洋經濟發(fā)展支柱。但是,與國內其他幾個海洋省相比,海洋服務業(yè)發(fā)展緩慢,同時,在環(huán)渤海地區(qū)海洋服務業(yè)所占比重明顯較小,與海洋大省山東相比,差距較大。在培育海洋服務新業(yè)態(tài)方面,山東省處于全國領先地位,其中2016年海洋生產總值達到133萬億,占GDP比重接近20%,三次產業(yè)結構比重分別為58∶432∶51[2],而遼寧省海洋服務新業(yè)態(tài)在規(guī)模、效益和質量方面劣勢較大;遼寧省海洋第一產業(yè)比重雖然逐漸降低,但是一產比重明顯高于其他省份,海洋服務業(yè)占GDP比重較低,規(guī)模較小。海洋服務新業(yè)態(tài)受到擠壓,發(fā)展空間不足,尤其是海洋運輸、港口物流、濱海旅游、海洋信息服務等高端服務業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不突出,海洋服務業(yè)競爭力不強,缺乏對海洋新興戰(zhàn)略產業(yè)的有效支撐。
32海洋服務業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡,同質化嚴重
遼寧省臨海城市達到6個,但是大連市發(fā)展與其他城市相比優(yōu)勢明顯,其中海洋服務業(yè)比重占整個遼寧省的一半以上,尤其是海洋休閑漁業(yè)、濱海旅游以及港口物流等方面大于其他城市總和。這其中有大連占有區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的原因,但是其他城市海洋服務業(yè)規(guī)模太小,發(fā)展不夠充分,導致整個遼寧省海洋服務業(yè)呈現(xiàn)出兩極分化格局,嚴重制約全省海洋服務業(yè)整體水平提升;同時整個臨海區(qū)域海洋服務業(yè)布局不合理,產業(yè)同構性和重復建設嚴重,無法凸顯不同區(qū)域特色和錯位發(fā)展。多個城市幾乎都在大力發(fā)展濱海旅游、休閑漁業(yè)和港口物流,將其作為主導產業(yè),這不僅無法提高海洋服務業(yè)創(chuàng)新,而且極易引起無序競爭,導致資源浪費。
33海洋服務業(yè)科技含量低,層次相對低下
遼寧省海洋服務業(yè)在科技利用方面相對滯后,利用率較低,尤其是大數據、云計算、人工智能等信息技術與海洋服務業(yè)沒有達到深入融合,海洋信息服務和技術服務等新興海洋服務業(yè)發(fā)展緩慢。海洋服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢是高科技性質的專業(yè)服務業(yè),但是,遼寧省在海洋金融、港口物流、濱海旅游等方面仍依據傳統(tǒng)發(fā)展模式,科技附加值較低,還沒有形成新模式、新業(yè)態(tài),無法推動海洋服務新業(yè)態(tài)快速發(fā)展;在海洋服務業(yè)發(fā)展過程中科技研發(fā)能力不足,尤其是自主創(chuàng)新程度不高,服務項目單一,無法形成專業(yè)化、品牌化發(fā)展,要素優(yōu)化組合不足,中高端海洋服務業(yè)發(fā)展緩慢,導致海洋服務業(yè)層次和附加值較低,不利于海洋服務新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
34海洋服務業(yè)與其他產業(yè)融合不足,資源整合較差
遼寧省海洋經濟發(fā)展過程中由于體制機制不健全,三次產業(yè)之間的技術邊界、資源邊界、運營邊界以及行業(yè)壁壘比較嚴重,海洋服務業(yè)與一、二產業(yè)融合發(fā)展不夠深入,阻礙著三次產業(yè)之間的雙向支撐,難以創(chuàng)新全產業(yè)鏈;雖然積極推進陸海統(tǒng)籌,但是陸海產業(yè)協(xié)調發(fā)展相對緩慢,海洋服務業(yè)與臨海產業(yè)孤立性發(fā)展,尚未形成對陸地新進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)帶動。同時,陸地產業(yè)對海洋服務支撐力度不足,阻礙著海洋服務業(yè)向更高層次、更廣空間和更多領域發(fā)展;海洋服務業(yè)特色不鮮明以及服務平臺不完善,導致對資金、技術、人才和管理等無法有效整合及其向服務園區(qū)聚集,造成海洋服務產業(yè)集聚發(fā)展緩慢,集聚效應不明顯。
4遼寧省培育海洋服務新業(yè)態(tài)的路徑選擇
41路徑選擇一:積極發(fā)展四大產業(yè),提高規(guī)??偭?/p>
(1)穩(wěn)固發(fā)展海洋交通運輸業(yè)。以沿海港口群為載體,以東北腹地為依托,構建完善的基礎設施體系、綜合運輸體系和航運服務體系,提升航運中心功能。加強航運設施體系建設,提升港口航運功能。加快港口轉型升級、提質增效;加強綜合運輸體系建設,健全港口集疏運系統(tǒng)。推進以國際多式聯(lián)運大通道建設,吸引日本、韓國和亞太地區(qū)有關國家與俄羅斯、東西歐、中亞國家之間的國際集裝箱在遼中轉;積極發(fā)展高端航運服務業(yè),完善口岸綜合服務,拓展服務領域,提高服務質量。
(2)加快發(fā)展港口物流業(yè)。著力實施口岸物流提升工程,提升港航物流能力和效率。加強港口口岸基礎設施建設,拓展保稅倉儲、國際物流配送、進出口貿易和轉口貿易等業(yè)務,減少企業(yè)物流成本和資金占壓;加快物流通道建設,降低物流綜合成本。強化港航聯(lián)盟和港際聯(lián)盟,增辟全球性國際直達干線,不斷增加集裝箱吞吐能力,提升國際多式聯(lián)運與綜合物流服務功能。
(3)提升發(fā)展濱海旅游業(yè)。積極開發(fā)海島觀光、生態(tài)濕地旅游、郵輪、游艇等中高端旅游產品,繼續(xù)推廣濱海(海島)、溫泉和美食三大主題產品。打造多個康體度假區(qū)。推進游艇中心建設,不斷推出面向國際的高端郵輪游艇度假產品,進一步提升旅游度假區(qū)的知名度。明確海洋旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略目標系統(tǒng),整合濱海旅游資源布局,做高端、塑品牌,實現(xiàn)海洋旅游業(yè)由低層次向高層次質的飛躍;加強濱海旅游與相關產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,使海洋旅游業(yè)成為遼寧旅游業(yè)發(fā)展的新動力和形象載體。
(4)培育壯大海洋信息服務業(yè)。發(fā)展海洋基礎信息獲取、處理及共享服務產業(yè)。開發(fā)多源多尺度時空海洋數據同化、融合、處理、集成應用和挖掘技術及海量數據快速傳輸、管理和安全保障技術,建設多學科、多類型海洋基礎數據框架和重點海域的示范系統(tǒng);發(fā)展海洋資源信息獲取設備的研發(fā)和產業(yè)化。加強自主研發(fā)的衛(wèi)星航空遙感、浮標、潛標、海底觀測平臺和裝備的集成與應用,開展無人機監(jiān)測監(jiān)視等技術研究,形成重點區(qū)業(yè)務化海洋學研究示范系統(tǒng);轉化一批具有自主知識產權的儀器和裝備,促進海洋觀測儀器設備的產品化和國產化,促進海洋監(jiān)測高技術產業(yè)發(fā)展,形成近海實時、快速的觀測能力。
42路徑選擇二:優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局,走錯位發(fā)展之路
遼寧省有6個臨海城市、綿長的海岸線,豐富的港口資源,為海洋服務業(yè)發(fā)展奠定資源和空間基礎,但是,不同區(qū)域具有比較優(yōu)勢。要合理優(yōu)化海洋服務業(yè)布局,準確定位和完善功能,形成差異化發(fā)展,例如大連依據自身優(yōu)勢重點發(fā)展國際航運、濱海旅游、海洋金融、海洋信息服務業(yè)等特殊產業(yè);營口、盤錦重點發(fā)展臨港物流和園區(qū)物流產業(yè);盤錦、丹東重點發(fā)展休閑漁業(yè)、海洋文化等特殊產業(yè),在區(qū)域內形成協(xié)調、互動的良性發(fā)展局面,提高產業(yè)效率,避免因產業(yè)同質化、分散化發(fā)展而導致不同城市間惡性競爭。海洋服務業(yè)具有自身發(fā)展特點,要制訂合理的準入標準,提高行業(yè)集中度,避免無序競爭,充分發(fā)揮區(qū)位、資源和環(huán)境稟賦綜合優(yōu)勢,打造海洋服務集群,提高海洋服務業(yè)發(fā)展水平。
43路徑選擇三:提高科技含量,提升海洋服務業(yè)層次
大力發(fā)展科技,提高海洋科技自主創(chuàng)新能力,將信息技術與海洋服務產業(yè)的深度融合,健全服務業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、服務業(yè)云服務平臺、行業(yè)大數據平臺,夯實海洋服務業(yè)網絡和數據基礎,實現(xiàn)海洋服務業(yè)的信息化和現(xiàn)代化。以港口信息化、智能化為重點,建設智慧型港口;大力發(fā)展智慧物流公共信息服務平臺,提高港航物流的營運能力和營運效率;加強海洋信息化體系建設,推進信息資源的統(tǒng)籌利用和共享[3]。采用多跳轉發(fā)技術以及新一代互聯(lián)網,研究開發(fā)岸船通信多跳轉發(fā)系統(tǒng)并產業(yè)化;將科技、文化元素融入海洋服務業(yè)中,積極探索創(chuàng)立海洋文化創(chuàng)意產業(yè)園,拓寬海洋服務業(yè)領域,提高產業(yè)層次,帶動現(xiàn)代高端服務業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展理念,健全海洋服務業(yè)發(fā)展基礎信息系統(tǒng)和服務平臺,拓展海洋服務業(yè)領域,提升發(fā)展現(xiàn)代物流、海洋金融、國際貿易、海洋財務與稅收等高端臨港高技術產業(yè),構建具有重要影響力的臨港產業(yè)集群,使之成為海洋經濟發(fā)展的新增長點。
44路徑選擇四:促進海洋服務業(yè)與其他行業(yè)融合協(xié)調,提升資源整合度
遼寧省要加快破除阻礙海洋產業(yè)間融合的政策、技術、管理等壁壘,促進海洋服務業(yè)與一、二產業(yè)的政策融通,將服務創(chuàng)新與技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新等一視同仁,支持基于資源整合的云制造和云服務平臺建設,完善協(xié)調推進機制;同時,加快培育海洋經濟發(fā)展的營商環(huán)境,提高要素在產業(yè)間的流動和資源整合能力。促進海陸產業(yè)與海洋服務業(yè)在空間上整合,優(yōu)化海洋產業(yè)與臨海、臨港產業(yè)區(qū)域布局,實現(xiàn)陸海產業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展,打造特色突出、優(yōu)勢互補、分工合理海陸復合型海洋產業(yè)園區(qū);推動海洋一、二、三產業(yè)間融合,形成產業(yè)間相互支撐、多式聯(lián)運發(fā)展。定制發(fā)展針對海洋新興戰(zhàn)略產業(yè)的配套服務業(yè),以智能和服務為兩翼,集中整合資源,在延伸新興戰(zhàn)略產業(yè)鏈的同時,促進海洋服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展[4]。
5遼寧省培育海洋服務新業(yè)態(tài)的法律保障
海洋服務新業(yè)態(tài)發(fā)展離不開配套的法制建設。完善涉海法律法規(guī)和政策,構建法律保障體系,可以為海洋服務新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護航。因此,形成層次分明、效力互補的海洋服務業(yè)法律制度體系是遼寧省培育海洋服務新業(yè)態(tài)的當務之急。培育遼寧省海洋服務新業(yè)態(tài)的法律保障如下。
(1)完善法規(guī)體系。重點研究制定海洋服務業(yè)的相關管理辦法、海洋金融管理辦法、海洋文化產業(yè)管理辦法以及親海垂釣等相關管理規(guī)定,適時完善《海域使用管理條例》。
(2)嚴格項目審批。加強管理好海岸帶利用、空間布局、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護以及交通等相關專項規(guī)劃,加強對海洋經濟重大決策、重大項目和政策措施的執(zhí)行落實情況督促檢查,保證各項措施的落實。同時,嚴把海洋產業(yè)項目審批關,加強海洋工程建設項目管理,強化項目建設過程的監(jiān)督管理,形成海洋服務執(zhí)法監(jiān)察制度。
(3)提高執(zhí)法水平。強化執(zhí)法機構和隊伍建設,改進海洋執(zhí)法裝備和手段,增強海洋綜合管理部門的綜合協(xié)調能力,加強與海關、海洋行政管理部門等涉海機構間的協(xié)作,構建海洋服務新業(yè)態(tài)的聯(lián)合執(zhí)法長效機制。
(4)健全應急管理。加強海洋災害、海洋環(huán)境、海上安全實時監(jiān)測和預警體系建設。建立和完善統(tǒng)一的海洋觀測數據庫和網絡,形成立體監(jiān)視體系。制訂海上及海岸災害防御應急預案,健全海洋災害、海洋污損和海洋安全等海上突發(fā)事件快速反應和處理機制。建立聯(lián)合救助網絡,加強跨海大橋、海岸工程的安全監(jiān)測,為遼寧省海洋服務新業(yè)態(tài)提供綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。
參考文獻
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