王新利

摘 要：十八屆五中全會中習總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為今后較長一段時期內我國社會發(fā)展的重要理念。金融作為我國國民經濟發(fā)展中的重要核心，綠色金融在今后的發(fā)展中就顯得尤為重要。由于綠色金融起步較晚，在我國各個較發(fā)達城市中發(fā)展尚未不足，在民族地區(qū)更是存在諸多問題。本文旨在通過對內蒙古地區(qū)的綠色金融發(fā)展問題的剖析，并結合當前我國經濟發(fā)展形勢與內蒙古地區(qū)發(fā)展情況提出若干可行的解決措施，為把綠色金融帶進民族地區(qū)并打造民族地區(qū)綠色發(fā)展新引擎提供政策性建議。

關鍵詞：綠色金融；民族地區(qū)；發(fā)展困境；出路

中圖分類號：F104.2 文獻標識碼：A

一、綠色金融的含義和特點

當前我國經濟發(fā)展較快，人民的生活水平顯著提升，物質生活滿足感增強，文化生活日益豐富，但與此同時，水和空氣等人們生活不可或缺的資源卻遭到破壞，空氣污染、土壤污染、水污染等日益嚴重，環(huán)境資源承載能力已經幾近上限。當前經濟發(fā)展必須強化危機意識，樹立環(huán)保、低碳發(fā)展理念，建立健全綠色經濟發(fā)展保護機制，強化資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經濟。金融作為我國國民經濟發(fā)展的核心領域，大力發(fā)展綠色金融對于實現(xiàn)我國社會、經濟和環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，提高我國經濟發(fā)展質量效益、建設環(huán)境友好型社會和我國經濟社會走可持續(xù)發(fā)展道路具有重要意義。近年來，我國綠色金融在很多方面有了較大創(chuàng)新與突破，陸續(xù)頒布的一系列相關政策法規(guī)，旨在為綠色信貸、綠色保險等綠色金融方面提供強有力的保障。

（一）綠色金融的含義

綠色金融是指金融機構在投資決策中將環(huán)境保護作為其審核評估的一部分，充分考慮影響環(huán)境的潛在因素，將資金向節(jié)能環(huán)保等注重環(huán)境污染與保護生態(tài)環(huán)境的方向引導，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。[1]綠色金融有兩層含義：第一層是考慮金融應如何促進經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這也就指出了綠色金融的作用就是要將資金向環(huán)境保護和生態(tài)文明建設方面引導，在金融發(fā)展的同時，注重企業(yè)對環(huán)境保護觀念的提升，加強對綠色經濟和可持續(xù)發(fā)展觀念，引導企業(yè)避免以環(huán)境污染作為代價進行生產，提倡資源節(jié)約型和保護環(huán)境型生產，引導消費者綠色消費、綠色出行，如減少塑料袋的使用、自行車出行等。第二層是指金融行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，作為經濟發(fā)展的核心，經濟社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應保證金融行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不可因為眼前的短期利益，在制定決策時過度投機。

（二）綠色金融的特點

傳統(tǒng)的經濟增長模式是以犧牲環(huán)境和消耗資源為代價的，過去我國大部分資源的生產、供應和銷售都是在國家的領導管理下完成的，大部分資源價格遠低于同種類資源在其他國家的價格，這就使得一部分廠商較為突出的是大中型產業(yè)，有機會獲得大量廉價資源，瘋狂消耗與生產。數(shù)據(jù)顯示，我國居于世界投入自然資源進行生產的國家前列，自然資源利用效率低，過度浪費，造成我國經濟呈現(xiàn)出高消耗低效益的局面，同時也是造成我國產業(yè)結構轉型慢層次低的原因之一。對自然資源的瘋狂掠奪和過度消耗，使得我國二氧化碳排放量大增、水污染嚴重、水土流失、城市周圍遍布生活垃圾，時常出現(xiàn)沙塵暴、霧霾等現(xiàn)象。

與傳統(tǒng)金融行業(yè)相比，綠色金融最突出的特點就是強調人類生活環(huán)境的重要性，將資源的合理利用和環(huán)境的有效治理作為金融評估的一部分，通過金融活動自身的發(fā)展和影響引導經濟主體注重環(huán)境保護和節(jié)約資源，推動我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和自然生態(tài)平衡。它著重強調金融行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境和生態(tài)平衡的和諧共生。[2]

綠色金融并不是與傳統(tǒng)金融絲毫不相干，例如在財政方面，綠色金融與傳統(tǒng)金融極為類似，二者都依靠政府的政策制度和各項法律規(guī)定作為支撐。不同的是，綠色金融對政策的支持與宣傳更為依賴。環(huán)境作為公共資源，必須依靠政府的大力宣傳和約束，才能有所成效，只有在政府的大力支持下，綠色金融才能得到發(fā)展，否則綠色金融的發(fā)展必然遲緩甚至毫無進展。[3]

二、內蒙古綠色金融發(fā)展困境和存在的問題

（一）發(fā)展體系不健全

綠色金融首先是以環(huán)境保護和資源節(jié)約作為出發(fā)點，強調企業(yè)和投資者在投資決策中應注重環(huán)境保護意識，將資金向環(huán)境保護與資源節(jié)約方向引導。但目前在我國的經濟發(fā)展中，以環(huán)境保護和資源節(jié)約為主導的產業(yè)幾乎都是公益性產業(yè)。眾所周知，企業(yè)都是帶有盈利為目的，其目標是效益最大化。綠色金融的發(fā)展理念與大部分企業(yè)發(fā)展目標大相徑庭。所以大部分企業(yè)不愿意參與其中，使得綠色金融號召力度不強，企業(yè)參與積極性不高，參與率低下。

內蒙古地區(qū)綠色保險業(yè)務只有少數(shù)如中華聯(lián)合和人保財險等幾家大型保險行業(yè)參與其中，較少數(shù)小型保險行業(yè)參與。這首先在一定范圍和程度內限制了融資規(guī)模。此外，由于內能古地區(qū)同其他少數(shù)民族地區(qū)一樣，與非少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展差異較大，相對較落后，屬于欠發(fā)達地區(qū)，在金融行業(yè)的業(yè)務內開展的活動相比其他地區(qū)種類較少，目前只開展了綠色信貸、綠色保險和綠色基金業(yè)務，其他諸如綠色股票、綠色債券等方面依舊未涉足其中。[4]

（二）政策與市場環(huán)境欠佳

我國雖然近年來經濟發(fā)展較好，但目前在環(huán)境保護方面力度不夠，諸如政策體系、制度保障和法律法規(guī)等方面并不完善。環(huán)境經濟政策目前正處于初級階段，黨中央領導集體和地方政府對環(huán)境經濟保護政策都在摸索與探索，并未形成統(tǒng)一的政策方針。很多問題依舊存在，諸如環(huán)境保護執(zhí)行力度不強、地方保護政策等現(xiàn)象普遍存在。2008年，國家環(huán)?？偩诌M行的4次環(huán)保執(zhí)法，其基本政策和實施方案都是直接叫停特大污染項目和工廠、實行區(qū)域限批等直接管控措施。[5]這些方法在短時間內會有成效，但并不會在長時間內產生影響，效果微乎其微。雖然，已經將節(jié)能減排列入我國個地方政府政績考核指標范圍內，但在各個地方具體實施過程中，對于具體企業(yè)、具體項目、具體環(huán)保政策項目的實施仍然存在諸多阻礙，實施過程還不是非常順利。

內蒙古地區(qū)在政策實施落實過程中稍微落后于其他較發(fā)達地區(qū)，對于環(huán)保違規(guī)等還缺乏完善的發(fā)布機制。大多數(shù)金融機構依舊采取較為傳統(tǒng)的方式，缺乏綠色金融理念，使得部分企業(yè)不僅僅欠缺專業(yè)的環(huán)保知識，同時在獲取信息等方面也需消耗較大成本。由于現(xiàn)在我國人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)基本信用報告》中所涉獵的范圍很少，內蒙古部分金融機構項目所涉及到的環(huán)保違規(guī)情況只能通過實地調查、民眾舉報或者自媒體發(fā)布以及媒體的報導才能獲得，有些企業(yè)甚至從未獲得，信息極其不對稱。

（三）產品創(chuàng)新性不強

內蒙古地區(qū)由于受到地理位置和經濟發(fā)展的影響，多元化資本市場體系發(fā)展較弱，地方政府和各個企業(yè)對于綠色金融的概念理解不到位甚至知之甚少，金融市場內部涉及到的綠色金融更是少之又少。綠色信貸方面主要依靠清潔能源和綠色基礎設施的發(fā)展，綠色保險方面主要集中于森林保險和環(huán)境污染責任險兩方面實施，綠色基金是新興起的產業(yè)，后續(xù)發(fā)展需要拭目以待進一步觀察，綠色股票和綠色債券等產品幾乎未引進與內蒙古地區(qū)，發(fā)展近乎空白。

三、推動內蒙古地區(qū)綠色金融發(fā)展的建議

上述存在的問題，既是內蒙古地區(qū)在綠色金融發(fā)展方面存在的不足，也是內蒙古地區(qū)今后在綠色金融方面需注意和急需解決的問題。為了加快內蒙古地區(qū)綠色經濟發(fā)展，促進我國資源環(huán)境經濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：

（一）加大對綠色金融的宣傳力度，提升自覺性

伴隨著綠色金融在各個范圍內的滲透，相關機構對于環(huán)境保護和資源節(jié)約的相關措施出臺。金融機構應及大力度宣稱綠色金融知識，勞控經濟資源可持續(xù)發(fā)展，不僅機構自身注重環(huán)保與節(jié)能，還要在相關范圍內帶動其他金融機構樹立保護環(huán)境和節(jié)約資源的觀念，將可持續(xù)發(fā)展由被動堅持變?yōu)橹鲃颖Ｗo。

（二）增強對綠色金融體系法規(guī)的完善，建立市場機制

為了促進我國各地方以及民族地區(qū)的綠色金融發(fā)展，應首先完善我國綠色金融相關法律法規(guī)，制定政策措施強有力度監(jiān)管綠色金融行業(yè)發(fā)展，對破壞和不遵守綠色金融發(fā)展的行為予以制裁。及時根據(jù)經濟社會發(fā)展變化，對綠色金融法律法規(guī)做出適度調整。此外，還應加強金融部門與環(huán)保部門之間協(xié)同合作關系，例如由環(huán)保部門成立更高級的政策監(jiān)督部門，對相關金融部門的環(huán)保措施和行為等嚴格監(jiān)管。

（三）加強對綠色金融產品的創(chuàng)新

綠色金融的發(fā)展從根本上還是金融產品的發(fā)展，所以要想發(fā)展綠色產品，必須加強對綠色金融產品的創(chuàng)新。首先應結合內蒙古的實際情況，從交通、旅游業(yè)等行業(yè)入手，著力發(fā)展新能源，對環(huán)保建筑、新能源汽車等加大建設與研發(fā)力度；其次各金融部門逐步拓寬業(yè)務渠道，針對不同的主體的不同需求，推出具有多樣化和生活化的綠色金融產品。

（四）大力培養(yǎng)高素質人才

綠色金融的發(fā)展不能僅僅依靠政府和各個相關部門的管控，更要求全民在自覺意識下提升環(huán)保觀念。所以，應結合以人為本政策兼顧可持續(xù)發(fā)展理念，積極培養(yǎng)大批高素質人才，在組織內部進行有序培訓，升級人才隊伍建設，不斷強化自身水平能力與素質，為后續(xù)我國綠色金融行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

參考文獻

[1] 鄒靖. 綠色金融與民族地區(qū)供給側改革探析[J]. 當代經濟，2018（14）：60-61.

[2] 馮文芳，康海斌，李春梅. 綠色金融與民族地區(qū)供給側改革研究[J]. 北方民族大學學報（哲學社會科學版），2017（02）：123-126.

[3] 董江江. 淺談我國綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策建議[J]. 時代金融，2018（36）：42-43.

[4] 袁井香. 內蒙古綠色金融發(fā)展情況調查[J]. 北方金融，2016（12）：26-29.

[5] 張家華：借鑒國際綠色金融發(fā)展經驗推進供給側改革[J]. 黑龍江金融，2017（8）：16.

基金項目：本項目得到西南民族大學研究生創(chuàng)新項目（項目名稱：我國民族地區(qū)綠色金融發(fā)展困境與出路研究——以內蒙古地區(qū)為例CX2018SP161）資助。