張宇

摘要教育現(xiàn)代化要求學(xué)校管理的現(xiàn)代化，學(xué)校目標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有力抓手。當(dāng)前學(xué)校目標(biāo)管理存在的主要問題包括難以建立明確的目標(biāo)體系，難以在目標(biāo)實(shí)施過程中劃清職責(zé)權(quán)限，難以客觀精準(zhǔn)地對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。要改進(jìn)學(xué)校目標(biāo)管理，應(yīng)科學(xué)和合理分解學(xué)?？偰繕?biāo)，通過民主參與提升目標(biāo)管理水平，建立健全促進(jìn)目標(biāo)管理的約束與激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞教育現(xiàn)代化；學(xué)校目標(biāo)管理；目標(biāo)管理理論；目標(biāo)體系；目標(biāo)責(zé)任制

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）12-0027-03

隨著全國教育大會(huì)的召開以及《中國教育現(xiàn)代化2035》的頒布，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化成為我國教育改革與發(fā)展的主旋律。中小學(xué)校的改革與發(fā)展也應(yīng)該圍繞教育現(xiàn)代化而展開，更應(yīng)該強(qiáng)化和優(yōu)化學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，把教育現(xiàn)代化關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)過程的要求有機(jī)高效地融入學(xué)校管理過程中。為更好地引導(dǎo)中小學(xué)校長實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理，筆者嘗試運(yùn)用管理學(xué)中的目標(biāo)管理理論，對(duì)教育現(xiàn)代化背景下的中小學(xué)目標(biāo)管理問題予以簡要分析。

美國管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter Drucker）于1954年率先明確了目標(biāo)管理（management by objectives，MBO）的概念，他認(rèn)為目標(biāo)是先于計(jì)劃的，管理的真正含義就在于設(shè)定目標(biāo)，只有在確立了組織目標(biāo)后才能制訂出各種計(jì)劃，才能確定做什么能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目標(biāo)管理是以“目標(biāo)”作為組織管理一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，它要求整個(gè)活動(dòng)的進(jìn)行要以目標(biāo)為導(dǎo)向，活動(dòng)的結(jié)果要以目標(biāo)的完成程度來評(píng)價(jià)。

學(xué)校目標(biāo)管理是指把目標(biāo)作為核心的學(xué)校管理，簡言之，就是目標(biāo)導(dǎo)向或結(jié)果導(dǎo)向的學(xué)校管理。有些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為學(xué)校目標(biāo)管理有如下弊端：只強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與結(jié)果，忽視過程與整體；只強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)，忽視個(gè)體目標(biāo)；只強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視個(gè)體主動(dòng)性的發(fā)揮。實(shí)際上這些都是望文生義的結(jié)果，是對(duì)于學(xué)校目標(biāo)管理的表面理解甚至是嚴(yán)重誤解。

學(xué)校實(shí)施目標(biāo)管理具有諸多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，有利于學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)導(dǎo)向是目標(biāo)管理最為顯性的特征。目標(biāo)管理給了內(nèi)容繁雜、環(huán)節(jié)繁多、任務(wù)繁重的學(xué)校管理活動(dòng)以及相關(guān)主體一個(gè)明確的方向—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果與效果。這有助于減少資源浪費(fèi)，提高工作效率。

其二，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)細(xì)化，有利于學(xué)校的整體改進(jìn)。從學(xué)校目標(biāo)到部門目標(biāo)再到個(gè)體目標(biāo)，再到實(shí)現(xiàn)不同層次目標(biāo)的具體措施，學(xué)校目標(biāo)管理使得全校上下形成了全面完整、層次清晰的目標(biāo)體系，把學(xué)校工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)成員的活動(dòng)都統(tǒng)一到了學(xué)校的整體目標(biāo)上。在此情況下，學(xué)校得以以學(xué)校總體目標(biāo)作為一以貫之的主線去推進(jìn)各項(xiàng)工作的整體改進(jìn)。

其三，強(qiáng)調(diào)自主管理，有利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性。學(xué)校目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)自覺自愿的自我管理，教職工不再消極地等待領(lǐng)導(dǎo)作出決策，被動(dòng)地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的命令，而是擁有明確的個(gè)體目標(biāo)，并且為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)會(huì)不斷地強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我控制，極大地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。[1]目標(biāo)管理把組織目標(biāo)變成員工的個(gè)人目標(biāo)，變“要我干”為“我要干”，調(diào)動(dòng)員工積極性去實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，從而使組織目標(biāo)得以完成。[2]

學(xué)校目標(biāo)管理可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)：目標(biāo)制定與分解，目標(biāo)實(shí)施過程，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果評(píng)價(jià)。雖然實(shí)施目標(biāo)管理具有諸多優(yōu)勢(shì)，但是目前各學(xué)校目標(biāo)管理的實(shí)施狀況并不樂觀，依然存在諸多問題。

1. 目標(biāo)制定過程中，難以建立明確的目標(biāo)體系

目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)建立明確的目標(biāo)體系，一般而言，結(jié)構(gòu)化程度高、步驟清晰、工作內(nèi)容固定、結(jié)構(gòu)化任務(wù)的控制點(diǎn)比較明顯、流程容易標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)，比較易于提取目標(biāo)并形成績效考核的目標(biāo)體系。然而學(xué)校工作，特別是育人工作基本屬于非結(jié)構(gòu)化的任務(wù)，難以提煉關(guān)鍵的動(dòng)作加以控制，故而學(xué)校管理的目標(biāo)體系難以確立。[3]

目標(biāo)體系是由多層級(jí)目標(biāo)構(gòu)成的整體，學(xué)校的育人目標(biāo)即培養(yǎng)目標(biāo)位于頂層。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》的要求，學(xué)校首先要解決培養(yǎng)什么人的問題，要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)。但是在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于這個(gè)目標(biāo)，各學(xué)校往往是“抽象的肯定、具體的否定”，說起來頭頭是道，做的卻與說的大相徑庭。也就是說，這個(gè)總目標(biāo)并沒有被很好地分解到各學(xué)段、各學(xué)科。不同學(xué)段的學(xué)生素質(zhì)要求是不一樣的，不同學(xué)科對(duì)于學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的貢獻(xiàn)也是有差異的。簡而言之，總目標(biāo)與分目標(biāo)之間，培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)手段之間，依然存在“兩張皮”的現(xiàn)象。例如：總體目標(biāo)講全面發(fā)展，學(xué)科分目標(biāo)卻是片面追求高分?jǐn)?shù)；育人目標(biāo)講培養(yǎng)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)手段還是滿堂灌、題海戰(zhàn)術(shù)等陳腐的教學(xué)方式。

2. 目標(biāo)實(shí)施過程中，難以劃清職責(zé)權(quán)限

學(xué)校管理是一個(gè)整體、連續(xù)的過程，管理中的分工是相對(duì)的，而協(xié)作是絕對(duì)的。目標(biāo)管理要求建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)層層分解到部門、到個(gè)人。但是，在學(xué)校管理實(shí)踐中有許多工作難以嚴(yán)格區(qū)分目標(biāo)責(zé)任界限。例如：培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，應(yīng)是哪些學(xué)科組及教師的責(zé)任？再如：學(xué)生的思想品德發(fā)展，是思想品德課及任課教師的責(zé)任，還是所有學(xué)科、所有教師都應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任？職責(zé)權(quán)限的難以劃清也容易導(dǎo)致部門主義和本位主義傾向的出現(xiàn)。

3. 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果評(píng)價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)客觀精準(zhǔn)

以學(xué)生發(fā)展為例，學(xué)生某一個(gè)方面素質(zhì)的發(fā)展，往往是多部門、多學(xué)科、長時(shí)段共同作用的結(jié)果，難以精準(zhǔn)指出哪個(gè)部門、學(xué)科和教師的貢獻(xiàn)最大。學(xué)校目標(biāo)管理中的考核以部門、個(gè)體的績效考核為基礎(chǔ)，學(xué)校部門之間、教職工之間實(shí)際上構(gòu)成了一種競(jìng)爭關(guān)系。在難以精準(zhǔn)確定各自貢獻(xiàn)的情況下，容易出現(xiàn)爭功諉過、過度競(jìng)爭等不良現(xiàn)象。

出現(xiàn)上述問題，有客觀因素也有主觀因素。客觀因素是學(xué)校教育工作有其特殊性，培養(yǎng)人才的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不像生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣容易規(guī)定。就培養(yǎng)人才的過程來說，其周期漫長，涉及多種因素共同發(fā)揮作用；就教師勞動(dòng)特點(diǎn)來說，由于其具有創(chuàng)造性、復(fù)雜性、相互關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致教師的職責(zé)、任務(wù)無法被精確區(qū)分。主觀因素主要是指學(xué)校管理者缺乏目標(biāo)管理的動(dòng)力和能力。缺乏動(dòng)力是指學(xué)校管理者對(duì)于目標(biāo)管理不感興趣，沒有認(rèn)識(shí)到其價(jià)值與優(yōu)勢(shì)；缺乏能力是指學(xué)校管理者不懂得目標(biāo)管理的方法與技巧，不會(huì)實(shí)施目標(biāo)管理。

在教育現(xiàn)代化背景下，學(xué)校目標(biāo)管理與教育現(xiàn)代化需要進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。目標(biāo)管理不僅要為學(xué)校教育現(xiàn)代化服務(wù)，而且其自身也要充分體現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的要求，即科學(xué)化與民主化的要求。

1. 科學(xué)確定與合理分解學(xué)?？偰繕?biāo)

實(shí)施目標(biāo)管理，首要且最重要的是目標(biāo)的確定與分解。在教育現(xiàn)代化背景下，學(xué)校總目標(biāo)是推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)代化，包括學(xué)生素質(zhì)現(xiàn)代化、課程教學(xué)現(xiàn)代化、教師隊(duì)伍現(xiàn)代化、學(xué)校管理現(xiàn)代化、教育信息化，等等。學(xué)校以育人為本，學(xué)校的核心目標(biāo)必須聚焦在育人上，那么，培養(yǎng)什么樣的人就成為學(xué)校目標(biāo)管理最為重要的問題。要培養(yǎng)能適應(yīng)21世紀(jì)需要的全面發(fā)展且具備核心素養(yǎng)的人，就需要學(xué)校樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，進(jìn)而確立正確的育人目標(biāo)。

學(xué)校管理的有效性與目標(biāo)的明確度成正比，正確但是表述籠統(tǒng)的目標(biāo)也難以落地，所以育人目標(biāo)只是正確還不夠，還需要進(jìn)一步細(xì)化明確。目標(biāo)分解細(xì)化是目標(biāo)管理的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)把培養(yǎng)目標(biāo)分解到不同學(xué)段不同學(xué)科，制定相關(guān)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每節(jié)課每個(gè)人。例如：對(duì)于勞動(dòng)教育，小學(xué)低年段應(yīng)側(cè)重自我服務(wù)性勞動(dòng)（如穿衣戴帽系鞋帶等），小學(xué)中年段應(yīng)側(cè)重家務(wù)性勞動(dòng)，小學(xué)高年段則可以側(cè)重公益性勞動(dòng)。只分解育人目標(biāo)（培養(yǎng)什么人）是不夠的，學(xué)校目標(biāo)管理還應(yīng)對(duì)具體的育人方法（怎么培養(yǎng)人）予以分解，即確定并細(xì)化課程教學(xué)現(xiàn)代化、教師隊(duì)伍現(xiàn)代化、學(xué)校管理現(xiàn)代化、教育信息化等的目標(biāo)。因?yàn)橹挥姓n程、教學(xué)、管理等過程性因素，以及人、財(cái)、物、技術(shù)等保障性因素到位了，育人目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這些過程性、保障性目標(biāo)，實(shí)際上就是學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中的部門目標(biāo)。部門目標(biāo)確定后，再進(jìn)一步分解到個(gè)人，明確每個(gè)人的工作目標(biāo)。從總體到部門再到個(gè)人，目標(biāo)逐漸細(xì)化，是宏觀與微觀相結(jié)合，形成層級(jí)清晰、環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的目標(biāo)體系的過程。

在目標(biāo)的確定與分解過程中，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是目標(biāo)不能設(shè)置過高，可略高于學(xué)校當(dāng)前的能力，保證學(xué)校經(jīng)過一定努力能夠?qū)崿F(xiàn)；二是目標(biāo)要保證質(zhì)與量的有機(jī)結(jié)合，盡可能量化組織目標(biāo)，確保目標(biāo)考核的準(zhǔn)確性；三是目標(biāo)要突出重點(diǎn)，與總目標(biāo)無關(guān)的其他工作不必列入各級(jí)分目標(biāo)。

2. 通過民主參與提升目標(biāo)管理水平

形成目標(biāo)體系、確定職責(zé)劃分、完善評(píng)價(jià)方案，是目標(biāo)管理科學(xué)化的前提，而民主參與是科學(xué)化的必經(jīng)之路。美國學(xué)者喬治·奧迪奧恩（George Odiorne）認(rèn)為，目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)行“參與式管理”，通過上下結(jié)合的方式進(jìn)行反復(fù)協(xié)商和綜合平衡，以使所確定的目標(biāo)更加具有動(dòng)員性和激勵(lì)性，更加便于實(shí)現(xiàn)。[4]教育工作具有高度復(fù)雜性，自上而下的官僚主義做法很有可能導(dǎo)致目標(biāo)管理半途而廢。教職工充分的民主參與，自上而下、自下而上溝通渠道的雙向構(gòu)建，反復(fù)討論，才能使得目標(biāo)體系、職責(zé)劃分、評(píng)價(jià)方案等更加合理，更加符合學(xué)校實(shí)際，更具操作性。而參與過程本身，有利于相關(guān)方正確理解和確定各自的權(quán)責(zé)，有利于調(diào)動(dòng)各部門和各教職工的積極性。這為此后目標(biāo)管理實(shí)施與評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 建立健全目標(biāo)管理的約束與激勵(lì)機(jī)制

學(xué)校管理者應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制度，將目標(biāo)實(shí)施、實(shí)現(xiàn)的程度，與部門利益、個(gè)人利益掛鉤，以放大激勵(lì)效果。學(xué)?？梢允褂媚繕?biāo)責(zé)任書的形式，作為控制目標(biāo)實(shí)施與評(píng)價(jià)的依據(jù)。目標(biāo)責(zé)任書可以包括目標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)度安排、自我評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲問責(zé)等內(nèi)容。[5]同時(shí)，對(duì)于目標(biāo)實(shí)施、實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估，要與人事管理制度相結(jié)合，與教職工的年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)金待遇等切身利益掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，以強(qiáng)化約束與激勵(lì)的效果。

此外，校長還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于自身及其他學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，提高學(xué)校管理者對(duì)于目標(biāo)管理重要性的認(rèn)識(shí)，提升開展目標(biāo)管理的能力。

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