馬名杰

[摘要]在創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造上，地方政府既不能過(guò)度干預(yù)，也不能無(wú)為而治。教育資源、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)新中介服務(wù)等創(chuàng)新生態(tài)資源一旦在某一地區(qū)高度集聚形成良性互動(dòng)，就能夠促進(jìn)本地創(chuàng)新活動(dòng)，并加速當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移中，企業(yè)發(fā)展壯大一定程度后，如果當(dāng)?shù)貨](méi)有支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新資源，就有可能考慮轉(zhuǎn)移研發(fā)甚至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致本地缺乏創(chuàng)新粘性。可見地方政府在發(fā)展地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)和活動(dòng)的同時(shí)，還要重視開放創(chuàng)新，以全國(guó)視野、全球視野用好各方面的創(chuàng)新資源，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]?創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F062.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?[文章編號(hào)]1672-1071（2019）05-0000-00

任何一個(gè)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型都需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是在新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的國(guó)際背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是人才是創(chuàng)新的根本驅(qū)動(dòng)力。各地方政府圍繞人才展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人才政策層出不窮但也亟待轉(zhuǎn)型;三是地方政府實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的具體路徑。省級(jí)、地市級(jí)甚至區(qū)縣級(jí)，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)如何具體實(shí)現(xiàn)，這三大問(wèn)題都需要深入研究。

一、新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革背景下實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要外部環(huán)境，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和路徑具有重要影響。

（一）新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)特征

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難得歷史機(jī)遇。當(dāng)下，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革正處于快速成長(zhǎng)階段。學(xué)界對(duì)于新一輪技術(shù)變革的研判是有爭(zhēng)議的。[1][2]賈根良認(rèn)為共出現(xiàn)三次工業(yè)革命與六次技術(shù)革命浪潮。[3]烏爾里?！ど吕照J(rèn)為以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托即將來(lái)襲第四次工業(yè)革命。[4]從第一次工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)歷了兩大工業(yè)革命（也有認(rèn)為是三次工業(yè)革命[3]）：蒸汽機(jī)革命、電力和內(nèi)燃機(jī)革命。關(guān)于現(xiàn)在到底算不算是一次工業(yè)革命，看法并不一致[3]。這里首先要對(duì)科學(xué)革命、技術(shù)革命、工業(yè)革命加以區(qū)分。從時(shí)序上說(shuō)，一般先后經(jīng)歷科學(xué)革命、技術(shù)革命、工業(yè)革命，也就是從科學(xué)發(fā)現(xiàn)直到最后形成產(chǎn)業(yè)化需要一個(gè)過(guò)程?；旧蠌目茖W(xué)革命發(fā)展到工業(yè)革命大約需要50年左右時(shí)間。我們?cè)诖瞬蛔鰢?yán)格區(qū)分，統(tǒng)稱為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。比較多的人認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)處在新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革之中。[5][6][7]包括很多的新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能，以及新材料、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、空間技術(shù)等等，都在快速涌現(xiàn)，共同支撐了這一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。

前兩次工業(yè)革命也是如此，比如蒸汽機(jī)革命，并非當(dāng)時(shí)只有蒸汽機(jī)技術(shù)，而是蒸汽機(jī)技術(shù)是最主要的、通用性最強(qiáng)的、最具有顛覆性的技術(shù)。目前一輪技術(shù)變革最核心技術(shù)就是數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)在眾多的技術(shù)中，是一個(gè)主導(dǎo)性的技術(shù)，包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。由于影響到生產(chǎn)生活的方方面面，也有人稱之為數(shù)字革命。數(shù)字技術(shù)作為一種主導(dǎo)性技術(shù)正在加速應(yīng)用普及，擴(kuò)散到包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)，對(duì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了重大影響。

以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的新技術(shù)群除了在各自領(lǐng)域中不斷地發(fā)展成熟，進(jìn)而形成相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)外，還有一個(gè)大的特點(diǎn)就是它們之間是相互融合的，而且融合的領(lǐng)域非常廣。如生物技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，智能化技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)融合在一起，對(duì)生產(chǎn)制造產(chǎn)生了很大影響。3D打印技術(shù)也是數(shù)字技術(shù)、制造技術(shù)和新材料技術(shù)的相互融合產(chǎn)生的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字革命之后的科技革命將是什么？有人認(rèn)為是生物技術(shù)和新材料，它們有可能會(huì)在本世紀(jì)中葉形成新的突破，從而將引領(lǐng)下一輪的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命。一個(gè)依據(jù)是論文和專利，能夠反映出科技研究的熱點(diǎn)。過(guò)去的十年，世界上大約有一半的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，60%的研究論文、40%的專利也產(chǎn)生在這個(gè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)這個(gè)領(lǐng)域是研究的熱點(diǎn)，在為未來(lái)做技術(shù)儲(chǔ)備。

（二）我國(guó)典型新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

不同的數(shù)字技術(shù)處于不同的發(fā)展階段，未來(lái)前景非常廣闊。未來(lái)20-30年的一個(gè)大趨勢(shì)就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)制造業(yè)影響很大，對(duì)世界各國(guó)都有積極影響。發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)失去，但這一輪新技術(shù)能夠促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸有較大的促進(jìn)作用，一些新興制造業(yè)可能在發(fā)達(dá)國(guó)家重新生長(zhǎng)起來(lái)。對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也是難得的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于我們是否能抓住機(jī)遇。

一是人工智能。人工智能是近年來(lái)熱度較高的新領(lǐng)域。麥肯錫公司預(yù)測(cè)2025年人工智能的應(yīng)用市場(chǎng)總市值將達(dá)到1270億美元。IBM將人工智能技術(shù)用于醫(yī)學(xué)圖像的識(shí)別，并聲稱準(zhǔn)確度已經(jīng)可以與放射學(xué)醫(yī)師媲美。人工智能在消費(fèi)品領(lǐng)域的應(yīng)用還比較初級(jí)，如智能音箱等。在決策分析領(lǐng)域人工智能也有一些應(yīng)用，如對(duì)氣象數(shù)據(jù)的分析。此外，人工智能在安防、汽車、醫(yī)療等領(lǐng)域也開始得到應(yīng)用，總體而言都處在起步階段。

從全球范圍看，人工智能專利最多的是美國(guó)、中國(guó)、日本，且數(shù)量級(jí)比較接近。中國(guó)有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)基礎(chǔ)比較好，但技術(shù)水平還有很大差距。人工智能初創(chuàng)企業(yè)主要集中在美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)，這三個(gè)國(guó)家的初創(chuàng)企業(yè)占全球的66%，其中美國(guó)近3000家，中國(guó)700余家，英國(guó)300余家。在發(fā)展質(zhì)量上，美國(guó)初創(chuàng)公司遙遙領(lǐng)先。美國(guó)人工智能初創(chuàng)企業(yè)所在的領(lǐng)域廣，多樣性高。中國(guó)則主要集中在機(jī)器人、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全三大領(lǐng)域中。從2011年到2017年，美國(guó)人工智能領(lǐng)域的并購(gòu)活動(dòng)比較活躍，互聯(lián)網(wǎng)巨頭如谷歌、亞馬遜等都參與其中。反觀中國(guó)，并購(gòu)數(shù)量較之相差很多?？梢姡绹?guó)不僅在人工智能科技上領(lǐng)先，在產(chǎn)業(yè)化方面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)同樣明顯，仍然是這一輪數(shù)字革命的全球領(lǐng)導(dǎo)者。我國(guó)科技和創(chuàng)新實(shí)力與美國(guó)的差距仍然很大，處在第二梯隊(duì)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，全國(guó)近60%的人工智能專利集中在北京、上海、廣東，體現(xiàn)了創(chuàng)新活動(dòng)高度的空間集聚性。人工智能初創(chuàng)企業(yè)集中在廣東、北京和長(zhǎng)三角，這三大地區(qū)占國(guó)內(nèi)人工智能企業(yè)總數(shù)的85%。

二是工業(yè)機(jī)器人。工業(yè)機(jī)器人是機(jī)器人相關(guān)技術(shù)的重要發(fā)展方向之一。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)向著高性能、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展，以滿足制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的多樣化、個(gè)性化、智能化、綠色化需求。從1958年美國(guó)人申請(qǐng)第一個(gè)機(jī)器人專利開始，直到20世紀(jì)90年中期，機(jī)器人技術(shù)發(fā)展相對(duì)平緩。從上世紀(jì)90年代末、本世紀(jì)初開始，機(jī)器人技術(shù)有了迅速的發(fā)展，專利技術(shù)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的爆發(fā)期。最近十年，機(jī)器人技術(shù)的應(yīng)用開始加速，已經(jīng)進(jìn)入到大規(guī)模商業(yè)化階段，全球銷量迅速增長(zhǎng)。大部分國(guó)家，特別是制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，工業(yè)機(jī)器人采用量都快速增加，其中增長(zhǎng)最快的是日本。工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模與一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)，我國(guó)市場(chǎng)空間很大。從機(jī)器人專利申請(qǐng)來(lái)看，專利受理最多是中國(guó)，其次是日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲等國(guó)。

三是智能制造。制造業(yè)的未來(lái)向智能化數(shù)字化的方向發(fā)展。從制造業(yè)本身的發(fā)展歷程看，從早期的自動(dòng)化、到數(shù)字化再到智能化，乃至更高級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化，技術(shù)實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜度越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)的難度和不確定性也越來(lái)越大。制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)上臺(tái)階的過(guò)程，也是夯實(shí)基礎(chǔ)的過(guò)程。如果前期的自動(dòng)化水平比較低，下一步走向智能化的基礎(chǔ)就不牢。我國(guó)現(xiàn)在制造業(yè)總體上還處在工業(yè)2.0時(shí)代，自動(dòng)化發(fā)展程度不是很高。所以，智能制造的發(fā)展是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的過(guò)程。當(dāng)然，有一些可以并行發(fā)展，甚至跨越式發(fā)展。但工業(yè)基礎(chǔ)和管理能力能否跟得上，則是另外一個(gè)問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，企業(yè)正根據(jù)自身的基礎(chǔ)和需求探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。有些是發(fā)展數(shù)字化、智能化的先進(jìn)制造工藝，如智能機(jī)床等;有些是實(shí)現(xiàn)整個(gè)制造系統(tǒng)的智能化，而不是單個(gè)機(jī)器設(shè)備或生產(chǎn)線，也就是整個(gè)企業(yè)的制造單元和生產(chǎn)線等實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的智能化;有些是發(fā)展智能供應(yīng)鏈，上下游企業(yè)協(xié)同實(shí)施智能化管理等。不同企業(yè)、不同行業(yè)所處的位置和能力水平不同，有些企業(yè)智能制造水平已經(jīng)發(fā)展得比較高。

歐盟提出“環(huán)境友好型工廠”，認(rèn)為未來(lái)工廠要實(shí)現(xiàn)三個(gè)可持續(xù)：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)，這是歐盟未來(lái)工廠的發(fā)展方向。也就是說(shuō)，未來(lái)工廠不僅要運(yùn)行效率高，生產(chǎn)質(zhì)量高，還要更多關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和對(duì)環(huán)境與社會(huì)的正向影響，減少負(fù)面影響。國(guó)內(nèi)正在對(duì)智能制造進(jìn)行探索性的示范試點(diǎn)，加大推進(jìn)智能工廠、智能車間、重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化、互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造、智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系等。我國(guó)提出到2025年制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)全面的智能化，產(chǎn)品生命周期縮短50%，不良產(chǎn)品率降低50%等。

（三）創(chuàng)新支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本路徑

在新技術(shù)革命的大背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？新技術(shù)革命的大趨勢(shì)是“四化”，即數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是不斷地去適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本路徑有以下幾種。

第一個(gè)途徑是實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)正向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)的通常做法是加大研發(fā)投入，依靠創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢(shì)。除了技術(shù)創(chuàng)新外，還可以進(jìn)行管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要用好數(shù)字技術(shù)。我國(guó)機(jī)器人銷量已經(jīng)位居全球第二，但是我國(guó)現(xiàn)在的企業(yè)人均擁有量只有每萬(wàn)人49臺(tái)，世界的平均水平為69臺(tái)，我國(guó)是德國(guó)的1/6，韓國(guó)的1/10。所以我國(guó)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、數(shù)字化的空間非常大。

第二個(gè)途徑是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。這是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)的，包括新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，如地理信息、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等。服務(wù)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高，這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)今后的發(fā)展非常重要。有統(tǒng)計(jì)表明，到2016年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重大約占30%。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即使跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比也并不落后，甚至在某些領(lǐng)域中還存在領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)與商業(yè)模式等創(chuàng)新相結(jié)合，使我國(guó)有了許多的新業(yè)態(tài)，如分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等等，這些在中國(guó)的發(fā)展如火如荼。

第三個(gè)途徑是制造業(yè)的服務(wù)化。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊，兩者之間的融合趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。最早出現(xiàn)的是制造業(yè)的服務(wù)化。比如早在上世紀(jì)80年代，IBM還是一個(gè)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商，后來(lái)它把所有的硬件部門出售，轉(zhuǎn)型成為專做系統(tǒng)服務(wù)的軟件供應(yīng)商。華為除了做硬件以外，也在為企業(yè)提供IT服務(wù)。青島酷特的智能化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和制造業(yè)服務(wù)化的典型案例。另一方面是服務(wù)業(yè)的制造化。典型案例如蘋果等手機(jī)制造商自身只做設(shè)計(jì)并不生產(chǎn)，而是找人代工，包括我國(guó)小米、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及共享自行車提供商等。因?yàn)檫@些新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)了相應(yīng)制造業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)——委托關(guān)系。

第四個(gè)途徑是制造業(yè)的綠色發(fā)展。包括新能源技術(shù)、清潔能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等，這里既包含技術(shù)創(chuàng)新，也有相應(yīng)的設(shè)備制造，還包括綠色制造，建筑節(jié)能、生態(tài)污染處理等，都是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

二、人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵要素

近年來(lái)，從中央到地方對(duì)人才的重視程度越來(lái)越高。地區(qū)之間人才競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

人才政策應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)思維去思考工作、用經(jīng)濟(jì)手段去做人才工作，這樣才能服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中央關(guān)于人才培育和引導(dǎo)的政策大概分成九類，包括鼓勵(lì)人才投資的財(cái)政政策、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策等。人才計(jì)劃分為幾種，如人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的12個(gè)重大人才工程，其他還包括海外人才引進(jìn)計(jì)劃、本土高層次人才計(jì)劃、青年人才計(jì)劃、公派留學(xué)訪問(wèn)計(jì)劃等。我國(guó)人才政策已經(jīng)較龐雜，人才計(jì)劃與政策種類相互交叉、不夠協(xié)調(diào)，還存在一些計(jì)劃和政策的實(shí)施效果不及預(yù)期等突出問(wèn)題。

我國(guó)的人才計(jì)劃和政策需要有所改變，要壓縮合并，在引才的重點(diǎn)上做一些調(diào)整。分析發(fā)現(xiàn)人才帽子過(guò)多是科研人員浮躁的重要誘因。目前各地人才政策都在相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，同質(zhì)性比較強(qiáng)，差異往往在獎(jiǎng)勵(lì)額度上。經(jīng)筆者初步統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有18個(gè)省級(jí)區(qū)域共出臺(tái)76項(xiàng)人才計(jì)劃，55項(xiàng)人才政策。

因此制定人才計(jì)劃和政策應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是引進(jìn)人和培養(yǎng)人的關(guān)系?，F(xiàn)在各地在人才引進(jìn)的力度上均較大。但在人才培養(yǎng)方面，因?yàn)樾枰臅r(shí)間比較長(zhǎng)，短期之內(nèi)難以見效，所以力度相對(duì)較弱。本地人才培養(yǎng)是人才集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，必須予以高度重視。二是前期投入和后續(xù)服務(wù)的關(guān)系。人才引進(jìn)時(shí)投入較大，但人才引進(jìn)后的綜合服務(wù)和政策沒(méi)有及時(shí)配套，這是不少地方存在的問(wèn)題，要引以為鑒。三是引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)比較注重科技人才，對(duì)管理人才引進(jìn)、激勵(lì)的相關(guān)政策比較少。四是軟件和硬件之間的關(guān)系。人才的硬件設(shè)施往往都比較重視，如專家公寓、人才公寓等。但打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境、改善本地營(yíng)商環(huán)境等關(guān)鍵問(wèn)題往往被輕視。實(shí)際上，真正的人才不是為了幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，而是為干事創(chuàng)業(yè)而來(lái)。此地是否適合做事業(yè)，是否有相應(yīng)的環(huán)境，這一點(diǎn)比給金錢等物質(zhì)激勵(lì)更重要。還有一點(diǎn)至關(guān)重要，要處理好人才政策中的政府和市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)在的人才政策，更多反映的是政府想要什么人才，這是第一輪人才政策的共同特點(diǎn)。但在新一輪人才政策中，一些發(fā)達(dá)地區(qū)更多地開始運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引人、用人、留人。特別是在引人方面，人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)讓用人單位的需求方根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制決定，而不是由政府劃定標(biāo)準(zhǔn)。如果政府定標(biāo)準(zhǔn)，不管是學(xué)歷、海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)、還是獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)，總存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)低問(wèn)題。同時(shí)從需求方來(lái)說(shuō)，按照政府標(biāo)準(zhǔn)選出的人才不一定是其真正需要的人才。所以，引進(jìn)人才要更多地把需求方的意見納入到人才政策中去，真正滿足當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研部門以及高校等人才需求方的發(fā)展需要，形成一套有效的市場(chǎng)化人才機(jī)制。深圳、青島等實(shí)施人才政策比較早的地區(qū)，正在或計(jì)劃對(duì)前期政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)一些政策問(wèn)題進(jìn)行矯正。

三、地方實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板和問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系與高質(zhì)量發(fā)展還有很多不適應(yīng)的地方，如經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，體制機(jī)制等方面也有很多問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40年高速發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有關(guān)鍵作用，我國(guó)創(chuàng)新能力和科技水平已經(jīng)有了相當(dāng)積累，勞動(dòng)者素質(zhì)也有了很大的提高。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國(guó)已成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)配套齊全，制造能力比較強(qiáng)，貨物貿(mào)易、對(duì)外投資規(guī)模等方面在國(guó)際上都位居前列。企業(yè)創(chuàng)新方面也有很大的進(jìn)展，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入中，企業(yè)占70%以上，專利數(shù)量在增加，自主研發(fā)比重在加大，走出去并購(gòu)海外科研機(jī)構(gòu)的成功案例也越來(lái)越多。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和能力正在逐漸增強(qiáng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供難得的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。

但仍然存在很多問(wèn)題。我國(guó)首次企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查顯示：有41%的企業(yè)沒(méi)有開展創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)比歐盟國(guó)家有53%的企業(yè)有創(chuàng)新活動(dòng)，我國(guó)差距較大。我國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度不到2%，而德國(guó)制造業(yè)是4.5%，相差較多。還應(yīng)注意到：外資企業(yè)創(chuàng)新比內(nèi)資企業(yè)要活躍，大企業(yè)的創(chuàng)新收益也大于中型企業(yè)和小型企業(yè)。在創(chuàng)新績(jī)效方面，一項(xiàng)調(diào)查顯示我國(guó)創(chuàng)新企業(yè)的利潤(rùn)率大致為6.28%，而同行業(yè)平均利潤(rùn)率是6.22%，創(chuàng)新企業(yè)利潤(rùn)率比平均水平幾乎沒(méi)有高多少。分析企業(yè)不創(chuàng)新的原因，既有發(fā)展階段的因素，也有低端需求長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，但更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善有關(guān)，更與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境不夠完善密切相關(guān)。只有讓創(chuàng)新企業(yè)獲得創(chuàng)新收益，才有讓更多企業(yè)有動(dòng)力去創(chuàng)新。應(yīng)從以下幾點(diǎn)發(fā)力，推進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。改革開放前40年，我國(guó)更多的是引進(jìn)模仿消化吸收再創(chuàng)新?，F(xiàn)在我國(guó)技術(shù)水平有了很大的提高，下一步要有更多的原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新。越往技術(shù)前沿發(fā)展，就越需要有更高的科技和人才基礎(chǔ)，即投入要素要升級(jí)。以前投入要素主要是資本和勞動(dòng)，今后更多投入的應(yīng)是科學(xué)技術(shù)和人才。國(guó)家要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)等。過(guò)去我國(guó)更多的是引進(jìn)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，然后消化吸收，對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入比較少。這與我國(guó)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，在30年前就要求中國(guó)擁有跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的基礎(chǔ)研究投入比例是不切合實(shí)際的。但發(fā)展到當(dāng)前階段，我國(guó)確實(shí)需要在基礎(chǔ)科學(xué)、科技研發(fā)、前沿科技等方面有原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新。關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的，如果不加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，就是引進(jìn)來(lái)了也難以消化那些新的前沿技術(shù)，越往前沿走越發(fā)現(xiàn)需要把科研基礎(chǔ)打牢。

第二，進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地完善，既包括科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理體制改革、高校和科研機(jī)構(gòu)改革、更好促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，還包括更好地促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化等一系列體制機(jī)制和政策問(wèn)題。

第三，進(jìn)一步提升成果轉(zhuǎn)化效率。2017年，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到2.12%，研發(fā)投入規(guī)模居世界第二。如此大規(guī)模的研發(fā)投入所產(chǎn)生的科技成果，特別是政府科技計(jì)劃形成的成果，如何能夠得到有效的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，讓科技和經(jīng)濟(jì)真正結(jié)合起來(lái)，是我國(guó)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題。

區(qū)域創(chuàng)新是國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。多樣化、特色化、集聚化是這些年區(qū)域創(chuàng)新的趨勢(shì)性特征。改革開放40年來(lái)，各地區(qū)在發(fā)展中逐漸分化，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，更表現(xiàn)在創(chuàng)新活動(dòng)方面。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，廣東、江蘇、上海、山東、浙江這些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，與北京一起成為創(chuàng)新最活躍、科技資源最集中的地區(qū)。到2012年，這六個(gè)省份大約聚集了全國(guó)35%的高校、40%的科研機(jī)構(gòu)、50%的科研人員、60%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、70%的專利和高技術(shù)企業(yè)和75%的技術(shù)交易。這六個(gè)地區(qū)是中國(guó)創(chuàng)新最集中、最核心的力量。可以說(shuō)，創(chuàng)新資源和水平的“貧富”差距在拉大，地區(qū)間創(chuàng)新發(fā)展不平衡程度在提高。對(duì)人才的爭(zhēng)奪、對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪，實(shí)際上都是對(duì)創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪。從創(chuàng)新規(guī)律看，未來(lái)創(chuàng)新能力的差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、創(chuàng)新空間地理的新特征

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展規(guī)律來(lái)看，創(chuàng)新活動(dòng)在空間布局上有一些基本的特點(diǎn)，值得我們關(guān)注。

（一）城市創(chuàng)新活動(dòng)分布高度不均衡

創(chuàng)新資源和活動(dòng)具有高度集聚性，創(chuàng)新往往是集中在少數(shù)地區(qū)，集中在城市中特別是大都市，這反映了創(chuàng)新集聚效應(yīng)和大都市虹吸效應(yīng)。北京、上海、深圳等大都市虹吸了周邊甚至全國(guó)的創(chuàng)新資源，美國(guó)主要的創(chuàng)新活動(dòng)也集中在東部波士頓和紐約等地區(qū)，以及西部的加州硅谷等地區(qū)，實(shí)際上都是客觀規(guī)律使然。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與創(chuàng)新程度高度相關(guān)

一個(gè)地方的創(chuàng)新到底發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是高度相關(guān)的。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，想創(chuàng)新活躍是很難的。創(chuàng)新活躍了，經(jīng)濟(jì)也必然發(fā)達(dá)。這兩個(gè)方面實(shí)際上是高度相關(guān)的。這可以從微觀角度解釋，企業(yè)創(chuàng)新是為了逐利，企業(yè)創(chuàng)新是一種商業(yè)行為，凡是能夠獲取利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)鄰域和環(huán)節(jié)，企業(yè)和人才自然會(huì)加快流入。如果疊加比較好的環(huán)境和友好的政策，企業(yè)和人才就會(huì)加快進(jìn)入。市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境不好，讓企業(yè)和個(gè)人獲取不了合理創(chuàng)新收益，好的企業(yè)、高端的人才自然不會(huì)來(lái)。好企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和人才聚集多了，經(jīng)濟(jì)自然會(huì)活躍和發(fā)達(dá)。所以這兩者是相輔相成的。

（三）城市創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新型城市具有多樣性

從全球來(lái)看，至少有四種類型的創(chuàng)新型城市，一種是基于制造業(yè)的創(chuàng)新城市，比如深圳。一種是科學(xué)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)型創(chuàng)新城市，北京和硅谷就屬于此類，由于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)研究發(fā)達(dá)，高校、科研院所密集，前沿技術(shù)，科技前沿都高度集聚，相當(dāng)程度上會(huì)產(chǎn)生一種知識(shí)驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新。一種是文化創(chuàng)意型的創(chuàng)新城市，往往產(chǎn)生于一些歷史文化積淀比較厚重的地區(qū)，如羅馬。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但不一定是知識(shí)技術(shù)密集型。還有一種是服務(wù)創(chuàng)新型城市，如紐約、倫敦，它的商業(yè)金融業(yè)非常發(fā)達(dá)，所以創(chuàng)新多發(fā)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而不是集中在制造業(yè)和知識(shí)技術(shù)領(lǐng)域。?一個(gè)城市的創(chuàng)新基因是多方面的，可能是以上的一種或幾種，其中某一種是主要的基因。但是如果這個(gè)城市缺乏足夠的地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就很難形成特定的基因。比如南京制造業(yè)要達(dá)到深圳制造業(yè)創(chuàng)新的程度就比較難，這就是自身的特色所決定的。從實(shí)際情況看，城市創(chuàng)新模式往往是混合型的，所以要注意到城市創(chuàng)新的多樣性。

（四）人力資本是創(chuàng)新型城市發(fā)展的關(guān)鍵

一個(gè)城市的創(chuàng)新活動(dòng)非?；钴S，就不會(huì)陷入到經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)當(dāng)中？答案是否定的。舉例說(shuō)明，美國(guó)波士頓在早期相當(dāng)于硅谷創(chuàng)新地位的城市。但是經(jīng)過(guò)一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)變革，它也隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整而衰敗，這是難以避免的?；仡櫳鲜兰o(jì)90年代波士頓128公路和硅谷發(fā)展過(guò)程，波士頓在上世紀(jì)90年代直到21世紀(jì)初都在沒(méi)落當(dāng)中，128公路也在走下坡路，經(jīng)濟(jì)陷入了低迷，失業(yè)治安問(wèn)題都非常突出。但進(jìn)入21世紀(jì)后，波士頓逐漸走出了低谷，現(xiàn)在又成為美國(guó)乃至全球的創(chuàng)新中心。為什么波士頓能夠崛起？美國(guó)哈佛大學(xué)一位教授撰寫了名為《大波士頓復(fù)興》的研究報(bào)告，認(rèn)為波士頓復(fù)興最重要的因素就是人力資本，簡(jiǎn)單講就是集聚虹吸優(yōu)秀人才的超強(qiáng)能力?？傊?，每一輪發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷技術(shù)和產(chǎn)業(yè)興衰，關(guān)鍵看城市能否抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的發(fā)展機(jī)遇，其中最關(guān)鍵的就是城市能否集聚優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。這些發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展形成的一些規(guī)律性特征，在我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展中也同樣會(huì)出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)借鑒作用。

五、我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的幾個(gè)常見問(wèn)題

分析我國(guó)區(qū)域和城市創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

第1，創(chuàng)新是否是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一藥方？換言之，地方發(fā)展是不是一定要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這條路？這個(gè)就看如何定義創(chuàng)新。如果說(shuō)將創(chuàng)新理解為科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新，那么很多地方不具備這樣的資源條件，就很難走科技驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新發(fā)展道路。但是，創(chuàng)新不等于研發(fā)，也不等于技術(shù)水平的高低，不能用簡(jiǎn)單的技術(shù)密集度、知識(shí)密集度去衡量。創(chuàng)新有多種類型，德國(guó)制造業(yè)中仍然有20%屬于所謂的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)很多地區(qū)也不一定就要走上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集的道路，在那些所謂的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，仍然能夠形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。前文列舉了不同城市的創(chuàng)新類型，至少有四種類型的創(chuàng)新基因。實(shí)際上，如果從廣義去理解創(chuàng)新的話，只要這個(gè)地方能形成創(chuàng)新的活力，那么都可以成為一個(gè)創(chuàng)新型區(qū)域。關(guān)鍵是有沒(méi)有、能不能形成這么一種活力。

第二，什么能夠影響一個(gè)地方的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)水平？其中既有天時(shí)地利，也有人和。所謂天時(shí)地利，是指區(qū)位、自然資源等區(qū)域稟賦，這些往往難以改變，比如說(shuō)豐富的煤、石油、金屬，以及政府早期對(duì)科技資源的布局等等。但另外一個(gè)方面也有一些制度性的因素，這些因素是營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，政策環(huán)境等。這些制度因素是影響地方創(chuàng)新資源富集程度和活躍程度的關(guān)鍵。對(duì)地方政府而言，這些制度環(huán)境因素是可以改變的。

從全國(guó)來(lái)看有一個(gè)共同的規(guī)律，即當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高，創(chuàng)新發(fā)展的水平也比較高。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，又促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的改善，營(yíng)商環(huán)境的改善又進(jìn)一步地促進(jìn)了創(chuàng)新環(huán)境的提升，創(chuàng)新環(huán)境的提升又能夠吸引更多的創(chuàng)新要素集聚，從而形成了當(dāng)?shù)氐囊恍﹦?chuàng)新集群，創(chuàng)新集群的發(fā)展又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。所以，這個(gè)“制度——經(jīng)濟(jì)——?jiǎng)?chuàng)新”鏈條是一個(gè)相互強(qiáng)化的過(guò)程。

總體而言，創(chuàng)新環(huán)境非常重要。那么地方政府到底能干什么？改革開放前30年，更多提倡地方政府“無(wú)為而治”，即政府要放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去發(fā)展。目前來(lái)看也并非如此，政府既不能過(guò)度干預(yù)，也不能無(wú)為而治。一些地方政府早期沒(méi)有建成當(dāng)?shù)氐目萍蓟A(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，曾經(jīng)一度發(fā)展比較好，但國(guó)際金融危機(jī)以后的轉(zhuǎn)型面臨較大的困難。應(yīng)該說(shuō)，政府在營(yíng)造當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新環(huán)境，建設(shè)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)方面應(yīng)該有所作為。培植好當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)，包括教育資源、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)新中介服務(wù)等等非常重要。這些要素一旦具備且形成良性互動(dòng)，就能夠促進(jìn)創(chuàng)新，也能加速當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在一輪一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移中，有一些企業(yè)在本地成長(zhǎng)起來(lái)了，但是發(fā)展到一定程度以后，就把研發(fā)甚至生產(chǎn)轉(zhuǎn)移走了，當(dāng)?shù)貨](méi)有支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新資源，其中一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)厝狈?chuàng)新粘性。雖然創(chuàng)新活動(dòng)的全球化和開放合作水平越來(lái)越高，任何一個(gè)地方都不可能也沒(méi)必要留住企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)，但本地相對(duì)豐富的創(chuàng)新資源和生態(tài)有助于帶動(dòng)本地的中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也能夠降低企業(yè)的合作成本。這也并不意味著當(dāng)?shù)匾欢ㄒ星迦A、北大、中科院這些高端的教育和科研機(jī)構(gòu)，一個(gè)地區(qū)也不可能擁有所有的創(chuàng)新要素，但擁有一些本地企業(yè)成長(zhǎng)所必需的要素仍是有利的。從國(guó)內(nèi)發(fā)展比較好的一些地區(qū)來(lái)看，營(yíng)造本地創(chuàng)新生態(tài)是必要的。與此同時(shí)，地方政府還要更加重視開放創(chuàng)新，以全國(guó)視野、全球視野，大力度用好各方面的創(chuàng)新資源，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

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