葉南客　王聰

[摘要]城市能級(jí)是新時(shí)期城市競爭力的重要體現(xiàn)，長三角一體化背景下以提升城市能級(jí)為主線，不斷凸顯長三角區(qū)域中心城市的地位和作用具有重要的戰(zhàn)略意義。本文構(gòu)建了由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從全國層面、長三角層面、江蘇省層面和南京都市圈四個(gè)維度對(duì)長三角區(qū)域中心城市能級(jí)進(jìn)行比較分析。同時(shí)，聚焦于南京發(fā)展，將南京作為案例進(jìn)行具體分析，發(fā)現(xiàn)南京城市能級(jí)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：區(qū)域增長能力較強(qiáng)，控制影響能力亟待提高;原始創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，科技轉(zhuǎn)化能力亟待提升;樞紐地位日益提升，區(qū)域輻射能力有待增強(qiáng);服務(wù)功能日益完善，城市國際化水平相對(duì)滯后。本文基于南京城市能級(jí)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，進(jìn)一步提出南京城市能級(jí)提升的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]長三角一體化;城市能級(jí);評(píng)價(jià)比較

[中圖分類號(hào)]F299?[文獻(xiàn)標(biāo)示碼]A[文章編號(hào)]1672-1071（2019）05-0000-00

一、引言

在新的城市競爭中，城市競爭力不再僅僅體現(xiàn)為城市本身的實(shí)力，城市對(duì)周邊地區(qū)的影響力成為其中的一個(gè)重要方面，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的全面影響下，人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的配置能力將愈發(fā)明顯。能級(jí)原本是物理學(xué)中的概念，后被廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，用來表征城市的某種功能或綜合功能對(duì)其他地區(qū)的輻射力和影響力。目前，關(guān)于城市能級(jí)的研究，主要圍繞城市具體功能能級(jí)分析、城市能級(jí)比較評(píng)價(jià)和城市能級(jí)提升策略等相關(guān)內(nèi)容展開。國外關(guān)于城市能級(jí)的研究經(jīng)歷了從單個(gè)城市到城市系統(tǒng)的研究[1]。國內(nèi)的研究較早源于施祖輝（1997）和孫志剛（1998）在對(duì)城市功能的相關(guān)研究中提出和使用了“城市能級(jí)”的概念，孫志剛認(rèn)為“能級(jí)”是指城市相對(duì)于外部區(qū)域發(fā)揮集聚和擴(kuò)散作用的程度，主要體現(xiàn)為三個(gè)功能：經(jīng)濟(jì)功能（集聚-擴(kuò)散能力）、創(chuàng)新功能（科技創(chuàng)新輻射力）和服務(wù)功能（基礎(chǔ)支撐能力）[2][3]。隨后，城市能級(jí)被廣泛用于測(cè)度城市和城市群在特定區(qū)域、國家體系乃至世界范圍內(nèi)集中和擴(kuò)散生產(chǎn)要素以及創(chuàng)造新的要素和產(chǎn)品（服務(wù)）的能力，并日益得到政府的重視而進(jìn)入政策話語體系。部分學(xué)者針對(duì)城市核心功能提出城市能級(jí)提升的重要舉措，如周振華（2005）強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能是提升城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市能級(jí)水平的重要支撐[4]。余文凱（2016）從上海建設(shè)智慧城市的視角，提出上海提升城市能級(jí)的著力點(diǎn)[5]。呂拉昌（2013）圍繞創(chuàng)新能級(jí)，對(duì)我國三大都市圈的創(chuàng)新能級(jí)體系進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較[6]。更多學(xué)者注重城市綜合功能的研究，趙全超（2006）[7]、韓玉剛（2015）[8]、方大春（2015）[9]、楊莎莎（2017）[10]、方應(yīng)波（2018）[11]等學(xué)者通過構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系對(duì)長三角、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)主要城市群的城市能級(jí)進(jìn)行了比較研究。林善煒（2010）[12]、伍江（2016）[13]、張衛(wèi)良（2018）[14]等學(xué)者以福州、上海、杭州、成都等城市為案例分析對(duì)象，提出了提升城市能級(jí)的機(jī)制和實(shí)施路徑。這些研究顯示，城市能級(jí)提升與城市功能完善相輔相成，相互促進(jìn)，城市能級(jí)的提升有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高城市創(chuàng)新能力和資源配置能力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境[15]。從城市群內(nèi)部來看，不同城市能級(jí)的提升，也有利于完善其所在城市群的空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源要素配置優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域功能的完善和競爭力的提升。

二、城市能級(jí)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與模型構(gòu)建

（一）城市能級(jí)評(píng)價(jià)的功能內(nèi)涵

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，行政區(qū)劃的界限不斷弱化，長三角從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向“一體化經(jīng)濟(jì)”，要素資源的配置方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，長三角各城市進(jìn)入新的競爭合作發(fā)展階段。中心城市是區(qū)域城市體系中等級(jí)較高的城市發(fā)展形態(tài)，區(qū)域中心城市的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于完善長三角區(qū)域城鎮(zhèn)體系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，對(duì)于長三角區(qū)域中心城市能級(jí)的評(píng)價(jià)要綜合考慮三個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向：一是體現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)化新趨勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)在多元格局調(diào)整變革中不斷尋求新的平衡，全球化進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新階段，呈現(xiàn)出了很多新的趨勢(shì)和新特點(diǎn)，對(duì)城市能級(jí)提升的內(nèi)涵產(chǎn)生影響。全球資源要素流動(dòng)更加注重技術(shù)、資本、信息、文化等全要素流動(dòng)，城市在區(qū)域中的作用也發(fā)生了變化，對(duì)創(chuàng)新資本、智力資本、服務(wù)資源等高端要素的配置更為重要。處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的高端環(huán)節(jié)和全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的節(jié)點(diǎn)位置，成為區(qū)域中心城市發(fā)揮區(qū)域控制力和影響力的重要體現(xiàn)。二是體現(xiàn)國家新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)換為中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略助推新的區(qū)域發(fā)展格局形成，城市群將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，亟需在更高層次參與國際合作與競爭，發(fā)揮其對(duì)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入全面提升的階段，在創(chuàng)新發(fā)展理念，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展，以及對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略等方面應(yīng)肩負(fù)起其歷史使命和戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。三是體現(xiàn)城市發(fā)展新的階段特征。上海提出了建設(shè)卓越的全球城市的建設(shè)目標(biāo)，并積極制定長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，助推共建G60科創(chuàng)走廊等區(qū)域合作創(chuàng)新平臺(tái)。杭州提出要打造“三城一樞紐”，即著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之城、歷史文化名城、人文生態(tài)魅力之城以及亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐。合肥提出加快建設(shè)長三角世界級(jí)城市群副中心，奮力打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，并致力于加快構(gòu)筑長三角多層次軌道交通網(wǎng)，建成“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、加入長三角G60科創(chuàng)走廊等。南京明確提出創(chuàng)新名城建設(shè)，在建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城方面成效顯著，作為長三角唯一的特大城市，未來南京要以“全面提升城市能級(jí)”為重要抓手，不斷凸顯南京作為長三角區(qū)域中心城市的地位和作用。

基于以上分析，長三角區(qū)域中心城市能級(jí)提升的功能內(nèi)涵，要適應(yīng)長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略要求，在長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位中肩負(fù)起自身的使命擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”，著力提升城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、資源配置、連通輻射、服務(wù)保障等方面，重點(diǎn)提升三個(gè)能力：一是科技持續(xù)創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新涉及到基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)階段，不斷打通技術(shù)研發(fā)、市場培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)的壁壘，以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我變革和自我更新，通過技術(shù)革新和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，明確不同階段科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，建立以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力。二是要素資源配置能力。要提升城市能級(jí)必須匯集創(chuàng)新資本、智力資本、信息要素等關(guān)鍵資源，通過集聚跨國公司、高端人才等資源要素發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的控制能力，以及關(guān)鍵資源要素的配置能力。要把促進(jìn)區(qū)域資源高效配置作為提升城市能級(jí)的重要內(nèi)容之一，在加快物理空間樞紐建設(shè)的同時(shí)，加快提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)基地等平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮鏈接國內(nèi)國外市場的平臺(tái)功能。三是城市綜合服務(wù)能力。城市能級(jí)的提升必須要提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)，形成全球服務(wù)功能，成為具有全球影響力的高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)高地，聚集各種功能的服務(wù)業(yè)市場主體和要素市場體系。要注重城市環(huán)境綜合改善，提供在社會(huì)服務(wù)方面的優(yōu)質(zhì)供給，為社會(huì)大眾提供更加舒適的城市環(huán)境，為國內(nèi)外先進(jìn)要素的集聚提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)體系，提高城市的綜合影響力。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定

基于城市能級(jí)提升的目標(biāo)導(dǎo)向和對(duì)城市能級(jí)內(nèi)涵的把握，構(gòu)建區(qū)域一體化背景下城市能級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（如表1），具體指標(biāo)如下：

一是城市經(jīng)濟(jì)功能。主要體現(xiàn)為城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高端經(jīng)濟(jì)要素集聚、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等。高能級(jí)的城市都具備高密度的高端經(jīng)濟(jì)要素集聚特征，是高等級(jí)城市發(fā)揮資源配置能力的基礎(chǔ)支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要體現(xiàn)為高技術(shù)含量、高附加值和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。本文從區(qū)域增長能力和控制影響能力2個(gè)方面，選取人均GDP、服務(wù)業(yè)占GDP比重、500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量和獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量4個(gè)指標(biāo)。

二是科技創(chuàng)新功能。主要體現(xiàn)在創(chuàng)新資源要素高度集聚、持續(xù)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。在全球城市網(wǎng)絡(luò)中層級(jí)較高的城市都具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本文從原始創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力2個(gè)方面，選取研發(fā)投入占GDP比重、普通高校在校大學(xué)生、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每萬人專利授權(quán)數(shù)量4個(gè)指標(biāo)。

三是信息樞紐功能。主要體現(xiàn)為城市在區(qū)域要素流通中所發(fā)揮的作用和功能，通過人流、信息流、資金流和貨物流的集聚實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升，包括硬件的樞紐設(shè)施建設(shè)，以及現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)水平。本文從信息流通能力和樞紐轉(zhuǎn)換能力2個(gè)方面，選取人均移動(dòng)電話年末用戶數(shù)、人均互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量4個(gè)指標(biāo)。

四是城市開放功能。主要體現(xiàn)為國際貿(mào)易和國際交流能力。城市深度融入全球化的能力與水平，是城市拓展國際市場，獲取國際資源要素，提升國際知名度與影響力的重要支撐條件。本文從跨境交易能力和文化交流能力2個(gè)方面，選取實(shí)際利用外資占GDP比重、進(jìn)出口貿(mào)易、國際友好城市數(shù)量、年入境旅游人數(shù)4個(gè)指標(biāo)。

五是公共服務(wù)功能。主要體現(xiàn)為文化、教育、醫(yī)療等不同社會(huì)服務(wù)的供給能力。城市公共服務(wù)能力是吸引城市發(fā)展所需要的各類高端要素的重要影響因素，要推進(jìn)能夠滿足不同層次需要的醫(yī)療、教育、文體設(shè)施建設(shè)，加快培育成熟的、與國際接軌的醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)和文體設(shè)施的建設(shè)。本文從生活消費(fèi)能力和生活服務(wù)能力2個(gè)方面，選取城市居民人均實(shí)際可支配收入、人均儲(chǔ)蓄存款余額、人均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、文化、教育、體育與娛樂業(yè)單位從業(yè)人員4個(gè)指標(biāo)。

（三）樣本城市選擇

不同的區(qū)域范圍對(duì)于城市能級(jí)的目標(biāo)定位不同，本文主要從國家范圍、長三角區(qū)域、江蘇省內(nèi)區(qū)域和南京都市圈區(qū)域等四個(gè)維度進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，從不同的區(qū)域范圍系統(tǒng)分析長三角區(qū)域中心城市的城市定位和城市能級(jí)影響力。從國家范圍來看，國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的最高層級(jí)，2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市，包括北京、天津、上海、廣州和重慶，隨后增加了成都、武漢、鄭州和西安，總共確立了9個(gè)國家中心城市。從長三角范圍來看，系統(tǒng)分析長三角區(qū)域中心城市——上海、杭州、南京、合肥的主要指標(biāo)，尋找城市坐標(biāo)和定位。

同時(shí)針對(duì)南京城市能級(jí)提升，從江蘇省范圍和南京都市圈層面進(jìn)行分析。從江蘇省范圍來看，不斷完善南京的城市綜合功能，提升城市首位度，對(duì)于提高南京在全省的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和促進(jìn)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展有十分重要的意義。從南京都市圈范圍來看，如何發(fā)揮南京的龍頭作用，實(shí)現(xiàn)南京都市圈城市之間交通、醫(yī)療、教育、創(chuàng)新等一體化發(fā)展，打造國家級(jí)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)長三角高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)，南京也將大有可為。

三、城市能級(jí)的測(cè)度與評(píng)價(jià)

（一）測(cè)度方法與數(shù)據(jù)來源

在城市能級(jí)的測(cè)度中，需要對(duì)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，指標(biāo)的權(quán)重確定采用了熵權(quán)法這種客觀賦權(quán)方法，由此得到每個(gè)城市的綜合得分，分不同層級(jí)對(duì)城市能級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本研究數(shù)據(jù)主要來源于不同城市2018年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書》等部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、不同城市2018年《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和所在省份《統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等數(shù)據(jù)。對(duì)于2018年數(shù)據(jù)缺失的，以2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行彌補(bǔ)。

（二）城市能級(jí)的分層測(cè)度

1.?國家層面的城市能級(jí)

從國家層面來看，北上廣深排在了第一序列，均屬于在全國有重要影響力的城市，城市輻射范圍遍布全國，在全國城市體系中具有較高能級(jí)。具體來看（如圖1），北京作為首都，屬于全國性的高能級(jí)城市，其經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)最為突出，經(jīng)濟(jì)功能方面包括三產(chǎn)占比、500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量，以及服務(wù)功能方面的衛(wèi)生技術(shù)人員占比和文化、教育、體育與娛樂業(yè)單位從業(yè)人員占比均遙遙領(lǐng)先。上海作為長三角一體化的龍頭城市，各方面優(yōu)勢(shì)相對(duì)均衡，尤其是城市開放功能、信息樞紐功能和城市服務(wù)功能方面，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)方面包括進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資占比都比較高，文化開放方面國際友好城市數(shù)量也比較高，城市服務(wù)方面全體居民人均實(shí)際可支配收入和金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額都是第一，居民消費(fèi)和金融支撐方面的作用突出。廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的綜合性門戶城市，最為突出的功能表現(xiàn)為信息樞紐功能和城市經(jīng)濟(jì)功能，信息樞紐功能方面信息流通能力和樞紐轉(zhuǎn)換能力相對(duì)都比較強(qiáng)，而城市經(jīng)濟(jì)功能方面，表現(xiàn)出區(qū)域增長能力強(qiáng)，而控制影響能力弱，即經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)比較突出，而獨(dú)角獸企業(yè)和500強(qiáng)企業(yè)總部的數(shù)量相對(duì)比較欠缺。深圳作為全國的創(chuàng)新高地，不僅具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且充分利用體制機(jī)制靈活，市場化程度高等優(yōu)勢(shì)，集聚了眾多的創(chuàng)新要素，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新方面走在全國前列。在城市經(jīng)濟(jì)功能、創(chuàng)新功能和開放功能方面都表現(xiàn)出了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

圖1?北上廣深城市功能比較

圖2 國家層面的城市能級(jí)比較

南京及其他城市基本屬于第二梯隊(duì)，屬于在區(qū)域范圍內(nèi)有重要影響力的城市，城市輻射范圍雖然相對(duì)有限，但在區(qū)域中影響較大，屬于不同區(qū)域范圍內(nèi)能級(jí)較高的城市（如圖2）。其中，天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安六個(gè)城市均是國家中心城市，2018年，除了西安，其他五市均成為GDP過萬億城市俱樂部一員。同時(shí)，蘇州、杭州、寧波、青島、長沙也都是GDP過萬億城市重要成員。如圖3所示，南京在城市創(chuàng)新功能、城市經(jīng)濟(jì)功能和綜合服務(wù)功能方面的優(yōu)勢(shì)明顯，城市開放功能增長空間還比較大。從具體指標(biāo)來看，城市經(jīng)濟(jì)功能方面，南京人均GDP指標(biāo)低于蘇州，三產(chǎn)占比指標(biāo)低于杭州，500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量和獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量方面較之于杭州也表現(xiàn)出明顯的不足。城市創(chuàng)新功能方面，南京在大學(xué)生數(shù)量方面的優(yōu)勢(shì)最為明顯，僅次于西安;創(chuàng)新投入方面，較之于武漢、杭州還有一定差距;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也比不過蘇州和天津;每萬人專利授權(quán)量方面，南京較之于蘇州、杭州、寧波等城市也有差距。綜合服務(wù)功能方面，南京消費(fèi)水平和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)較好，但從具體指標(biāo)來看，全體居民人均實(shí)際可支配收入低于蘇州和杭州;金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額低于杭州、成都和重慶;衛(wèi)生技術(shù)人員占比低于杭州、鄭州、西安和成都;文化、教育、體育與娛樂業(yè)單位從業(yè)人員占比低于武漢、成都和長沙。信息樞紐建設(shè)方面，南京的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)較高，人均互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)排名第一;但人均移動(dòng)電話用戶數(shù)低于蘇州、杭州、武漢、成都、長沙等城市;旅客和貨物周轉(zhuǎn)量也低于天津、武漢、重慶、成都、寧波等城市。城市開放功能是南京的弱項(xiàng)，無論是開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化旅游交流水平方面還有很大的提升空間。

圖3 不同城市功能比較

2.?長三角城市群中的城市能級(jí)

具體來看南京、杭州和合肥三市的發(fā)展指標(biāo)，城市開放功能是三個(gè)城市共同的短板（如圖4）。南京在經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能和信息樞紐功能方面相對(duì)比較均衡，杭州的經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)功能相對(duì)較強(qiáng)，創(chuàng)新功能和信息樞紐功能相對(duì)偏弱;而合肥在經(jīng)濟(jì)功能方面的短板更為突出。具體指標(biāo)來看，南京的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)體量、在校大學(xué)生數(shù)量、文化、教育、體育與娛樂業(yè)單位從業(yè)人員占比等指標(biāo)，而企業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)占比情況、每萬人專利授權(quán)量情況、金融服務(wù)支持、醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量等方面，杭州均優(yōu)于南京。雖然從目前的指標(biāo)來看，合肥的各項(xiàng)指標(biāo)還不理想，但從未來發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，合肥不僅與上海、北京同為綜合性國家科學(xué)中心，與武漢、鄭州等同為全國性綜合交通樞紐城市，戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，發(fā)展?jié)摿秃髣挪蝗莺鲆暋?/p>

圖4?長三角內(nèi)部城市功能比較

3.?江蘇省內(nèi)的城市能級(jí)

從江蘇省內(nèi)幾個(gè)主要城市的比較來看（如圖5），南京在創(chuàng)新功能、樞紐功能和服務(wù)功能的首位度優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，但開放功能和信息樞紐功能的首位度水平還有待提高，尤其是開放功能方面，明顯低于蘇州。從具體指標(biāo)來看，南京的人均GDP水平、500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量、每萬人專利授權(quán)量、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資占GDP比重等指標(biāo)均低于蘇州和無錫，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、年入境旅游人數(shù)、人均可支配收入等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州。近年來，杭州、西安、合肥、武漢、成都等城市紛紛實(shí)施“省會(huì)戰(zhàn)略”，不斷提升區(qū)域發(fā)展水平。整體來看，南京作為省會(huì)城市較好地發(fā)揮了政治中心作用，但經(jīng)濟(jì)上的支撐帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，中心地位有待強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)首位度明顯偏低。如圖6所示，2018年，成都占四川的比重為37.7%，武漢GDP占湖北的37.7%，西安GDP占陜西的34.2%，長沙GDP占湖南的30.2%，廣州GDP占廣東的23.5%。而同為長三角城市群的核心城市，合肥GDP占安徽的26.1%，杭州GDP占浙江的24.0%，而同期，作為省會(huì)城市南京GDP占全省的比重只有13.8%，而蘇州GDP占全省比重達(dá)到了20.1%。南京與蘇州在經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力上還有一定差距，對(duì)全省輻射影響力也有待增強(qiáng)。

圖5 江蘇省內(nèi)主要城市功能比較

圖6 南京的城市首位度比較

4.?南京都市圈中的城市能級(jí)

南京都市圈是中國最早跨省共建的都市圈，是長三角世界級(jí)城市群的重要組成部分。因此，著重分析南京都市圈內(nèi)部城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足，有助于共同謀劃提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。從都市圈城市發(fā)展情況比較來看（如圖7），南京在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、樞紐、開放、服務(wù)功能方面都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。具體來看，經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和樞紐功能方面，緊隨南京的城市包括常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和蕪湖;服務(wù)功能方面，緊隨南京的城市包括常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和馬鞍山。然而，開放功能是南京的弱項(xiàng)，馬鞍山的外資占GDP比重達(dá)到了1.30%，比南京的0.30%還要高，同時(shí)，常州、蕪湖也都高于南京。南京都市圈的一體化發(fā)展的前提還是南京要做強(qiáng)自己的硬實(shí)力，提升自身龍頭作用，做大能級(jí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮不同城市的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過一體化發(fā)展，共同提升區(qū)域競爭力。

圖7 南京都市圈主要城市功能比較

（三）南京城市能級(jí)的綜合評(píng)價(jià)

一是區(qū)域增長能力較強(qiáng)，控制影響能力亟待提高。從具體指標(biāo)分析來看，南京的經(jīng)濟(jì)功能總指標(biāo)僅次于杭州、高于蘇州、天津等城市。其中，2018年，人均GDP達(dá)到152886元，三產(chǎn)占比為61%，在所有城市中分別位于第5位和第6位。南京的GDP總量雖然全省第二，但GDP增速達(dá)到9.43%，高于南通8.95%、無錫8.82%，繼續(xù)穩(wěn)居全省第一，經(jīng)濟(jì)增長迅速，顯示出南京強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。但南京在區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)影響力還不高，代表新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)偏少，發(fā)展活力不足，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)控制影響能力有待提高。從500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量來看，南京只有8家，較之于北京的102家，上海29家，杭州26家，差距還比較大。此外，從代表新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)的數(shù)量來看，2018年南京的獨(dú)角獸企業(yè)只有7家，是北京80家的8.75%，上海38家的18.42%，杭州22家的31.81%。

二是原始創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，科技轉(zhuǎn)化能力亟待提升。目前來看，南京具有較好的原始創(chuàng)新基礎(chǔ)，在校大學(xué)生數(shù)量一直排在全國前列。創(chuàng)新名城建設(shè)以來，更是集聚了諸多的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，2018年，高新技術(shù)企業(yè)年增長70%以上，新申報(bào)高企數(shù)增幅、高企培育庫入庫企業(yè)數(shù)、獲省級(jí)高企培育資金以及當(dāng)年新增高企數(shù)4項(xiàng)均位列全省第一。新增就業(yè)參保大專以上人數(shù)34.15萬人，增幅達(dá)60.1%。2018年，眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到282家，其中53家為國家級(jí)備案，排名全省第一。然而，在科技成果轉(zhuǎn)化、國家大科學(xué)裝置落地、開放型創(chuàng)新體系建設(shè)等方面還存在明顯不足，制約了南京城市能級(jí)的提升。從每萬人專利授權(quán)量的數(shù)量來看，南京僅排在了第8位，不僅低于北京、廣州和深圳等城市，也低于蘇州、杭州、寧波和無錫。同時(shí)，南京國家大科學(xué)裝置數(shù)量明顯不足，尤其現(xiàn)在合肥在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和投入力度上超過南京，南京在國家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)方面存在較大的差距。

三是樞紐地位日益提升，區(qū)域輻射能力有待增強(qiáng)。南京作為“一帶一路”?和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，地處沿江和沿海經(jīng)濟(jì)帶“T”型發(fā)展軸的連接點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是南京水陸空綜合交通體系完備，長江?12.5?米深水航道凸顯了南京的航運(yùn)樞紐地位。同時(shí)，南京公共交通建設(shè)走在全國前列，是首批“國家公交都市示范城市”，地鐵運(yùn)營里程378公里、排名全國第四。從具體指標(biāo)來看，南京的人均互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)排在了所有城市的第一位。目前來看，南京已經(jīng)建成了較為完善的公共服務(wù)設(shè)施配套體系。然而，無論是鐵路線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和輻射能力，還是海港和空港的能級(jí)，南京與國家區(qū)域樞紐和中心城市、省會(huì)中樞的地位并不相稱。目前，高鐵僅直接銜接6個(gè)方向，東西向服務(wù)能力不足;祿口機(jī)場旅客吞吐量、國際航線數(shù)僅為廣州白云機(jī)場的37%和23%;長期以來全省“井”字型綜合交通構(gòu)架，也制約了南京連接服務(wù)蘇中蘇北地區(qū)的能力。目前，合肥都市圈的交通優(yōu)勢(shì)正在迅速崛起，未來將全面建成?“時(shí)鐘型”高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成12條高鐵中心，成為名副其實(shí)的綜合交通樞紐。南京需增強(qiáng)區(qū)域輻射能力，帶動(dòng)城市能級(jí)提升。

四是服務(wù)功能日益完善，城市國際化水平相對(duì)滯后。作為江蘇省的省會(huì)城市，南京的公共服務(wù)水平優(yōu)勢(shì)突出，城市服務(wù)功能的排序僅僅低于長沙。完善的公共服務(wù)能力也增強(qiáng)了城市的宜居性，南京連續(xù)10年被評(píng)為中國最具幸福感城市之一。2017年在中國各城市醫(yī)療實(shí)力評(píng)估中，南京以38家三甲醫(yī)院、25300名執(zhí)業(yè)醫(yī)生和49900張床位數(shù)排名全國第七，列江蘇省第一。根據(jù)英國體育市場情報(bào)研究和數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)SPORTCAL最新發(fā)布的2017年度“全球體育影響力100強(qiáng)城市排行榜”，南京體育城市指數(shù)名次比上一年上升了9位，位列第十位，僅次于北京排名全國第二。然而，從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，南京國際化的公共服務(wù)設(shè)施供給明顯不足，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還相對(duì)滯后，對(duì)外貿(mào)易和引資能力還有較大提升空間。2018年南京的實(shí)際利用外資占GDP比重只有0.30%，低于上海的1.44%、武漢0.74%、杭州0.51%、合肥0.41%。隨著常駐外籍技術(shù)專家、高端人才的日益增加，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等高端公共服務(wù)資源供給已經(jīng)成為吸引優(yōu)秀人才落戶的重要因素，目前南京的國際教育、醫(yī)療配置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、結(jié)語

本文從城市經(jīng)濟(jì)功能、科技創(chuàng)新功能、信息樞紐功能、城市開放功能和公共服務(wù)功能五個(gè)方面分四個(gè)維度對(duì)長三角區(qū)域中心城市能級(jí)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并聚焦南京實(shí)際發(fā)展，對(duì)南京城市能級(jí)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板進(jìn)行具體分析。整體來看，南京在經(jīng)濟(jì)增長潛力、城市創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)能力等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較突出，但也存在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)欠缺、城市輻射帶動(dòng)作用有待提高、城市國際化水平相對(duì)滯后等發(fā)展短板。城市功能的完善是城市能級(jí)提升的重要支撐，未來提升南京城市能級(jí)，需要從五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。一是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)功能，提升區(qū)域綜合輻射力。圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。同時(shí)，發(fā)揮好南京江北新區(qū)和江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)的前沿引領(lǐng)作用，圍繞一批具有重大發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管、審批、金融扶持等方面的制度突破，探索更多更高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新功能，提升科技創(chuàng)新源動(dòng)力。強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈上的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善團(tuán)隊(duì)建設(shè)、政策環(huán)境、資金支持、管理機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究從“跟蹤學(xué)習(xí)”向“原始創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，提升原始創(chuàng)新能力。立足南京高校和科研院所的研究力量，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈的有效對(duì)接。三是增強(qiáng)信息樞紐功能，提升城市要素鏈接力。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)“智慧機(jī)場”建設(shè)，完善機(jī)場樞紐服務(wù)功能和品質(zhì)。不斷完善直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，爭取高鐵、城際交通與祿口機(jī)場的無縫對(duì)接，不斷完善空鐵聯(lián)運(yùn)體系。四是增強(qiáng)城市開放功能，提升對(duì)外開放引領(lǐng)力。加快建設(shè)海外創(chuàng)新平臺(tái)，提升全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位和競爭優(yōu)勢(shì)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。推動(dòng)企業(yè)開展國際科技合作，在海外中心城市搭建綜合性“走出去”服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開展國際科技合作搭建橋梁和通道。五是增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提升公共服務(wù)承載力。大力發(fā)展國際教育、國際醫(yī)療等高端設(shè)施，為高端人才引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件，不斷提升南京公共服務(wù)吸引力。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升服務(wù)效能，為市場主體和社會(huì)主體提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)，積極構(gòu)建南京宜學(xué)宜居宜業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）