田偉 陽(yáng)亮 向平安

編者按：黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和政府全力推進(jìn)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，我們必須扎實(shí)推進(jìn)才能取得更大的實(shí)效，讓農(nóng)民獲得真真正正的實(shí)惠，提升農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎根落地，開(kāi)花結(jié)果，讓鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求更近，變成可見(jiàn)、可體驗(yàn)和感受的真成果，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的連貫性，也對(duì)我們鄉(xiāng)村振興工作提出更高的要求。2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，我們必須強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，一步一個(gè)腳印地高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦脫貧突出問(wèn)題打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。只要我們發(fā)揚(yáng)拼搏精神，我們的農(nóng)業(yè)會(huì)更強(qiáng)、農(nóng)民會(huì)更富、農(nóng)村會(huì)更美，一定會(huì)譜寫(xiě)“三農(nóng)”工作新篇章。為此，編輯部特約請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者分別基于小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新，以及三權(quán)分置改革中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款進(jìn)行研究和闡釋?zhuān)责嬜x者。

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)面臨的弱勢(shì)地位受到廣泛關(guān)注。為探討扶持小農(nóng)發(fā)展的具體路徑和推進(jìn)策略，首先分析當(dāng)前扶持小農(nóng)的政策背景，其次舉例說(shuō)明適合小農(nóng)戶(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)并總結(jié)農(nóng)業(yè)院校的幫扶優(yōu)勢(shì)，然后構(gòu)建開(kāi)展幫扶的實(shí)施方案和評(píng)價(jià)幫扶效果的指標(biāo)體系，最后提出幫扶小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策建議。該模式提倡更多社會(huì)力量參與推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，將為城市居民的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給提供可靠的來(lái)源，還可為即將制定的”小農(nóng)戶(hù)振興”扶持政策提供有價(jià)值的決策參考。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶(hù);生態(tài)農(nóng)業(yè);模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320.1

[文章編號(hào)]1673-0186（2019）01-017-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2019.01.002

截至2016年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶(hù)近2.6億戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的97%左右，經(jīng)營(yíng)的耕地占全國(guó)耕地總面積的82%左右[1]，2018年的中央1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出：“扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間”。[2]本文認(rèn)為：為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的這一要求，對(duì)小農(nóng)戶(hù)的幫扶需要更多社會(huì)力量的推動(dòng)與參與，應(yīng)該考慮多樣化的幫扶手段來(lái)提高幫扶效果，對(duì)幫扶工作的有效反饋和科學(xué)評(píng)價(jià)有利于幫扶模式的創(chuàng)新和推廣。

近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)的興起和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度有所提高，但存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體得到了充分的培育，而2.6億小農(nóng)戶(hù)則面臨許多新的困難，主要體現(xiàn)在[3]：較低的農(nóng)業(yè)收益需要依靠補(bǔ)貼才能持續(xù)經(jīng)營(yíng);很難進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)體系;生存空間受到外來(lái)資本擠壓。由于這些困難很難短時(shí)期有效解決，而且小農(nóng)數(shù)量今后仍將維持較大規(guī)模，這些具體國(guó)情決定了小農(nóng)生產(chǎn)仍然具有其存在的必要性和合理性，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化就離不開(kāi)小農(nóng)的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策體系，在此背景下，小農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為未來(lái)“三農(nóng)”研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。不少專(zhuān)家學(xué)者都在貢獻(xiàn)不同的幫扶思路，國(guó)外的研究建議實(shí)行差別性政策和體制支持小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展4，其中包括信貸支持技術(shù)支持、銷(xiāo)售支持等手段[5-6]，他們相信這些制度將支持小農(nóng)戶(hù)簡(jiǎn)化手續(xù)降低交易成本、擴(kuò)大規(guī)模、增加收入[7-8];也有學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)戶(hù)應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)成本低、土地產(chǎn)出率高、生產(chǎn)和管理精細(xì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有機(jī)銜接[3，9-10]，在這一過(guò)程中，新型經(jīng)營(yíng)主體能夠發(fā)揮有效帶動(dòng)作用、小農(nóng)戶(hù)也可以參與自身的專(zhuān)業(yè)合作[11]，以信息化推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化[12];另外，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐和發(fā)展，建立了較為完善的理論體系，總結(jié)了一系列適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的成功模式，開(kāi)展了不同層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，取得了顯著的成效[13]，其自身也有不斷去創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，才能走出發(fā)展規(guī)模小、推廣難度大、市場(chǎng)需求低、農(nóng)戶(hù)接受能力低及激勵(lì)機(jī)制缺乏等現(xiàn)實(shí)困境[14-15]。過(guò)去的實(shí)踐和當(dāng)前的國(guó)情決定了由小農(nóng)戶(hù)來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)較為合適，但需要消除小農(nóng)戶(hù)與消費(fèi)者之間的信息鴻溝，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求動(dòng)力[16]。

上述觀點(diǎn)在保護(hù)小農(nóng)戶(hù)的根本利益、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)健康發(fā)展的問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，也較好剖析了當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為本研究提供了有益的啟示，但到目前為止對(duì)扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的文獻(xiàn)還不多見(jiàn)，相關(guān)研究還處于摸索階段。為了深入了解小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和困難，我們最近幾年進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家交流，大致看法是：生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了明顯收益，不少小農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，但由于政府政策扶持力度不大，小農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，擔(dān)心產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，希望抱團(tuán)發(fā)展減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從這些調(diào)研結(jié)論可以看出，解除小農(nóng)戶(hù)的擔(dān)憂(yōu)和顧慮并非沒(méi)有可能，如果設(shè)計(jì)一套行之有效的幫扶模式，可為引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)配套政策的制定提供參考依據(jù)。從實(shí)踐意義來(lái)看，扶持小農(nóng)戶(hù)融人綠色發(fā)展軌道，不僅有利于千萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)共享鄉(xiāng)村振興的政策紅利，還將不斷增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給來(lái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向[17]，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行的經(jīng)驗(yàn)借鑒[18]，而且推廣這一城鄉(xiāng)共建生態(tài)文明的做法也符合人們愈加重視食品安全的消費(fèi)理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、適合小農(nóng)戶(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

近年來(lái)，許多學(xué)者根據(jù)地形、氣候、土壤、植被等特征的地理分布差異研究了適合我國(guó)不同區(qū)域發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如以北方地區(qū)為代表的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[19]和“小麥—西瓜—棉花—蔬菜”高效節(jié)能生態(tài)模式[20]，南方地區(qū)的“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[21]、稻田綜合種養(yǎng)模式[22]、“蓮蝦共作”立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[23]、林下綜合種養(yǎng)和池塘生態(tài)種養(yǎng)模式等。農(nóng)業(yè)部曾向全國(guó)征集了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，并將其中十種模式作為重點(diǎn)任務(wù)向全國(guó)加以推廣。由于小農(nóng)戶(hù)在土地面積、資金投入銷(xiāo)售渠道等方面與規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)存在明顯差異，因此小農(nóng)戶(hù)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)該是生產(chǎn)周期較短、技術(shù)難度不大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控的模式，下面以其中比較典型的稻田綜合種養(yǎng)為例，介紹幾種適合小農(nóng)戶(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)類(lèi)型。

稻田綜合種養(yǎng)模式是在種植水稻的同時(shí)利用稻田養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)動(dòng)物或鴨、鵝等水禽動(dòng)物，形成互利共生的生態(tài)種養(yǎng)系統(tǒng)。這種生態(tài)種養(yǎng)模式不僅能夠有效防除稻田雜草和防控水稻病蟲(chóng)害降低田間病害發(fā)生率，還能減少化肥、農(nóng)藥的施用量，提高稻米品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮了稻田的種植養(yǎng)殖和生態(tài)功能。稻田綜合種養(yǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中較為理想的生態(tài)循環(huán)模式，稻田為水生動(dòng)物養(yǎng)殖提供了天然餌料、空間氧氣等良好的生活環(huán)境，水生動(dòng)物的呼吸排泄為水稻光合作用提供了營(yíng)養(yǎng)。稻田共生模式符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以遼寧、寧夏等北方地區(qū)為代表的稻蟹共生模式和以湖北、湖南等南方地區(qū)為代表的稻田綜合種養(yǎng)模式最為常見(jiàn)[24]，不同稻田綜合種養(yǎng)模式的生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)效益，歸納后可見(jiàn)表1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稻田綜合種養(yǎng)面積在2000萬(wàn)畝左右，不足水稻種植面積的5%。如果稻田綜合種養(yǎng)面積翻一番，按畝均增收1000元粗略測(cè)算，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收200億元以上，這對(duì)增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

從表1可見(jiàn)，稻田綜合種養(yǎng)能較好地提高小農(nóng)戶(hù)的收益，這種模式還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)飼料、雇傭勞動(dòng)力等方式提高了周邊農(nóng)戶(hù)的收入，增加了優(yōu)質(zhì)稻米和水產(chǎn)品的供應(yīng)量，促進(jìn)了相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于保障食品供應(yīng)安全。生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的建立，使化學(xué)投人品的施用量降低、農(nóng)業(yè)面源污染減少、土壤肥力增強(qiáng)，改善了生態(tài)環(huán)境，使耕地得到了有效保護(hù)，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。與此同時(shí)，稻田綜合種養(yǎng)投人成本較高，更需要綠色的病蟲(chóng)害防控技術(shù)，如果技術(shù)服務(wù)支持力度不夠，將很難使小農(nóng)戶(hù)對(duì)稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)生足夠的投入意愿。

二、農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶(hù)的可行性分析

具有幫扶能力的主體有很多，與企業(yè)或其他事業(yè)單位相比，農(nóng)業(yè)院校是比較合適的幫扶主體，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)院校擁有更多技術(shù)、人才、信息資源優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：其一，農(nóng)業(yè)院校是研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研前沿陣地，擁有比較雄厚的科研力量，不少學(xué)校開(kāi)設(shè)了生態(tài)學(xué)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，多數(shù)學(xué)校對(duì)常見(jiàn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)比較熟悉，它們還能及時(shí)了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的最新研究進(jìn)展，并將實(shí)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給小農(nóng)戶(hù)，還能將反饋得到的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)造更多的實(shí)用科研成果;其二，農(nóng)業(yè)院校擁有各專(zhuān)業(yè)背景人才，包括一些有豐富扶貧經(jīng)驗(yàn)的教師，還有思維活躍、富有激情的大學(xué)生群體，他們都希望以志愿者身份參與幫扶，能夠保證充分幫扶時(shí)間;其三，農(nóng)業(yè)院校承辦了很多針對(duì)農(nóng)民的新型職業(yè)培訓(xùn)，能夠更好地選擇幫扶對(duì)象，了解小農(nóng)戶(hù)的幫扶需要，提出有針對(duì)性的幫扶措施，增強(qiáng)幫扶效果;其四，很多農(nóng)業(yè)院校在地理上接近農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，可更好地了解市場(chǎng)需要，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售牽線(xiàn)搭橋，解決小農(nóng)戶(hù)比較普遍的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題[28]。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)院校的幫扶手段更加全面，既能對(duì)生產(chǎn)管理進(jìn)行幫扶，又能夠幫扶產(chǎn)品銷(xiāo)售，而且?guī)头龀杀据^低，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的幫扶效果，正因?yàn)橐陨嫌欣麠l件，再加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)社會(huì)服務(wù)工作高度重視和支持，因此農(nóng)業(yè)院校具有幫扶小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，雖然社會(huì)各界一致看好生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，但目前中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨技術(shù)體系不夠完善、推廣力度不夠、組織建設(shè)力量不足等發(fā)展問(wèn)題，這些問(wèn)題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，把小農(nóng)戶(hù)納入生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究體系，可以在多學(xué)科的融合、生態(tài)技術(shù)的優(yōu)化、激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)更加深入的研究。

三、農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方案設(shè)計(jì)

一個(gè)系統(tǒng)的幫扶方案應(yīng)包括幫扶目標(biāo)、幫扶手段、實(shí)施步驟、保障措施、服務(wù)周期效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，也是一個(gè)瞄準(zhǔn)對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶措施到位、信息反饋及時(shí)的全面幫扶計(jì)劃書(shū)，該方案通過(guò)定期、系統(tǒng)的幫扶活動(dòng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)在項(xiàng)目選擇項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“偏差”并提出改進(jìn)措施，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶(hù)初步設(shè)計(jì)方案如圖1所示。

（一）第一階段是項(xiàng)目的準(zhǔn)備與計(jì)劃

在這個(gè)階段，首先，項(xiàng)目小組將認(rèn)真解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、實(shí)施路徑，努力查閱相關(guān)文獻(xiàn)，歸納可行的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;其次是遴選幫扶對(duì)象，為了對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行精確瞄準(zhǔn)，使高校優(yōu)勢(shì)資源得到最充分、合理的利用，對(duì)此應(yīng)該制定一套公平、公正的遴選機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人的個(gè)人品德、事業(yè)心、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)進(jìn)行綜合考察，遴選過(guò)程包括個(gè)人申請(qǐng)、基層推薦、現(xiàn)場(chǎng)答辯等過(guò)程，還可以從新型職業(yè)農(nóng)民和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班中選擇優(yōu)秀學(xué)員作為幫扶對(duì)象。為了提高幫扶效率、減少現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的成本，可以?xún)?yōu)先考慮相鄰地區(qū)以及項(xiàng)目類(lèi)型較為接近的小農(nóng)戶(hù)。確定幫扶對(duì)象之后，要對(duì)被幫扶地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，這些調(diào)研包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃;調(diào)研之后，項(xiàng)目籌備小組與小農(nóng)戶(hù)初步討論幫扶內(nèi)容，擬定項(xiàng)目建議書(shū)，前期的資料準(zhǔn)備和調(diào)研將為下階段工作提供政策引導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（二）第二階段是項(xiàng)目的執(zhí)行與管理

幫扶小農(nóng)戶(hù)是一個(gè)需要多方協(xié)作完成的項(xiàng)目，需要正式的組織機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，可由農(nóng)業(yè)院校某行政處室牽頭，成立幫扶工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，委員會(huì)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才資源情況，選拔有業(yè)務(wù)能力和扶貧經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成團(tuán)隊(duì)成員，委員會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)幫扶活動(dòng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目小組制定整個(gè)項(xiàng)目流程和全面幫扶方案，幫扶雙方正式確定具體幫扶內(nèi)容和幫扶形式，幫扶內(nèi)容主要包括：政策解讀項(xiàng)目規(guī)劃、補(bǔ)貼申報(bào)等智力幫扶;災(zāi)害防治生產(chǎn)管理財(cái)務(wù)管理、包裝設(shè)計(jì)等技術(shù)幫扶;庫(kù)存運(yùn)輸、包裝物流、宣傳推廣等信息幫扶。為了消除小農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，可考慮聯(lián)系一些果蔬批發(fā)市場(chǎng)或電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售的支持，雙方還可協(xié)商如何使用現(xiàn)場(chǎng)診斷和遠(yuǎn)程指導(dǎo)幫扶形式;執(zhí)行幫扶方案時(shí)，可將總項(xiàng)目分解為子項(xiàng)目，以季度為項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的要求細(xì)分到具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行，層層落實(shí)、責(zé)任到人;在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目小組應(yīng)定期向領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)匯報(bào)，對(duì)照項(xiàng)目建議書(shū)總結(jié)階段經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)幫扶日志對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行交流反饋，對(duì)幫扶機(jī)制進(jìn)行改良和優(yōu)化。

（三）第三階段是項(xiàng)目的驗(yàn)收與評(píng)估

項(xiàng)目小組邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐某杀?、質(zhì)量、時(shí)間、效益等指標(biāo)評(píng)估和反饋幫扶效果，摸索一套適合農(nóng)業(yè)院校師生和小農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶的成熟模式，總結(jié)扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行建議，將典型案例和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告提交相關(guān)主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)幫扶經(jīng)驗(yàn)的推廣。

四、構(gòu)建幫扶績(jī)效的目標(biāo)管理指標(biāo)體系

基于目標(biāo)管理的SMART原理，項(xiàng)目小組結(jié)合查閱文獻(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家意見(jiàn)，將幫扶任務(wù)轉(zhuǎn)化成具體目標(biāo)管理指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)效益指標(biāo)、滿(mǎn)意度等指標(biāo)，構(gòu)建幫扶目標(biāo)管理指標(biāo)體系可以監(jiān)控幫扶工作是否按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行第一時(shí)間回復(fù)小農(nóng)戶(hù)的幫扶需要，增強(qiáng)參與人員的責(zé)任意識(shí)，保證幫扶工作的科學(xué)性和持續(xù)性，照此思路構(gòu)建的幫扶方案目標(biāo)管理指標(biāo)體系如表2所示：

為了科學(xué)、客觀反映幫扶小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成效，本幫扶方案應(yīng)該在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面達(dá)到一些具體目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)需要熟悉生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、掌握必要管理技能的專(zhuān)門(mén)人才，因此培養(yǎng)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究生和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)是重要的研究成果，通過(guò)幫扶活動(dòng)，項(xiàng)目組要實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)改良或宣傳推廣的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)術(shù)論文和新聞報(bào)道的形式分享幫扶的成果，使更多小農(nóng)戶(hù)受到啟發(fā)并加人建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍，對(duì)于數(shù)量指標(biāo)，本文主要考慮培養(yǎng)的生態(tài)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究生和懂技術(shù)的小農(nóng)戶(hù)人數(shù)、撰寫(xiě)研究型論文和發(fā)表新聞報(bào)道篇數(shù)、技術(shù)改良或可推廣的經(jīng)驗(yàn)數(shù)量。

為了生產(chǎn)出真正的“安全農(nóng)產(chǎn)品”，要強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)質(zhì)量管理意識(shí)，最直接的途徑就是鼓勵(lì)其開(kāi)展安全農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，嚴(yán)格按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程控制，提高自身產(chǎn)品的品質(zhì);另外，在省級(jí)以上的刊物發(fā)表論文或投稿到市級(jí)以上的媒體，可使幫扶成果和經(jīng)驗(yàn)得到更好的推廣，也有利于更多的同行專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行效果提出改良意見(jiàn)，本文選擇安全農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)的數(shù)量、研究型論文和新聞報(bào)道發(fā)表級(jí)別作為質(zhì)量目標(biāo)。

任何項(xiàng)目都有生命周期，如果對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施周期、產(chǎn)生成果的時(shí)間、產(chǎn)生效益的時(shí)間進(jìn)行預(yù)測(cè)，科學(xué)合理地做出規(guī)劃與配置投人資源，從而更快地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益?？s短專(zhuān)家的反饋時(shí)間，可以提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少意外損失。本文采用項(xiàng)目實(shí)施周期項(xiàng)目產(chǎn)生成果時(shí)間、項(xiàng)目產(chǎn)生效益時(shí)間和專(zhuān)家反饋的時(shí)間來(lái)評(píng)價(jià)時(shí)效目標(biāo)。

從投入角度來(lái)看，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于減少農(nóng)藥化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的節(jié)約;雖然高校幫扶小農(nóng)戶(hù)具有明顯的公益性，但還是會(huì)發(fā)生一些交通、食宿、通信等現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)成本和咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用，這就要對(duì)幫扶活動(dòng)成本進(jìn)行預(yù)算，研究控制成本的制度，項(xiàng)目小組可以申報(bào)政府部門(mén)的課題籌措部分經(jīng)費(fèi)，不足部分可由雙方協(xié)商解決，協(xié)商后要簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，以便此類(lèi)項(xiàng)目持續(xù)有效進(jìn)行，此外還需考慮論文投稿和發(fā)表費(fèi)用，因此采用農(nóng)業(yè)投人減少比例、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)成本、聘請(qǐng)專(zhuān)家費(fèi)用、論文發(fā)表成本衡量項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。

安全健康、綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品將幫助小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)更多的銷(xiāo)售收入，如果用這些資金擴(kuò)大生產(chǎn)，小農(nóng)戶(hù)可以積累更多后續(xù)發(fā)展的資本;為了讓小農(nóng)戶(hù)從財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中受益，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還可提供各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息，增強(qiáng)他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的信心，本文考察農(nóng)民收入增加幅度和申報(bào)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目增加數(shù)量作為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

從社會(huì)目標(biāo)來(lái)看，高校組建了專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，保持對(duì)社會(huì)的持續(xù)開(kāi)放與服務(wù)，推動(dòng)教師和研究生科研服務(wù)能力不斷提升，還幫助小農(nóng)戶(hù)提高了應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的能力，引導(dǎo)他們更加關(guān)注市場(chǎng)的變化，由此得到的幫扶經(jīng)驗(yàn)可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供決策參考，社會(huì)效益主要考慮參與指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)數(shù)量、小農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、向農(nóng)業(yè)部門(mén)提供決策建議的次數(shù)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將有效保護(hù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，減少面源污染，促進(jìn)生態(tài)平衡、推動(dòng)土壤修復(fù)改良與生物多樣性發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮積極作用，本文將降低的農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)膜施用比例、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提高比例、有機(jī)肥投入增加比例作為環(huán)境效益指標(biāo)。

幫扶項(xiàng)目涉及各方不同群體，其中最重要的是提供產(chǎn)品的小農(nóng)戶(hù)和購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的消費(fèi)者，這兩個(gè)群體的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)是項(xiàng)目運(yùn)行最終效果的重要指標(biāo);小農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度來(lái)自幫扶的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性;顧客滿(mǎn)意度是對(duì)價(jià)格外觀、口感、包裝、便利性的綜合評(píng)價(jià)，如果滿(mǎn)意度指標(biāo)順利達(dá)標(biāo)，將有利于建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系的渠道，培養(yǎng)穩(wěn)定的消費(fèi)群體，豐富城市居民的菜籃子工程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)物流體系建設(shè)，因此將小農(nóng)戶(hù)對(duì)幫扶效果的滿(mǎn)意度和消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是否滿(mǎn)意作為服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)。

五、結(jié)論與建議

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，基于項(xiàng)目管理的思想，為農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)了一套幫扶方案，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)幫扶績(jī)效的目標(biāo)管理指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系為具體的幫扶活動(dòng)提供了一套度量行為效果的“標(biāo)尺”，使幫扶工作要解決的“關(guān)鍵問(wèn)題”得到確認(rèn)。幫扶小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證嚴(yán)密策劃;還需要多方協(xié)作、密切配合，才能達(dá)到預(yù)期效果，本文所設(shè)計(jì)的幫扶方案和相應(yīng)指標(biāo)還需要在實(shí)踐中去修正和完善，才能使幫扶活動(dòng)形成一套成熟的模式，這套模式是否適合推廣的關(guān)鍵在于：農(nóng)業(yè)院校、小農(nóng)戶(hù)和參與的顧客是否都能從中受益，形成三方共贏的局面，從而保障幫扶效果的可持續(xù)性。如果這種模式能夠積累成熟的經(jīng)驗(yàn)，還能推廣到貧困地區(qū)，扶持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將貧困地區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直供城市消費(fèi)者。通過(guò)全文分析，可以得到以下幾點(diǎn)簡(jiǎn)要結(jié)論和建議。

1.多方協(xié)作配合，才能共同構(gòu)建幫扶體系

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)需要各種力量共同參與，我們認(rèn)為，如果農(nóng)業(yè)院校和企業(yè)工會(huì)、社區(qū)中心、街道辦共同建立一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會(huì)，高校負(fù)責(zé)技術(shù)支持和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，社區(qū)和街道負(fù)責(zé)產(chǎn)品推廣和消費(fèi)者反饋，政府負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，這種吸引民間力量宣傳和推廣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的模式，將對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣模式作出有益補(bǔ)充，可能會(huì)取得意想不到的效果。

2.整合優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)需要進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶

農(nóng)業(yè)院校在幫扶項(xiàng)目開(kāi)始之前，要因地制宜、對(duì)癥下藥，整合最優(yōu)質(zhì)的教師資源，在生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇，項(xiàng)目規(guī)劃、措施管理、幫扶成效等環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，根據(jù)小農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需要展開(kāi)有針對(duì)性的幫扶，特別是對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)到位的幫扶，才能保證幫扶的精準(zhǔn)性和實(shí)際成效，增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，協(xié)助小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3.堅(jiān)持理念引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

要真正把理念變成行動(dòng)，并進(jìn)一步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)該總結(jié)出一套成熟的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，系統(tǒng)借鑒其他國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如日本采用注冊(cè)制的生態(tài)農(nóng)戶(hù)、支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)消費(fèi)者理解等措施[29]，就有效激勵(lì)了農(nóng)戶(hù)和消費(fèi)者自發(fā)投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，如果各種力量都匯集成合力，小農(nóng)戶(hù)就能在鄉(xiāng)村振興政策的激勵(lì)下，真正成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的“實(shí)踐者”“參與者”和“受益者”;該項(xiàng)目的普及也有利于提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，讓參與幫扶的市場(chǎng)消費(fèi)者受益，只有更多的社會(huì)公眾去信任、支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，才能培育穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體，解決好了市場(chǎng)問(wèn)題，小農(nóng)的綠色發(fā)展將大有可為。

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Research on the Model of Agricultural Colleges and Universities Helping Small

Farmers to

Develop Ecological Agriculture under the Rural Revitalization Strategy

Tian Wei Yang Liang Xiang Pingan

（Business School of Hunan Agricultural University ，Changsha，410128）

Abstract：Under the background of the rural revitalization strategy， the current weak position faced bysmall farmers is widely concerned. In order to explore the specific path and promotion strategy forsupporting smallholders development， the author first analyzes the current policy background forsupporting small farmers， and secondly illustrates the suitable eco-agricultural technology for smallfarmers and sums up the advantages of agricultural colleges and universities， and then we builds an implementation programmeto carry out the assistance and evaluate the effectiveness of the support system. Finally， it proposes policy recommendations to help small farmers to develop ecological agriculture. This model advocates more participations of social forces in promoting ecological agriculture ， which will provide a reliable source for the supply of ecological agricultural products for urban residents ，and can also provide valuable decision-making reference for the upcoming “small farmer revitalization” support policy.

Key words：small farmers;ecological agriculture;model