曾靖

[摘 要]廣東江門處于珠三角西岸，有著突出的地緣性優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)在珠三角經(jīng)濟(jì)輻射下已經(jīng)有了長足發(fā)展，特別是緊密制造產(chǎn)業(yè)在全國已經(jīng)名列前茅。根據(jù)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化和港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在未來應(yīng)當(dāng)把廣東江門打造成為珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城，為此本文對高新區(qū)發(fā)展整體框架和公共服務(wù)平臺構(gòu)建進(jìn)行了分析，全力支持當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略定位。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)平臺；產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃；發(fā)展思路；“管辦評”模式

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0067-01

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式中逐漸走出來，開始謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而這對珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出了更高要求。廣東江門由于位于珠三角西岸，是珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)組成中的一部分，在珠三角經(jīng)濟(jì)一體化背景下勢必要促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變和GDP質(zhì)量提升。要想完成以上任務(wù)，關(guān)鍵在于是否能夠推動技術(shù)附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，以及是否能夠推動產(chǎn)品制造型企業(yè)向服務(wù)制造型轉(zhuǎn)型。就目前而言，廣東江門高新區(qū)發(fā)展存在一定瓶頸，機(jī)制體制支持不足、創(chuàng)新資源匱乏。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型和提升GDP質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為切入點，加大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，并為其發(fā)展提供一個結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作高效的公共服務(wù)平臺。

一、珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃的總體框架

（一）總體發(fā)展思路

將廣東江門高新區(qū)打造成為立足珠三角、面向全世界的“現(xiàn)代綠色光源產(chǎn)業(yè)基地”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)以原有區(qū)域深入挖潛確保增長，以新增區(qū)域重點突破力促發(fā)展，這是廣東江門高新區(qū)發(fā)展的總體思路。

（二）規(guī)劃戰(zhàn)略格局

在總體發(fā)展思路指導(dǎo)下，為成功的把廣東江門高新區(qū)打造成為“現(xiàn)代綠色光源產(chǎn)業(yè)基地”，使之發(fā)展成為珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城，對總體發(fā)展做出以下戰(zhàn)略格局規(guī)劃：

1、以綠色半導(dǎo)體（LED）光源產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略引擎，通過LED產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2、以光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)為重要支柱，持續(xù)發(fā)展存量經(jīng)濟(jì)，并通過支柱產(chǎn)業(yè)需求支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢補(bǔ)充，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)光機(jī)電一體化和LED產(chǎn)業(yè)的集聚和升級轉(zhuǎn)。

（三）戰(zhàn)略定位

1、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。廣東江門本身處于中國經(jīng)濟(jì)的前沿和腹地，應(yīng)充分借助珠三角的資源優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，成為精密制造產(chǎn)業(yè)基地。

2、港澳共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點。當(dāng)前，由香港與江門高新區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)建立了合作關(guān)系，雙方將攜手共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這一背景下，廣東江門高新區(qū)可以利用自身合作優(yōu)勢逐步發(fā)展成為港澳共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是廣東江門高新區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型和GDP質(zhì)量提升的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)通過支柱產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，帶動廣東江門高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。

（四）現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大戰(zhàn)略任務(wù)

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要五大上戰(zhàn)略任務(wù)是：科技服務(wù)。推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)革新，持續(xù)進(jìn)步；信息服務(wù)。推動信息增值，服務(wù)形式升級，持續(xù)創(chuàng)新；現(xiàn)代金融。打造高新園區(qū)資本引擎，推動區(qū)域GDP持續(xù)增長；現(xiàn)代物流。供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；商務(wù)服務(wù)。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

（五）執(zhí)行策略

執(zhí)行的主要策略：1）引進(jìn)：引進(jìn)國家級實驗室、工程中心和技術(shù)中心；引進(jìn)從事檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)的企業(yè)；引進(jìn)從事金融、第三方物流、信息中介服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)的企業(yè)。 2）培育：培育企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心；培育從事技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)、管理咨詢的龍頭企業(yè)；培育以風(fēng)投公司和擔(dān)保公司為核心的科技金融平臺、培育建立先進(jìn)生產(chǎn)力培訓(xùn)中心。3）自建：國家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測重點實驗室；機(jī)電一體化創(chuàng)新設(shè)計中心；科技企業(yè)孵化器和加速器平臺；生產(chǎn)力自動化研究中心

二、珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展公共服務(wù)平臺構(gòu)建

（一）以“管辦評”模式為基礎(chǔ)建立公共服務(wù)平臺

“管辦評”模式是參考香港法定機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，綜合國際公私合營PPP模式，也是一種管治模式。根據(jù)廣東江門高新區(qū)對公共服務(wù)平臺的各項要求，通過大膽創(chuàng)新，在“管辦評”模式基礎(chǔ)上建立了新的公共服務(wù)平臺運(yùn)營機(jī)制，如圖1所示。在公共服務(wù)平臺上引入“管辦評”模式，一方面通過引入托管機(jī)構(gòu)解決公共服務(wù)平臺專業(yè)化的問題，另一方面通過將日常的專業(yè)實務(wù)分包出去解決人員和財政進(jìn)一步擴(kuò)張的壓力，并可以將管委會的資源集中用于行政化的審批及監(jiān)管。所以，基于“管辦評”模式的新公共服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制能有效提高組織運(yùn)行效能和績效，優(yōu)化行政運(yùn)行與管理工作，適應(yīng)廣東江門高校區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。

（二）公共服務(wù)品臺建構(gòu)的支撐要素

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系支撐，而一個強(qiáng)大的公共服務(wù)體系要求政府、平臺、商會、企業(yè)四方面密切配合：

1、政府引導(dǎo)、扶持。建立有效產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組織架構(gòu)，積極推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；

2、對生產(chǎn)力促進(jìn)中心等公共服務(wù)平臺的能力培育和業(yè)務(wù)重組。有效支援產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；

3、大力發(fā)展協(xié)會、商會。充分發(fā)揮商會作為政府、平臺與企業(yè)的重要紐帶作用；

4、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集群。從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)、吸引更多企業(yè)集聚，促進(jìn)園區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）公共服務(wù)平臺下各方的角色和職能

在公共服務(wù)平臺下，江門高新區(qū)管委會承擔(dān)“管”的角色、公共服務(wù)平臺承擔(dān)“辦”的角色、第三方評審委員會承擔(dān)“評”的角色。具體的角色和職能劃分如下：

1、 江門高新區(qū)管委會。角色是是各技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺的投資主體和管理機(jī)構(gòu)，并派出代表組建技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺理事會。職能是與理事會共同商定未來的運(yùn)營方向及績效目標(biāo)；審批行業(yè)代表（或者商會）對各公共服務(wù)平臺的績效評估報告；等等。

2、公共服務(wù)平臺。角色是派出代表參與技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺理事會，并對技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺的日常運(yùn)營給予直接指導(dǎo)。職能是創(chuàng)新機(jī)制的建立和實施；平臺發(fā)展的策劃和計劃；等等。

3、第三方評審委員會。角色是管委會聘請江門高新區(qū)的行業(yè)代表組成獨立第三方的評核委員會，定期對技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)中心以及各合作研發(fā)機(jī)構(gòu)的績效進(jìn)行定期評估。職能是負(fù)責(zé)與管委會共同商議公共服務(wù)平臺績效的考核指標(biāo)；等等。

三、結(jié)語

總之，廣東江門高新區(qū)在未來發(fā)展中將以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為切入點，全力建成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變、提升GDP質(zhì)量，成為珠三角西岸精密制造產(chǎn)業(yè)新城。

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