曹靖

摘要：產教融合型企業(yè)的生成與我國產業(yè)形態(tài)、經濟運行模式和職業(yè)教育發(fā)展水平三者之間的支撐關系緊密相連。產教融合型企業(yè)是主動推進制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質企業(yè)，認定的核心依據是出資測算，收益的渠道來源可仰取俯拾，風險的防范化解能因勢利導。產教融合型企業(yè)的發(fā)展具有化解辦學經費困局、破解從教身份困境、紓解育人模式困難等多維價值?；谄髽I(yè)行為的視角，通過組合激勵，喚醒產教融合型企業(yè)的社會行為;通過制度規(guī)約，校正產教融合型企業(yè)的經濟行為;通過社會監(jiān)督，引導產教融合型企業(yè)的道德行為。

關鍵詞 產教融合型企業(yè);企業(yè)行為;職業(yè)教育

2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱《方案》）中提出，“在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業(yè)認證制度”;同年3月，國家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（簡稱《辦法》），對產教融合型企業(yè)的建設培育條件、支持管理措施等作了說明。產教融合型企業(yè)與我國產業(yè)形態(tài)、經濟運行模式和職業(yè)教育發(fā)展水平三者之間關系密切，具有內在的學理邏輯和現實的多維價值，培育產教融合型企業(yè)是消解我國職業(yè)教育發(fā)展需求矛盾的最優(yōu)選擇。

一、產教融合型企業(yè)生成的學理邏輯

企業(yè)本質上是“一種資源配置的機制”，企業(yè)參與職業(yè)教育“不是自然行善行為，其動機源于對人力資本的渴求、對形象展示的追求和政府對企業(yè)公民的要求”[1]。當前，企業(yè)對職業(yè)教育的介入程度并不高，且缺乏制度基礎。新的產業(yè)形態(tài)下亟需提升職業(yè)教育的發(fā)展水平，在明晰我國當前的經濟運行模式之后，重新塑造企業(yè)角色是應對職業(yè)教育發(fā)展需求矛盾的重要策略。

（一）優(yōu)質企業(yè)：產教融合型企業(yè)主動推進制造業(yè)轉型升級

何謂產教融合型企業(yè)？《辦法》中第二條界定：產教融合型企業(yè)是指深度參與產教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術技能人才培養(yǎng)質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業(yè)。從《辦法》規(guī)定的建設培育條件來看，成為產教融合型企業(yè)需要滿足“在中國境內注冊成立的企業(yè)”“具備6項條件之一”“智能制造、高端裝備等急需產業(yè)領域企業(yè)”“緊密服務國家重大戰(zhàn)略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ?，履行社會責任貢獻突出的企業(yè)”等條件。特別是“智能制造、高端裝備等急需產業(yè)領域企業(yè)”的要求，反映出當前對產教融合型企業(yè)的認證和培育聚焦在先進制造業(yè)要有“實業(yè)”作為依托。產教融合型企業(yè)的出現有顯著的時代特征，與我國當前經濟社會發(fā)展需求相關，產教融合型企業(yè)是主動推進制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質企業(yè)。

（二）出資測算：產教融合型企業(yè)認定的核心依據

企業(yè)在職業(yè)教育活動中的“資”如何出，“費”付多少，這是企業(yè)能否被納入產教融合型企業(yè)目錄的首要考量。第一，出資范圍。《辦法》中指出：企業(yè)通過獨資、合資、合作等方式，利用資本、技術、知識、設施、管理等要素，依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，在實訓基地、學科專業(yè)、教學課程建設和技術研發(fā)等方面穩(wěn)定開展校企合作。第二，出資形式。產教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育出資的具體形式有“貨幣資金直接投入、固定資產投入、人力資源投入、無形資產投入、相關資產使用權投入、對學徒制學生的補貼等6個方面”[2]。認定產教融合型企業(yè)的核心指標即是測算企業(yè)在職業(yè)教育活動中的出資狀況：包括貨幣性資產投入總額，如支付給培訓人員、合作學生、接納教師來企業(yè)鍛煉投入的成本;非貨幣性資產投入總額，如企業(yè)提供設備、場地、材料耗損的成本、決策及信息搜尋的投入等。第三，出資測算。對企業(yè)投入職業(yè)教育可以量化的部分采用貨幣金額的測算，具體可參照會計核算方法進行;對企業(yè)無形資產投入職業(yè)教育則采用市場價值進行估算。企業(yè)在職業(yè)教育活動中的技術、知識投入，資本使用權中的其他隱性投入屬于計量難度高或難以量化的投入，可通過第三方資產鑒定機構進行專業(yè)估算，并出具報告。

（三）仰取俯拾：產教融合型企業(yè)收益的渠道來源

產教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動能夠獲得的收益包括可以被貨幣量化的經濟收益，也涉及不可被貨幣量化的非經濟收益。一是源于政策優(yōu)惠?！耙坏┢髽I(yè)所在行業(yè)獲得了政策支持或者支持力度變大，市場預期未來的優(yōu)惠必然會加大，企業(yè)價值進而增加?！盵3]產教融合型企業(yè)因依法履行實施職業(yè)教育的義務，而得到政府部門的專項補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策?！斗桨浮分芯兔鞔_提出：“對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。”二是涉及學校供給。產教融合型企業(yè)在與職業(yè)學校合作過程中因使用學校場地、設備建立生產性校內實訓基地而節(jié)省的費用;“對于受訓者而言，職工培訓中所掌握的知識和技能在后續(xù)工作實踐中能持續(xù)發(fā)揮作用，并結合新的學習產生更高層次的遷移，給企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，帶來更好的發(fā)展?！盵4] 即通過職業(yè)院校面向企業(yè)行業(yè)開展的職工培訓，優(yōu)化自身員工隊伍所帶來的隱性益處;再如，借助合作職業(yè)學校的科研力量進行技術革新和成果轉化所帶來的長期收益。三是來自學生創(chuàng)造。“企業(yè)參與辦學的利益回報主要以‘獲得滿意人才，優(yōu)化企業(yè)人力資源為目的?！盵5] 校企合作中的職校學生通過頂崗實習為產教融合型企業(yè)省下用工成本，并因從事生產性活動而產生價值。若職校學生畢業(yè)后選擇進入企業(yè)工作，則會帶來長期收益。如企業(yè)節(jié)省新入職員工的培訓成本、因畢業(yè)生熟悉工作規(guī)范和生產流程而提升生產效率、員工和崗位配備程度提升而得到諸多益處等。此外，產教融合型企業(yè)因社會認可度的提升，其產品或服務的購買群體擴大、品牌粘性增加，亦會產生利好。

（四）因勢利導：產教融合型企業(yè)風險的防范化解

“企業(yè)通過各項活動所形成的整體風險承擔能力是產業(yè)政策與企業(yè)價值之間的中介變量?！盵6]風險也屬于企業(yè)的成本范疇，企業(yè)參與職業(yè)教育活動也懼怕經濟成本受損以及外部環(huán)境缺失，如企業(yè)決策風險、設施設備受損、核心技術泄露、人才流失、頂崗實習學生人身安全、政府優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等。“企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的成本收益之間有著巨大的差異性，有近一半的企業(yè)處于虧損狀態(tài)?！盵7] 因而，有部分企業(yè)選擇“短期快樂”，即看重短期內獲利而繼續(xù)參與職業(yè)教育;也有部分企業(yè)選擇放棄“長久幸?！?，因短期成本虧損，長期收益無法保障而終止參與職業(yè)教育活動。當前，我國產業(yè)發(fā)展政策與職業(yè)教育發(fā)展政策是相協調的，《方案》中就明確提出：厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體?！昂蟾Ｌ刂髁x國家都采取有協調的市場經濟運行模式，通過政府、行業(yè)協會等民間組織對企業(yè)和個體在市場中的行為進行約束和協調，來主動推動這種產業(yè)形態(tài)的形成?！盵8] 因此，我國政府將會采取針對性措施增強產教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動的熱情，如以成本收益為核心指標，通過對因參與職業(yè)教育活動而出現短期內虧損且長期收益狀況不佳的產教融合型企業(yè)進行針對性扶助;或依據不同類型的企業(yè)以不同的目的參與職業(yè)教育活動，引導產教融合的發(fā)生、促成校企合作形成;或推動校企加強融入、融通、融合等途徑，防范和化解產教融合型企業(yè)在參與或舉辦職業(yè)教育時所面臨的風險。

二、產教融合型企業(yè)存在的多維價值

2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產教融合的若干意見》中指出：深化產教融合，對推進經濟轉型升級、培養(yǎng)經濟發(fā)展新動能具有重要意義。產教融合型企業(yè)在政策支持、經費補充的利好之下，被激發(fā)出與職業(yè)教育發(fā)展相適宜的辦學、從教、育人動機，形成與生產對接的培訓，開發(fā)與產業(yè)吻合的專業(yè)，找尋與產業(yè)共進的愿景。

（一）收益“非淺”：產教融合型企業(yè)化解辦學“經費困局”

“企業(yè)舉辦職業(yè)教育財政預算內撥款遠低于教育部門舉辦的職業(yè)院校，企業(yè)辦中職學校學生學費遠高于政府舉辦的學校?！盵9] 企業(yè)舉辦的職業(yè)學校因模棱兩可的辦學性質界定，導致其得不到國家教育財政支持，享受不到相應的稅費補償。企業(yè)參與職業(yè)教育會按照企業(yè)二級機構進行企業(yè)會計核算，經費由所屬企業(yè)撥付，但也會被征收相應的稅收，增加企業(yè)的財政負擔。產教融合型企業(yè)的收益包括：其一，因政策受益。產教融合型企業(yè)是通過評審認定并經政府授權的企業(yè)，享受相關政策的優(yōu)惠。《辦法》中提到“結合開展產教融合建設試點、在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面對建設培育企業(yè)給予便利的支持。”產教融合型企業(yè)的收益高低與政府相關政策關系密切，也會因企業(yè)特征和目的的不同而存在差異。其二，由技能獲利。人力資本最具價值的收益回報是“技能紅利”。產教融合型企業(yè)將在就業(yè)崗位提供和職業(yè)資格培訓方面發(fā)揮重要作用：既能作為消費者接納合格的學生進入企業(yè)工作，使技能轉化為生產力;也能為生產者提供優(yōu)質的技能培訓，讓學生的技能轉變?yōu)閼?zhàn)略資產和無價商品。其三，為長期回饋。產教融合型企業(yè)資助員工參加技術技能培訓將獲得頗為豐厚的回報。“德國1/10左右的企業(yè)會參與到職工的技能升級培訓，以保證企業(yè)生產力的穩(wěn)定性和技術升級的可靠性?！盵10]技能升級所帶來的長遠收益是產教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動的動力之一，而產教融合型企業(yè)對職業(yè)教育的投入也會使企業(yè)和員工的發(fā)展契合產業(yè)發(fā)展需求?？傊?，產教融合型企業(yè)的收益能化解其辦學過程中的“經費困局”。

（二）“義”“利”兼顧：產教融合型企業(yè)破解從教“身份困境”

一般而言，政府會根據國有資產和企業(yè)利潤是否增值來衡量國有企業(yè)的經營狀況;而股份制企業(yè)要保障全體股東權益，將利潤投入職業(yè)教育辦學涉嫌損害股東利益，企業(yè)參與教育活動的公益性與經營目標的盈利性之間出現失衡。有的企業(yè)舉辦職業(yè)學校既無法享受民辦學校的政策待遇，也無法受益于公辦學校的政策優(yōu)惠，因“身份困境”使其舉辦和參與職業(yè)教育路途坎坷。產教融合型企業(yè)不僅是為個體利益而存在的實體，更是“公共利益和個體利益的結合體?！盵11]一方面，產教融合型企業(yè)緊密服務國家重大戰(zhàn)略，主動加大人力資本投資，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，并履行社會責任貢獻;另一方面，進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)將在投資興辦職業(yè)教育、接收學生實習培訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產教融合實訓基地等方面得到激勵性政策的支持?！捌髽I(yè)行為需要建立在倫理價值、經濟價值和社會價值的統(tǒng)一協調之上，在一個多維決策的空間尋求最優(yōu)?！盵12]產教融合型企業(yè)的“義”“利”行為互相規(guī)范和促進，通過社會利益促進企業(yè)利益的增加，既實現雙贏局面，又明確從教身份。

（三）“校企一體”：產教融合型企業(yè)紓解育人“模式困難”

處于“經費困局”和“身份困境”中的企業(yè)舉辦職業(yè)學校，因疲于應對所舉辦學校的生存危機，對參與課程開發(fā)、專業(yè)建設的意愿不足，“工學結合，知行合一”的人才培養(yǎng)模式難以實現，導致企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)勢消失殆盡?！掇k法》中指出，“鼓勵支持企業(yè)多種方式參與舉辦教育，深度參與‘引企入教改革，推動學生到企業(yè)實習實訓制度化、規(guī)范化、發(fā)揮企業(yè)辦學重要主體作用，建立以企業(yè)為主體的協同創(chuàng)新和成果轉化機制，提高企業(yè)職員工在崗教育培訓覆蓋水平和質量?！逼湟?，產教融合型企業(yè)明晰了企業(yè)參與職業(yè)教育的權、責、利，使“校企一體”的特征逐漸強化。其二，產教融合型企業(yè)對職業(yè)教育的介入程度大大增加，且擁有日趨完善的制度保障?；凇耙笕虢獭薄靶Ｆ笠惑w”所開發(fā)的課程中工作技能訓練的比重大幅度增加，且學生的學習積極性將被激活。其三，產教融合型企業(yè)有能力為職業(yè)教育活動提供市場需求預測、專業(yè)建設指導、學生實訓基地等支撐條件，企業(yè)的優(yōu)質資源得到有效地利用，“校企合作、工學結合”的辦學特色能夠彰顯，企業(yè)育人的優(yōu)勢得以顯現。

三、產教融合型企業(yè)的選擇適切性

“對微觀主體行為的研究自然也離不開其所處的宏觀經濟環(huán)境。”[13]《中國制造2025》要求：“堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動生產型制造向服務型制造轉變?！秉h的十九大對未來產業(yè)發(fā)展指出要“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。當前，我國經濟發(fā)展的朝向即是實現產業(yè)升級，通過企業(yè)技術革新重點發(fā)展高端制造業(yè)。走新型工業(yè)化道路實現產業(yè)升級“需要國家確立旨在引導企業(yè)提升產品質量的產業(yè)意識形態(tài)，制定并及時推出促進產業(yè)升級的新型企業(yè)治理模式”[14]。保證企業(yè)在當前經濟運行模式之下擁有自主發(fā)展積極性的同時，對市場規(guī)則進行調整，引導企業(yè)以產教融合、校企合作等行為來優(yōu)化生產工藝質量、提升員工技術技能水準、完善管理成效進而獲取利潤。基于企業(yè)行為的視角，產教融合型企業(yè)建設培育的選擇適切性體現在以下三個方面。

（一）組合激勵：喚醒產教融合型企業(yè)的社會行為

企業(yè)處在紛繁復雜的社會關系網絡之中，其行為會受到利益相關者價值認同的影響。產教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的行為源自政策法規(guī)、社會期許、行業(yè)需要、產業(yè)形態(tài)、企業(yè)發(fā)展愿景等因素的要求。要喚醒產教融合型企業(yè)的社會行為，讓其充分地利用自己的場地、設備、專業(yè)技術人員等要素投入到職業(yè)教育之中。其一，稅收減免?？蔀楫a教融合型企業(yè)“量身打造”多樣化的稅收減免政策。除《辦法》中已提及的抵免教育附加和地方教育附加，還可以對產教融合型企業(yè)用于職業(yè)學校投資和捐贈支出予以稅前扣除等，以激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。其二，經費投入。企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的熱情，經費是重點。如企業(yè)接納學生實習實訓，政府可以通過生均撥款的方式，對企業(yè)參與職業(yè)教育進行補貼;加大對產教融合型企業(yè)的專項經費投入，國有資產管理部門應設立相應的經費項目支持，且專項經費以吻合人才培養(yǎng)質量和教育服務質量的原則配給。其三，政策落實。落實政府通過“購買”的形式支持產教融合型企業(yè)所提供高質量的職業(yè)教育服務，費用由中央財政和地方政府按比例支付。加大產教融合型企業(yè)在科研、人才引進、征地、舉辦學校等方面的政策扶持。按產教融合型企業(yè)的經營規(guī)模確定其應承擔的職業(yè)教育“工作量”，并折算為等值金額繳入企業(yè)所屬行業(yè)的“職業(yè)教育發(fā)展基金中”，用于行業(yè)內的職業(yè)教育補貼。其四、法律保護。以法律文本的形式確定產教融合型企業(yè)的權力、責任及義務，從根本上襄助企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育。

（二）制度規(guī)約：校正產教融合型企業(yè)的經濟行為

“在政府補貼的誘導下，大部分企業(yè)會把補貼資金用于與產業(yè)發(fā)展無關的其他高收益途徑。原因有政府對企業(yè)行為監(jiān)督的困難，也有政府懲罰力度的不夠?！盵15]完全經濟理性的假設決定了企業(yè)以追逐利潤最大化為唯一發(fā)展目標，即其經濟行為。因此，對產教融合型企業(yè)經濟行為的制度規(guī)約涉及二個方面。第一，提高政府的規(guī)約效率，降低資格復核成本?！掇k法》中指出，“對進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，每3年由省級發(fā)展改革、教育行政部門對其資格進行資格復核。”基于對產教融合型企業(yè)學理邏輯、多維價值的分析：“政治身份易產生避稅效應?！盵16] 可考慮針對戰(zhàn)略性國家產業(yè)發(fā)展形態(tài)，在相關監(jiān)管機構中設置基于政府補貼的職能部門，工作人員應熟知產業(yè)發(fā)展政策且精通企業(yè)業(yè)務，以防范產教融合型企業(yè)各種規(guī)避行為所造成的檢查高額成本。同時，也可聘請有資質的第三方機構參與，提高對產教融合型企業(yè)資格復核的專業(yè)性。第二，加強政府的懲罰力度。《辦法》指出，“在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假，故意提供虛假不實信息的;在資格期內發(fā)生重大環(huán)保、安全、質量事故，存在違法違規(guī)經營行為的;侵犯學生人身權利或其他合法權利的;列入失信聯合懲戒對象名單的”，僅是取消資格且5年內不得再行申報。建議加強政府的懲罰力度，可操作性較強的措施即是切實執(zhí)行增加罰款金額并對企業(yè)負責人問責，這會對產教融合型企業(yè)的完全經濟理性行為產生震懾。不僅能使更多進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)將政府補貼投入到有關產教融合、校企合作發(fā)展的活動中，提高補貼資金的整體使用收益水平，而且可以降低政府的監(jiān)督密度，減輕政府工作量、提升工作效率。

（三）社會監(jiān)管：引導產教融合型企業(yè)的道德行為

企業(yè)通過承擔社會責任來進一步提升企業(yè)形象、履行企業(yè)義務、實現社會價值，即稱之為企業(yè)的道德行為。通過社會監(jiān)督，能夠更好地引導產教融合型企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，追求與國家產業(yè)形態(tài)共進?！掇k法》中提出，“進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，建立實施推進產教融合工作年報制度，報省級發(fā)展改革、教育行政部門備案，并按程序向全社會公示?！币环矫?，有必要建立公開透明的信息披露制度，以更好地建設產教融合型企業(yè)的征信體系。產教融合型企業(yè)征信體系的建立，不僅有利于進入認證目錄的企業(yè)在投資、融資、補貼、創(chuàng)新等方面的行為合規(guī)，更有助于在國家確立引導企業(yè)提升產品質量的產業(yè)意識形態(tài)下，產教融合型企業(yè)及時制定并推進內部治理。另一方面，“媒體與社會公眾，是一切社會經濟行為的最終監(jiān)督者與鑒別者?！盵17]支持大眾媒體加大宣傳國家對產教融合型企業(yè)進行的財政補貼政策，以便拓寬企業(yè)爭取產教融合型企業(yè)財政補貼的輿論廣度。這也會加劇同類型企業(yè)間的競爭行為，使真正愿意產教融合的企業(yè)得到財政補貼支持，用以舉辦或從事職業(yè)教育，提高對財政補貼政策運用的效果。發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用、提高社會公眾監(jiān)督的自覺性，合理并合法地使用自媒體等途徑，將成為對產教融合型企業(yè)行為約束的有力監(jiān)督者。

參 考 文 獻

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