張攀

[摘 要]習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要全面加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，黨務(wù)工作者隊(duì)伍及其在高校的建設(shè)歷史具有鮮明的中國(guó)特色，其不僅是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的政治優(yōu)勢(shì)所在，也是新形勢(shì)下的貫徹落實(shí)教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命擔(dān)當(dāng)者。

[關(guān)鍵詞]高校;黨務(wù)工作者;隊(duì)伍建設(shè)

黨務(wù)工作者隊(duì)伍建立可追溯到1924年5月召開的中共中央第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議。此前，中共中央僅設(shè)職工運(yùn)動(dòng)委員作為工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大會(huì)后，中共中央開始設(shè)立組織秘書、宣傳報(bào)刊、宣傳教育、工農(nóng)、婦女、工會(huì)運(yùn)動(dòng)、出版等工作機(jī)構(gòu)，1925年1月黨的四大決定設(shè)立中央組織部①。1938年底時(shí)，全國(guó)黨員人數(shù)從抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)的4萬(wàn)多人增加到50多萬(wàn)人②，黨組織和黨員隊(duì)伍的迅速發(fā)展壯大使得對(duì)在我黨從事組織建設(shè)和思想工作的黨務(wù)人員的客觀需求增大。1945年，劉少奇同志在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于修改黨章的報(bào)告中提出建立黨的組織員這一專門黨務(wù)工作隊(duì)伍的思想 ③。1983年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》要求在省、地（市）、縣三級(jí)黨委宣傳部?jī)?nèi)，分別設(shè)立黨員教育處、科、組或設(shè)專人負(fù)責(zé);組織部?jī)?nèi)也要相應(yīng)地設(shè)立黨員管理處、科、組或設(shè)專人負(fù)責(zé)，并要求恢復(fù)一度不再實(shí)施的組織員制度。黨務(wù)工作者隊(duì)伍逐漸穩(wěn)定并肩負(fù)起黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的工作。高校黨務(wù)工作者作為黨建工作的直接組織者、一線實(shí)踐者和執(zhí)行推動(dòng)者，是加強(qiáng)與師生聯(lián)系服務(wù)的重要職能群體，在貫徹落實(shí)黨的教育方針政策、凝聚高校改革發(fā)展力量、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人根本任務(wù)上，都發(fā)揮著重要的作用 ④，其能力和水平直接決定著高校黨的建設(shè)的質(zhì)量，全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨離不開一支信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、本領(lǐng)過(guò)硬的高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

一、高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)：歷史回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨在辦學(xué)中高度重視黨的工作的歷史，早在中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)和陜北公學(xué)辦學(xué)時(shí)已設(shè)立政治部就可窺見一斑。陜北公學(xué)當(dāng)時(shí)按七分政治、三分軍事的原則制定教學(xué)計(jì)劃，辦學(xué)中有大批為黨的事業(yè)和中華民族解放事業(yè)奮斗的黨務(wù)工作者。1949年新中國(guó)成立后，高等教育在對(duì)教會(huì)大學(xué)與私立高校的改造和接收中經(jīng)歷了變革;1952年院系調(diào)整后，基本走向社會(huì)主義大學(xué)設(shè)置。此時(shí)高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，也突出表現(xiàn)在為加強(qiáng)高校思想政治工作而確立的輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)。1952年，教育部發(fā)出了《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作制度的指示》，在高校設(shè)立了政治輔導(dǎo)處并規(guī)定了其職能和目標(biāo)。1953年清華大學(xué)率先創(chuàng)立專職的政治輔導(dǎo)員制度 ⑤。之后，隨著在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作重要性的凸顯，1983年12月《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》首次提出高校設(shè)立組織員。1990年4月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共國(guó)家教委黨組共同召開了全國(guó)高校黨的建設(shè)工作第一次會(huì)議，從反對(duì)和平演變，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，總結(jié)了高校黨建工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會(huì)議明確指出要“建設(shè)一支又紅又專的骨干隊(duì)伍，使之成為辦好社會(huì)主義大學(xué)的中堅(jiān)力量”。7月，中共中央發(fā)出通知，對(duì)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)提出要求：建設(shè)一支素質(zhì)較高、以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的黨務(wù)工作隊(duì)伍 ⑥。高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)開始強(qiáng)化。1994年1月，《中共中央關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，普通高等學(xué)校黨委可根據(jù)工作需要配置專職和兼職組織員。2005年4月，《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》對(duì)高校組織員配備數(shù)量作出了明確規(guī)定。2014年5月，《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則〉的通知》要求縣以上黨委和組織部門要重視對(duì)組織員的選拔、配備和培訓(xùn)。2016年12月，全國(guó)高校思想政治工作會(huì)召開，要求按師生規(guī)模加強(qiáng)高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)院系要求至少配備1至2名專職組織員，高校黨務(wù)工作者作為一支專門力量納入高校強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障的責(zé)任清單。重視和加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的歷史經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，教育領(lǐng)域黨的建設(shè)和黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)歷了從確立到細(xì)化到高度重視的過(guò)程，標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、始終貫徹黨的教育方針的不變初心。

二、高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)：當(dāng)下要求

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，高等教育是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體系的一個(gè)重要方面。在當(dāng)下高等教育制度設(shè)計(jì)下，高校黨委、院系黨組織和基層黨支部都在各個(gè)層面的學(xué)校治理中發(fā)揮著作用。高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要“把方向、管大局、做決策、保落實(shí)”;二級(jí)院系黨組織要研究決定內(nèi)設(shè)二級(jí)單位干部任用，在涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)時(shí)先研究再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定，要在學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大問(wèn)題上把好政治關(guān);教師黨支部書記參與本單位工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)討論決策。隨著2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和2017年教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，我國(guó)高等教育開啟了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略部署。在建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的國(guó)家行動(dòng)中，面對(duì)高層次人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與國(guó)際一流大學(xué)、一流學(xué)科間的差距、高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的重大攻關(guān)能力不足、部分高校特色建設(shè)的發(fā)展路徑不明確和優(yōu)勢(shì)挖掘不充分等問(wèn)題，高校各級(jí)黨組織要以更高政治站位、更高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)治理能力，為學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等指引方向⑦ ，為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證，這對(duì)高校黨務(wù)工作者統(tǒng)攬全局的能力和引領(lǐng)服務(wù)“雙一流”建設(shè)的能力提出新的要求。

同時(shí)，高校黨建工作面臨新的形勢(shì)。一方面，十八大以后，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于開展新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》相繼出臺(tái)，賦予高校黨建工作新的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)高校黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓，運(yùn)用創(chuàng)新性的方法形式推進(jìn)高校黨建工作不斷進(jìn)步提出了更高的政治要求，要求高校黨務(wù)工作者不斷發(fā)揮個(gè)體能動(dòng)性，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下高校黨建工作的要求，不斷研判校內(nèi)外思想文化的發(fā)展演變，不斷整合工作中的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和情感投入等。另一方面，從對(duì)高校的巡視反饋來(lái)看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行不到位，院系一級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化相當(dāng)突出，教師黨支部作用難以發(fā)揮，高校黨建仍面臨著方方面面的問(wèn)題。在一線層面，黨務(wù)工作者的來(lái)源構(gòu)成則更加復(fù)雜，從行政、教學(xué)、教輔等崗位轉(zhuǎn)崗或選拔進(jìn)入的，其對(duì)黨務(wù)工作是否熟悉、對(duì)黨務(wù)工作認(rèn)同度如何、是否具備開展黨務(wù)工作的能力、有沒(méi)有掌握開展黨務(wù)工作的方法等，也為黨務(wù)工作的開展和質(zhì)量提升帶來(lái)了不確定性因素。

加強(qiáng)黨的建設(shè)是高校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要保證，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的緊迫任務(wù)。全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開以來(lái)，高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)面臨新的契機(jī)，進(jìn)入新的歷史階段，而加強(qiáng)黨務(wù)工作者力量配備、夯實(shí)高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)則成為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)必須考量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

三、高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)：未來(lái)思考

高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)涉及政策、學(xué)科、教師利益、素質(zhì)能力、職業(yè)及事業(yè)認(rèn)同等的綜合性、跨部門、長(zhǎng)期性問(wèn)題，要在政策上給黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)更明確的指導(dǎo)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要在學(xué)科支撐上給黨務(wù)工作者更多的專業(yè)化成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，要在素質(zhì)能力提升上給黨務(wù)工作者打造更多元的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，要在教師利益平衡上給予黨務(wù)工作者隊(duì)伍更多的認(rèn)可激勵(lì)和發(fā)展路徑，要賦予黨務(wù)工作者更顯著的身份認(rèn)知，并更多地關(guān)注黨務(wù)工作者的內(nèi)在、效能和情緒。具體而言：

一是要推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的政策要求和量化指標(biāo)落地。要盡快制定高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確黨務(wù)工作者的任職要求、工作規(guī)范、工作內(nèi)容、能力標(biāo)準(zhǔn)，所需知識(shí)與技能等。要盡快對(duì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行可量化的配備指導(dǎo)和規(guī)范，深入督導(dǎo)各高校落實(shí)黨務(wù)工作者編制的情況，調(diào)研“每個(gè)院（系）至少配備1-2名專職組織員”在高?，F(xiàn)有管理編制內(nèi)實(shí)現(xiàn)的情況，明確專職組織員專業(yè)化建設(shè)的體系和目標(biāo)等，從而倒逼黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)重視到位、人員到位、工作到位、責(zé)任到位、保障到位。

二是要加強(qiáng)高?！包h的建設(shè)”學(xué)科發(fā)展，凝聚一批精通“黨的建設(shè)”學(xué)科的專家。黨建學(xué)科是黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)科歸屬和依托，它對(duì)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在凝練學(xué)科方向、搭建平臺(tái)、牽引帶動(dòng)等。要在辦學(xué)上加強(qiáng)對(duì)高校“黨的建設(shè)”學(xué)科的支持力度，在有條件、基礎(chǔ)好的馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)置“黨的建設(shè)”二級(jí)學(xué)科，吸引和培養(yǎng)一支熟稔高校黨建實(shí)務(wù)、能夠開展高校黨建前沿思考研究的隊(duì)伍，并逐步形成學(xué)用研思一體化的高校黨建智庫(kù)，服務(wù)于中國(guó)特色高等教育的發(fā)展需求。

三是要規(guī)劃高校黨務(wù)工作者培訓(xùn)體系，加強(qiáng)黨務(wù)工作者培訓(xùn)基地建設(shè)。要充分利用全國(guó)紅色教育基地的紅色基因傳承資源和高校黨史黨建的教育研究資源，建立高校黨情國(guó)情實(shí)踐研修和黨性黨務(wù)教學(xué)研修培訓(xùn)體系、構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的高校黨務(wù)工作者課程培訓(xùn)體系，開拓建立一批引領(lǐng)高校發(fā)展、具備典型示范、切合高校黨建實(shí)際的高校黨務(wù)工作培訓(xùn)基地或研修中心。

四是要打通發(fā)展通道，給予黨務(wù)工作者更多的認(rèn)可激勵(lì)和發(fā)展空間。要善于找到黨務(wù)工作者在管理者和教師之間的利益平衡點(diǎn)，充分認(rèn)可專兼職黨務(wù)工作者的工作付出，合理設(shè)定專職黨建干部的兼職配比。尊重不同來(lái)源黨務(wù)工作者的發(fā)展需求，既調(diào)動(dòng)專職黨務(wù)工作者高校教師的內(nèi)在認(rèn)知，促使其主動(dòng)思考研究高校黨建工作，自覺(jué)依托高?！包h的建設(shè)”學(xué)科尋求自身成長(zhǎng)，也要使兼職黨務(wù)工作者在黨務(wù)工作的崗位上盡快成長(zhǎng)成熟，能夠跳出教學(xué)科研看高校治理和辦學(xué)發(fā)展，在為“雙一流”建設(shè)提供專業(yè)視角的同時(shí)獲得兩元通道的持續(xù)發(fā)展。

五是要賦予黨務(wù)工作者成長(zhǎng)更多內(nèi)在支持，從尊重主體、情感關(guān)懷和成長(zhǎng)激勵(lì)的視角去共情和凝聚。高校黨務(wù)工作者面對(duì)的教育管理對(duì)象相對(duì)其他工作領(lǐng)域具有典型的知識(shí)密集型特點(diǎn)，其對(duì)黨的工作的開展藝術(shù)、引領(lǐng)能力、表達(dá)方式、情感體驗(yàn)等有更高的精神需求和質(zhì)量要求，可以說(shuō)，高校黨務(wù)工作者要長(zhǎng)期保持情緒穩(wěn)定和精神飽滿，是高情緒工作者。但由于情緒工作需要持續(xù)的意志努力，需要付出較多的身心能量，可能對(duì)自己的工作失去熱情和興趣，產(chǎn)生情感冷漠，容易引發(fā)情緒失調(diào)和情緒衰竭⑧，因此，需要賦予黨務(wù)工作者更多的情緒激勵(lì)，理解黨務(wù)工作者維持自我感和提升工作效能的情感需求，關(guān)照黨務(wù)工作者的內(nèi)在情緒平衡和能量轉(zhuǎn)換消耗，提升黨務(wù)工作者的獲得感和歸屬感，從而達(dá)到理解、溝通、凝聚、同行、成長(zhǎng)的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。

對(duì)新形勢(shì)下高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考具有重要的實(shí)踐價(jià)值，既是回應(yīng)使命要求也是努力擔(dān)當(dāng)作為。要消除高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)偏差，像重視學(xué)術(shù)骨干一樣重視黨務(wù)工作者的培養(yǎng)，像重視干部隊(duì)伍建設(shè)一樣重視黨務(wù)工作者的選拔，方能始終貫徹落實(shí)國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，牢記培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命。

基金項(xiàng)目：全國(guó)黨建研究會(huì)高校專委會(huì)2018年立項(xiàng)課題“以全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神為指引 加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究”

注釋：

①中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（新民主主義革命時(shí)期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版。

②中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（新民主主義革命時(shí)期）》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版。

③劉少奇：《論黨》，人民出版社，1980年版。

④伍處文：《建設(shè)高素質(zhì)的高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍》，《學(xué)校黨建與思想教育》2015年第23期。

⑤段其波：《高校輔導(dǎo)員制度的歷史變遷與優(yōu)化發(fā)展》，《學(xué)校黨建與思想教育》2017年第20期。

⑥《第一次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議情況概述》，

2007年3月2日，http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/s8352/moe_1445/201001/t20100117_16404.html.

⑦孫一平：《一流黨建引領(lǐng)一流學(xué)科發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年10月29日。

⑧李海燕：《真實(shí)的自己還是假裝的表達(dá)情緒？——教師情緒工作的心理歷程分析》，《教師教育研究》2018年第1期。

（作者單位：華東理工大學(xué)黨委組織部）

（責(zé)任編輯? ?王? ?玉）