李小娟 張倩

摘 要：財稅扶持在政府、企業(yè)、社會公眾之間扮演著重要的角色，起到了互相促進(jìn)的作用。從社會責(zé)任角度出發(fā)，分析高新技術(shù)企業(yè)對財稅扶持政策的影響。這種影響體現(xiàn)于不同層面，表現(xiàn)為增加企業(yè)人力資本，提供就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，樹立良好企業(yè)形象等。從影響結(jié)果來看，財稅扶持力度還不夠，政府對財稅扶持的監(jiān)督管理還不是很完善。

關(guān)鍵詞：財稅扶持;高新技術(shù)企業(yè);社會責(zé)任

中圖分類號：F276.44 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0011-02

2019年發(fā)展至今，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了攻堅時期。國家著眼于企業(yè)健康持續(xù)性地發(fā)展，為此相應(yīng)的財稅扶持政策也會有利于企業(yè)的發(fā)展，由于高新技術(shù)企業(yè)作為中間力量，財稅扶持政策更是體現(xiàn)于此。那么，這種政策在高新技術(shù)企業(yè)中的成果展現(xiàn)如何？本文從社會責(zé)任的角度出發(fā)，研究了財稅扶持政策在高新技術(shù)企業(yè)的體現(xiàn)。

一、高新技術(shù)企業(yè)財稅扶持及社會責(zé)任表現(xiàn)情況

（一）財稅扶持政策支持

政府盡量發(fā)揮好“有形的手”的作用，讓國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，普惠民生，而企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)健康運行的施行者，理應(yīng)被政府重點關(guān)注著，這表現(xiàn)在政府對企業(yè)的財稅扶持政策上。政府對企業(yè)財稅扶持一直都存在，且是政策財政支出的重要組成部分。近年來對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定范圍逐步擴(kuò)大，這也體現(xiàn)了國家對高新技術(shù)行業(yè)的重視度在提高。換句話說，政府對這一類型企業(yè)的扶持力度也有所加大。除了統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠（實行15%的企業(yè)所得稅稅率）之外，地方政府也給予了相應(yīng)的支持。以重慶永川高新區(qū)為例，國務(wù)院下發(fā)文件（國函[2018]48號）表示同意永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，即永川區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的覆蓋面、受重視程度以及財稅扶持力度都會加大?？梢詮奈募锌吹礁鞣N新的優(yōu)惠政策：一是企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，每年從銷售收入中拿出3%～5%的資金作為研發(fā)準(zhǔn)備金，這部分資金可按照研發(fā)支出加計扣除，同時給予10個點的獎勵;二是鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品，對這類企業(yè)給予財政補(bǔ)助;三是對首次認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行獎勵，金額為10萬元或20萬元不等。

地區(qū)不同財稅扶持政策都會有所差別，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財稅扶持力度不斷加大，這可以說是高新技術(shù)行業(yè)的一個發(fā)展契機(jī)。

（二）社會責(zé)任表現(xiàn)情況

企業(yè)社會責(zé)任體現(xiàn)了一個公司對整個社會的貢獻(xiàn)與承擔(dān)的一系列責(zé)任，每一個企業(yè)在社會中都有著舉足輕重的作用，都會承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，而作為占據(jù)市場不少比例的高新技術(shù)企業(yè)也是如此。以前的企業(yè)只要扮演好自己的角色，讓企業(yè)健康持續(xù)地經(jīng)營下去即可，社會公眾對于企業(yè)社會責(zé)任關(guān)注度不高，但隨著社會責(zé)任理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)中的發(fā)展，以及全球環(huán)保意識的增強(qiáng)，企業(yè)社會責(zé)任躍然于公眾視線。不再是以前的聽之任之狀態(tài)，現(xiàn)在是把社會責(zé)任作為了財務(wù)報告的披露內(nèi)容，社會工作可以從具體的指標(biāo)上看出該企業(yè)的社會責(zé)任履行情況，即企業(yè)的社會責(zé)任受到了民眾的監(jiān)督。那么對于高新技術(shù)企業(yè)來說，由于獲得相對于其他行業(yè)來說更多的政府補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，不僅要為股東賺取利潤，還應(yīng)該承擔(dān)如創(chuàng)造社會財富、解決公眾就業(yè)、為員工創(chuàng)造幸福生活、慈善捐助等社會責(zé)任。

實際情況是否如此呢？從2017—2018年企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)上來看，無論是自我責(zé)任、行業(yè)責(zé)任或是國家責(zé)任，排名靠前的為阿里巴巴、天海投資、萬科等。高新技術(shù)企業(yè)中也有部分公司社會責(zé)任模塊做得不錯，但總體上來看并不理想。

二、財稅扶持對高新技術(shù)企業(yè)社會責(zé)任的具體影響

（一）增加企業(yè)人力資本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)接受到的財稅扶持包含兩個大的方面，政府補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。2016年我國修訂頒發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中把高新技術(shù)企業(yè)界定為持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動的居民企業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實體。為此，高新技術(shù)企業(yè)遍及各行各業(yè)，比如電子信息技術(shù)、生物與醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新能源與節(jié)能技術(shù)等。這一類型企業(yè)無論是得到政府補(bǔ)助還是稅收優(yōu)惠，都會直接或間接地增加了企業(yè)的資金。企業(yè)一旦有了資金，在企業(yè)層面上來看，企業(yè)會更有底氣聘請高技術(shù)人員，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)成果化方面都會有所促進(jìn)。并且，一個企業(yè)的高技術(shù)人員的比例越高，企業(yè)的核心競爭力會越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也會越好，企業(yè)的發(fā)展當(dāng)然會更加健康。

（二）提供更多就業(yè)機(jī)會，幫助解決大學(xué)生就業(yè)問題

站在社會層面上來看，企業(yè)擁有足夠的資金，為了企業(yè)的發(fā)展，會想著擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，設(shè)立新的崗位。同時，企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持，那么大學(xué)生作為人才的主要來源，大學(xué)生就業(yè)的機(jī)會會增加。從近幾年的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，為此大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為了被社會普遍關(guān)注的大問題，據(jù)教育部預(yù)測統(tǒng)計，2018年應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)將會超過820萬，被稱為有史以來最為嚴(yán)峻的一年，2019年的情況也不容樂觀。而這一批高新技術(shù)企業(yè)大范圍認(rèn)定，或多或少為這一就業(yè)難題起到了緩沖的作用，否則大學(xué)生就業(yè)問題或許更為嚴(yán)峻。

財政扶持的另一個表現(xiàn)為政府每年都會從財政科技支出中撥出一部分用于高校和各個科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)科技人才，這種扶持與企業(yè)形成對接，保證了企業(yè)的人才來源的同時為大學(xué)生提供了發(fā)揮作用的舞臺。中國目前的高等學(xué)校是以公辦為主，公辦院校的多數(shù)資金都來源于財政補(bǔ)助，這其實也是另外一種形式的財稅扶持。企業(yè)收到了財政補(bǔ)助，學(xué)校為企業(yè)培育高素質(zhì)人才，都在減輕就業(yè)難問題上起到了舉足輕重的作用。

（三）增加企業(yè)研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)競爭力

政府對企業(yè)的科技投資、政府擔(dān)保貸款等是財政扶持的重要體現(xiàn)。其中，前者是增加企業(yè)資本的直接表現(xiàn)方式，資金的注入使得高新技術(shù)企業(yè)有能力進(jìn)行自主研發(fā)，也會加大企業(yè)研發(fā)的投入，進(jìn)而提高企業(yè)的創(chuàng)新力。后者為資金注入的間接表現(xiàn)，政府的擔(dān)保能夠讓企業(yè)更容易地獲得融資，達(dá)到增加資本的目的。無論是技術(shù)創(chuàng)新還是知識性創(chuàng)新都與商業(yè)利益者息息相關(guān)，只有在政府的力保之下，高新技術(shù)企業(yè)才能夠獲得商業(yè)機(jī)構(gòu)的信任，融資才能夠有序進(jìn)行。企業(yè)創(chuàng)新力為高新技術(shù)企業(yè)區(qū)別于其他類型企業(yè)的主要特點，持續(xù)不斷的創(chuàng)新成果方能體現(xiàn)企業(yè)的競爭力。

（四）加大環(huán)保支出，樹立企業(yè)良好形象

隨著社會對環(huán)保的日益關(guān)注，環(huán)境保護(hù)被納入了企業(yè)社會責(zé)任的范疇。國家為了增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識，出臺了一系列政策，比如說《企業(yè)所得稅法》第27條第三款及《企業(yè)所得稅法實施條例》第88條規(guī)定，企業(yè)從事規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)助或財政補(bǔ)貼使得企業(yè)有余力加大環(huán)境保護(hù)支出。廖安然（2018）研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)助能夠使得企業(yè)加大對環(huán)保的支出力度，即企業(yè)會增加有關(guān)污水處理費、碳排放等方面的支出。

企業(yè)秉持著綠色環(huán)保的理念，向社會公眾傳遞著正面積極的信息，不僅樹立了企業(yè)良好的形象，同時也會得到同行及社會的認(rèn)可，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展下去。

（五）促進(jìn)投資決策，加速成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)績效

高新技術(shù)企業(yè)雖然其本身就具有高的研發(fā)投入，但由于政府的支持，企業(yè)更加堅定地投入研發(fā)工作。與專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)若自我研發(fā)，會更了解本公司情況，掌握市場需求與研發(fā)環(huán)境，那么研發(fā)成功率相對高些，研發(fā)周期相對短些。這樣，企業(yè)就能更加迅速地?fù)屨际袌觯沟醚邪l(fā)成果化、商品化，企業(yè)的資金能夠快速進(jìn)行周轉(zhuǎn)，利潤也會隨之而來，企業(yè)績效隨之提高。

三、結(jié)語

財政扶持在高新技術(shù)企業(yè)社會責(zé)任中起到了重要的作用，從各個方面促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，其中包括增加企業(yè)人力資本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;提供更多就業(yè)機(jī)會，幫助解決大學(xué)生就業(yè)問題;增加企業(yè)研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)競爭力;加大環(huán)保支出，樹立良好企業(yè)形象，促進(jìn)投資決策，加速成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)績效等。但從近幾年的社會責(zé)任報告來看，高新技術(shù)企業(yè)社會責(zé)任的履行情況沒有明顯體現(xiàn)出來。可能存在的原因有：一是財政扶持力度不夠。雖然到目前為止，我國在政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠方面的政策越來越多，但程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是政府補(bǔ)助使用監(jiān)管制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠。三是企業(yè)社會責(zé)任的倡導(dǎo)力度不夠。

財政扶持要想在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮更大的作用，企業(yè)要想能夠獲得更加強(qiáng)的競爭力，離不開企業(yè)對社會責(zé)任的履行，當(dāng)然前者能夠順利完成，也會更有利于企業(yè)、社會的有序發(fā)展。

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