馮斌

【摘 要】 高校的運(yùn)營和發(fā)展離不開預(yù)算管理，良好有序的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)活動(dòng)有賴于預(yù)算管理內(nèi)部控制。文章通過對(duì)高校預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)、編制、審批、執(zhí)行、決算及評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)工作中主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，針對(duì)性地提出了預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策，如設(shè)立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、制定預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、編制預(yù)算內(nèi)部控制圖表、利用信息化手段提升預(yù)算內(nèi)部控制效率等，以為包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供思路。

【關(guān)鍵詞】 高校; 預(yù)算管理; 內(nèi)部控制; 效率

【中圖分類號(hào)】 G475;F812.3 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）14-0002-05

一、引言

預(yù)算業(yè)務(wù)貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全過程，是高校經(jīng)濟(jì)工作中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。高校預(yù)算必須圍繞高校的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，保證高校持續(xù)發(fā)展。隨著高校辦學(xué)資金的增加，資金來源多元化，高校的經(jīng)濟(jì)工作和相關(guān)事項(xiàng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。十九大報(bào)告提出建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，其中“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”首次被明確為該制度目標(biāo)。因此，建立健全高校預(yù)算管理體系，完善預(yù)算管理內(nèi)部控制成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

高校預(yù)算編制往往分兩個(gè)方面來進(jìn)行：一是根據(jù)上級(jí)財(cái)政主管部門要求，按規(guī)定上報(bào)的外部預(yù)算，也稱政府部門預(yù)算;二是校內(nèi)預(yù)算，即根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃和教育科研工作開展情況、側(cè)重于學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)而編制的預(yù)算[ 1 ]。高校預(yù)算管理規(guī)范，高校經(jīng)濟(jì)管理工作則有序。高校預(yù)算管理內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理和資金管控雙管齊下，以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確規(guī)定的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等內(nèi)部控制有關(guān)事項(xiàng)為保證。在高校預(yù)算內(nèi)部控制管理中，準(zhǔn)確識(shí)別高校預(yù)算管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行控制是關(guān)鍵[ 2 ]?；诖耍疚南Ｍㄟ^梳理高校預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出相應(yīng)對(duì)策，為提升高校預(yù)算內(nèi)部控制效率提供借鑒。

二、高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理的主要風(fēng)險(xiǎn)

高校預(yù)算內(nèi)部控制是指借助科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒虒?duì)預(yù)算從編制到執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督，以反饋高校在運(yùn)營與發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控過程[ 3 ]。加強(qiáng)高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)及制度，全面梳理高校預(yù)算的流程，對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、編制、審批、執(zhí)行、決算及評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面分析，識(shí)別高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理的主要風(fēng)險(xiǎn)。

（一）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)

1.未建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

預(yù)算相關(guān)工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，無法解決預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的意見和分歧，導(dǎo)致預(yù)算管理不規(guī)范。

2.未明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限[ 4 ]

與預(yù)算管理相關(guān)的各崗位間職責(zé)權(quán)限模糊，預(yù)算相關(guān)崗位未建立不相容崗位相互分離制度，不利于相關(guān)工作的展開。

（二）預(yù)算編制的風(fēng)險(xiǎn)

1.與高校發(fā)展目標(biāo)不一致

預(yù)算應(yīng)圍繞高校的發(fā)展目標(biāo)，以高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的。但不少高校在編制預(yù)算時(shí)，不能全面了解高校發(fā)展情況，不能從高校中長期發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)出發(fā)，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展起不到保證作用。

2.信息溝通不夠

預(yù)算編制部門與高校業(yè)務(wù)部門及資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門沒有建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在編制預(yù)算前與業(yè)務(wù)部門沒有進(jìn)行充分的溝通。單位業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制普遍重視不夠，認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)部門的事，不主動(dòng)參與，財(cái)務(wù)部門需要的數(shù)據(jù)遲遲提供不了。

3.編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制方法主要有固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法、概率預(yù)算法。大多預(yù)算編制人員未全面掌握預(yù)算編制的方法，不了解哪個(gè)方法適用哪類預(yù)算，未根據(jù)預(yù)算的分類選用不同的科學(xué)方法。他們習(xí)慣采用基數(shù)預(yù)算法，根據(jù)上年及本年情況，適當(dāng)調(diào)整編制，未運(yùn)用預(yù)測(cè)方法，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)測(cè)算;對(duì)編制的項(xiàng)目預(yù)算沒有進(jìn)行充分的論證，造成項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際情況相差較大，不利于項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。

4.編制人員素質(zhì)不高

編制人員沒有經(jīng)過全面、嚴(yán)格的培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算法律、政策掌握不全，對(duì)高校的目標(biāo)及發(fā)展情況了解不全面，對(duì)預(yù)算編制的方法及技巧沒有熟練掌握。

（三）預(yù)算審批的風(fēng)險(xiǎn)

1.審批程序不符合規(guī)定

未按照“三重一大”規(guī)定的要求，對(duì)預(yù)算等重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策審批。部分高校財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算未經(jīng)審批直接上報(bào)，有的編制后由相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后上報(bào)，未實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。

2.預(yù)算審批不慎重

審批的過程也是決策的過程，高校普遍存在決策的隨意性和盲目性，沒有對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，沒有考察預(yù)算支持的重點(diǎn)方向是否與高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相一致，也沒有考慮預(yù)算是否有利于高校事業(yè)的總體發(fā)展等就審批通過。

3.審批內(nèi)容不全面

預(yù)算審批主要包括上報(bào)預(yù)算、分解預(yù)算以及調(diào)整預(yù)算的審批，除調(diào)整預(yù)算的審批外，可根據(jù)涉及金額的大小設(shè)定權(quán)限，超過一定金額的預(yù)算調(diào)整和其他項(xiàng)目審批都應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)過集體決策審批。一般高校只對(duì)上報(bào)預(yù)算或者分解預(yù)算進(jìn)行審批，沒有做到預(yù)算的全面審批。

（四）預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)

1.沒有嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算意識(shí)淡薄，預(yù)算形同虛設(shè)，沒有經(jīng)過調(diào)整審批就任意更改預(yù)算，使預(yù)算失去了約束力，預(yù)算法律效力沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)?；局С觥㈨?xiàng)目支出沒有嚴(yán)格劃分，部分高校存在基本支出擠占項(xiàng)目支出的情況，嚴(yán)重的還有挪用、截留項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。

2.沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析

預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，問題得不到及時(shí)制止和改正，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下。

3.預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督

預(yù)算控制的關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制[ 5 ]。預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性沒有得到有效監(jiān)控，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，不僅預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)導(dǎo)致審計(jì)部門、上級(jí)主管部門的處罰。

（五）決算的風(fēng)險(xiǎn)

1.會(huì)計(jì)信息失真

我國會(huì)計(jì)法律法規(guī)要求高校提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。由于種種原因，高校決算的真實(shí)性得不到保證，導(dǎo)致高校決算不能全面反映預(yù)算執(zhí)行真實(shí)情況，財(cái)政、稅務(wù)、上級(jí)主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能根據(jù)會(huì)計(jì)決算了解高校的真實(shí)情況。

2.決算與預(yù)算出入較大

決算收支與預(yù)算收支相比較，差異率較大，一般與內(nèi)部控制不嚴(yán)有關(guān)，可能導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下。

（六）績效評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

1.績效評(píng)價(jià)工作開展不積極

我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求事業(yè)單位應(yīng)建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，但從實(shí)際來看，我國高校大多沒有全面建立績效管理、評(píng)價(jià)機(jī)制，基本支出及全部經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)沒有開展，有的也只是選定部分項(xiàng)目支出開展績效評(píng)價(jià)工作，高校內(nèi)部大多沒有對(duì)各業(yè)務(wù)部門開展績效評(píng)價(jià)工作。

2.績效管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

在編制預(yù)算時(shí)，基本支出沒有設(shè)定績效目標(biāo)，只對(duì)部分項(xiàng)目設(shè)定績效指標(biāo)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)無法全面開展?？冃繕?biāo)、績效指標(biāo)的設(shè)定是績效管理中比較專一的事項(xiàng)，應(yīng)與高校發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，但業(yè)務(wù)人員普遍對(duì)績效管理了解甚少，如不加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)工作，此項(xiàng)業(yè)務(wù)很難較好地完成。

3.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用少

高校開展績效評(píng)價(jià)工作，如果不根據(jù)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)績效好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效差的部門給予懲罰，將嚴(yán)重影響績效評(píng)價(jià)工作開展的積極性。

三、預(yù)防高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）設(shè)立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

為了避免高校與預(yù)算管理相關(guān)的事項(xiàng)出現(xiàn)問題時(shí)無人問津、權(quán)責(zé)不明，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的意見和分岐。

1.規(guī)范預(yù)算管理程序

各部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范履行職責(zé)，履職過程中出現(xiàn)問題及時(shí)與上級(jí)部門溝通解決，知悉每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門，做到“有法可依、有責(zé)必行”。

2.明確各崗位應(yīng)負(fù)職責(zé)

從預(yù)算的編制、執(zhí)行到調(diào)整、審批、監(jiān)督，涉及的各個(gè)崗位應(yīng)堅(jiān)守工作職責(zé)，建立并遵守不相容崗位分離等相關(guān)制度。

（二）制定預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度

在分析高校預(yù)算業(yè)務(wù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，構(gòu)建預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。在此需要說明的是，預(yù)算內(nèi)部控制制度的構(gòu)建是在高校原有預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對(duì)原有制度的補(bǔ)充和完善，并不是在原有的預(yù)算管理之外再建立一套內(nèi)部控制制度。

1.預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度構(gòu)建的依據(jù)

制度構(gòu)建的依據(jù)主要為預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定等，如《中華人民共和國預(yù)算法》《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等。高校在制定預(yù)算控制制度時(shí)應(yīng)以這些法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合自身情況進(jìn)行調(diào)整，但不能違背上述法律法規(guī)而出現(xiàn)抵觸性條款。

2.構(gòu)建預(yù)算管理制度

我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算內(nèi)部管理制度。預(yù)算管理制度可結(jié)合單位情況，規(guī)模較小的事業(yè)單位，可制定《預(yù)算管理制度》，包含預(yù)算管理的所有內(nèi)容。規(guī)模較大的單位，除制定預(yù)算管理制度外，還應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理的具體業(yè)務(wù)，制定更為詳細(xì)的預(yù)算業(yè)務(wù)管理辦法，如預(yù)算編制、分配、審批、調(diào)整、執(zhí)行、分析、績效評(píng)價(jià)等管理辦法。

3.預(yù)算管理制度的內(nèi)容

預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度的內(nèi)容應(yīng)包括各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的崗位設(shè)置、職責(zé)分工，應(yīng)明確崗位職責(zé)，劃清責(zé)任范圍，還包括預(yù)算業(yè)務(wù)的管理結(jié)構(gòu)及主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制設(shè)計(jì)。在編制預(yù)算管理內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行梳理，構(gòu)建便于控制、內(nèi)容合理的業(yè)務(wù)流程。

4.制度制定的注意事項(xiàng)

（1）制度制定應(yīng)從本單位實(shí)際出發(fā)。由于各個(gè)單位規(guī)模不等、性質(zhì)不同、財(cái)務(wù)文化存在差異，不會(huì)存在一個(gè)普遍適用的內(nèi)部控制模式。因此制度制定應(yīng)充分了解、分析各單位內(nèi)外部環(huán)境，制定內(nèi)部預(yù)算控制制度，切勿生搬硬套。（2）制度制定應(yīng)具有適用性。制定制度時(shí)，應(yīng)貼合實(shí)際，使其便于操作、便于控制，重點(diǎn)是流程清晰。另外還應(yīng)注意制度的適中性，制度要求不應(yīng)過高，應(yīng)該是經(jīng)過努力能夠達(dá)到的要求，以便于更好地執(zhí)行該項(xiàng)制度。（3）制度的更新必須按既定的程序進(jìn)行。制度應(yīng)經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，在制度的實(shí)施過程中檢驗(yàn)制度的控制情況，對(duì)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)認(rèn)真分析，確定其是否為人為因素、是否為制度約束帶來的不適應(yīng)，還是制度管理起來影響其他人的利益。如制度確實(shí)存在不能很好地控制預(yù)算等問題，應(yīng)按制度制定的程序?qū)χ贫冗M(jìn)行修訂完善。

（三）繪制預(yù)算內(nèi)部控制圖表

根據(jù)預(yù)算控制制度，對(duì)預(yù)算的各類業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)流程、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、審批的權(quán)限等情況，設(shè)計(jì)預(yù)算控制框架，重點(diǎn)為繪制內(nèi)部控制流程圖、風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣及審批表單。

1.繪制預(yù)算內(nèi)部控制流程圖

預(yù)算控制流程圖是預(yù)算控制系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的體現(xiàn)，是對(duì)每一步業(yè)務(wù)處理過程的圖形化表示。根據(jù)預(yù)算每項(xiàng)涉及到的部門以及各部門的職責(zé)，按照不相容職務(wù)相分離等控制方法分別確定執(zhí)行部門、審批部門及監(jiān)督部門。再對(duì)預(yù)算的編制、審批執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)分別繪制各自的流程。處理預(yù)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)嚴(yán)格按流程圖實(shí)施，這樣既能保證預(yù)算業(yè)務(wù)基本規(guī)范，又能保證每項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)過多個(gè)部門、多人經(jīng)辦，不會(huì)出現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門或一人從頭辦到尾，從而避免大的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。如圖1所示。

2.編制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣

預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)矩陣就是描述預(yù)算控制程序的一種矩陣表格，主要包括風(fēng)險(xiǎn)編號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)描述、控制措施編號(hào)、關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制措施描述、責(zé)任部門等內(nèi)容。通過對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)矩陣的編制，了解本單位現(xiàn)時(shí)存在的可能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并清楚其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以便快速、有效地解決預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。如表1所示。

（四）利用預(yù)算業(yè)務(wù)信息化提升高校預(yù)算內(nèi)部控制的效率

自動(dòng)控制比手動(dòng)控制的效率更高，因此利用信息化是促進(jìn)預(yù)算管理內(nèi)部控制效率提升的路徑之一。據(jù)了解，目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的產(chǎn)品還處于推廣初期，使用單位較少，大多單位在使用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理的現(xiàn)代化，為內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)提供了管理手段，能夠發(fā)揮部分內(nèi)部控制信息化的作用。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)、優(yōu)化管理流程、提高管理效率，高校應(yīng)十分重視預(yù)算的信息化建設(shè)[ 6 ]。

（1）預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)。單位各部門的相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)通過預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)上報(bào)到預(yù)算編制部門，編制部門匯總統(tǒng)計(jì)后按規(guī)定程序?qū)徟⑸蠄?bào)財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)預(yù)算建議數(shù)的上報(bào)，達(dá)到財(cái)政部門“兩上”申報(bào)的要求。預(yù)算批復(fù)后，根據(jù)下達(dá)的預(yù)算由各部門通過申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)預(yù)算分解指標(biāo)，經(jīng)平衡、審批后下達(dá)單位各部門，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的分解。（2）預(yù)算管理系統(tǒng)。通過預(yù)算管理系統(tǒng)將分解后的預(yù)算導(dǎo)入單位會(huì)計(jì)核算軟件系統(tǒng)及網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的下達(dá)，各部門通過網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)查詢基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)。由于事業(yè)發(fā)展情況發(fā)生變化，需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)根據(jù)調(diào)整情況，經(jīng)審批后通過預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。（3）網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)。預(yù)算分解下達(dá)后，單位各部門就可以在網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)中查閱本部門的預(yù)算情況，并通過網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)報(bào)賬，但前提是部門必須有預(yù)算指標(biāo)，且有此類業(yè)務(wù)的預(yù)算指標(biāo)。通過網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行控制，做到有預(yù)算才可以支出，無預(yù)算不可以支出，避免超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)背景之下，信息化是大勢(shì)所趨。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展條件，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過“構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、樹立IT治理理念、實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造”等措施提升高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的效率（章雯華，2017）。當(dāng)然，新的技術(shù)可能面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)用信息技術(shù)的同時(shí)，高校也應(yīng)結(jié)合“信息系統(tǒng)、內(nèi)部控制制度、人員素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等多個(gè)維度制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施[ 7 ]。

四、結(jié)語

本文對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為提升高校預(yù)算內(nèi)部控制的效率，建議有條件的單位實(shí)施預(yù)算業(yè)務(wù)控制的信息化。高校在發(fā)展自身業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把握預(yù)算管理的內(nèi)部控制，及時(shí)識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)措施，提高資源配置的效率效度。

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