鐘添生

新中國成立以來，黨中央歷來高度重視教師隊伍建設。特別是自十八大以來，習近平總書記多次強調，教育大計，教師為本。教師是教育的第一資源，倡導全社會尊師重教。

為什么黨中央、國務院這么重視教師隊伍建設，還會出現(xiàn)教師地位如此尷尬，教師招考遇冷的情形呢？追根溯源，至少有五大原因：一是教師管理體制沒有理順;二是教師經濟、政治、職業(yè)地位有待提高;三是有些教師素質不高，嚴重破壞教師聲譽;四是對教師考核、評比、量化、檢查過多，非主管部門干涉太多;五是家長對學生過于寵愛，教師嚴格管理學生導致與家長的矛盾升級。

教師管理體制是師資隊伍建設的核心要素。長期以來，教師隊伍建設一直未能越過事權、人權、財權不統(tǒng)一的鴻溝。教師管理受到編辦、人力資源與社會保障、財政等諸多部門的制約，這些制約給教師管理工作帶來了巨大的制度性阻礙，直接影響了教師的合理配置、有序流動。

[“三權統(tǒng)一”的提出與意義]

《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中明確指出，經過5年左右努力，事權、人權、財權相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立。依據(jù)目標建構邏輯，“三權統(tǒng)一”的改革意見是中央政府基于頂層設計與基層實踐相結合做出的科學政策判斷，表明了“三權統(tǒng)一”的急迫性、必要性、合理性。這是在國家政策文件中首次提出“三權統(tǒng)一”的教師管理體制，是新時代對教師管理體制改革提出的新要求、新方向?！叭龣嘟y(tǒng)一”是符合教育發(fā)展規(guī)律、滿足社會革新、順應時代發(fā)展需求的重大政策舉措。它有利于推進政治民主化建設;有利于進一步轉變和優(yōu)化政府職能，建設服務型政府;有利于充分發(fā)揮教育行政部門工作的主動性、積極性、便利性和創(chuàng)造性，更好地提升教師管理的能力、水平與成效，進而推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[“三權統(tǒng)一”教師管理體制的實施]

職能部門各盡其責，聚力服務于教師管理體制。作為政府重要職能部門的編辦、人力資源與社會保障、財政部門是教育行政部門的重要支撐機構，應當切實履行對教育的職責：加強宏觀的管理而非微觀的調配，應該是高位的統(tǒng)籌而非具體的操作，應該是整體管理而不是細致到具體學校。教育主管部門無論是對區(qū)域教師崗位的總體需求，還是對學校單獨樣本的師資配備情況都應做到了如指掌，在師資調配與管理過程中最有發(fā)言權與主動權。編辦的職責就是根據(jù)區(qū)域學生總體情況，核定區(qū)域教師編制總量，切實做到及時補充、動態(tài)管理，不應該出現(xiàn)有編不補、有人無編的情況。人力資源與社會保障部門對區(qū)域教師的崗位管理也應是宏觀的崗位核定，實行總量控制，而不是將崗位核定到每一所學校與每位教師;財政部門則根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的總體情況進行財政的宏觀管理。如果相關部門對涉及教師的人權與財權管得太緊，就會直接影響教育主管部門管理教師的主動性與靈活性，也會造成制度管理的不切實際與僵硬老化，帶來一系列弊端。編辦、人力資源與社會保障、財政部門只有將相應的權力讓渡給教育主管部門，才能實現(xiàn)教師編制動態(tài)調整，學校因需設崗，從而盡可能地發(fā)揮教育管理的效力，最大限度地維護教師利益，攪動教師管理的一池春水，推進教育質量的提高。

教育行政部門應該積極主動履行自身職責，應該在相關職能部門的監(jiān)督下，擔負起區(qū)域學校發(fā)展的重任，更好地提升教師管理水平與效率。從內部權力分配看，在事權方面，教育行政部門應全面統(tǒng)籌當?shù)亟逃聵I(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，均衡區(qū)域教育資源，合理調整學校布局，掌握區(qū)域教育和教師發(fā)展的規(guī)模、速度與節(jié)奏。在人權方面，教育行政部門依法管理教師，包括認定資格、招聘任用、培養(yǎng)培訓、職務評聘、輪崗交流、業(yè)績考核等。在財權方面，教育行政部門具體負責轄區(qū)范圍內學校的經費統(tǒng)籌分配與日常管理等。

及時出臺與跟進教師管理體制的相關配套措施。教師管理的事權、人權、財權“三權統(tǒng)一”后，需要及時出臺與跟進相關配套措施;需要厘清政府其他職能部門的職責權限，充分發(fā)揮各個職能部門能動性、積極性、創(chuàng)新性，建立健全責、權、利清晰的工作模式;需要教育主管部門科學設計教師管理措施，以滿足不同學校對教師的不同需求，還可避免因為權力集中帶來的管理風險。

《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》立足國家層面對教師隊伍建設進行了系統(tǒng)規(guī)劃，相信隨著教師管理體制改革的不斷推進，各項管理措施會更趨完善、新時代的教師隊伍必將更加強大，必將推動教育教學質量的全面提高?。ㄗ髡邌挝唬耗喜龓煼秾W院）