于 瑤，張志泉

(1.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

一、提出問題及研究動態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部是新時代中國特色社會主義建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，擔(dān)負(fù)著把握方向、統(tǒng)領(lǐng)全局、管理決策的重任。2018年3月10日，習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，形成“頭雁效應(yīng)”[1]。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在引領(lǐng)社會風(fēng)尚上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好旗幟和標(biāo)桿”[2]679，并要求把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”和全體黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性結(jié)合起來，一級做給一級看，一級帶著一級干，“推動全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗”[3]63。新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本理論、基本方略、基本路線確定后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素，黨和國家的各項(xiàng)工作好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”強(qiáng)不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”要貫穿于新時代中國特色社會主義事業(yè)的全局和全過程，為“頭雁效應(yīng)”構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)就是要為領(lǐng)導(dǎo)干部提供可對比、可參照、可遵循的思想準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

目前國內(nèi)關(guān)于“頭雁效應(yīng)”的研究大多把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用上，包括對領(lǐng)導(dǎo)干部角色和身份的重要性、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)和能力、如何發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的作用等問題的探索。如：郭秀蘭認(rèn)為，“關(guān)鍵少數(shù)”是良好政治生態(tài)的建設(shè)者、引領(lǐng)者和捍衛(wèi)者，形成“頭雁效應(yīng)”需要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍[4]；陳乃舉認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部形成“頭雁效應(yīng)”首先要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，其次要本領(lǐng)高強(qiáng)，并且還要善于團(tuán)結(jié)協(xié)作[5]；劉炳香認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部形成“頭雁效應(yīng)”的關(guān)鍵是站穩(wěn)人民立場，樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想[6]；邵春保認(rèn)為，形成“頭雁效應(yīng)”的關(guān)鍵在于對領(lǐng)導(dǎo)干部提出嚴(yán)格要求，全面壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)好追責(zé)問責(zé)制度[7]；趙廷虎認(rèn)為，形成“頭雁效應(yīng)”，既要發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶頭作用，也要發(fā)揮雁群團(tuán)隊(duì)的活力和協(xié)同作用[8]。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”要從選準(zhǔn)干部、用好干部、嚴(yán)管干部、培優(yōu)干部入手，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍[9]。

可以認(rèn)為，已有研究大多從某一方面或某一角度關(guān)注了“頭雁效應(yīng)”問題，但是談領(lǐng)導(dǎo)干部的多，談“頭雁效應(yīng)”的少，總體而言缺乏對“什么是‘頭雁效應(yīng)’”以及“如何判斷形成了‘頭雁效應(yīng)’”這兩個基本問題的深入分析和系統(tǒng)闡釋[注]在“什么是‘頭雁效應(yīng)’”這個問題上，已有研究成果大多直接引用習(xí)近平總書記的系列講話，將“頭雁效應(yīng)”詮釋為領(lǐng)導(dǎo)干部“以身作則、以上率下”，如：閆群力在《發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”》一文中用“以上率下、帶頭示范，一級做給一級看、一級帶著一級干”來解釋頭雁效應(yīng)；李繼兵等在《大學(xué)生黨員全程化“頭雁效應(yīng)”教育模式研究》一文中表示，頭雁領(lǐng)飛、群雁相隨是“頭雁效應(yīng)”的主要內(nèi)涵。但是這些研究成果對此問題的表述普遍較為簡單淺顯，鮮有深入分析和系統(tǒng)闡釋“頭雁效應(yīng)”規(guī)定性意義的學(xué)術(shù)性探討。在“如何判斷形成了‘頭雁效應(yīng)’”這個問題上，已有研究成果大多著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)和能力，尚沒有為“頭雁效應(yīng)”構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的研究成果。。而且，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)要求和“頭雁效應(yīng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)視為一個整體，分析領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)與“頭雁效應(yīng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)之間耦合關(guān)系的研究更是鮮有涉及，相關(guān)政策文件對此也無清晰完整的闡釋，這種研究現(xiàn)狀不利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁作用”和形成“頭雁效應(yīng)”。基于此，本文以“頭雁效應(yīng)”為研究視角，通過回答“什么是‘頭雁效應(yīng)’”以及“如何判斷形成了‘頭雁效應(yīng)’”這兩個基本問題，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供可對比、可參照、可遵循的“頭雁效應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)，希望為其他相關(guān)深入研究提供理論和實(shí)踐支撐。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的規(guī)定性意義

把握領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的規(guī)定性意義是研究“頭雁效應(yīng)”的前提?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。“頭雁”是對領(lǐng)導(dǎo)干部特殊身份和重要使命的形象化比喻，而“頭雁效應(yīng)”則是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用和號召力、影響力的程度與狀態(tài)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”，一些學(xué)者稱之為“磁場力”，如：陳法根教授在《干部道德 民德表率》一文中用“磁場力”來形容領(lǐng)導(dǎo)干部的道德影響力；一些學(xué)者稱之為“榜樣力量”，如：丁竹在《領(lǐng)導(dǎo)干部榜樣塑造與隱私權(quán)限制》(《福建論壇》，2009年第2期)一文中，鮑振東在《試論領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中的先鋒表率作用》(《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2010年第12期)一文中分別探討了領(lǐng)導(dǎo)干部榜樣力量的重要性；一些學(xué)者稱之為“非權(quán)力影響力”，如：樊昭榮在《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)與非權(quán)力影響力》(《理論與改革》，2002年第2期)一文中，孔秀娥在《非權(quán)力影響力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威》(《理論前沿》，2002年第9期)一文中分別詳細(xì)論述了領(lǐng)導(dǎo)干部的“非權(quán)力影響力”問題，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的“非權(quán)力影響力”能夠起到吸引、感召、凝聚人心的作用；此外，也有學(xué)者稱之為“賢能政治”，如：著名學(xué)者貝淡寧在《賢能政治》(中信出版社，2016年)一書中認(rèn)為，尚賢的政治體制適合于中國，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)必須能夠激勵人，而不僅僅是發(fā)出指令或者強(qiáng)迫追隨者，等等。筆者認(rèn)為，以上定義均不能客觀、全面、形象地表達(dá)其真正內(nèi)涵?？傮w來講，“頭雁效應(yīng)”應(yīng)該是指在領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”的帶領(lǐng)下，全體黨員朝著共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)進(jìn)取，形成聯(lián)動?！邦^雁效應(yīng)”的發(fā)揮是一個動態(tài)和持續(xù)的過程，具體內(nèi)涵應(yīng)該包含以下三個方面。

(一)領(lǐng)航效應(yīng)

領(lǐng)航，即定方向、立目標(biāo)。對雁陣來說，確定方向和目標(biāo)是遷徙的前提，假如方向和目標(biāo)不正確，那么飛得越遠(yuǎn)則錯得越多。對一個政黨而言，方向和目標(biāo)則是關(guān)系舉什么旗、走什么路、向何處去的關(guān)鍵問題，方向選擇有錯誤，政黨就會遭遇危機(jī)；目標(biāo)制定不科學(xué)，黨的各項(xiàng)工作任務(wù)就難以取得理想效果。方向和目標(biāo)問題說到底是道路問題。早在2013年，習(xí)近平總書記就特別強(qiáng)調(diào)：“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵10]21黨的十九大部署了“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”[3]1的歷史性任務(wù)，為我們在新時代的努力奮斗指明了方向。歷史和實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義是指引中國人民從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的唯一正確道路，任何封閉僵化的老路或者改旗易幟的邪路都無法通向中華民族的偉大復(fù)興。在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期的當(dāng)下，方向和目標(biāo)問題尤為重要，要確保黨和國家的事業(yè)始終沿著正確的道路前進(jìn)就必須強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的方向。即便有了正確的方向和目標(biāo)，還要能夠堅(jiān)持下去，不能半途而廢、有始無終，否則黨的事業(yè)就可能面臨前功盡棄的危險。在方向和目標(biāo)的把握上，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“領(lǐng)頭雁”的作用舉足輕重，領(lǐng)導(dǎo)干部始終把握正確的政治方向，為全體黨員帶好路，群雁就有了前行的目標(biāo)；反之，群雁就會迷失方向甚至誤入歧途。領(lǐng)導(dǎo)干部形成“頭雁效應(yīng)”，首要的就是要領(lǐng)好航、帶好路，這種“領(lǐng)航效應(yīng)”是“頭雁效應(yīng)”的第一層規(guī)定性意義。

(二)表率效應(yīng)

表率，就是帶好頭，率先垂范。在雁陣中，頭雁總是沖在最前面，即便風(fēng)雨來襲也不后退畏縮，時刻展現(xiàn)出一種擔(dān)當(dāng)和負(fù)責(zé)任的精神。群雁排陣而飛， 頭雁的一舉一動都能對其他大雁產(chǎn)生影響，頭雁信心堅(jiān)定、不畏險阻，群雁就勇猛無畏、凌空翱翔；頭雁猶豫徘徊、艱難遲緩，群雁就會迷失方向、消極懈怠。因此說，頭雁能否帶好頭，對能不能鼓舞群雁士氣、堅(jiān)定群雁信心、凝聚群雁力量有重要影響。雁陣如此，黨員隊(duì)伍也如此，群眾看黨員，黨員看干部、干部看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能帶個好頭、率先垂范，就難以令人信服，其結(jié)果勢必將走向“頭雁效應(yīng)”的反面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做表率，他強(qiáng)調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起，給下級帶個好頭”[11]167，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)教育中作出表率”[11]173，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”[12]113，“廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”[10]164，“中央政治局同志要帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威”[13]77，“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)抓班子、帶隊(duì)伍的意識，帶頭做到清正廉潔、干凈干事”[13]232。領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用發(fā)揮得好可以形成積極的榜樣和示范力量，發(fā)揮不好就可能嚴(yán)重?fù)p害黨的形象?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部形成“頭雁效應(yīng)”，不僅要領(lǐng)好航、帶好路，還要帶好頭、做好表率，要求他人做的自己先做到，要求他人不做的自己堅(jiān)決不做，這種“表率效應(yīng)”是“頭雁效應(yīng)”的第二層規(guī)定性意義。

(三)聯(lián)動效應(yīng)

聯(lián)動，就是齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作。在雁陣中，并不是只有頭雁發(fā)揮作用，而是由頭雁帶頭，其他大雁追隨，群雁團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，朝著共同的目標(biāo)以最佳的陣勢飛向目的地。群雁齊飛頭雁領(lǐng)，頭雁高飛群雁隨，沒有頭雁帶路，群雁就會無所適從；沒有群雁追隨，頭雁也將陷入孤雁難飛的境地。黨的事業(yè)同樣是集體的事業(yè)，也要遵循“集體行動的邏輯”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)全體黨員一道齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作才能取得成功。習(xí)近平總書記高度重視黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“虛心聽取下級、基層和黨員、群眾的意見”[10]378，要“以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去”[10]378，其目的就是要營造黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧的上下級關(guān)系、人際關(guān)系，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。2016年，習(xí)近平總書記在中共十八屆六中全會上要求領(lǐng)導(dǎo)干部“時刻牢記自己第一身份是黨員”[14]13，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化組織觀念，認(rèn)真落實(shí)組織生活會制度，其目的也是為了密切黨組織內(nèi)部關(guān)系，拉近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的距離，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)的威信，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好地凝聚和團(tuán)結(jié)全體黨員干事創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)。沒有普通黨員的擁護(hù)和支持，領(lǐng)導(dǎo)干部終將淪為“光桿司令”，形成“頭雁效應(yīng)”不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮領(lǐng)航和表率作用，也需要普通黨員積極響應(yīng)，“關(guān)鍵少數(shù)”帶路，“絕大多數(shù)”追隨，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，這種“聯(lián)動效應(yīng)”是“頭雁效應(yīng)”的第三層規(guī)定性意義。

三、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的依據(jù)

回答了什么是“頭雁效應(yīng)”的問題僅僅完成了標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的第一步，而要使標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性，還需要提供科學(xué)的構(gòu)建依據(jù)。依據(jù)的科學(xué)性取決于其指導(dǎo)思想的科學(xué)性，這就要求我們牢牢把握馬克思主義認(rèn)識論和歷史唯物主義基本觀點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建上堅(jiān)持黨性原則、突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、參照歷史經(jīng)驗(yàn)，同時還要系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)問題的重要論述和對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的具體要求，從而實(shí)現(xiàn)政治邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、歷史邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一。

(一)政治邏輯：以中國共產(chǎn)黨的黨性原則為根本依據(jù)

黨性原則是黨的性質(zhì)的集中表達(dá)，背離了黨性原則就是喪失了黨性，因此，黨性原則是政黨及其成員全部行為的根本遵循。我們要為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，也必須以黨性原則為根本依據(jù)，這樣才能確保形成的標(biāo)準(zhǔn)不偏離馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中為共產(chǎn)黨人的本質(zhì)屬性作了最初規(guī)定：“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益?！盵15]44中國共產(chǎn)黨人則創(chuàng)造性地將黨性和人民性統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的利益。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，中國共產(chǎn)黨的“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”[10]154。堅(jiān)持黨性，就要牢牢把穩(wěn)政治方向，站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上和行動上同黨中央保持高度一致；堅(jiān)持人民性，就要時刻不忘黨的宗旨，牢記黨的使命，把“以人民為中心”作為一切工作的導(dǎo)向；堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一，就要站在全黨的立場上、全體人民的立場上思考問題，正確處理“公”與“私”的關(guān)系、“義”與“利”的關(guān)系。以黨性原則為根本依據(jù)來構(gòu)建新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)，一方面要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的政治性，確保政治立場和政治方向正確；另一方面還要突出標(biāo)準(zhǔn)的人民性，把“以人民為中心”作為價值取向。

(二)現(xiàn)實(shí)邏輯：以新時代的實(shí)踐要求為具體依據(jù)

實(shí)踐是認(rèn)識的來源，是驗(yàn)證認(rèn)識真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的馬克思主義認(rèn)識論的基本要求，將標(biāo)準(zhǔn)建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)上。實(shí)踐是具體的、歷史的，不同的時代有不同的實(shí)踐任務(wù)，不同的實(shí)踐任務(wù)對主體的實(shí)踐活動提出了不同的要求，這就需要我們準(zhǔn)確把握不同歷史發(fā)展階段的實(shí)踐要求，為標(biāo)準(zhǔn)提供客觀、科學(xué)的具體依據(jù)。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大論斷，為我們構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)定位了新的時空坐標(biāo)。新時代的實(shí)踐目標(biāo)是決勝全面小康社會建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；實(shí)踐主題是中國特色社會主義偉大事業(yè)；實(shí)踐任務(wù)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局；實(shí)踐內(nèi)容則體現(xiàn)在新時代建設(shè)中國特色社會主義的十四條基本方略之中。以上實(shí)踐目標(biāo)、實(shí)踐主題、實(shí)踐任務(wù)、實(shí)踐內(nèi)容都是新時代具體的實(shí)踐要求，它們構(gòu)成了新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的具體依據(jù)。

(三)歷史邏輯：以黨的歷史經(jīng)驗(yàn)為參考依據(jù)

認(rèn)識的產(chǎn)生和發(fā)展是一個過程，在這個過程中，前一階段的認(rèn)識和后一階段的認(rèn)識并不是彼此割裂的，而是存有一定的繼承關(guān)系，這就是認(rèn)識的歷史繼承性。認(rèn)識的這個特性啟發(fā)我們要以歷史思維看待具體認(rèn)識，把認(rèn)識放置于寬廣的歷史視野中，不僅要知其現(xiàn)在，還要知其本來。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)固然是一個新問題，但是黨的干部標(biāo)準(zhǔn)卻不是一個新話題。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就確立了“任人唯賢”的干部政策路線，把“能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的關(guān)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利”[16]527作為黨的干部標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，先有鄧小平同志提出的“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)，后有江澤民同志提出的“三講”干部標(biāo)準(zhǔn)，再有胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部標(biāo)準(zhǔn)。黨在各歷史階段提出的干部標(biāo)準(zhǔn)都是我們?yōu)樾聲r代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的重要參考?？偨Y(jié)來看，中國共產(chǎn)黨在黨的干部標(biāo)準(zhǔn)上一直以“德才兼?zhèn)洹睘榛驹瓌t，在干部任用上始終堅(jiān)持“任人唯賢”的工作路線，黨任用干部需要綜合考察干部的政治素質(zhì)、品德作風(fēng)素質(zhì)和能力素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)干部應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨、愛護(hù)人民、品德高尚、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良。

(四)理論邏輯：以習(xí)近平總書記的重要論述和要求為直接依據(jù)

干部標(biāo)準(zhǔn)是習(xí)近平總書記始終高度重視的問題。早在河北省正定縣工作時期，習(xí)近平同志就曾系統(tǒng)闡述過領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)問題，他指出：“我們考察干部主要就看兩條，一是政治上是不是敏銳，二是工作上能不能創(chuàng)新?！盵17]148在福建閩東工作時期，他提出領(lǐng)導(dǎo)干部“既要廉政又要勤政”[18]18。在浙江工作時期，習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄就干部標(biāo)準(zhǔn)問題發(fā)表了一系列觀點(diǎn)，如“領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的精神狀態(tài)”[19]60，“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要廉潔自律”[19]81，“要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”[19]27，“增強(qiáng)走在前列的意識”[19]127，“多讀書，修政德”[19]175等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，并且分別從政治上、品德上、作風(fēng)上、能力上和生活上對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。在2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[10]412作為衡量“好干部”的五個標(biāo)準(zhǔn)，黨的十九大報告再次強(qiáng)調(diào)要把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。習(xí)近平總書記關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)問題的以上重要論述和對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，并形成了我們構(gòu)建新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)。

上述根本依據(jù)、具體依據(jù)、參考依據(jù)和直接依據(jù)是一個完整的邏輯整體，這種邏輯的整體性體現(xiàn)為政治邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、歷史邏輯和理論邏輯的結(jié)合與統(tǒng)一，呈現(xiàn)出一個完整的邏輯結(jié)構(gòu)，從而為我們構(gòu)建新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的指南。

四、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)

所謂新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)就是我們據(jù)以判斷領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了“頭雁作用”、形成了“頭雁效應(yīng)”的依據(jù)。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的黨性原則，結(jié)合新時代的實(shí)踐需要，參考黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，參照習(xí)近平總書記的重要指示要求，新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)航、表率和聯(lián)動效應(yīng)，就需要具備良好的思想政治素質(zhì)、道德品行素質(zhì)、綜合能力素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，這四種素質(zhì)分別構(gòu)成了新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的政治標(biāo)準(zhǔn)、品德作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)和健康標(biāo)準(zhǔn)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)是“頭雁效應(yīng)”的政治標(biāo)準(zhǔn)

思想政治素質(zhì)是人們在政治信仰、政治觀點(diǎn)、政治情感、政治態(tài)度、政治意志等方面的綜合表現(xiàn)，它是人們從事社會政治生活的基本素質(zhì)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)是其黨性修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在理想信念等四個方面。

1.理想信念堅(jiān)定

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]413理想信念是事關(guān)政治信仰的重要問題，正如雁群為追求更適宜的生存環(huán)境而不遠(yuǎn)萬里南北遷徙，共產(chǎn)黨人也應(yīng)當(dāng)為追求共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想而砥礪前行。堅(jiān)定的理想信念是共產(chǎn)黨人的精神養(yǎng)料，是支撐共產(chǎn)黨人不懈奮斗的精神動力，共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)定理想信念作為個人自覺的精神追求，不斷補(bǔ)足精神“鈣”質(zhì)，守護(hù)好共產(chǎn)黨人的精神家園。當(dāng)前，在復(fù)雜多變的國際形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭激烈，各種非主流意識形態(tài)借助信息化手段加速傳播，對主流意識形態(tài)造成了不小的沖擊和挑戰(zhàn)。在此背景下，要保證黨的事業(yè)不偏離中國特色社會主義軌道，領(lǐng)導(dǎo)干部的中流砥柱作用至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”、黨的細(xì)胞中的“干細(xì)胞”，他們能否始終高舉馬克思主義精神旗幟和中國特色社會主義偉大旗幟直接關(guān)系到黨的事業(yè)的政治方向；他們能否堅(jiān)守遠(yuǎn)大理想和共同理想直接關(guān)系到全體黨員的政治信仰。他們在重大政治考驗(yàn)面前不退縮，在各種利益誘惑面前不動搖，就能成為全黨在中國特色社會主義建設(shè)道路上攻堅(jiān)克難的心理支柱。堅(jiān)定對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義必然勝利的理想信念，是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁作用”和形成“頭雁效應(yīng)”的政治紅線。

2.“四個意識”堅(jiān)定

“四個意識”即政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，它是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，是保證黨的路線和方針政策得到全面而有效貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵，也是凝聚全黨智慧和力量的關(guān)鍵。進(jìn)行新時代的偉大斗爭需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來統(tǒng)領(lǐng)各方面工作，而維護(hù)核心的權(quán)威則需要在全黨營造“講政治、講核心、講大局、講看齊”的政治生態(tài)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量，又是“中間力量”，在黨中央和普通黨員之間發(fā)揮著承上啟下、上傳下達(dá)的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個意識”強(qiáng)，就能對普通黨員產(chǎn)生輻射作用，從而帶動全體黨員自覺擁護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨在新時代的基本理論、基本路線和基本方略就有了強(qiáng)有力的組織保障；反之，則會產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成系統(tǒng)性的政治危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把“四個意識”的政治要求扎根在思想中、落實(shí)到行動上，時刻從黨的事業(yè)全局出發(fā)考慮問題，不折不扣地貫徹黨的重大戰(zhàn)略安排和決策部署，落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨向中央看齊、向核心看齊，當(dāng)好凝聚各方面力量共同開創(chuàng)新時代偉大事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。

3.宗旨意識堅(jiān)定

黨的宗旨是黨全部工作的價值取向，是由黨的性質(zhì)決定的核心執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨的黨性和人民性是統(tǒng)一的，黨全部工作的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在繼承前輩共產(chǎn)黨人思想遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上對黨的宗旨進(jìn)行了嶄新概括，創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往當(dāng)作黨的奮斗目標(biāo)，把不斷滿足人民的美好生活愿望作為黨全部工作的中心任務(wù)。與普通黨員相比，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部有相對更多的機(jī)會和更高的平臺踐行“全心全意為人民服務(wù)”的政黨宗旨，有相對更多的資源把“以人民為中心”的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的為民行動，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的政黨宗旨，堅(jiān)守“人民公仆”的政治本色。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)摒棄“官本位”思想，把人民立場貫徹在思想和行動的每一個方面，以人民的獲得感和滿意度作為檢驗(yàn)個人政績的最高標(biāo)準(zhǔn)，不遺余力地為人民辦實(shí)事、辦好事。

4.嚴(yán)守黨的紀(jì)律

紀(jì)律嚴(yán)明是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在中國革命、建設(shè)和改革的各個時期，正是靠著紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和各族人民取得了一個又一個勝利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)問題，并在十九大報告中首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，將紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，成為新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要抓手。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律由政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律組成，自覺接受并嚴(yán)格遵守這六個方面的紀(jì)律要求是每一個共產(chǎn)黨人的基本義務(wù)。新時代是全面從嚴(yán)治黨的時代，也是全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的時代，領(lǐng)導(dǎo)干部是紀(jì)律建設(shè)的組織者、推進(jìn)者，更是參與者。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律，就能產(chǎn)生上行下效的示范效應(yīng)，帶動全體黨員守規(guī)矩、講紀(jì)律；反之，領(lǐng)導(dǎo)干部忽視黨的紀(jì)律，就會帶來“上梁不正下梁歪”的后果，所謂的紀(jì)律和規(guī)矩也終將淪為擺設(shè)。嚴(yán)守黨的紀(jì)律是黨性原則對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的重要要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部形成“頭雁效應(yīng)”的重要政治標(biāo)準(zhǔn)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行素質(zhì)是“頭雁效應(yīng)”的品德作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)

對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“德”不僅是立身之本，更是從政之基。在“德、能、勤、績、廉”中，“德”是首要的，是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，德高才能服人，德高才能望重。顯然，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行素質(zhì)是“頭雁效應(yīng)”的品德作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.社會公德

社會公德是公共空間領(lǐng)域的道德規(guī)范，是公民在社會公共生活中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，社會公德以“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”為基本準(zhǔn)則，涵蓋人與人、人與社會、人與自然三個層面的道德規(guī)范。自覺遵守社會公德是每個公民的基本義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的基本角色就是公民，理應(yīng)自覺按照社會公德規(guī)范的要求約束個人行為。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部同時是黨和政府形象的代表，社會對領(lǐng)導(dǎo)干部公德狀況的期待值又高于一般公民，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能模范遵守社會公德，不僅會招致社會對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的負(fù)面評價，還會給黨和政府的公共形象帶來消極影響。更嚴(yán)重的是，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止對普通公民具有很強(qiáng)的示范和傳遞效應(yīng)，如果他們自身公德素養(yǎng)水平不高，那么普通公民的社會公德意識就難免受到腐蝕。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)踐行以“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”為內(nèi)容的社會公德，為發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”奠定良好的公共形象基礎(chǔ)。

2.職業(yè)道德

職業(yè)道德是人們在職業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，是一般社會道德在職業(yè)活動中的具體體現(xiàn)。結(jié)合習(xí)近平總書記系列重要講話精神，筆者認(rèn)為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)踐行以“忠誠老實(shí)，恪盡職守，服務(wù)奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，公正廉潔”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德?！爸艺\”即對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠?！袄蠈?shí)”是一種踏實(shí)認(rèn)真、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度?！般”M職守”“服務(wù)奉獻(xiàn)”和“勇于擔(dān)當(dāng)”是高度的工作責(zé)任感、社會責(zé)任感和時代責(zé)任感的表現(xiàn)，在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好帶領(lǐng)全黨和人民群眾攻堅(jiān)克難的“領(lǐng)頭雁”，就要有高度的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”[11]106。“公正廉潔”是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的基本要求。“清廉做官方敢怒，公正辦事才敢言”，領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好新時代的“領(lǐng)頭雁”，就要做到廉潔奉公、不徇私情，注重名節(jié)、珍惜名譽(yù)，做一個讓黨放心、讓同志信服、讓人民信賴的好干部。

3.家庭美德

家庭美德是人們在家庭生活中應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范，以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)容。家和萬事興，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，和睦的家庭是干事創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定后方，而失和的家庭關(guān)系往往為權(quán)色尋租提供了空間。現(xiàn)實(shí)中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)腐化的重要原因往往與不睦的家庭關(guān)系有關(guān)。家風(fēng)也是作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和睦實(shí)際上是有家庭責(zé)任感的表現(xiàn)，而家庭責(zé)任感則是社會責(zé)任感的基礎(chǔ)，一個對夫妻關(guān)系不在乎、對父母長輩不孝敬、對子女漠不關(guān)心的人怎么能做到對黨有忠、對人民有愛、對同志有義？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)問題。他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)?！盵20]6領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭把家庭建設(shè)好、把家教發(fā)展好、把家風(fēng)涵養(yǎng)好，廉潔修身，廉潔齊家，在嚴(yán)格約束自己的同時嚴(yán)格要求家庭成員，既要杜絕家庭成員利用自己的影響力違法亂紀(jì)，又要防止自己被家庭成員的“枕邊風(fēng)”“耳邊風(fēng)”拉下水。

4.個人品德

個人品德是社會道德規(guī)范投射在個人思想和行為上而表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的道德特質(zhì)。與其他幾種道德規(guī)范相比，個人品德更具有基礎(chǔ)性，它決定了道德主體的行為選擇，社會公德、職業(yè)道德和家庭美德都要訴諸個人品德才能最終實(shí)現(xiàn)。在實(shí)質(zhì)上，個人品德是關(guān)于道德價值判斷和道德行為取舍的行為規(guī)范，一定的道德價值觀能夠?qū)χ黧w的道德認(rèn)知產(chǎn)生重要影響，這種影響通過主體的行為表現(xiàn)出來，從而使個人品德呈現(xiàn)出不同的面貌。作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨人的道德價值觀必須要反映無產(chǎn)階級勞動者的道德價值觀要求，以勤勞勇敢、克己奉公、團(tuán)結(jié)互助、無私奉獻(xiàn)、集體優(yōu)先為榮，以拜金主義、享樂主義、極端個人主義和利己主義為恥。同時，作為“領(lǐng)頭雁”的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以更高的要求嚴(yán)格約束自己，對普通共產(chǎn)黨人來說屬于倡導(dǎo)性規(guī)范的個人品德，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言應(yīng)當(dāng)屬于約束性規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部在個人品德方面更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一個“公”字，樹立正確的公私觀、得失觀、權(quán)力觀、義利觀，把“公道正派、大公無私、秉公用權(quán)、廉潔奉公”作為個人品德的價值取向，摒棄狹隘的個人本位主義和官僚作風(fēng)，用犧牲奉獻(xiàn)精神奠定發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的個人品德基礎(chǔ)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)是“頭雁效應(yīng)”的能力標(biāo)準(zhǔn)

在中國特色社會主義新時代，中國正處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要在關(guān)鍵時期發(fā)揮關(guān)鍵作用，不僅要靠信念和努力，還需要理性與能力。德才兼?zhèn)洹⑦x賢與能，是黨的歷史上一貫堅(jiān)持的干部任用原則，“工作上有本事”是習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)是“頭雁效應(yīng)”的能力標(biāo)準(zhǔn)，主要包括職業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和法治能力四個方面的要求。

1.工作能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力是其綜合能力素質(zhì)的基礎(chǔ)，包括職業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力兩部分內(nèi)容。在現(xiàn)行科層制管理體制下，量才用人是基本組織原則，一定的政績、業(yè)績和資歷是職位晉升的基礎(chǔ)，較高的職業(yè)能力本身就是走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的先決條件。但是，與一般工作人員相比，領(lǐng)導(dǎo)干部作為上級部門與本部門之間的橋梁，兼有執(zhí)行者、指揮者和組織者的多重身份，這就對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力提出了更高的要求，一方面要能夠?qū)ι霞壊块T安排的工作狠抓落實(shí)，另一方面還要具備良好的領(lǐng)導(dǎo)能力，善于謀劃決策、組織協(xié)調(diào)，擅長選人用人。“不謀萬世者，不足謀一時”，領(lǐng)導(dǎo)干部要有長遠(yuǎn)眼光，工作思路要有前瞻性，能夠?qū)⒍唐诘墓ぷ饔媱澟c長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，不能只算“眼前賬”?！安恢\全局者，不足謀一域”，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備戰(zhàn)略思維，能夠處理好局部與全局的關(guān)系，善于識大局、謀大勢。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)具備良好的組織協(xié)調(diào)能力，掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，能夠貫徹落實(shí)民主集中制的工作要求，能夠“打好團(tuán)結(jié)牌”，恰當(dāng)平衡各方面利益，與他人建立起相互信任、和諧融洽的工作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)善于選人用人，有智慧識才，有勇氣用才，有雅量護(hù)才，有辦法聚才。

2.學(xué)習(xí)能力

新時代把黨和人民的事業(yè)推向了新高度，為黨和國家部署了新任務(wù)。面對新時代的“任務(wù)清單”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能滿足新的實(shí)踐需要。通俗地講，學(xué)習(xí)能力就是一種“會學(xué)習(xí)”的能力，包含“愿意學(xué)習(xí)”的主動性、知道“學(xué)什么”的方向感和懂得“怎么學(xué)”的目標(biāo)感三個要素。毛澤東同志曾說：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)一點(diǎn)東西，必須從不自滿開始。”[16]535習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有對“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的危機(jī)感。這種謙虛謹(jǐn)慎、居安思危的態(tài)度是領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)的思想前提。在“學(xué)什么”的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)黨的歷史、路線方針和國家的政策法規(guī)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化時代所需要的各種知識和技能，學(xué)會運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等開展工作。在“怎么學(xué)”的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極投身實(shí)踐，廣泛開展社會調(diào)研，帶著問題實(shí)踐，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)多讀書，從書中學(xué)習(xí)知識，汲取智慧養(yǎng)料。在學(xué)習(xí)對象的選擇上，領(lǐng)導(dǎo)干部“既要向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，也要向國外有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)[10]404。

3.創(chuàng)新能力

黨的十九大把“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，提出要使創(chuàng)新成為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”[3]31。作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要推動者、組織者和積極參與者、實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力對落實(shí)黨和國家鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新的方針政策、打造支持和寬容創(chuàng)新的社會環(huán)境、形成追求創(chuàng)新的社會風(fēng)尚具有重要作用。對創(chuàng)新能力而言，“想創(chuàng)新”是前提，“能創(chuàng)新”是基礎(chǔ)，“敢創(chuàng)新”是關(guān)鍵，“堅(jiān)持創(chuàng)新”是必然要求。創(chuàng)新意識是創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，因循守舊和墨守成規(guī)是創(chuàng)新的最大掣肘，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)解放思想，克服思維慣性和惰性。并且，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)新所需要的知識和技能，能夠創(chuàng)造性解決問題和開展工作。創(chuàng)新魄力是創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，沒有敢于突破的勇氣，再強(qiáng)的創(chuàng)新意識和能力也難以轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的行動力。創(chuàng)新毅力是創(chuàng)新能力的必然要求，創(chuàng)新就像“摸著石頭過河”，經(jīng)常面臨挑戰(zhàn)和困難，難免遭受挫折與失敗，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備頑強(qiáng)的創(chuàng)新毅力，在創(chuàng)新道路上風(fēng)雨無阻、一往無前。

4.法治能力

黨的十九大對深化全面依法治國提出了新要求，為建設(shè)社會主義法治國家指明了方向。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法治國的重要責(zé)任人，深入推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力作為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力水平支撐社會主義法治國家建設(shè)水平。法治能力是指運(yùn)用法治思維和法治手段認(rèn)識和處理問題的能力，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部把法治精神和法治要求同時貫徹在思想上和行動中，帶頭敬畏憲法法律，模范遵守憲法法律，在憲法法律框架內(nèi)想問題、作決策、辦事情。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)知法懂法，通曉本職工作領(lǐng)域的法律規(guī)范，掌握基本法律知識和法律常識。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立法治觀念，尊崇法治權(quán)威和法治精神，帶頭遵守法治、捍衛(wèi)法治。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)善用法治思維，能夠運(yùn)用法治手段和法治方式推動各項(xiàng)工作，在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展實(shí)踐、化解矛盾沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受法律監(jiān)督。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，憲法法律在授予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的同時也賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受法律監(jiān)督，嚴(yán)格依法用權(quán)、依法履職。

(四)領(lǐng)導(dǎo)干部的身心健康素質(zhì)是“頭雁效應(yīng)”的健康標(biāo)準(zhǔn)

健康是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)最基本的條件，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、道德品行素質(zhì)、綜合能力素質(zhì)都要以健康為保障，沒有健康，領(lǐng)導(dǎo)干部就無法適應(yīng)工作要求，更不用說擔(dān)負(fù)起“領(lǐng)頭雁”的時代使命。健康不僅指身體上沒有疾病，還要有健全的心理、良好的精神狀態(tài)以及健康的生活方式，是一個人在身體上、心理上、精神上和生活上都有良好狀態(tài)的綜合反映。良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和精神狀態(tài)，以及健康的生活情趣共同組成了領(lǐng)導(dǎo)干部的身心健康素質(zhì)，這是“頭雁效應(yīng)”的健康標(biāo)準(zhǔn)。

1.身體素質(zhì)良好

身體素質(zhì)良好是指人體的各部分和各器官在生理功能上處于良好狀態(tài)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，良好的身體素質(zhì)主要表現(xiàn)為肌體健康、體力充沛、精力旺盛、腦力靈活四個方面。從就任崗位的第一天，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)有“以身許國”的決心和擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)干部保持健康的體魄，不僅是對自己負(fù)責(zé)，也是對黨和人民負(fù)責(zé)。同時，良好的身體素質(zhì)還可以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的個人魅力，從而為發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”奠定健康美好的個人形象基礎(chǔ)。身體素質(zhì)固然與遺傳等先天因素有關(guān)，但是后天的體育鍛煉和生活方式卻能夠在更大程度上影響一個人的身體健康水平。習(xí)近平總書記就十分重視體育鍛煉，他曾表示自己是一名體育愛好者，“喜歡游泳、爬山等運(yùn)動”[10]410。除了堅(jiān)持鍛煉身體，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)合理安排工作與生活，既要努力工作，又要勞逸結(jié)合。勞逸結(jié)合不是不努力工作，而是要更有效率地工作。習(xí)近平總書記就曾在與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時提到自己年輕時候經(jīng)常熬夜加班而影響了身體健康，并勸告領(lǐng)導(dǎo)干部不要熬夜。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把保持良好身體素質(zhì)的任務(wù)放在平時，讓自己能夠把身體上的力氣轉(zhuǎn)化為認(rèn)真工作的氣力，從而有充足的體力、精力和腦力負(fù)擔(dān)“領(lǐng)頭雁”的時代重任。

2.心理素質(zhì)良好

心理素質(zhì)良好指個人的心理活動與不斷變化的外在環(huán)境之間能夠經(jīng)常保持協(xié)調(diào)和平衡的狀態(tài)。具備良好的心理素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。與一般工作人員相比，領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任更大、肩上的擔(dān)子更重、承受的壓力更大，尤其是在全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的當(dāng)下，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，各種突發(fā)情況隨時可能出現(xiàn)，在改革試錯的過程中出現(xiàn)挫折與失敗也在所難免。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不具備良好的心理素質(zhì)，那么將難以應(yīng)對新時代的各項(xiàng)工作任務(wù)，更無法擔(dān)當(dāng)時代“頭雁”、形成“頭雁效應(yīng)”。心理素質(zhì)良好的領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的意志力、心理調(diào)適能力、保持情緒穩(wěn)定的能力以及承受壓力和挫折的能力，具有良好的個性、自制力和社會適應(yīng)性。良好的心理素質(zhì)可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部頂住各方面壓力，妥善處理各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)履行好工作職責(zé)，取得更好的工作成效；可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部迅速適應(yīng)社會環(huán)境，與他人建立和諧友好的人際關(guān)系，從而可以更有效地開展工作；特別是可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定個人意志，抵御各種不良誘惑，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的初心和本色。作為新時代的“領(lǐng)頭雁”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)個人良好的心理素質(zhì)，這不僅是個人全面發(fā)展的需要，更是黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

3.精神狀態(tài)良好

精神狀態(tài)是一個人在精神氣質(zhì)方面的綜合反映，表現(xiàn)為一定的精神面貌。“良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提”[19]60，飽滿的精神狀態(tài)能夠激發(fā)出源源不斷的動力和創(chuàng)造力，調(diào)動起更加積極的主觀能動性，讓工作開展得更有成效。什么是良好的精神狀態(tài)？黨的十九大給出了總回答，這就是永不懈怠和一往無前?！坝啦恍傅　笔且环N踏實(shí)肯干、鍥而不舍的“釘釘子”精神，表現(xiàn)為敢于為理想信念執(zhí)著奮斗、堅(jiān)韌不拔的勇氣和決心，傳遞出無論遇到多大困難都始終保持昂揚(yáng)斗志的革命樂觀主義情懷。“一往無前”是一種“敢為天下先”的“拼”的精神和“闖”的精神，是敢于迎難而上、攻堅(jiān)克難的膽識和魄力，表現(xiàn)出信念堅(jiān)定并對前途充滿信心的大無畏英雄主義氣概。這種“干勁”“拼勁”和“闖勁”對新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部格外重要。新時代是繼往開來的時代，它承繼著改革開放40年以來的發(fā)展成就，開啟了進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程。在既有成績和新的使命面前，任何貪圖享受、不思進(jìn)取、畏首畏尾、裹足不前的態(tài)度都是不對的。新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神、“拼”的精神和“闖”的精神，克服精神懈怠的危險，讓自己永葆激情、充滿干勁。

4.生活情趣健康

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)與新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)之間的耦合關(guān)系

生活情趣是通過一定的生活方式、興趣愛好表現(xiàn)出來的個人對自我精神世界的追求。雖然生活情趣更像一個人的“私事”，但是基于領(lǐng)導(dǎo)干部角色的特殊性，其個人生活情趣往往能夠超越狹隘的自我關(guān)注，而形成“上有所好，下必甚焉”的效果。生活情趣看似“平常小事”，但在“小事”上不檢點(diǎn)，在“大事”上更難做到自律。領(lǐng)導(dǎo)干部要做新時代的“領(lǐng)頭雁”，就要成為健康生活情趣的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，自覺抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。習(xí)近平總書記多次在不同場合談到過領(lǐng)導(dǎo)干部的生活情趣問題，“把讀書當(dāng)成一種生活態(tài)度”[19]175，“少一點(diǎn)酒酣耳熱，多一點(diǎn)伏案而思”[19] 244，“正確選擇個人愛好，慎重對待朋友交往”[19]261-262。綜合來看，生活情趣健康至少包含以下四個方面要求：生活態(tài)度積極、興趣愛好健康、生活習(xí)慣健康和社交圈子健康。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以積極向上的態(tài)度對待生活，注重培養(yǎng)健康的興趣愛好和生活習(xí)慣，多讀書、少應(yīng)酬，慎重對待交友問題，不斷凈化個人的“朋友圈”，自覺遠(yuǎn)離各種誘惑，從而為形成“頭雁效應(yīng)”塑造健康的整體形象。

五、結(jié)語：適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)注意的問題

科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)并不是終點(diǎn)，合理適用標(biāo)準(zhǔn)才是目標(biāo)。所謂合理適用，就是將新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和評價作用。這就要求我們將此標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)工作中，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。在這個過程中，重點(diǎn)要注意以下四個方面的問題：首先，將標(biāo)準(zhǔn)適用于領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔工作中，實(shí)現(xiàn)新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，通過科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容、完善評價指標(biāo)體系，推動形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度。其次，將標(biāo)準(zhǔn)適用于領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作中，以新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來確定教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)和具體內(nèi)容，并以此標(biāo)準(zhǔn)為參照來評價領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的成效。第三，健全獎勵激勵機(jī)制和違紀(jì)懲處機(jī)制，既要激勵領(lǐng)導(dǎo)干部按照“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)個人修養(yǎng)，又要問責(zé)追責(zé)不符合標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過獎優(yōu)罰劣來調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“頭雁效應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和積極性。第四，發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制的保障作用，為領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁作用”、形成“頭雁效應(yīng)”構(gòu)建他律與自律相結(jié)合的“雙保險”。同時，還要注意根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、工作職責(zé)等合理確定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，以期以新時代領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本而構(gòu)建一個較為全面且能夠?qū)嵤┑脑u價指標(biāo)體系。