陳峰

摘 要：我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得政府投資項(xiàng)目逐年增加，財(cái)政投資評(píng)審的重要價(jià)值越來越突出，提高財(cái)政投資評(píng)審工作的有效性，建立完善的財(cái)政投資評(píng)審體系，對于優(yōu)化財(cái)政資金支出的使用效益，提高財(cái)政投資收益有重要意義，本文主要分析財(cái)政投資評(píng)審的有效方法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資 評(píng)審問題 策略方法

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）07-0-01

財(cái)政投資評(píng)審主要指的是對政府財(cái)政投資建設(shè)的工程項(xiàng)目開展的評(píng)審工作，必要的財(cái)政投資評(píng)審可以控制工程項(xiàng)目規(guī)模，有效的節(jié)約工程建設(shè)資金，達(dá)到高效管理財(cái)政預(yù)算，為財(cái)政工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，保證項(xiàng)目支出預(yù)算科學(xué)合理效果。本文對財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出優(yōu)化改進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審的策略，全面加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理工作。

一、財(cái)政投資評(píng)審工作的價(jià)值

1.有效控制預(yù)算支出

財(cái)政投資評(píng)審工作是有效控制財(cái)政支出的重要手段，科學(xué)的財(cái)政支出評(píng)審體系可以達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提高了財(cái)政支出的復(fù)雜性，財(cái)政支出的范圍、數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政投資評(píng)審工作具有較強(qiáng)的資金監(jiān)管職能，必要的財(cái)政支出項(xiàng)目審核可以嚴(yán)格的控制工程的造價(jià)，有效的監(jiān)督財(cái)政資金的去向，可以切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，從而保證財(cái)政資金的使用安全，達(dá)到促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)，全面提高了財(cái)政管理工作的質(zhì)量。

2.拓寬財(cái)政評(píng)審范圍

當(dāng)前財(cái)政評(píng)審工作已經(jīng)由單項(xiàng)評(píng)審向預(yù)算與決算評(píng)審的方向有效延伸，財(cái)政評(píng)審日益重視建立全過程的評(píng)審體系，雖然評(píng)審過程中還存在漏洞，但是評(píng)審工作正在逐步的向前延伸，一方面財(cái)政評(píng)審幾乎涉及所有的財(cái)政支出項(xiàng)目，另一方面財(cái)政評(píng)審可以精細(xì)化的計(jì)算財(cái)政出的具體去向，并且實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而達(dá)到提高控制有效性目標(biāo)。

3.提高人員素質(zhì)

基于財(cái)政評(píng)審工作培養(yǎng)了一批專業(yè)的財(cái)政評(píng)審人員，進(jìn)一步完善了財(cái)政評(píng)審工作隊(duì)伍體系，建立一個(gè)綜合型的評(píng)審隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政評(píng)審科學(xué)化與精細(xì)化管理目標(biāo)。通過財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以提高評(píng)審人員的業(yè)務(wù)操作能力，有助于引導(dǎo)評(píng)審人員依法評(píng)審，促進(jìn)財(cái)政評(píng)審人員科學(xué)化的開展工作，達(dá)到評(píng)審權(quán)力合理運(yùn)行，全面控制評(píng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立精良的評(píng)審隊(duì)伍，滿足日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)評(píng)審工作需要。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目審批

提高評(píng)審工作的有效性，還要完善評(píng)審體系，提供有效科學(xué)的決策機(jī)制，通過對財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審工作，可以確定合理的評(píng)審預(yù)算投資額度，提高評(píng)審工作的管理事項(xiàng)，有效的控制投資規(guī)模，從而達(dá)到防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，確保財(cái)政支出預(yù)算編制真實(shí)準(zhǔn)確，從源頭上有效控制支出，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金目標(biāo)。

二、財(cái)政投資評(píng)審的主要問題

1.缺乏規(guī)章制度

當(dāng)前用于指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審的規(guī)章制度不完善，缺乏有效的財(cái)政投資評(píng)審方法，財(cái)政投資評(píng)審面臨著隨意性大，列入評(píng)審范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，財(cái)政投資評(píng)審缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審還處于被動(dòng)狀態(tài)，財(cái)政投資評(píng)審缺少復(fù)合環(huán)節(jié)，當(dāng)存在財(cái)政投資評(píng)審爭議問題時(shí)，還缺乏有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，由于工作過程中缺乏有效的收集資料機(jī)制，因此導(dǎo)致評(píng)審定位不準(zhǔn)確，財(cái)政投資評(píng)審缺乏有效監(jiān)督的問題。

2.缺乏控制機(jī)制

財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)的評(píng)審體系，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)財(cái)政支出過程的資金控制。當(dāng)前財(cái)政支出工程項(xiàng)目的評(píng)審工作主要集中在決算階段的評(píng)審，還缺乏全過程的評(píng)審機(jī)制，沒能采用科學(xué)的事前與事業(yè)評(píng)審機(jī)制，不能在事前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，沒能實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作向工程項(xiàng)目前期延伸，不能在項(xiàng)目工程進(jìn)展過程中對材料、施工、式程量清單等進(jìn)行有效的復(fù)核，存在著缺乏事前審查監(jiān)督，容易導(dǎo)致工程預(yù)算弄虛作假問題的出現(xiàn)，因此不利于體現(xiàn)出評(píng)審的實(shí)際價(jià)值，沒能達(dá)到提高財(cái)政資金效益目標(biāo)。

3.評(píng)審時(shí)間較長

目前還缺乏有效的財(cái)政投資評(píng)審管理，財(cái)政投資評(píng)審的時(shí)間相對較長，財(cái)政投資評(píng)審還缺乏有效的圖紙審核與批復(fù)機(jī)制，存在著過長的報(bào)送時(shí)間，評(píng)審項(xiàng)目缺乏必要的答疑機(jī)制，財(cái)政評(píng)審批復(fù)不及時(shí)而影響工程進(jìn)程的問題。因?yàn)樨?cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的人員數(shù)據(jù)有限，現(xiàn)的辦公條件不滿足信息時(shí)代的財(cái)政評(píng)審工作需要，因此影響了財(cái)政評(píng)審工作的總體績效。

4.管理不規(guī)范

目前財(cái)政評(píng)審工作的管理體系不規(guī)范，財(cái)政評(píng)審工作往往缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政投資評(píng)審存在著工作滯后，財(cái)政投資評(píng)審沒能進(jìn)行科學(xué)的決算評(píng)審，往往在評(píng)審過程中沒能深入實(shí)地調(diào)查，沒能取得第一手評(píng)審資料的問題，由于沒能掌握最佳的評(píng)審時(shí)機(jī)，因此影響了評(píng)審工作質(zhì)量。

三、財(cái)政投資評(píng)審改進(jìn)的方法

1.優(yōu)化評(píng)審制度

提高財(cái)政投資評(píng)審的有效性，需要形成完善的財(cái)政投資評(píng)審工作制度，從而更好的發(fā)揮財(cái)政資金的效益。應(yīng)當(dāng)在信息化時(shí)代更新財(cái)政投資評(píng)審工作理念，建立全過程的財(cái)政投資評(píng)審控制體系，在明確財(cái)政投資評(píng)審職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理的劃分財(cái)政投資評(píng)審權(quán)限，真正形成預(yù)算部門、投資決算、財(cái)政項(xiàng)目資金分配的綜合評(píng)審體系，建立健全科學(xué)的財(cái)政投資評(píng)審程序，面向信息化開發(fā)高質(zhì)量的財(cái)政評(píng)審工作運(yùn)行系統(tǒng)，借助信息化的方式有效傳遞財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審信息，并且提高評(píng)審工作規(guī)范化水平。財(cái)政投資評(píng)審需要規(guī)范評(píng)審細(xì)則，建立科學(xué)的評(píng)審監(jiān)督制度，發(fā)揮財(cái)政評(píng)審人員的主動(dòng)性，真正做到用制度嚴(yán)格約束評(píng)審行為。而且，還要發(fā)揮第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用，注重明確中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審職能與管理機(jī)制，通過有效的評(píng)審規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)審工作質(zhì)量。

2.優(yōu)化評(píng)審體系

提高財(cái)政評(píng)審工作有效性，還要形成源頭評(píng)審機(jī)制，通過科學(xué)合理的制度體系達(dá)到控制項(xiàng)目支出的目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的可行性分析機(jī)制建設(shè)，建立項(xiàng)目論證機(jī)制，對項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模與項(xiàng)目科學(xué)性等進(jìn)行分析。其次，運(yùn)用有效的內(nèi)外部評(píng)審機(jī)制加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，從源頭上有效防止財(cái)政資金被截留、挪用和浪費(fèi)問題，確保財(cái)政資金的高效使用。第三，還要優(yōu)化評(píng)審工作機(jī)制，注重提高評(píng)審項(xiàng)目的效率，采用限時(shí)評(píng)審的工作方式，切實(shí)在優(yōu)化評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上提高評(píng)審工作效率，在全面審核資料的基礎(chǔ)上達(dá)到及時(shí)回復(fù)評(píng)審意見。第四，還要在信息技術(shù)輔助下提高評(píng)審工作的有效性，注重優(yōu)化評(píng)審工作流程，采用全過程評(píng)審的方式，對涉及的造價(jià)事項(xiàng)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到全方位、全過程、適時(shí)評(píng)審，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。第五，提高服務(wù)工作水平，改進(jìn)評(píng)審理念，成立專家評(píng)審小組，對爭議較大的問題采用集中解決制，從而提高評(píng)審工作的效率。

3.加強(qiáng)配套工作

財(cái)政評(píng)審是專業(yè)性、開放性、互動(dòng)性極強(qiáng)工作，建立有效的財(cái)政評(píng)審工作體系還要做好相關(guān)配套工作，采用程序化、專業(yè)化、法制化的方式進(jìn)行評(píng)審。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)審法規(guī)的建設(shè)工作，切實(shí)體現(xiàn)評(píng)審的專業(yè)技術(shù)特征，注重優(yōu)化內(nèi)部職能，明確評(píng)審工作的服務(wù)職能特征。其次，出臺(tái)市縣級(jí)的投資評(píng)審管理規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)評(píng)審工作的操作方法，尤其注重修改評(píng)審內(nèi)部質(zhì)量控制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)與人才管理辦法的修訂，切實(shí)補(bǔ)充評(píng)審專家隊(duì)伍，有效修改內(nèi)部評(píng)審規(guī)程，強(qiáng)高開展內(nèi)部評(píng)審管理，并且對財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行定位，構(gòu)建專業(yè)的評(píng)審工作隊(duì)伍。第三，還要進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審程序，提高評(píng)審的計(jì)劃性和前瞻性，明確具體的評(píng)審計(jì)劃，按照正常程序組織開展評(píng)審，并且將財(cái)政評(píng)審納入支出管理的必要環(huán)節(jié)，達(dá)到科學(xué)確定投資計(jì)劃，有效調(diào)整審核預(yù)算，加大財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，滿足高質(zhì)量與全方位開展評(píng)審工作的需要。

結(jié)論

提高財(cái)政控制評(píng)審工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)控體系，有效的收集財(cái)政投資評(píng)審數(shù)據(jù)信息，在進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)審程序的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政投資評(píng)審的主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)時(shí)性，及時(shí)總結(jié)新時(shí)期財(cái)政投資評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到提高財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量的目標(biāo)。

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