本文系安徽省黨校系統(tǒng)2018年度重點課題《社區(qū)多元共治中的黨建引領作用研究》（編號：QS2018074）

【摘 要】 本文闡述了以黨建引領社區(qū)多元共治的必要性和內(nèi)涵，介紹了肥東縣社區(qū)的實踐經(jīng)驗，提出了以黨建引領社區(qū)多元共治的幾點措施。要樹立“黨務服務業(yè)務”的黨建新理念;實現(xiàn)社區(qū)黨建逐漸由“組織引領”向“功能引領”的轉變;實現(xiàn)“單位制黨建”向“社區(qū)黨建”的轉變。

【關鍵詞】 社區(qū)治理;多元共治;黨建引領;經(jīng)驗啟示

“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末稍”。[1]加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，是群眾安居樂業(yè)、基層和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障。正如習近平總書記所說：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！盵2]新時代，如何發(fā)揮黨建的引領作用，統(tǒng)籌推進社區(qū)多元主體共治，對于完善十九大提出的“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、依法保障的社會治理體制”，具有重要的現(xiàn)實意義。同時，也是當前基層黨建迫切需要研究的重要課題。肥東縣鎮(zhèn)西社區(qū)探索“黨建引領多元共治”的社區(qū)治理模式，有效解決了新型社區(qū)治理過程中面臨的一系列難題，找到了新形勢下社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的突破口，探索了一條黨建引領社區(qū)治理的新路徑。

一、以黨建引領社區(qū)多元共治的必要性

社區(qū)治理是國家治理中最基礎的一個組成部門，既是鞏固基層執(zhí)政基礎和社會建設的重要內(nèi)容，也是克服體制轉型陣痛的客觀要求，更是激發(fā)社會組織活力的現(xiàn)實需要。鎮(zhèn)西社區(qū)創(chuàng)新“黨建引領多元共治”的社區(qū)治理新模式，對于有效提升社區(qū)治理科學化水平具有重要意義。

一是鞏固黨的執(zhí)政基礎的內(nèi)在要求。眾所周知，“政黨的基本政治功能是連接國家與社會的橋梁與紐帶，其執(zhí)政的基礎在社會，一個脫離社會的政黨是沒有生命力的?！盵3]而社區(qū)是社會的細胞，是連接國與家的生活共同體，是中國社會的最基本單元，是群眾集居之地。在今天城鎮(zhèn)化背景下的新型社區(qū)，存在著多元的社會主體，他們既是黨執(zhí)政基礎的重要平臺，也是社區(qū)發(fā)展的重要支撐點。因此，要構建社區(qū)多元共治的基層黨建工作新格局，通過多方合力，以此來鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎。

二是破解社區(qū)治理困境的現(xiàn)實要求。新時代下社區(qū)治理也面臨著多種的難題，最突出的問題就是黨組織能力的弱化。一些農(nóng)村社區(qū)黨組織行政化傾向較為嚴重，自治能力不足，居民直接參與到社區(qū)具體管理的空間不大，易造成群眾認為自身利益得不到保障，影響其對黨委政府的信任度。此外大量精英能人涌入城市，導致社區(qū)治理缺乏年輕能干事的人，治理能力明顯不足。其次是社會組織活力不足。在多元共治的社會治理模式下，社會組織的發(fā)展較為迅速，并且發(fā)揮了重要作用。但是當前基層社會組織的發(fā)展中還存在諸多問題，有的內(nèi)部管理水平低下，缺乏有力的領導;有的組織影響力弱，工作處于停滯不前狀態(tài)等等。為此，社區(qū)黨組織必須發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，加強社會組織的培育和引導，通過強有力的黨建引領，及時發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)治理中的一些新情況、新問題，促進多方明確權責、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織的活力，提高參與社會治理的主體意識、自主意識和責任意識，確保社會組織沿著正確的方向健康發(fā)展，釋放正能量。

二、以黨建引領社區(qū)多元共治的科學內(nèi)涵

黨建引領多元共治是指在社區(qū)治理中，強化黨的領導，把黨的政治建設放在首位，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，通過搭建治理平臺，完善民主決策機制，形成呼應群眾訴求的治理導向，推動利益相關的多元主體通過民主協(xié)商的方式對公共事務進行有效治理。

通過對全省各地多個社區(qū)建設的調(diào)研和分析，認為黨建引領多元共治的科學內(nèi)核，主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

1、政治引領是核心

黨的十九大報告強調(diào)“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“把黨的政治建設擺在首位”。理所當然“黨建引領的核心內(nèi)容是政治引領，目標是夯實黨的執(zhí)政基礎，具化為思想引導、價值引領和行動引領”。[4]當前，社區(qū)黨組織必須發(fā)揮自身政治功能，加強政治引領，否則社區(qū)各類主體在治理過程中就會迷失方向。政治引領，說到底就是方向引領、根本引領。就在在政治上保證、思想上引領，發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，將黨建工作化無形于有形，內(nèi)化于心，外化于行，帶動更多居民參加到社區(qū)管理事務中來，實現(xiàn)多元參與。

2、項目引領是基礎

黨建項目是黨建引領的主要抓手和載體，是黨建引領多元共治最生動、最廣泛、最直接的體現(xiàn)。一是通過黨建項目確立目標導向。社區(qū)黨組織要把上級黨組織發(fā)布設置的黨建項目與社區(qū)自治項目有機結合，通過發(fā)揮內(nèi)生資源征集項目做各種公益活動，以此減輕基層負擔，體現(xiàn)黨建的政治方向引領作用。二是通過黨建項目樹立黨建品牌。社區(qū)在社會治理中，要通過黨建項目的引領示范，積極培育一批有影響力的黨建品牌項目，如合肥市濱湖世紀社區(qū)開展的黨建引領樓組自治，通過開展各類樓組服務，培養(yǎng)居民和增強居民自治的意識和能力，體現(xiàn)基層黨組織對社區(qū)共治的示范引領。

3、服務引領是根本

在社區(qū)治理中，服務引領的核心要義就是寓領導于服務之中，要始終把服務發(fā)展作為方向、服務社會作為關鍵、服務群眾作為根本，不斷提高社區(qū)基層黨組織和廣大黨員干部的服務積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實做到在方向上提供引領服務、在議題產(chǎn)生中提供協(xié)商平臺服務、在問題解決中提供資源支撐服務，使社區(qū)黨組織成為服務型的黨組織，為“黨建引領”社區(qū)治理提供堅強的組織保障。

三、以黨建引領社區(qū)多元共治的實踐與探索

近年來，肥東縣鎮(zhèn)西社區(qū)探索黨建引領多元共治的工作模式，積極引領社區(qū)多元主體參與社區(qū)共治，形成黨委領導、居委自治、多元參與、資源共享、和諧有序的社區(qū)治理新格局。

1、創(chuàng)建社區(qū)“大工委”平臺，織密黨組織網(wǎng)絡

社區(qū)黨委，根據(jù)屬地管理的原則，為理順社區(qū)各類黨組織隸屬關系，打破社區(qū)條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)基層黨建垂直領導體制，成立社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委根據(jù)縣委組織部關于駐社區(qū)黨員要到社區(qū)報到制度，將駐區(qū)所有黨員網(wǎng)格化，每個網(wǎng)格都設立黨支部，網(wǎng)格內(nèi)的樓棟、街巷、院落設立黨小組，所有黨員劃歸到每個網(wǎng)格中。每個黨小組在每棟樓設立一戶黨員中心戶，亮明身份，發(fā)揮好先鋒模范作用。這樣使黨的組織觸角延伸到社區(qū)的各個角落，初步形成了“上下聯(lián)動、橫向互動、縱橫貫通”的組織領導體制，由此帶來對組織資源的有效整合和充分利用成為社區(qū)黨建工作的一大顯著特色。

2、引領多元組織共商，激活社區(qū)聯(lián)建活力

社區(qū)黨、工委，發(fā)揮黨組織的引擎功能，在協(xié)同多方聯(lián)動治理中起引領作用。社區(qū)成立了聯(lián)建工作領導組，每月召開一次會議，商討當月社區(qū)黨建、居民利益、公益事業(yè)、社區(qū)治安、文明創(chuàng)建等重大事項，用最快的速度解決老百姓身邊的大事、急事、難事，引導社區(qū)各方力量對社區(qū)重大事務進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層共治功能得到有效激活，實現(xiàn)事先多溝通、遇事多協(xié)商、難事共解決，把社區(qū)諸多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。特別是社區(qū)聯(lián)建領導組還同社區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會等各類社會組織簽訂聯(lián)建工作協(xié)議，協(xié)同解決社區(qū)的環(huán)境整治、綠化、治安等社會問題，共治效果得到了很好的體現(xiàn)。

3、創(chuàng)新服務載體，提升居民幸福感

社區(qū)黨委在打造服務型黨組織中，把創(chuàng)新服務載體作為著力點。首先是優(yōu)化社區(qū)行政服務。建立社區(qū)綜合服務大廳，將社區(qū)黨務、政務等相關事項進行集中辦理，推行“一窗式”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務，打造全方位、全天候、零距離的行政服務模式，受到居民的一致好評。其次是優(yōu)化志愿服務。社區(qū)黨委將黨政、市場、社會三類資源進行整合，組建以勞務奉獻、智力服務、應急援助三大類型的紅帽黨員志愿服務隊伍，并收納“五老”隊伍（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等社會組織參與志愿服務，提升志愿服務質量。在志愿服務管理上，推行志愿服務“積分獎勵”制度，極大地激活了共治活力。在活動開展方面，創(chuàng)新一個特色平臺“聚”民，由社區(qū)紅帽黨員志愿者為居民每周免費放一場電影，并利用中場間隙進行好人好事宣講及安全、健康等知識有獎問答;利用社區(qū)活動中心，每月為居民舉辦一場廬劇專場，傳承地方戲曲文化和開展一次困難居民走訪活動等。

4、建立多元平臺，拓寬共治渠道

一是設立社區(qū)居民議事會，引導社區(qū)各方力量按照規(guī)范程序，對社區(qū)事務進行科學評判、民主決策，激活社區(qū)多元主體參政議政的熱情。二是設立“陽光村務”維權監(jiān)督平臺，讓權力在陽光下運行。鎮(zhèn)西社區(qū)建立“陽光村務”維權監(jiān)督網(wǎng)站，開設了“社區(qū)概況”、“黨務公開”、“居務公開”等欄目。網(wǎng)站上把兩委的承諾、分工以及對社區(qū)的黨務、居務各項工作開展情況及時進行公開公示，隨時隨地接受社區(qū)黨員、群眾的監(jiān)督。此項工作，為合肥市推進“陽光村務”工作打下了基礎，積累了經(jīng)驗。三是設立社區(qū)矛盾調(diào)處平臺，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。社區(qū)建立調(diào)解委員會，組成人員由社區(qū)黨委成員、居委會成員、社區(qū)矯正員、黨員志愿者等組成，調(diào)動專業(yè)力量參與社區(qū)矛盾調(diào)處。調(diào)委會建立完善的工作機制，定期分類梳理研判各類民事糾紛、突發(fā)事件，以此提升效果。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，引領多元共治。社區(qū)在治理中，創(chuàng)新建立由社區(qū)黨組織牽頭，駐社區(qū)單位黨組織、共建單黨組織參加的黨建理事會，有效整合轄社區(qū)單位、共建單位各類資源，通過人員聯(lián)動、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享等方式，為社區(qū)居民提供便捷服務。例如在鎮(zhèn)西社區(qū)的匯景小區(qū)，居民有假期為孩子們提供補課的服務要求，但匯景小區(qū)物業(yè)公司只有場地資源，但無人才資源教師。在這種情況下，社區(qū)黨委發(fā)揮黨建理事會的作用，協(xié)調(diào)共建單位學校黨組織，由他們派出黨員志愿教師，實現(xiàn)物業(yè)公司場地資源和人才資源的有機結合，最終滿足了居民的這一發(fā)展性要求。

四、以黨建引領社區(qū)多元共治的幾點思考

1、樹立“黨務服務業(yè)務”的黨建新理念

在多元主體參與治理的新型社區(qū)，黨建引領關鍵在于強化黨的領導，激發(fā)社會組織活力。“民間組織黨建工作是拓展執(zhí)政空間和整合執(zhí)政資源的現(xiàn)實取向，也是民間組織健康有效發(fā)展的助推器與潤滑劑”。[5]只有形成多方共治的治理格局，才能實現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。共治，即共同參與社會治理，是社區(qū)治理的內(nèi)核。多元共治就是充分調(diào)動社會力量，激發(fā)公眾參與，在民主協(xié)商的良性互動中尋求共識的過程”。[6]社區(qū)黨組織能夠為社會組織等多元治理主體的業(yè)務發(fā)展提供必要的組織資源。同時，“黨務服務于業(yè)務”就是將黨建嵌入到社會多元共治的業(yè)務及其過程中，使相關要素都能夠聚焦于社會治理的需要，避免出現(xiàn)耗散效應。社區(qū)黨委在社區(qū)治理中，通過建立黨建理事會、居民議事會、商圈共治理事會等創(chuàng)新載體，整合社區(qū)資源和力量，引領各方主體共同商議社區(qū)重大活動和事項，調(diào)動了各類社會組織共治的積極性，形成了黨建共商、服務共做、難題共解、文明共創(chuàng)的社會氛圍。

2、實現(xiàn)社區(qū)黨建逐漸由“組織引領”向“功能引領”的轉變

“組織引領”的有效性毋庸置疑，但是從社會治理善治的目標來看，基層黨建的組織引領作用并不是最佳的。功能引領則強調(diào)動態(tài)的過程黨建，替換組織引領中的靜態(tài)黨建做法，具體說，黨對社會的領導必須放棄權力依賴，盡量通過整合性引領、人才引領等功能引領這一非權力手段來實現(xiàn)。社區(qū)黨委只有盡量的少使用行政化手段，更多地通過多方面的功能引領，比如深入細致的思想工作，把凝聚在黨組織內(nèi)部和周邊的社會組織的人力、物力等多種資源來為社區(qū)居民服務，不僅能有效的增強黨群之間的感情，更能營造出互幫互助、充滿活力的社區(qū)治理新格局。

3、實現(xiàn)“單位制黨建”向“社區(qū)黨建”的轉變

通過睦鄰黨建，有效整合各基層黨組織參與社區(qū)治理。開展駐區(qū)單位黨組織黨員到社區(qū)報到，利用社區(qū)平臺開展多種形式的社區(qū)服務，以社區(qū)黨建引領社區(qū)治理。社區(qū)在服務民生上，一方面以提升區(qū)域化黨建服務為工作重點，將服務群眾的工作機制長效化。從組織機制創(chuàng)新來看，拓展黨員服務方式，健全多種類型的黨員義工服務體系，大力實現(xiàn)“結對幫扶服務”，讓每一個黨員骨干發(fā)揮自身力量來全力解決居民“難、急、愁”的問題，使黨組織服務水平呈現(xiàn)全方位、精細化和多元化。同時，應注重引領各類社會精英、鄉(xiāng)賢和社會組織廣泛參與社區(qū)治理，使服務的形式和內(nèi)容更加多樣化和個性化，實現(xiàn)居民共建共享發(fā)展成果。

【參考文獻】

[1] 習近平.2018年11月6日至7日在上海考察時的講話.

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[4] 聶苗.社區(qū)治理新格局中“黨建引領”的內(nèi)涵與路徑分析[j].廣西青年干部學院學報，2017.4.

[5] 康曉強.民間組織黨建工作的雙重發(fā)展路徑[j].黨政論壇，2008.4.

[6] 張文.“多元共治”的社區(qū)治理模式[j].學習時報，2014.9.

【作者簡介】

張蓓蓓（1985—）女，漢族，安徽肥東人，研究生學歷，講師，研究方向：社會學、法學，任安徽省科學社會主義學會理事.