摘 要 在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新就成為一個(gè)急需探究的重要問題。起源于生物學(xué)研究又被廣泛應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的共生理論，便是研究職業(yè)教育利益相關(guān)多元主體通過相互依賴、協(xié)同進(jìn)化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的有力工具。在基于共生理論闡釋職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)邏輯基礎(chǔ)上，指出職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新方向是多元共治與互惠共生，并進(jìn)一步從營造正向共生環(huán)境以構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度體系建設(shè)以打造共生治理界面、強(qiáng)化互動(dòng)協(xié)同作用以提升合作共生效能等方面綜合施策，從而為增強(qiáng)我國職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化提供理論參考和操作借鑒。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；共生理論；治理模式；多元共治；互惠共生

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）28-0008-06

一、問題的提出

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，治理模式創(chuàng)新成為推動(dòng)我國職業(yè)教育改革發(fā)展的新課題。一方面，著眼于我國“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已經(jīng)被確立為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)行多元主體共同治理”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1]也從另一個(gè)高度在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)了我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的新境界；另一方面，無論是在理論研究領(lǐng)域，還是在辦學(xué)實(shí)踐層面，“產(chǎn)教融合、校企合作”一直被作為職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式和重要路徑，這是為業(yè)界所廣泛認(rèn)同的職業(yè)教育發(fā)展方向和突破目前困境約束的解決方案，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出，“外部體制創(chuàng)新、內(nèi)部機(jī)制改革”“建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)”等要求都是對(duì)其做出的回應(yīng)。

為此，如何落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“劃定政府與市場、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界”“推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”等要求就成為當(dāng)前職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新要著力突破的難題和方向，也迫切需要運(yùn)用科學(xué)的方法論和創(chuàng)新的思路進(jìn)行探究。與此同時(shí)，在全球不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新與變革浪潮下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速的級(jí)數(shù)式發(fā)展，不乏有社會(huì)學(xué)者提出，人類社會(huì)正在邁入“多元共生”的網(wǎng)絡(luò)化新時(shí)代[2]。得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國家政策的推動(dòng)，我國職業(yè)教育發(fā)展不僅網(wǎng)絡(luò)化趨勢愈來愈明顯[3]，而且還深深地嵌入到社會(huì)環(huán)境之中，愈發(fā)成為一個(gè)多元主體共生的生態(tài)系統(tǒng)?；诖?，在推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)這一國家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，將生態(tài)學(xué)中有關(guān)“共生理論”的觀點(diǎn)和方法論運(yùn)用到對(duì)職業(yè)教育治理問題的研究上來，將職業(yè)教育治理模式有效地嵌入到國家、市場、社會(huì)所形成的特定的治理生態(tài)中，不僅能提供一個(gè)較好的分析視角，也有助于揭示職業(yè)教育的本質(zhì)特征并對(duì)其治理模式創(chuàng)新作出新的闡釋，對(duì)系統(tǒng)性地創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、共生理論的基本闡釋

所謂共生，原本指的是“不同種屬基于某種特定的聯(lián)結(jié)而形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)均衡發(fā)展”[4]，這是自然界的基本存在形態(tài)及一種普遍現(xiàn)象，蘊(yùn)含了生態(tài)系統(tǒng)生成及演化的基本規(guī)律。從諸多研究給出的結(jié)論看，共生已經(jīng)成為生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來源及基本模式，共生理論也為人類社會(huì)和組織發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化和進(jìn)化創(chuàng)新開拓了新途徑。當(dāng)然，現(xiàn)在所說的“共生”顯然已經(jīng)從生物學(xué)的范籌被拓展到人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等諸多人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，成為一個(gè)相對(duì)更為廣義的概念，并且已從生物識(shí)別機(jī)制被上升到一種社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論層面。

根據(jù)有關(guān)研究，共生理論包含以下幾個(gè)核心認(rèn)知：首先，共生系統(tǒng)絕非若干主體的簡單組合，而是相互聯(lián)系著的社會(huì)多元主體結(jié)成的具有自組織特性、存在共同生存、協(xié)同演化關(guān)系的邏輯集合，這樣一個(gè)集合的形態(tài)、性質(zhì)和方向受到共生單元、共生模式、共生環(huán)境及由此形成的共生界面等要素的約束和影響。其次，對(duì)于一個(gè)共生系統(tǒng)而言，基于相互識(shí)別、彼此認(rèn)知和互動(dòng)互融的漸進(jìn)過程，那些具有多樣性、差異性、復(fù)雜性、組合性和系統(tǒng)性的共生單元在彼此之間會(huì)形成并穩(wěn)定下來某種必然的邏輯關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共生進(jìn)化。第三，從系統(tǒng)復(fù)雜性角度看，共生環(huán)境的狀態(tài)、參數(shù)變量的關(guān)系及其變化是共生系統(tǒng)演化的基本動(dòng)因，也決定了共生模式即各共生單元彼此間關(guān)系和結(jié)合方式的不同，而比較理想的共生模式是多元主體之間的互惠共生，即共生單元相互依賴、協(xié)同互動(dòng)和彼此獲利的狀態(tài)。第四，對(duì)某個(gè)特定的共生系統(tǒng)或共生關(guān)系而言，共生環(huán)境會(huì)呈現(xiàn)出正向激勵(lì)、中性型、負(fù)向抑制等三種影響，前者對(duì)共生關(guān)系的培育和發(fā)展具有正向或者促進(jìn)的作用，后者則會(huì)對(duì)共生關(guān)系及其活動(dòng)形成明顯的阻礙甚至于抑制的作用，而且這種影響是隨共生環(huán)境而動(dòng)態(tài)變化的。第五，在共生系統(tǒng)中，能量傳導(dǎo)或交換的載體或通道便是共生界面，這是共生關(guān)系得以形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，它不僅對(duì)共生關(guān)系擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)、中介和控制的作用，也決定著共生系統(tǒng)能量交換效率高低及共生機(jī)制優(yōu)劣，可以基于共生環(huán)境的要求而促進(jìn)資源配置效能提升。

當(dāng)前，職業(yè)教育愈來愈呈現(xiàn)出開放性和網(wǎng)絡(luò)化的特質(zhì)，其治理模式創(chuàng)新是諸如參與主體、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)制度等要素共同作用的結(jié)果，也越來越呈現(xiàn)出更加包容性的發(fā)展方向，這顯然與共生理論所探討的問題具有天然的契合度，且與其互惠共生的內(nèi)生進(jìn)化方向具有一致性。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新是治理環(huán)境、治理主體以及治理界面相互作用的結(jié)果，是要尋求一種全新的組織模式和行為模式，其最終方向便是互惠共生，從而通過戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制、社會(huì)資本機(jī)制等形成集聚效應(yīng)、正外部性以及良性循環(huán)的局面。正是由于共生尊重競爭，在系統(tǒng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和異質(zhì)性中不斷探尋平衡態(tài)勢，很好地反映了系統(tǒng)進(jìn)化、社會(huì)進(jìn)步和組織發(fā)展的基本趨勢、邏輯事實(shí)和價(jià)值導(dǎo)向，從而為“新常態(tài)”下職業(yè)教育治理模式的改革創(chuàng)新提供了一個(gè)有價(jià)值的研究范式。

三、共生理論對(duì)職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的學(xué)理闡釋

（一）職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的環(huán)境誘因：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與制度變遷

外部環(huán)境的變化是職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的直接誘因和外生性不可抗力，主要是通過對(duì)治理主體和治理界面的作用而影響治理模式的創(chuàng)新。從我國當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征出發(fā)提出的“新常態(tài)”，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，已正式成為黨和國家治國理政的新理念和決策依據(jù)。事實(shí)上，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國職業(yè)教育向縱深發(fā)展的規(guī)劃性制度變遷，必然對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理模式造成沖擊。

首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的正向誘導(dǎo)力催生職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，特別是以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)而推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面實(shí)施，推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，使得市場和社會(huì)從國家單元性管控的傳統(tǒng)格局中逐漸獨(dú)立出來，已經(jīng)向政府、市場、社會(huì)框架下的多元治理主體并存的治理生態(tài)演化，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織的積極性和能動(dòng)性越來越強(qiáng)，各類非政府主體的社會(huì)參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)。尤其是對(duì)于明顯具有“職業(yè)性”和“教育性”雙重屬性的職業(yè)教育而言，社會(huì)多元主體在其中均涉及到或多或少的自身利益，強(qiáng)烈要求與政府、職業(yè)院校實(shí)行教育資源配置和治理權(quán)利的共享。而且，相較于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的職業(yè)教育治理主體，市場、社會(huì)組織及私人部門對(duì)環(huán)境的變化具有更強(qiáng)更快的響應(yīng)能力，往往充當(dāng)著社會(huì)改革和制度創(chuàng)新的倡導(dǎo)者和先行者。尤其是對(duì)于教育這類落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程的具有“半公共品”特性的傳統(tǒng)領(lǐng)域，整體利益格局的變化和潛在變革必然挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的治理模式，也就此提供了治理模式創(chuàng)新的窗口，要求建立一種民主、共生、互惠、包容和有效的多元治理機(jī)制。

其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的負(fù)向誘導(dǎo)力反推職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新。不可否認(rèn)，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域已經(jīng)累積起了諸多社會(huì)矛盾，在“穩(wěn)定守序”的背后存在著潛在變革因素，特別是有關(guān)教育等公共事務(wù)領(lǐng)域，復(fù)雜性、沖突性和非線性正不斷增強(qiáng)，市場和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的外生需求和當(dāng)前政府主導(dǎo)的職業(yè)教育治理能力和供給能力不足之間呈現(xiàn)出日益凸顯的矛盾。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正由“傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的發(fā)展模式向“速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧”的新常態(tài)變化[5]，對(duì)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職業(yè)性人才的需求已經(jīng)超越了職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)供給；另一方面，支撐職業(yè)院校人才培養(yǎng)的“校企合作、產(chǎn)教融合”尚未真正意義上沿著緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)的演進(jìn)邏輯向縱深拓展，還無法有效跨越教育和產(chǎn)業(yè)之間模糊的“中間地帶”，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏的態(tài)勢還難以通過有效治理得以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)教融合也停留在表面，職業(yè)教育治理某種程度上是處于失靈的狀態(tài)。這就要求政府必須有效介入，加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)、安排和實(shí)施，引導(dǎo)職業(yè)教育治理模式的創(chuàng)新，將各種社會(huì)力量緊密揉合在一起，以順應(yīng)新常態(tài)所提出的要求。

第三，國家戰(zhàn)略與教育改革的非對(duì)稱性倒逼治理模式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，形成促進(jìn)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的體制架構(gòu)和機(jī)制設(shè)計(jì)，塑造鼓勵(lì)先行先試、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)優(yōu)勢發(fā)揮的政策環(huán)境，勾勒出社會(huì)發(fā)展的頂層布局。黨和國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策設(shè)計(jì)也顯然具有國家意志性、發(fā)展前瞻性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，蘊(yùn)含著對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域綜合治理模式創(chuàng)新的要求。但由于受到多種因素的束縛，教育領(lǐng)域的改革進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，特別是在“校企合作、產(chǎn)教融合”方面更多地還是處于鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、號(hào)召等層面，缺乏相應(yīng)的可操作性政策設(shè)計(jì)，也缺乏從企業(yè)角度促進(jìn)職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。這么多年的實(shí)踐探索表明，單靠傳統(tǒng)的治理模式是難以實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展目標(biāo)，反而容易陷入表面化、短期化、壁爐化、空心化等矛盾激化的怪圈[6]，使職業(yè)教育游離于社會(huì)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外。因此，新常態(tài)及制度變遷與教育改革滯后所存在的非對(duì)稱性對(duì)職業(yè)教育治理主體和治理界面以及治理模式的創(chuàng)新提出了內(nèi)在的倒逼需求。

（二）職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的基本方向：多元共治與互惠共生

從全球教育治理實(shí)踐及發(fā)展趨勢看，我國目前行政主導(dǎo)的職業(yè)教育治理形態(tài)與多元共治的主流形態(tài)是格格不入的[7]，應(yīng)尋求治理模式的相應(yīng)變革和轉(zhuǎn)型?；诠采碚?，從系統(tǒng)共生進(jìn)化的角度考量，職業(yè)教育治理模式應(yīng)當(dāng)沿著“多元共治、互惠共生”的價(jià)值目標(biāo)和內(nèi)在要求進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新變革，從而適應(yīng)新常態(tài)提出的戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)等多元利益主體之間的體制性整合。

第一，主體多元。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公共治理是政府部門、市場組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等多種主體共同參與公共事務(wù)管理、共同分享公共權(quán)力的過程，這種不可違逆的歷史潮流促使曾經(jīng)有效的純粹的韋伯式管理模式或者單中心的管理干預(yù)出現(xiàn)失靈，多中心治理的結(jié)構(gòu)成為主流。有鑒于此，多元共治、互惠共生的治理模式則成為治理主體多元化的一種務(wù)實(shí)表達(dá)。當(dāng)然，在這種多元主體框架下，既需要多類型、多元化的參與主體按照一定規(guī)則整合進(jìn)治理體系，又需要政府有效介入和有為行動(dòng)，發(fā)揮“掌舵人”的作用，從而激活職業(yè)教育領(lǐng)域多元治理主體及其治理能量。

第二，交互作用。在職業(yè)教育的社會(huì)共生系統(tǒng)內(nèi)，各參與主體之間是一種相互依存、彼此協(xié)同、交互作用的關(guān)系，正是基于這種關(guān)系，各方機(jī)構(gòu)、各類型利益相關(guān)者才能實(shí)現(xiàn)相互之間的多向交流、多維互動(dòng)、多重影響及多元交換活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性發(fā)生，才能真正實(shí)現(xiàn)多元共治、互惠共生模式。同時(shí)，多元共治、互惠共生模式又具有建立和維持主體價(jià)值、權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)與利益平衡的治理機(jī)制，呈現(xiàn)出特有的治理功能與優(yōu)勢。尤其重要的是，在職業(yè)教育領(lǐng)域的有關(guān)活動(dòng)中，這種多主體之間的交互作用和資源整合，并非完全以某種權(quán)利或權(quán)威來實(shí)現(xiàn)，而更加強(qiáng)調(diào)共識(shí)、信任、契約和法律的基礎(chǔ)性價(jià)值。

第三，共同治理。職業(yè)教育治理行為本身就應(yīng)該是各參與主體平等協(xié)商和共同決策的過程，是多元主體開展競爭與合作的一種新治理范式[8]。共同治理的內(nèi)涵體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：各治理主體可以通過協(xié)商對(duì)話、集體行動(dòng)、競爭妥協(xié)等方式來共同設(shè)計(jì)和管理合作系統(tǒng)，并自覺約束各自的行為、監(jiān)督各自責(zé)任的落實(shí)；各治理主體可以協(xié)同參與游戲規(guī)則的設(shè)定和資源的重新配置，特別是在正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)；依據(jù)各自的資源稟賦及特質(zhì)的不同，各治理主體盡管并不具有同樣的地位和作用，但卻擁有平等的權(quán)利。

第四，互惠共生。在新常態(tài)下，職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新不僅僅是平衡各參與主體之間的利益分配、沖突調(diào)和及矛盾化解，更要藉由共同治理機(jī)制在合作共生過程中增加職業(yè)教育服務(wù)的公共價(jià)值、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并維護(hù)社會(huì)秩序，從而促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展并實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。在保障各參與主體的利益訴求之外，多元共治與互惠共生模式更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共責(zé)任和社會(huì)公共利益的最大化，從而確保政府、市場、社會(huì)框架下的各方主體都能獲取應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展空間和發(fā)展速度，以彼此間的共同合力促進(jìn)職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)沿著最優(yōu)路徑演化。

四、共生理論視閾下構(gòu)建職業(yè)教育治理模式的基本方略

基于職業(yè)教育特殊的功能和價(jià)值，社會(huì)對(duì)它實(shí)現(xiàn)善治的期望越來越高，盡管如此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新其治理模式并非一蹴而就的，而應(yīng)該是漸進(jìn)的，需要有準(zhǔn)確的戰(zhàn)略指向和審慎的策略選擇。在推進(jìn)多元共治與互惠共生的過程中，既要防止政府因過度介入或激進(jìn)行為而引致強(qiáng)制性的共治格局，又要避免治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力調(diào)整誘發(fā)社會(huì)失序的外部風(fēng)險(xiǎn)。這就要求在推進(jìn)職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的同時(shí)，要注重提升要素協(xié)同和主體互動(dòng)的系統(tǒng)性效應(yīng)?；诠采碚摰囊暯?，構(gòu)建多元共治、互惠共生的職業(yè)教育治理模式應(yīng)該圍繞以下幾個(gè)方面的策略進(jìn)行。

（一）營造正向共生環(huán)境，構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，職業(yè)教育領(lǐng)域的各利益相關(guān)主體之間的資源依賴性和共生協(xié)同性正不斷增強(qiáng)，政府和職業(yè)院校應(yīng)準(zhǔn)確把握這種發(fā)展趨勢，引導(dǎo)并推動(dòng)職業(yè)教育多元治理框架的搭建，在實(shí)現(xiàn)互惠性均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)更多的“多邊共贏”的機(jī)會(huì)。

1.構(gòu)建多元共治環(huán)境，釋放互惠共生動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所引致的社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一種除舊布新、吐故納新的過程，在“政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督”[9]的現(xiàn)代教育新治理框架下，政府要積極有效介入、協(xié)同各方以挖掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中蘊(yùn)藏的正能量，引領(lǐng)各方參與者形成和諧共生的合作理念，將職業(yè)教育轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新契機(jī)和發(fā)展動(dòng)力。一方面，要破除經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可能帶來的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展“跟不上節(jié)奏”的危機(jī)，主動(dòng)融入新常態(tài)的發(fā)展邏輯，積極對(duì)接來自市場、社會(huì)的多元化外部需求，將現(xiàn)代價(jià)值理念滲透入各方的日常活動(dòng)中，為合作共治架構(gòu)一個(gè)健康的社會(huì)資本“場域”；另一方面，既要著力打破職業(yè)教育領(lǐng)域準(zhǔn)入的各種人為壁壘和制度障礙，又要切實(shí)配置職業(yè)教育治理過程中的權(quán)力配置，有效落實(shí)“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與、良性互動(dòng)的共同治理實(shí)踐，打造多元共治、互惠共生的模式，增強(qiáng)外部社會(huì)環(huán)境對(duì)職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的正向作用。

2.打造多元共治網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)現(xiàn)代治理能力

職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新在很大程度上依賴政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等治理主體的功能是否得以有效發(fā)揮，受制于是否能夠形成進(jìn)化的動(dòng)力。一要強(qiáng)調(diào)“共同參與”和“首要能力首要責(zé)任”[10]，明確厘定各參與主體的生態(tài)位和能量場，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同共生的有機(jī)組合，特別是通過市場機(jī)制的作用增強(qiáng)社會(huì)參與的力度，割除政府單元管理模式下對(duì)職業(yè)教育治理的“行政化”弊端、治理主體自身的弊端以及主體之間的矛盾沖突，按照現(xiàn)代治理的邏輯形成不同力量有機(jī)互補(bǔ)的合作共治框架。二要增強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的治理能力。作為職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的治理主體之一和關(guān)鍵性力量，政府的角色定位應(yīng)轉(zhuǎn)向政策的制定者、社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)者、合作平臺(tái)的建設(shè)者、多元治理的協(xié)調(diào)者、社會(huì)秩序的維護(hù)者、發(fā)展方向的掌舵者，從而提升政府對(duì)職業(yè)教育生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)管能力，增強(qiáng)多元主體的合作信心，保障多元利益相關(guān)者的合法訴求。三要增強(qiáng)社會(huì)主體的治理能力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家政策制定的導(dǎo)向是釋放市場和社會(huì)力量的活力，從而消除之前國家權(quán)威強(qiáng)力干預(yù)所形成的社會(huì)主體對(duì)政府過度依賴的不良結(jié)果，特別是要對(duì)市場、社會(huì)參與主體的能力缺陷、矛盾沖突加以有效協(xié)調(diào)和適度干預(yù)，培育社會(huì)多元參與主體，切實(shí)增強(qiáng)它們依法有效參與治理的能力，引導(dǎo)市場和社會(huì)各方參與共同治理力量的自覺建構(gòu)。

（二）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，打造共生治理界面

職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新需要通過新制度體系的構(gòu)建和舊制度體系的清除來提供保障，這就需要上至國家和地方政府下至職業(yè)院校層面架構(gòu)良好的制度性治理界面，有效減少職業(yè)教育共生系統(tǒng)的運(yùn)行成本并化解外部系統(tǒng)環(huán)境的負(fù)向作用，增強(qiáng)良性治理機(jī)制的激勵(lì)效能。

1.厘清各類制度障礙，提升治理界面質(zhì)量

一方面，隨著國家新一輪經(jīng)濟(jì)改革的加快以及國家一系列有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策出臺(tái)，在體制機(jī)制改革層面釋放了很多“制度性紅利”，但是，新常態(tài)背景下，新舊制度體系之間轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的摩擦和能耗是必然的，特別是在有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)作、公共部門與私人資本合作等方面，盡管出臺(tái)了一些政策制度，但仍然存在諸多亟需解決的制度性障礙。有鑒于此，國家和地方政府層面要以國家治理體系現(xiàn)代化和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的總要求為基本目標(biāo)，以“劃定政府與市場、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界”為導(dǎo)向，全面清理和廢除限制市場及社會(huì)多元主體參與職業(yè)教育治理的有關(guān)政策規(guī)定，保證各類利益相關(guān)主體可以在各自能量場內(nèi)享有相對(duì)平等的權(quán)利，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系，從而在微觀操作層面清除職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的制度障礙。另一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)系的一種特殊教育類型，理應(yīng)走在前面，但也因此存在一些制度性空白。就目前的職業(yè)教育而言，專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)性課程體系構(gòu)建、雙師型教師隊(duì)伍培養(yǎng)、管理運(yùn)作模式創(chuàng)新等都離不開多元合作的深入推動(dòng)，但對(duì)于社會(huì)參與主體的責(zé)任劃分、權(quán)利保障等核心問題，制度供給的不足和缺失是明顯的。這就迫切需要從教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等領(lǐng)域的法律法規(guī)修訂和制定入手，真正建立起具有支撐力的法律框架[11]，保證新常態(tài)下多元共治、互惠共生的職業(yè)教育治理模式有規(guī)可依。

2.完善治理機(jī)制設(shè)計(jì)，確保共同治理效能

從系統(tǒng)共生的角度看，職業(yè)教育治理問題并非單一的線性活動(dòng)，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其是在職業(yè)教育人才培養(yǎng)這一教育行為的基礎(chǔ)上，按照市場或非市場運(yùn)作的方式建構(gòu)的一種系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化的多元主體合作行為，這就需要體現(xiàn)并遵循協(xié)同互補(bǔ)、平等互利、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)等原則，其有關(guān)制度設(shè)計(jì)就要從根本上體現(xiàn)市場和社會(huì)組織具有制度設(shè)計(jì)的話語權(quán)。在治理機(jī)制上，要深刻體現(xiàn)這樣三個(gè)要素：職業(yè)教育治理的載體是基于政府、市場、社會(huì)的框架而囊括了諸多利益相關(guān)者，超越了傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校；職業(yè)教育治理的前提是利益主體的獨(dú)立性、利益訴求的多元化、利益協(xié)調(diào)的制度化；職業(yè)教育治理能效有賴于多元利益相關(guān)者對(duì)共同制定的制度框架和價(jià)值觀念的遵循。當(dāng)前，在進(jìn)行有關(guān)治理機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，特別要注重多元主體的民主協(xié)商機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和信息溝通機(jī)制的健全，注重彼此之間處理有關(guān)事務(wù)時(shí)所具有的靈活適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)，更要注意加強(qiáng)有效規(guī)避“搭便車”等集體行動(dòng)困境的機(jī)制建設(shè)，有效增強(qiáng)職業(yè)教育治理制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和有效性。

（三）強(qiáng)化互動(dòng)協(xié)同作用，提升合作共生效能

從系統(tǒng)共生演進(jìn)的邏輯和路徑來看，互惠共生是多元主體在共同治理框架下協(xié)同發(fā)力的綜合過程，彼此間的協(xié)同互動(dòng)能力的強(qiáng)弱和網(wǎng)絡(luò)交互作用的高低決定了職業(yè)教育治理模式變革和創(chuàng)新的效度。因而，保證職業(yè)教育共生系統(tǒng)的有效運(yùn)行和健康發(fā)展，是提升多元共治、互惠共生模式效能的關(guān)鍵所在。

1.搭建高效治理框架，提高資源配置效率

在職業(yè)教育由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”的過程中，因?yàn)槎嘣黧w的介入，治理架構(gòu)中的決策權(quán)和話語權(quán)被合理分散，各參與主體間的內(nèi)在利益訴求和外部矛盾沖突不可避免，職業(yè)教育治理所能遭遇的問題主要表現(xiàn)為如何有效整合公共利益與私人利益、整體利益與局部利益[12]。這就需要在政府的有效介入下完善治理模式和管理方式，形成多元共治的職業(yè)教育合作發(fā)展委員會(huì)等治理框架，以制度化的形式保障各方參與主體的利益，并促使各方參與主體的合作旨趣從固守狹隘的自身利益轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)公共利益。除了加強(qiáng)合作治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建和突出領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新之外，更要強(qiáng)化信任機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)在的自覺的激勵(lì)約束效用，挖掘傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念中的正能量，催化職業(yè)教育共生系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)程，形成資源有效配置的良性循環(huán)，保證合作各方互惠共生效能的提升。事實(shí)上，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場和社會(huì)力量不僅快速崛起而且擁有強(qiáng)烈的參與社會(huì)治理的意愿，政府應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)共生力量的疊加，并將各方參與主體投入的資源有效轉(zhuǎn)化為共生能量。一方面，職業(yè)教育要加強(qiáng)與市場、社會(huì)的多維對(duì)接能力，在多元共治的職業(yè)教育治理框架下要引入競爭機(jī)制，逐步推行公私合作模式，促使公共資源和市場及社會(huì)資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度的整合；另一方面，要以公共利益維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，以資源的有效整合為抓手，強(qiáng)化利益分配的公平、公正和公開，避免因社會(huì)力量分散而產(chǎn)生碎片化治理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.推動(dòng)模式創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)多元共治優(yōu)化

任何治理模式都不是伴隨著職業(yè)教育辦學(xué)活動(dòng)的開展而與生俱來的，也并非是絕對(duì)完美或水到渠成的，它還存在哪些缺陷和不足仍需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)。一方面，這是因?yàn)橥ㄟ^實(shí)踐可以建立治理模式的學(xué)習(xí)機(jī)制。不同約束環(huán)境下的實(shí)踐會(huì)不斷增強(qiáng)各參與主體對(duì)合作共生、互惠互利的認(rèn)知和理解，特別是當(dāng)面臨著治理失靈的困境之下，如何有效地通過危機(jī)應(yīng)對(duì)、制度重建等調(diào)適好現(xiàn)有的工作，保障職業(yè)教育共生系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。另一方面，通過實(shí)踐可以優(yōu)化治理模式的邏輯結(jié)構(gòu)。共生系統(tǒng)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，決定了不同參與主體的功能性差異和能力場域的不同，從而可以在實(shí)踐中形成能力與任務(wù)相匹配、資源和權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)的多元共治、互惠共生的價(jià)值觀念，塑造各方參與主體間的互動(dòng)協(xié)同關(guān)系，確保治理模式創(chuàng)新與教育實(shí)踐發(fā)展相統(tǒng)一。當(dāng)然，我們應(yīng)該注重“摸著石頭過河”和“局部試點(diǎn)探索”相結(jié)合，逐步將共同治理實(shí)踐所形成的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化和制度化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用和改良，有效增強(qiáng)職業(yè)教育治理制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和有效性。在職業(yè)教育治理過程中，把基于現(xiàn)代商業(yè)管理技術(shù)、社會(huì)化治理工具、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)以及現(xiàn)代信息化技術(shù)等將釋放出的改革創(chuàng)新的“制度紅利”和“政策紅利”最大限度地轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的實(shí)際績效，促進(jìn)我國職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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