烏婷

摘 要：高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對高校經(jīng)費投入方式提出了新的要求。從推行績效理念引領(lǐng)的財政投入模式、實施科學(xué)合理的經(jīng)費投入績效評價、建立省內(nèi)區(qū)域間高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度、加大吸引民間資本投入教育服務(wù)力度、設(shè)置優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展特殊撥款機制等方面提出了優(yōu)化經(jīng)費投入的對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展;高校;經(jīng)費投入

中圖分類號：G475? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0127-02

黨的十九大報告提出要實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這是新時代黨和國家對高等教育發(fā)展的政策要求，也是我國從教育大國走向教育強國、推進現(xiàn)代大學(xué)治理和“雙一流”建設(shè)的應(yīng)然選擇。高等學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，就需要堅持以資源重組、改革創(chuàng)新、挖掘潛力為主的發(fā)展模式，其核心是提高教育質(zhì)量和效益，實質(zhì)是協(xié)調(diào)資源、規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，目的是立德樹人，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的建設(shè)者和合格的接班人。

一、內(nèi)涵式發(fā)展對高校經(jīng)費投入的要求

走內(nèi)涵式發(fā)展道路，進一步提升辦學(xué)質(zhì)量和效益，無疑是高校當(dāng)前和今后一個時期努力的方向與目標(biāo)。然而，內(nèi)涵式發(fā)展則對高校經(jīng)費投入和管理提出了新的、更高的要求。

（一）樹立資源使用績效理念

自20世紀(jì)90年代以來，不少高校經(jīng)歷了合校、擴招、擴建、面臨白熱化排名競爭的過程。辦學(xué)成本持續(xù)攀升，資金壓力居高不下，經(jīng)費投入呈現(xiàn)出“重爭取、輕執(zhí)行”，“重花錢、輕評價”的路徑依賴，致使投入過剩和不足現(xiàn)象并存，發(fā)展不平衡不充分矛盾凸顯;“科研人員多、學(xué)科帶頭人少，低水平項目多、高水平成果少”頑疾難治，重點學(xué)科重復(fù)立項、優(yōu)質(zhì)資源配置失衡的“馬太效應(yīng)”日漸顯現(xiàn);教育“優(yōu)質(zhì)平價、低質(zhì)高價”的格局未能根本改變，致使經(jīng)費投入產(chǎn)生浪費。因此，改革和完善教育資源配置模式，突出使用績效的評價考核，建立以辦學(xué)績效為核心，規(guī)模與質(zhì)量、貢獻與績效相掛鉤的促進機制已勢在必行。

（二）完善政府財政撥款模式

高等教育財政撥款方式經(jīng)歷了“基數(shù)+發(fā)展”、“綜合定額+專項補助”、“基本支出預(yù)算+項目支出預(yù)算”的模式，這些模式無論如何演變，其實質(zhì)都是投入?yún)f(xié)商撥款，撥款方式往往以數(shù)量規(guī)模、“辦學(xué)層次”及隸屬關(guān)系為依據(jù)，不利于特色學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，難以引導(dǎo)辦學(xué)質(zhì)量效益的提升和真實評價教育質(zhì)量的實際效果。加快內(nèi)涵式發(fā)展，政府教育投入就應(yīng)當(dāng)“以質(zhì)量為中心”，推行高校經(jīng)費投入績效撥款模式。一方面促進開源節(jié)流，不僅要關(guān)注政府撥款的多少，更要關(guān)注支出使用的績效;另一方面樹立戰(zhàn)略理財觀，優(yōu)化資源配置，促使投入管理從簡單管財向科學(xué)理財轉(zhuǎn)變、從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

（三）拓寬經(jīng)費投入來源渠道

教育經(jīng)費短缺，辦學(xué)投入不足是高校發(fā)展中面臨的難題之一，經(jīng)費不足造成高校辦學(xué)資源短缺[1]。教學(xué)科研是需要成本和代價的，科研儀器設(shè)備和實驗條件的水平影響著科研成果的水平，依靠勉強運行的環(huán)境條件，難以提高內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量和效果。內(nèi)涵式發(fā)展的特征是以提高質(zhì)量和效益為主的軟實力增長，相應(yīng)的需要理念變革、機制創(chuàng)新、特色發(fā)展，采取因地制宜方式，加強多方面的合作交流，優(yōu)勢互補、多措并舉，尋求經(jīng)費投入渠道的多元化、教育投資方式的多樣化，拓寬資金來源和保障渠道。

（四）重點扶持優(yōu)勢特色學(xué)科

學(xué)科建設(shè)是高等教育發(fā)展的重要組成部分，中國特色“雙一流”建設(shè)重在質(zhì)量和特色，扶持優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。高水平的大學(xué)擁有高水平的優(yōu)勢特色學(xué)科，其水平與質(zhì)量彰顯了教育的價值。然而，在功利主義價值取向影響下，高校發(fā)展難以避免“同質(zhì)化”現(xiàn)象，特色學(xué)科發(fā)展緩慢，人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型困難，出現(xiàn)了資源使用不合理、投入產(chǎn)出績效不高、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，科研項目回報率低，對社會的貢獻程度不佳等問題。內(nèi)涵式發(fā)展在經(jīng)費投入上，就需要重點支持國家建設(shè)急需的交叉型、前沿型特色學(xué)科專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)科及專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科研與社會服務(wù)的創(chuàng)新性、全球性。

二、內(nèi)涵式發(fā)展條件下經(jīng)費投入優(yōu)化的對策建議

高校加快內(nèi)涵式發(fā)展，不可避免的會面對“投入規(guī)?！焙汀巴度胭|(zhì)量”問題，要處理好規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，就必須堅持投入總量與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，不斷提升經(jīng)費投入與績效管理的能力與水平。

（一）推行績效理念引領(lǐng)的財政投入模式

適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展要求，必須以績效理念為引領(lǐng)，加大財政預(yù)算投入的供給側(cè)改革。多年來，政府投入“缺位”與“越位”，沒有站在績效管理的角度去整合資源，提升財政資金供給能力和水平，弊端在于：一是存在典型的依附型預(yù)算投入特點，多方利益相關(guān)者缺位，社會資金參與度低。二是權(quán)利關(guān)系難以平衡，行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力過小，預(yù)算行政權(quán)力傾斜，出現(xiàn)非均衡現(xiàn)象。三是信息不夠透明，績效預(yù)算基礎(chǔ)薄弱，難以體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向作用?？冃墓芾韺W(xué)的角度看，是組織期望的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出。“績效預(yù)算”模式是當(dāng)前在全球運轉(zhuǎn)比較成功的高等教育財政撥款模式，越來越多的發(fā)達(dá)國家（如英國、美國）和發(fā)展中國家（如印度）采用“績效預(yù)算”模式，取得了相當(dāng)大的成功[2]。績效預(yù)算是一種以結(jié)果為導(dǎo)向、以項目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以業(yè)績評估為核心的預(yù)算管理模式?？冃ьA(yù)算強調(diào)提高資金使用效益，正確處理高校發(fā)展和資金供給關(guān)系，對預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果追責(zé)不失為一種管用的方法。因此，推行“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效投入，防止“饑餓預(yù)算”、“赤字預(yù)算”和“偽參與式預(yù)算”，將績效評價結(jié)果作為投入的依據(jù)之一，以實現(xiàn)財政供給側(cè)改革，保障內(nèi)涵式發(fā)展資金的合法供給和合理使用。

（二）實施科學(xué)合理的經(jīng)費投入績效評價

實施績效評價的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，績效評價是否成功取決于指標(biāo)體系設(shè)計的好壞?？茖W(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系將促進良性競爭，引導(dǎo)內(nèi)涵式發(fā)展順利實施。“人才培養(yǎng)”、“科學(xué)研究”“社會服務(wù)”和“文化傳承”是衡量教育質(zhì)量的主要內(nèi)容，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的投入模式，優(yōu)化經(jīng)費投入及使用的方式，需要明確績效撥款與基本經(jīng)費保障與發(fā)展間的關(guān)系;績效撥款水平?jīng)Q定了政府財政撥款對自主辦學(xué)獨立性的影響程度。績效撥款投入水平偏高，會使得高校發(fā)展受制于評價體系，過分依賴政府的戰(zhàn)略安排，喪失自身的發(fā)展特色?？冃芸钔度胨竭^低，則無法彌補大學(xué)為提高績效而付出的成本，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。以績效為導(dǎo)向的經(jīng)費投入，重在引導(dǎo)高校發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，以科學(xué)合理的經(jīng)費投入評價，促進有限的財政資金發(fā)揮其最大的綜合效益。

（三）建立省內(nèi)區(qū)域間高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度

面對資源分布不均衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大的現(xiàn)實，以及受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、接受社會捐贈的收入，目前遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展需求的情況，除了“上山砍柴”，解決長期投入不足問題以外，作為過渡方式，可以建立省內(nèi)區(qū)域性的教育轉(zhuǎn)移支付制度，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的扶持力度，對特色學(xué)科、品牌專業(yè)、重點項目的重點扶持，以利于縮小地區(qū)差距，推進區(qū)域高校協(xié)調(diào)發(fā)展。提倡高校之間在自愿互利的基礎(chǔ)上建立“聯(lián)盟”或協(xié)作機構(gòu)，實行跨校選課，學(xué)分互認(rèn);實驗室開放、數(shù)字圖書共享，有助于全面提高區(qū)域教學(xué)科研質(zhì)量水平，增強地方高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（四）加大吸引民間資本投入教育服務(wù)力度

《民辦教育促進法》的修改，將極大改變民辦教育的發(fā)展生態(tài)，重塑民間資本參與教育服務(wù)供給的發(fā)展道路[3]。民間資本參與教育服務(wù)供給能夠更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展過程中，也需要創(chuàng)新民間資本參與教育服務(wù)的方式或渠道。民間資本可以直接投資、參股投入教育項目，或者采取合作辦學(xué)、公辦民助、民辦公助、混合所有制等方式參與教育服務(wù)，通過利益分配機制持續(xù)進行激勵，利用監(jiān)督約束方式把握教育導(dǎo)向，落實“實業(yè)興教”，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進校企聯(lián)合辦學(xué)，以教學(xué)科研優(yōu)勢和特色吸引民間資本的投入，引導(dǎo)更多的社會資本進入教育服務(wù)領(lǐng)域，促進教育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為內(nèi)涵式發(fā)展提供有力的資金支持。

（五）設(shè)置優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展特殊撥款機制

加大對弱勢高校和特色高校實行傾斜性的財政扶持，加大項目的經(jīng)費投入力度[4]。通過特殊撥款方式，有利于重點扶持適應(yīng)社會需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、交叉型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。完善教學(xué)科研投入機制，鼓勵原始創(chuàng)新，實施以能力和貢獻為導(dǎo)向的激勵、獎勵政策，建立以辦學(xué)績效為核心、貢獻與績效相掛鉤的分配機制，鼓勵高校科學(xué)定位，差異化發(fā)展，辦出特色，辦出水平，避免同質(zhì)化傾向。完善依法自主辦學(xué)機制，支持高校以核心特色構(gòu)筑核心能力，追求學(xué)術(shù)卓越和優(yōu)勢特色。一流教師隊伍是內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵問題，一流本科教育是內(nèi)涵式發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，一流科研水平是內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。通過特殊撥款機制，鼓勵高校面向重大戰(zhàn)略需求、社會經(jīng)濟主戰(zhàn)場、世界科技前沿，突出內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量效益、社會貢獻度和國際影響力，突出學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿之間的緊密銜接，使教學(xué)科研取得突破性、標(biāo)志性成果，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，適應(yīng)高校內(nèi)涵發(fā)展要求，更加有效地提高經(jīng)費投入使用管理的質(zhì)量和效益。

參考文獻：

[1]? 別敦榮.論高校內(nèi)涵發(fā)展[J].中國高教研究，2016，（5）：28-33.

[2]? 鐘云華，等.我國高等教育財政撥款模式演變及展望[J].黑龍江高教研究，2009，（1）：68-70.

[3]? 田曉偉.促進民間資本參與教育服務(wù)供給的治理分析與機制構(gòu)建[J].清華大學(xué)教育研究，2017，（10）：20-25.

[4]? 中南大學(xué)課題組.地方本科高校內(nèi)涵式發(fā)展的主要制約因素及改革建議[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2014，（2）：49-58.