路萍 王金榮

摘 要：振興東北老工業(yè)基地作為國(guó)家深化改革的重大戰(zhàn)略之一，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。有效推動(dòng)國(guó)企改革，深化混合所有制是目前解決東北老工業(yè)基地企業(yè)振興問(wèn)題的有效方式。為此，提出加快國(guó)有企業(yè)混合所有制平臺(tái)建設(shè)、建立健全國(guó)有企業(yè)混合所有制創(chuàng)新制度、開(kāi)展有效的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等策略，旨在推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地;國(guó)有企業(yè);混合所有制;改革;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F271? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0010-02

引言

東北三省在建國(guó)初期即擁有了獨(dú)立和完整的工業(yè)體系，為新中國(guó)建設(shè)提供了有力的支持，被譽(yù)為共和國(guó)“長(zhǎng)子”。然而，改革開(kāi)放后東北三省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其他南部沿海開(kāi)放城市，經(jīng)濟(jì)主體單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題突出。2003年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，東北經(jīng)濟(jì)振興正式啟動(dòng);2014年國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，為東北經(jīng)濟(jì)振興提出“推進(jìn)國(guó)有化企業(yè)改革”、“積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”、“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略性的調(diào)整意見(jiàn)。然而近幾年?yáng)|北三省的經(jīng)濟(jì)增速仍處于全國(guó)倒數(shù)，其中2015、2016兩年遼寧省經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底[1]，東北三省經(jīng)濟(jì)仍處于停滯不前的狀況。本文針對(duì)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增速緩慢的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地提出的政策，提出建設(shè)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)混合所有制改革對(duì)策，旨在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革平臺(tái)建設(shè)，建立健全東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)制度，調(diào)整國(guó)有企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快國(guó)有企業(yè)混合所有制平臺(tái)建設(shè)

黨的十六大報(bào)告中明確提出了建立混合所有制模式的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)擁有獨(dú)特的資源，在行業(yè)上占有一定的優(yōu)勢(shì)。然而，國(guó)有企業(yè)這些優(yōu)勢(shì)也因產(chǎn)權(quán)巨大，不能流暢地進(jìn)行轉(zhuǎn)換造成國(guó)有企業(yè)改革困難。同時(shí)，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，使東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)在深層次的產(chǎn)權(quán)、資本和技術(shù)等重要資源工不能得到妥善的處理，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量。因此，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改制的工作進(jìn)入了關(guān)鍵階段。相關(guān)政策和規(guī)劃為國(guó)有企業(yè)混合所有制建立良好的平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)合作構(gòu)建符合當(dāng)代公司制度，實(shí)行合理的公司合并重組，發(fā)揮國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)伴共贏，共同發(fā)展。最后，在戰(zhàn)略政策的指導(dǎo)下，積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)，走出國(guó)門(mén)，邁向世界。

二、建立國(guó)有企業(yè)混合所有制新制度

制度創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的建立具有歷史的特殊性和現(xiàn)實(shí)的困難性[2]，濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其衍生的觀念和行為阻礙著東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)發(fā)展。體制性障礙造成東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改革成本高、企業(yè)職工二次就業(yè)難、改革主體缺乏改革動(dòng)力等問(wèn)題。因此，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)向混合所有制制度改革勢(shì)在必行。但仍需要建立創(chuàng)新性制度，這個(gè)制度的核心問(wèn)題在于重組。即將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并與區(qū)域資源有效的整合在一起，最小限度地減少對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力的破壞，平穩(wěn)解決歷史遺留的體制性問(wèn)題[3]。通過(guò)重組，可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)度，符合市場(chǎng)要求，實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)繁榮。國(guó)家發(fā)改委2014年2月出臺(tái)協(xié)調(diào)推動(dòng)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。政策性提出組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程，這也是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)重組的有一改革性的新政策和創(chuàng)新。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制有效結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)創(chuàng)新性制度實(shí)施和技術(shù)改造主要的外部條件[3]。東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)人員繁冗且復(fù)雜，不利于產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和資源合理配置。同時(shí)，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)更新性弱，不利于發(fā)揮技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改革的發(fā)展進(jìn)程。因此，從東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，使全體人員對(duì)公司的發(fā)展具有參與感和責(zé)任感，以助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性;同時(shí)，群策群力，在發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)外大力開(kāi)發(fā)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)品，使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中有一定位置;最后，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生的重新分配會(huì)使企業(yè)更有積極性，有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速前行。

國(guó)有企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還有利于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)融合[4]。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是一定區(qū)域內(nèi)眾多分工關(guān)系不同的、不同規(guī)模的企業(yè)，通過(guò)共同目的發(fā)展到一起的經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的效應(yīng)。東北老工業(yè)基地的改造和振興是以提高東北地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)之一的，加強(qiáng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，集中不同產(chǎn)業(yè)，布局不同定位，打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)等任務(wù)是提高東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 王志，王歡.東北老工業(yè)基地國(guó)企混合所有制改革思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018，（1）：135-138.

[2]? 段成鋼，韓亮亮.東北老工業(yè)基地上市公司混合所有制改革研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2016，（7）：85-87.

[3]? 宋冬林.東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改革的思考與出路[J].振興東北老工業(yè)基地論壇，2004，（18）：13-14.

[4]? 王德章，趙大偉.培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群 振興東北老工業(yè)基地[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，75（2）：3-6.