王奕俊 吳林謙 楊悠然

(同濟大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，上海 201804)

一、東西部協(xié)作背景下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀概述

在長期性貧困的研究中，美國經(jīng)濟學(xué)家提出貧困代際傳遞(Intergenerational Transmission of Poverty)概念[1]：低收入群體通過某種機制將其貧困等不利因素傳遞給子女，并形成代際傳遞循環(huán)。[2]貧困(Poverty)的范式分為以下四種，即收入貧困(Income Poverty)、能力貧困(Capability Poverty)、脆弱性(Vulnerability)和社會排斥(Social Exclusion)。[3]其中大眾所熟知的“收入貧困”僅是貧困的一個方面，解決“能力貧困”才是扶貧工作的重要目的。有學(xué)者進(jìn)一步提出，人力資本投資(即教育手段)作為影響能力貧困的重要因素，能夠直接對受教育者未來薪資水平、職業(yè)地位產(chǎn)生積極作用，從而減緩貧困的代際傳遞。[4]

自黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧成為我國打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面進(jìn)入小康社會的重要戰(zhàn)略工作。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出，應(yīng)充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用?！蛾P(guān)于實施教育扶貧工程的意見》(國辦發(fā)〔2013〕86號)以及《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》(教發(fā)〔2016〕18號)進(jìn)一步表示，教育扶貧要對應(yīng)中國最貧困的地區(qū)，幫扶最貧困的群體，最大限度地實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的目標(biāo)，堅決打贏教育脫貧的攻堅戰(zhàn)，做到“教育強民、技能富民、就業(yè)安民”。為確保建檔立卡戶[注]①滿足2013年農(nóng)民人均純收入2 736元的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)，且納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理的貧困家庭。中適齡人口能夠接受高中階段教育，上述文件特別提出要從國家層面確立中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，將職業(yè)教育列為脫貧教育工作當(dāng)中的重要一環(huán)。同時，為更加有效地提高貧困家庭對于職業(yè)教育的認(rèn)可度，促使更多的適齡學(xué)生接受職業(yè)教育，各級政府已經(jīng)加大對參加職業(yè)教育的建卡貧困戶家庭的財政支持。職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧在目標(biāo)定位、實施對象、內(nèi)容方式等諸多方面具有天然的耦合性[5]，特別是職業(yè)教育作為脫貧“安全網(wǎng)”[6]，旨在提供給受教育者社會生存的一技之長，在阻斷代際貧困傳遞中能夠發(fā)揮巨大功效：幫助貧困群體獲得直接性的收益穩(wěn)定增長，發(fā)展性的個人符號資本提升以及補償性的緘默收益增加等。[5]職業(yè)教育能夠有效地將“輸血式”的物資扶貧轉(zhuǎn)化成為“造血式”的智力扶貧[5]，是政府實現(xiàn)2020年全面脫貧的重要力量。

《教育部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃(2016—2020年)實施方案〉的通知》(教職成廳〔2017〕3號)中明確提出，要全面落實東西地區(qū)職教協(xié)作計劃，開展職教扶貧兜底行動。京、津、滬、蘇、粵等東部發(fā)達(dá)地區(qū)已響應(yīng)教育扶貧號召，對西部地區(qū)(滇、藏、青等地)展開職業(yè)教育對口幫扶工作。以上海為例，滬喀聯(lián)盟、滬果聯(lián)盟、滬遵聯(lián)盟、滬滇聯(lián)盟相繼揭牌，率先實現(xiàn)職教扶貧的切實落地：東部地區(qū)在提高校長治理水平、加強師資教學(xué)力量，優(yōu)化就業(yè)及升學(xué)體系等方面為西部地區(qū)提供多方位支援。

在眾多東西地區(qū)職教協(xié)作項目中，東部四省(江、浙、滬、津)等地對滇西的教育支援最具代表性，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案(2017-2020年)〉的通知》(教職成廳〔2017〕4號)(后文簡稱《通知》、滇西實施方案)將職業(yè)教育扶貧的內(nèi)容進(jìn)行具體化，直接統(tǒng)籌安排西部學(xué)生來東部四省接受職業(yè)教育。其中，明確規(guī)定招生對象為滇西10州市建檔立卡家庭所有“兩后生”[注]②未升學(xué)的應(yīng)、往屆初中、高中畢業(yè)生。；招生規(guī)模每年總計不少于 6 000名；培養(yǎng)模式為“2+1”東西部分段培養(yǎng)(即2年在云南、1年在東部)或“0+3”東部單獨培養(yǎng)兩種；資助方式上，實現(xiàn)全體學(xué)生免學(xué)費及學(xué)雜費，給予其國家助學(xué)金及當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等獎補金，另外還包括每生每年云南省財政扶貧資助5 000元、東部四省如上海市資助不少于1 000元、中國教育發(fā)展基金會資助1 000～2 000元以及地方財政生活和交通補貼。[注]③數(shù)據(jù)來源于《教育部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃(2016—2020年)實施方案〉的通知》(教職成廳〔2017〕3號)。

2017年，滇西實施方案首次在上海實行，并正式展開在滇招生、在滬培養(yǎng)教育工作，兩地政府高度重視，上海約半數(shù)的中職學(xué)校積極參與，專門開設(shè)“云南班”，并配備班主任。云南方面積極形成政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會為補充的“三位一體”資助格局，保障“招得好、送得出、穩(wěn)得住、學(xué)得好，送出一個學(xué)生脫貧一個家庭”的目標(biāo)順利實現(xiàn)?？傮w而言，滇西實施方案的開端良好。但實施過程中還存在不少問題，其中最突出的是招生情況不容樂觀，2017年在滇共計招收1 903人，其中 1 165人來滬接受職業(yè)教育，基本完成1 150支援人數(shù)需求；738人進(jìn)行兩地分段培養(yǎng)，并未達(dá)1 150支援指標(biāo)數(shù)。這樣“招生難”的情況在全國各地東西部協(xié)作職業(yè)教育扶貧項目招生工作中也普遍存在。該項目的初衷在于為西部地區(qū)建檔立卡戶提供職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，但目標(biāo)受眾的參與積極性并不高，不少父母不愿意子女選擇該項目，對東西部職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目的推進(jìn)形成了阻力。

是否參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目本質(zhì)上是教育投資決策問題：家庭或個人在進(jìn)行教育選擇時，通過對個人各種教育的評估來選擇最優(yōu)策略，教育成本與收益分析是最常用的評估方法，即對教育投資行為所產(chǎn)生的成本和收益進(jìn)行計量分析，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)選擇。進(jìn)一步地，教育成本和收益的衡量不僅影響到目標(biāo)受眾是否參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目，也影響到該類項目的可持續(xù)有效運行。因此，本文基于教育成本收益理論，從招生、培養(yǎng)及就業(yè)全過程對目標(biāo)受眾的預(yù)期成本、收益進(jìn)行分析，揭示影響個體參與意愿和項目有效運行的關(guān)鍵因素，為職業(yè)教育東西部協(xié)作精準(zhǔn)扶貧項目高質(zhì)量地實施提供對策建議。

二、 教育成本與收益概述

從個體角度看，教育成本指受教育者個人直接和間接支付的全部成本，包括貨幣成本和非貨幣成本。本文將教育成本以“機會成本”[7]的三個維度來進(jìn)行分析，包括顯性機會成本、隱性機會成本及心理成本，即在資源有限的情況下，為選擇某一事物(文中指接受教育)而付出的成本以及放棄的資源。教育的顯性機會成本是指個體在現(xiàn)實生活中，由于接受某種教育，所要直接支付的學(xué)費、書本費、學(xué)雜費、住宿費用、交通費用等一切由于接受教育所帶來的費用總和；教育的隱性機會成本是指在接受教育的這一段時間內(nèi)，個體為接受教育而放棄的工作收入，包括工資、獎金及福利等；除此之外，受教育者還存在一定的心理成本[8]，即離開當(dāng)前的生活選擇東部職業(yè)教育所要付出情感等。

教育收益指由于接受教育而在未來增加的收入和帶來的正向功能。[9]從貨幣的角度出發(fā)，教育收益是指受教育者與非受教育者未來工作期內(nèi)收入差值的總和，即增加的收入部分。此外，教育能帶給人的不僅限于收入的提升，還包括非貨幣收益，即本文主要探討的非認(rèn)知能力的提升、價值觀的影響、生活質(zhì)量的提高等。

狹義的教育成本與收益僅從貨幣因素的角度進(jìn)行分析，即教育的顯性機會成本、隱性機會成本和貨幣因素的教育收益。廣義的教育成本與收益(如圖1所示)包含貨幣因素和非貨幣因素兩個維度的教育成本與收益，即在狹義內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了受教育者的心理成本和非貨幣因素的教育收益。

圖1 廣義教育成本與收益

三、目標(biāo)受眾參與東西部職業(yè)教育協(xié)作精準(zhǔn)扶貧項目的成本收益分析

(一)招生階段分析

1.貨幣因素的教育成本收益分析框架

目標(biāo)受眾對是否參與精準(zhǔn)扶貧項目主要基于貨幣因素的教育成本收益的評價與比較，分析框架可用圖2表示，起始橫坐標(biāo)靠前且縱坐標(biāo)峰值較低的曲線為受教育年限較短個體的收入曲線，起始橫坐標(biāo)靠后且縱坐標(biāo)峰值較高的曲線為受教育年限較長個體的收入曲線。從橫坐標(biāo)來看，受教育年限短的個體較受教育年限長的個體更早開始獲得收益；從縱坐標(biāo)來說，其相同時間段內(nèi)的勞動收入?yún)s低于受教育年限長的個體。兩條曲線交點的左下方Sb面積大小代表的就是繼續(xù)接受教育所耗費的成本，包括顯性機會成本和隱性機會成本；交點的右上方Sa面積表示的是個體接受更長教育年限而帶來的更多收益，這里簡稱教育收益。從圖中我們可以很直觀地得出一個結(jié)論，即受教育年限的長短影響著一個人未來的收入水平，并且從長遠(yuǎn)的角度來看，教育收益總體來說大于教育所需支付的成本，其差距隨著年齡的增加而持續(xù)加大。關(guān)于中職教育的收益率，研究表明“中職組”收入情況明顯高于“初中組”，職業(yè)教育對于西部貧困地區(qū)的非農(nóng)收入水平提升有顯著影響。[10]

圖2 貨幣因素的教育成本收益

2.目標(biāo)受眾參與精準(zhǔn)扶貧項目的成本收益分析

精準(zhǔn)扶貧背景下的職業(yè)教育是集“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的惠民工程，上述教育成本收益的分析也印證了這一點。為進(jìn)一步證實該結(jié)論，筆者來到上海某職業(yè)學(xué)校，對通過參與滇西實施方案就讀于該校的云南學(xué)生進(jìn)行訪談，結(jié)合其他官方數(shù)據(jù)，本文將未升學(xué)的初中畢業(yè)生(后文簡稱A群體)和接受中等職業(yè)教育的訪談樣本(后文簡稱B群體)的教育成本與收益進(jìn)行對比，并將政府財政支持納入考慮。

根據(jù)相關(guān)收集數(shù)據(jù)及訪談數(shù)據(jù)初步計算可得，A群體個人年收入平均為36 864元，人均支出約為23 078元，三年的總收入為110 592元，可以獲得總計約41 358元凈收益。[注]①數(shù)據(jù)來源于《中國青年報》。對于B群體來說，國家財政已經(jīng)直接免除了其部分顯性教育機會成本，包括全部學(xué)費、在校住宿費、書本學(xué)雜費，這一部分生均減免價值三年共計約18 000元；另外還給予前來就讀的學(xué)生每年共計9 000的助學(xué)金及現(xiàn)金補貼和每月300元的生活補助，三年共計 37 800元[注]②數(shù)據(jù)來源于現(xiàn)場訪談。(不含路費補貼)，用以彌補其剩余部分的教育顯性機會成本和一定程度上減少教育為其家庭帶來的隱性機會成本。

受教育者在職校中增加受教育年限能夠帶來更多的未來收入，總體來說，中職教育畢業(yè)生年薪資水平大約為43 188元/年。在不考慮通貨膨脹、利率以及工資增加(B群體未來工資的漲幅大于A群體，實際教育收益大于此模型的分析)的假設(shè)下，按政府補貼剛好足以支付學(xué)習(xí)、生活及交通等一切個人費用的情況(根據(jù)受訪者描述)計算可得，過去在完全沒有政府補貼時，B群體的機會成本共計166 392元(三年學(xué)費等18 000元+生活費37 800元+隱性機會成本110 592元)，在其畢業(yè)約26年(B群體的機會成本166 392/(B群體的年收入43 188元-A群體的年收入36 864元)后，教育收益與教育成本大致相抵消。但在政府的減免政策及現(xiàn)金補貼的資助下，其教育機會成本大大減小，下降到41 358元，畢業(yè)后工作7年內(nèi)其教育收益就將超于其所投入的教育成本。可用公式表達(dá)為：

Sa-Sb>0(當(dāng)n>7時)

如圖3所示，由于政府財政的補貼，受教育者接受東西部合作機制下的職業(yè)教育顯性機會成本已經(jīng)全部抵消，只存在凈收益差異部分的隱性機會成本。從教育扶貧而非物資扶貧的角度來看，政府財政已經(jīng)使B群體所接受的職業(yè)教育成本面積Sb幾乎已經(jīng)達(dá)到最小值，教育收益抵消成本的年限也向左移。

圖3 狹義教育成本與收益變化

換言之，在政府財政資助下，接受職業(yè)教育者的教育成本大大降低，投資回收期也大大縮短。有研究表明，“家庭經(jīng)濟狀況”指標(biāo)對于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭接受免費職業(yè)教育有顯著影響[11]，且精準(zhǔn)扶貧背景下的東西部合作職業(yè)教育項目擁有“免費性”和“補助性”等特征。該項目目標(biāo)受眾均達(dá)到中國貧困線基準(zhǔn)(以2011年2 300元/年不變價為基準(zhǔn)，此基準(zhǔn)隨年不定期調(diào)整)，且相當(dāng)部分家庭處于極度貧困狀態(tài)，目標(biāo)受眾對教育成本的承受能力十分有限，政策補貼便是影響就讀決策、提升項目吸引力的重要因素。因此，該項目對于教育資源相對稀缺的貧困家庭來說是一個難得的受教育機會，在政府給予的有限名額中，理應(yīng)形成競爭?？稍趯嶋H的情境中，很多受教育者對此持懷疑的態(tài)度。

對這一現(xiàn)象仍可采用圖3所示的教育成本—收益模型進(jìn)行分析。在招生過程中，該群體的關(guān)注點聚焦于接受職業(yè)教育的成本，這一因素對于一個貧困家庭來講尤其重要。其一，財政補貼不能完全解決家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。從教育成本的角度來看，雖然在精準(zhǔn)扶貧背景下的教育政策給予了受教育者方從學(xué)費到生活費等方面的減免和補貼，基本涵蓋了受教育者就讀期間的日常生活開銷以及往返路費，但并不能留下足夠結(jié)余用以補貼家用，政府財政補貼下參與該項目的隱性機會成本依然存在。并且為了保證該項目的正常運行，財政補貼采取后支付的形式，即家庭需要先行墊付學(xué)生的生活費用后，在期末結(jié)束期間政府財政再分批次進(jìn)行補助和返還墊付費用，這對極度貧困家庭而言是經(jīng)濟上的巨大負(fù)擔(dān)。其二，目標(biāo)受眾不能掌握財政補貼的真實信息。由于該項目啟動的時間不長，準(zhǔn)確了解相關(guān)政策的人并不多，宣傳過程當(dāng)中難免出現(xiàn)信息不完整、信息不對稱的現(xiàn)象。從訪談得知，目前招生宣傳的渠道有限，多數(shù)情況下通過班主任傳遞給學(xué)生，而當(dāng)?shù)赜新曂娜?如村支書)并未參與到招生宣傳工作當(dāng)中。同時，多數(shù)立卡建檔家庭居住地偏遠(yuǎn)而分散、交通不便，部分家庭主要成員由于身體狀況或文化層次較低等原因，難以有效溝通，導(dǎo)致教育扶貧政策信息不能有效傳達(dá)，以至于出現(xiàn)少數(shù)家長懷疑政策真實性的情況，誤認(rèn)為該項目是“傳銷”。綜上，家庭的經(jīng)濟困境和財政補貼的支付形式，以及信息的不完全，使目標(biāo)受眾放大了對教育成本Sb的評價。

從教育收益的角度看，由于滇西實施方案尚未有畢業(yè)生，因而無法準(zhǔn)確客觀獲取參與該項目的職業(yè)與收入信息。從訪談中發(fā)現(xiàn)，不少貧困家庭父母認(rèn)為接受職業(yè)教育后的就業(yè)和收入與初中畢業(yè)生相比，并無太大差異，受認(rèn)知能力的局限，他們更無法正確評估讓子女在東部發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育對于其個人成長的價值。況且初中畢業(yè)直接工作，不僅能夠解決個人生活費用問題，3年還可以創(chuàng)造4萬多元的凈收益，這對于極度貧困家庭是極大的支持。因此，同樣由于信息不完全、家庭經(jīng)濟狀況、認(rèn)知能力等因素，目標(biāo)受眾看重盡早就業(yè)帶來的經(jīng)濟收益，低估了接受更多教育所帶來的長期經(jīng)濟收益和非經(jīng)濟收益。

根據(jù)上述分析，目標(biāo)受眾對該項目信息了解的不完全、對教育收益的有限認(rèn)知，造成該群體教育投資選擇的有限理性。另外，沉重的家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也是不容忽視的因素，在實際情況中，受教育者家庭往往只考慮眼下的經(jīng)濟效益，很難對貨幣因素下的成本與收益有全局性的把握和長期收益的眼光。

(二)培養(yǎng)階段分析

接受教育的過程就是人力資本培育的過程，人才的培養(yǎng)和成長更多地體現(xiàn)為非貨幣形式的收益與成本，而最終通過就業(yè)體現(xiàn)為貨幣形式的收益。人才培養(yǎng)質(zhì)量對非貨幣成本教育收益與成本產(chǎn)生作用，并在很大程度上影響了未來人力資本的價值——高質(zhì)量的職業(yè)教育將進(jìn)一步對工資收益產(chǎn)生正向影響。人才培養(yǎng)過程也為后續(xù)該項目的目標(biāo)受眾進(jìn)行教育選擇決策提供了更多的信息，有利于其修正對教育成本收益的評價。

1.培養(yǎng)階段的教育收益分析

良好的職業(yè)教育能夠切實提高受教育者的認(rèn)知能力以及工作技能，為其職業(yè)生涯打下堅實的基礎(chǔ)。除認(rèn)知能力的提升外，非認(rèn)知能力的增強也將讓受教育者受益終身，其內(nèi)涵為個體的創(chuàng)造力、責(zé)任心、職業(yè)道德等認(rèn)知能力難以涵蓋的全部能力。[12-13]該項目對于受教育者非認(rèn)知能力的提升體現(xiàn)在方方面面，例如：教育對于一個人價值觀的塑造起著主導(dǎo)作用[14]；并且潛移默化地改變了學(xué)生的性格，使受訪者從不敢與人交談到如今可以與研究人員大膽交流，形成外向型、健談型的性格，對其表達(dá)能力起到提升作用；此外，受訪者表示自己在處事方面也變得更加細(xì)致、穩(wěn)重，對于家庭的責(zé)任感有所提升；值得強調(diào)的是，從偏遠(yuǎn)落后的西部地區(qū)來到發(fā)達(dá)的東部地區(qū)接受教育，大環(huán)境的改變對于接受教育者拓展視野、形成更加全面的價值觀和人生觀產(chǎn)生巨大的影響，并使其終生受益。

在培養(yǎng)過程中，職業(yè)教育本身的質(zhì)量問題同樣成為招生詬病。受教育者期望獲得優(yōu)質(zhì)的教育機會，從而對人力資本進(jìn)行投資，以提高未來收益和社會地位，但由于職業(yè)教育本身并不受到大眾青睞，不可避免地導(dǎo)致該項目招生吸引力不足、社會認(rèn)可度低下的現(xiàn)象。

另一個值得關(guān)注的問題是，由于該項目暫未向受教育者提供中高貫通渠道，受教育者在選擇接受該項目時，就相當(dāng)于放棄接受高等教育的機會，這對于目標(biāo)受眾來說是難以接受的。部分受教育者表示，家人及班主任均對該項目持有抵觸情緒，期望他們能夠繼續(xù)接受普通高中教育，有機會接受高等教育。

基于上述種種原因，目標(biāo)受眾普遍難以將體面的工作、豐富的收益、較高的社會地位與職業(yè)教育聯(lián)系到一起。切實改善該項目培養(yǎng)過程中存在的教育質(zhì)量問題，加強人文關(guān)懷，增加中高貫通渠道，才能從本質(zhì)上增強職教吸引力。

2.培養(yǎng)階段的教育成本分析

由于滇西實施方案采取異地就讀的形式，受教育者需要支付較高的心理成本。許多西部貧困地區(qū)未成年人從未離開過家鄉(xiāng)，來到東部地區(qū)接受職業(yè)教育，適應(yīng)一個全新環(huán)境會對其心理產(chǎn)生較強的沖擊，不同的學(xué)習(xí)方式、地域文化生活差異和新的人際交往圈所導(dǎo)致的心理成本不容忽視。

從人際交往上看，受教育者來到東部地區(qū)，需要適應(yīng)新的老師同學(xué)，建立起新的人際交往圈，并且由于經(jīng)濟差異、文化差異等原因，受教育者難免會在交往中存在心理障礙，容易產(chǎn)生焦慮和自卑心理。[15]

多數(shù)云南學(xué)生并未與上海同學(xué)發(fā)生交往，大多數(shù)人表示上海同學(xué)并不熱情。此外，多數(shù)受教育者由于第一次遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，難免因為思念家人發(fā)生情緒失控的現(xiàn)象。雖然班級中設(shè)有“心理委員”來幫助同學(xué)排解心中的困惑與低落，但是在實際過程中，這一職位并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的功能，多數(shù)學(xué)生在內(nèi)心焦慮時仍然是找朋友尋求幫助、排憂解難。綜上所述，心理成本在一定程度上也成為制約該項目推進(jìn)的潛在因素。

(三)就業(yè)階段分析

就業(yè)及收入是影響目標(biāo)受眾教育選擇的最關(guān)鍵因素，在尚無畢業(yè)生從而缺乏就業(yè)及收入客觀數(shù)據(jù)的情況下，目標(biāo)受眾主要依據(jù)自身認(rèn)知進(jìn)行推斷，其教育選擇是在有限理性下做出的決策。隨著該項目的持續(xù)進(jìn)行，未來將會累積切實數(shù)據(jù)以幫助后續(xù)目標(biāo)受眾對是否參與該項目有更準(zhǔn)確的認(rèn)知和評價。

雖然當(dāng)前無法確知未來的就業(yè)及收入狀況，但在校生的就業(yè)意向包含了與未來就業(yè)相關(guān)的重要信息，其中一項關(guān)鍵信息是就業(yè)地的意向，這不僅會對未來就業(yè)及收入產(chǎn)生直接影響；同時，就業(yè)地的選擇決定了未來的生活成本，從而決定了就業(yè)的凈收益，最終影響到就業(yè)的可持續(xù)性。

受教育者對城市生活成本普遍存在著模糊認(rèn)識，這會導(dǎo)致就業(yè)地選擇的偏誤。在訪談中不難發(fā)現(xiàn)，來到東部地區(qū)的西部受教育者都對未來有著較高的期許——他們感受到東西部之間存在的巨大經(jīng)濟和社會發(fā)展落差，因而萌生留在東部地區(qū)工作的強烈愿望和憧憬(至少是畢業(yè)后能留東部地區(qū)幾年，之后再回到西部地區(qū))。但是受教育者忽視了與收益成本相關(guān)的兩個重要背景條件。一是受益于政府補貼，受教育者在就讀期間幾乎不存在生活成本，而在該群體畢業(yè)進(jìn)入正式工作之后，政府對其補貼將不復(fù)存在，畢業(yè)生需要擔(dān)負(fù)起全部的生活成本。在東部地區(qū)生活包含日常消費、交通、租房、購房等高額的生活成本，這與其就讀期間低廉的成本存在相當(dāng)大的差距，而當(dāng)前受教育者并未能正確認(rèn)識到這點。訪談發(fā)現(xiàn)，云南學(xué)生普遍認(rèn)為在滬生活成本(包括房租在內(nèi))為每月1 500元到2 000元之間，顯然這與上海的實際消費水平相差甚遠(yuǎn)。二是基于現(xiàn)實情況來看，職業(yè)技術(shù)人才在不同城市從事非農(nóng)工作的工資收入水平工資變化并不明顯[16]，東西部收入差距并不大。如圖4所示，受教育者畢業(yè)后就業(yè)地的選擇大致有三類：留在東部地區(qū)、回到西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部地區(qū)的中心城市，綜合考慮收入和生活成本，凈收益最高的地區(qū)是西部地區(qū)的中心城市，該地區(qū)有相對較高的收入水平和適中的生活成本，是比較適合的就業(yè)目的地。

圖4 職校畢業(yè)生東西部就業(yè)收入及生活成本比較

(四)目標(biāo)受眾參與精準(zhǔn)扶貧項目教育成本收益總結(jié)

從西部來到東部接受職業(yè)教育，受教育者的未來收入受不同因素影響，除認(rèn)知能力之外，與教育年限沒有直接關(guān)系的非認(rèn)知能力也是人力資本的重要組成部分。

總體來說，東西部合作機制下的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧帶給受教育者的收益包含貨幣因素的收益和非貨幣因素的收益。其中，非貨幣因素的教育收益又進(jìn)一步促進(jìn)教育貨幣收益的提高(見圖5)。

本文基于教育的成本收益分析框架，對東西部協(xié)作職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目的“招生-培養(yǎng)-就業(yè)”全過程進(jìn)行了分析，如表1所示。在招生過程中，受教育者作為理性人，根據(jù)教育成本與預(yù)期收益的評判做出是否參與該項目的選擇。但受信息不完全、有限認(rèn)知等因素制約，受教育者的選擇難免存在有限理性；培養(yǎng)階段的教育質(zhì)量直接影響人力資本價值及未來就業(yè)收入情況，同時也伴隨一定的成本；畢業(yè)階段就業(yè)地等因素的選擇影響到就業(yè)的凈收益和就業(yè)的可持續(xù)性。

招生、培養(yǎng)和就業(yè)三個階段中，招生階段對教育成本收益的評價影響了即期目標(biāo)受眾是否進(jìn)入該項目的決策，而培養(yǎng)階段和畢業(yè)階段的教育收益信息為后續(xù)目標(biāo)受眾對是否參與該項目提供了決策基礎(chǔ)，如圖6所示。目標(biāo)受眾作為有限理性人，其教育選擇都將受到“入學(xué)”“培養(yǎng)”“就業(yè)”不同階段教育成本與收益的積極/消極影響。

圖6 招生—培養(yǎng)—就業(yè)過程

五、優(yōu)化東西部職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧合作機制的策略建議

十九大報告提出，扶貧工作要將“扶志”和“扶智”有效結(jié)合起來。提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育只是形成了“扶智”工作的條件保障；在“扶智”的同時更重視“扶志”，才能真正激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力、促進(jìn)東西部協(xié)作職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目的有效開展。本文針對目標(biāo)受眾參與該項目意愿不強的問題，基于教育成本收益的分析，發(fā)現(xiàn)主要緣于目標(biāo)受眾在信息不完全和認(rèn)知局限性等有限理性條件下所做的教育選擇，為此政府及相關(guān)教育部門需要采取措施，消除有限理性導(dǎo)致的教育成本收益評價偏誤，提升目標(biāo)受眾參與該項目的意愿，保障東西協(xié)作職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目可持續(xù)有效實施。

(一)全面認(rèn)識需要加強宣傳

目標(biāo)受眾不僅對東西部職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧合作項目沒有全面的了解，對職業(yè)教育的成本與收益也缺乏正確的認(rèn)識。要打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮東部支援力量，首先要做的就是積極的宣傳工作。《通知》中明確提出，西部地區(qū)當(dāng)?shù)卣俺浞职l(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊、幫扶負(fù)責(zé)人的作用”，協(xié)助相關(guān)教育部門組織好招生前期的動員工作。

地方政府在執(zhí)行職業(yè)教育招生工作的時候，應(yīng)重點從“扶志”的角度出發(fā)，引導(dǎo)目標(biāo)受眾逐漸形成“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的觀念態(tài)度，認(rèn)識到接受職業(yè)教育能夠助人習(xí)得謀生存、脫貧困的一技之長。要對東西部合作機制下的職業(yè)教育從教育成本降低到收益增加做到全面介紹。不要單純強調(diào)學(xué)費減免及助學(xué)金補貼的財政支持，而是要讓受教育者的家庭認(rèn)識到相比于直接就業(yè)，接受職業(yè)教育能在未來給人帶來的巨大收益。不僅要看到教育帶來的貨幣收入，更要強調(diào)非貨幣因素收益的價值。要大力發(fā)揮“貧困村第一書記、駐村工作隊、幫扶負(fù)責(zé)人”等地方有影響力人物的作用，讓更多由于各種原因失學(xué)在外的“兩后生”擁有重返校園的機會。同時，也應(yīng)重視已參與東西協(xié)作項目中在讀學(xué)生的示范效應(yīng)和宣講作用，組織這些學(xué)生回鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，講述其在東部接受職業(yè)教育的親身體驗和感受，能更加有效提高目標(biāo)受眾對于來東部接受職業(yè)教育的認(rèn)可度和參與度。

(二)優(yōu)化政策再降教育成本

由于受教育者大多來自極度貧困家庭，教育成本將極大程度地影響到該群體的就讀決策。雖然現(xiàn)有東西部協(xié)作職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目通過各種形式的補貼及獎勵幫助受教育者家庭解決了教育成本的問題，但貧困家庭仍要為到東部地區(qū)接受教育墊付高昂的生活費用，同時隱性機會成本的存在，就讀期間無法緩解貧困家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。政府在制訂扶助方案時應(yīng)充分考慮到該群體的特殊性，加大幫扶力度，或者為受教育者提供勤工儉學(xué)機會和二次補助，減輕家庭墊付教育成本。

首先是加大幫扶力度。一是設(shè)立相關(guān)助學(xué)貸款，將生活費、路費等以免息貸款的形式提前發(fā)放給相關(guān)學(xué)生，或者為該學(xué)生群體向中國教育發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等公益組織申請資助，并通過成立專門的教育扶貧工作基金會等拓寬資助補貼渠道，為受教育者家庭提供現(xiàn)有政策補助之上的二次資助。二是解決來東部就讀的后顧之憂。部分學(xué)生由于家中父母臥病需要照顧等原因而放棄到東部地區(qū)參加職業(yè)教育的機會，政府的扶貧工作要針對這些存在特殊困難的家庭，采取進(jìn)一步的扶助措施，如額外發(fā)放家庭困難補助。

其次是為學(xué)生提供充足的勤工儉學(xué)機會。受訪學(xué)生多次表示，希望學(xué)校能夠提供更多的兼職工作機會，彌補自己生活上的開銷，以減輕家庭的負(fù)擔(dān)。這種由學(xué)生通過自身勞動獲得有尊嚴(yán)的收入，減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，比直接提供經(jīng)濟援助更有意義。相關(guān)部門可以從以下方面著手解決問題：就讀的職業(yè)學(xué)校及政府可以聯(lián)系企業(yè)，發(fā)揚“純粹的工讀主義”精神，為受教育者提供勤工儉學(xué)的機會，讓貧困家庭可以更有尊嚴(yán)地獲得幫助。在學(xué)期間，低年級的受教育者可以從事一些簡單的、技術(shù)含量較低的兼職；高年級受教育者以實習(xí)生的身份進(jìn)行專業(yè)實習(xí)，并獲得一定的報酬，工作中學(xué)習(xí)更體現(xiàn)了“馬克思主義下的工讀主義”，受教育者不僅獲得直接收益，更多的是在工作和勞動中收獲技能與經(jīng)歷。在寒暑假期間，西部地區(qū)政府也應(yīng)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)為受教育者提供合適的崗位，保證受教育者家庭穩(wěn)定的收益，并且讓受教育者更加深入地認(rèn)識家鄉(xiāng)企業(yè)工作，對未來職業(yè)形成更為清晰的認(rèn)知。

(三)切實關(guān)注提升培養(yǎng)過程

首先是有針對性地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是要從課程內(nèi)容上出發(fā)，選擇既關(guān)注社會需求又兼顧學(xué)生能力素養(yǎng)的課程體系。針對精準(zhǔn)扶貧背景下的東西部職業(yè)教育合作項目來說，在課程內(nèi)容的設(shè)計上應(yīng)從“移情”的角度出發(fā)[17]，重點關(guān)注西部受教育者的背景特點，開設(shè)適合該群體的多樣化專業(yè)，滿足不同受教育者的未來擇業(yè)方向和適應(yīng)西部發(fā)展的切實需求。二是針對學(xué)生語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科基礎(chǔ)較弱的特點，組織專門的教研小組，開發(fā)適合該學(xué)生群體的學(xué)習(xí)內(nèi)容。老師需要更加主動地關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。受教育者表示道，在學(xué)習(xí)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)能夠理解上課內(nèi)容但是并不會解決作業(yè)問題的情況，數(shù)學(xué)問題尤為嚴(yán)重。但當(dāng)他們遇到不懂的問題時，自己并不會主動尋求教師的幫助。教師在具體教育教學(xué)工作中，應(yīng)給予學(xué)生更多關(guān)懷，因材施教，主動幫助其解決問題，并逐漸引導(dǎo)學(xué)生主動求問。三是積極開展“校企合作”項目，給予受教育者更多實踐機會，這不僅開拓了西部地區(qū)生源的職業(yè)視野，更有助于提升其自身的人力資本價值。四是要重視師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)真正的“雙師型”教師——熟練掌握心理學(xué)、教學(xué)法的教師面對來自西部地區(qū)特殊背景的受教育者，更能夠體察受教育者的特性，關(guān)注受教育者的心理特征，并根據(jù)其自身特質(zhì)提供適宜的教學(xué)方式，做到因材施教；教師還擁有豐富的企業(yè)經(jīng)歷和操作能力，能夠深入淺出地將理論與實際聯(lián)系起來，從而幫助受教育者最大限度地獲得知識與技能，增加未來收益，從而擺脫代際貧困的狀況。

其次是應(yīng)關(guān)注受教育者心理健康及生活需求，給予人文關(guān)懷。精準(zhǔn)扶貧背景下東部支援西部職業(yè)教育的項目對于受教育者本人來說，心理成本問題同樣不容忽視。職業(yè)學(xué)校要解決新生入學(xué)的心理適應(yīng)問題，可以開展輔導(dǎo)員談話和走訪活動，一對一幫助新生解開心結(jié)；開設(shè)新生研討課，用“集體教育”的方式幫助受教育者盡快融入新的學(xué)習(xí)與生活中。在城市融入的問題上，學(xué)?？梢蚤_設(shè)相關(guān)講座，讓來自西部貧困地區(qū)的學(xué)生對城市生活有更多了解，從衣食住行等各個方面進(jìn)行介紹，為學(xué)生的城市生活打下基礎(chǔ)。通過開設(shè)普通話課程形成說普通話的氛圍，加快受教育者提升語言交流能力以推動其融入城市環(huán)境。[18]在學(xué)校生活中，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生更多心理上的關(guān)懷，例如聘請校外心理輔導(dǎo)團隊，幫助他們減輕來東部就學(xué)的心理壓力。在學(xué)習(xí)過程中，針對該學(xué)生群體普遍不愿意主動向老師尋求幫助的情況，在校老師需更加主動地去了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難并為其提供幫助。此外，針對不少學(xué)生有獲得社會捐助的需要，學(xué)校有必要進(jìn)一步加大幫扶力度，組織好社會募捐工作，為受教育者提供更多的幫助。

最后是建立中高貫通渠道，為受教育者提供就業(yè)/升學(xué)雙選擇，使其擁有接受高等教育的機會。針對部分受教育者及其家庭仍有升學(xué)需求的這一情況，學(xué)校應(yīng)該充分考慮受教育者意愿，打通中高貫通渠道，給予中職畢業(yè)生參加工作或者升學(xué)就讀的自由選擇，更大程度地滿足受教育者的就業(yè)/就讀的多元需求，吸收更多的人主動參與到該項目中來。

(四)職業(yè)規(guī)劃有待正確定位

職業(yè)規(guī)劃對學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但來自西部地區(qū)的學(xué)生大多缺乏職業(yè)規(guī)劃的意識，也不具備為自己規(guī)劃未來職業(yè)發(fā)展的能力和方法。因此，系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)尤為必要，幫助學(xué)生制定切實可行的職業(yè)規(guī)劃。首先，學(xué)校應(yīng)開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程，幫助受教育者建立職業(yè)生涯發(fā)展和規(guī)劃的理念，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，并指派專人擔(dān)任職業(yè)生涯指導(dǎo)教師。其次，將職業(yè)生涯規(guī)劃與學(xué)生所學(xué)專業(yè)、興趣特長等密切聯(lián)系，對自己未來的職業(yè)和生活做出初步的規(guī)劃。最后，結(jié)合西部地區(qū)實際情況，大力支持本土化的職教專業(yè)(如旅游專業(yè))發(fā)展，這不僅有利于吸引該專業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)，還能將個體的職業(yè)發(fā)展與西部地區(qū)發(fā)展有機結(jié)合。