金玲 劉曉梅 陳冬

摘要：在新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓中，試點現(xiàn)代學徒制培育模式是一種有益嘗試?，F(xiàn)代學徒制培育模式是當前我國職業(yè)教育體系中一種成功的模式，其培訓模式契合新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓特點，滿足企業(yè)、學校、學徒的需要。該培訓模式的試行對推進新生代農(nóng)民工向高素質技能型人才成長具有重要的意義。同時，必須完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的制度和管理機制、建立適合新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代學徒制教育培訓模式、完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和服務機制。

關鍵詞：現(xiàn)代學徒制;新生代農(nóng)民工;職業(yè)培訓

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2019）01C-0063-04

農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻，是供給側結構性改革的重要參與者。黨和政府始終關注農(nóng)民工這一社會群體，在中央許多重要的文件中均體現(xiàn)出維護農(nóng)民工權益和對農(nóng)民工群體的關愛，如：2017年中央一號文件《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中指出“支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”;2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中也指出“提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

一、新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀、特點及存在的問題

新生代農(nóng)民工是指1980年及之后出生的、外出從業(yè)6個月及以上的農(nóng)村勞動力。2017年，全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，增長 1.7%。其中，本地農(nóng)民工11467萬人，增長2.0%;外出農(nóng)民工17185萬人，增長1.5%。其中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的49.7%。新生代農(nóng)民工生長在農(nóng)村，許多人游離于城市和鄉(xiāng)村之間，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是非常熟悉，渴望融入城市，但受到經(jīng)濟收入、文化程度等因素制約，能夠在城市立足的人群比較少。新生代農(nóng)民工的基本特征是“三高一低”，即受教育程度較其父輩高，職業(yè)期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

為進一步調(diào)查新生代農(nóng)民工培訓現(xiàn)狀，我們選取淮安市洪澤區(qū)作為研究對象。洪澤區(qū)為淮安市所轄區(qū)，地處江蘇省中部，位于洪澤湖東畔，全區(qū)總面積1394平方公里，人口38.8萬，擁有糧田面積45萬畝，是江蘇省糧食增產(chǎn)模式攻關試點縣。洪澤是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，水稻、水產(chǎn)、水生蔬菜、水禽等“四水”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，素有“淮上明珠”“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。數(shù)據(jù)表明，2016年，洪澤區(qū)農(nóng)村勞動力資源16.69萬人，其中男性8.61萬人，女性8.08萬人;農(nóng)村勞動力中，從事農(nóng)牧漁業(yè)行業(yè)的6.37萬人，從事工業(yè)行業(yè)的4.23萬人，從事建筑業(yè)的2.64萬人，可脫離農(nóng)業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)為9.8萬人，70%左右具有初高中文化水平。全區(qū)有近30家農(nóng)村勞動力轉移至培訓學校，常年舉辦電焊、建筑、電子裝配、電動縫紉、擋車、車鉗刨銑、賓館服務、保安等技能培訓。目前，洪澤區(qū)外出務工人員約4.6萬人，其中男性占55%，女性占45%，省內(nèi)占70%，省外占30%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)為2600人。[1]

當前，我國經(jīng)濟正步入“速度下臺階、質量上臺階”的新常態(tài)，建筑類企業(yè)、部分勞動密集型企業(yè)和外貿(mào)訂單較大的企業(yè)普遍不景氣，面臨生存困境，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮明顯;同時，淮安市支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺和落實，對農(nóng)民工產(chǎn)生巨大的吸引力，農(nóng)民工就業(yè)觀念逐步改變。經(jīng)過進一步的走訪及調(diào)查分析，我們認為在推進洪澤區(qū)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，亟需進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓，主要有以下四個原因：一是由于洪澤區(qū)地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與蘇南、蘇中地區(qū)有較大的差距，同時，洪澤地處沿海地區(qū)，距離經(jīng)濟發(fā)達的中心城市距離較近，區(qū)位優(yōu)勢明顯，外出務工人員比例一直較高，但外出務工人員有較高比例沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓，大部分沒有技術等級，所從事的大部分為勞動密集型工種，農(nóng)民工就業(yè)培訓需要加強;二是近年來，由于國家整體經(jīng)濟下行形勢，同時地方政府出臺的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮已經(jīng)出現(xiàn)，但洪澤區(qū)農(nóng)村勞動力中經(jīng)過技能培訓的農(nóng)民比例偏低，有一技之長的人員只占30%，新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也亟需進一步強化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓;三是洪澤區(qū)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓投入大量的精力，培訓模式不斷創(chuàng)新，盡可能滿足各類創(chuàng)業(yè)者的需求，如當?shù)芈殬I(yè)學校、農(nóng)廣校、勞動技校等部門開展各類技能型農(nóng)民工培訓，年培訓超過1萬人次，同時洪澤區(qū)建設了20余個職業(yè)訓練基地，但總體來說，依然存在著培訓時間短、培訓內(nèi)容單一、工作重心是一次性就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓與生產(chǎn)經(jīng)營銜接不夠等問題，尚無法滿足當前企業(yè)轉型升級的技能性人才需求;四是當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對促進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展具有重要作用，許多新型創(chuàng)業(yè)載體，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等不斷涌現(xiàn)，這些新型載體不僅需要高層的管理和引導人員，也需要合格的創(chuàng)業(yè)員工，因此，需要進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的專業(yè)技能人才。

二、現(xiàn)代學徒制培育模式是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓的有益探索

（一）現(xiàn)代學徒制是當前我國職業(yè)教育體系中一種成功的模式

學徒制是一種歷史悠久的職業(yè)教育模式，是一種以言傳身教為主要形式的技能傳授方式。建立在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，以企業(yè)和學校為主要培養(yǎng)主體，以政策和法規(guī)為主要規(guī)范方式的現(xiàn)代學徒制在推進職業(yè)教育發(fā)展、解決青年就業(yè)問題、提高勞動效率、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。職業(yè)教育體系中試行現(xiàn)代學徒制度在國內(nèi)外已有較多的報道和成功的案例。福建豐澤農(nóng)牧飼料開發(fā)有限公司與福建省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院在畜牧獸醫(yī)專業(yè)開展的“二元制”現(xiàn)代學徒培訓模式取得了初步的成效;蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院在生物技術專業(yè)人才培養(yǎng)中，提出通過訂單培養(yǎng)、工學結合等手段的現(xiàn)代學徒實施模式。

我國非常重視現(xiàn)代學徒制的試點工作。2014年5月，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及教育部隨后下發(fā)的《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，從國家層面對職業(yè)教育中推行現(xiàn)代學徒制做了頂層設計。幾年來的實施效果證明，作為當前職業(yè)教育一種新型教育模式，現(xiàn)代學徒制的服務導向、就業(yè)導向、產(chǎn)教學融合導向、精準培養(yǎng)導向對提升技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)揮了關鍵的作用，對推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術技能人才培養(yǎng)和成長通道，提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神具有重要意義。[2]

（二）現(xiàn)代學徒制培育模式契合新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓特點

一是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整亟需培養(yǎng)大批高技能勞動力。隨著中國人口紅利開始衰減，像服裝、鞋帽、代加工廠、產(chǎn)業(yè)上游的原材料加工廠等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當勞動力成本上升的時候，運營成本將隨之上升，行業(yè)利潤被大幅壓縮，導致企業(yè)倒閉或向低勞動力成本的國外或西部地區(qū)轉移或企業(yè)轉型升級換代，低技能勞動力的市場需求將不斷下降，而高技能勞動力將成為企業(yè)新的追逐目標，依靠技術、生產(chǎn)力提高和勞動者素質提高將是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的標志，而現(xiàn)代學徒制是培養(yǎng)高技能勞動力的重要途徑。二是新生代農(nóng)民工是現(xiàn)代學徒制培育模式的合適群體。主要表現(xiàn)在：在年齡方面，目前80后，特別是90后已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的主體。他們的需求層次已由生存型向發(fā)展型轉變，更多地把進城務工看做謀求發(fā)展的途徑，更注重自身技能的提高和權利的實現(xiàn)。因此，能夠接受現(xiàn)代學徒制給自身職業(yè)技能帶來質的提升，并獲得更好就業(yè)機會的變化;在受教育水平方面，新生代農(nóng)民工大多已完成9年制義務教育，許多人已具有高中甚至?？茖W歷，能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，接受新生事物能力很強，也能夠更好地接受注重操作技能的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式。三是現(xiàn)代學徒制培育模式符合新生代農(nóng)民工的學習特點。新生代農(nóng)民工大多為成人，在選擇創(chuàng)業(yè)培訓時更加現(xiàn)實，會考慮培訓費用以及由于參加培訓而導致的誤工損失，盡可能追求個人利益最大化?，F(xiàn)代學徒制培訓模式下的培訓費用一般通過政府、企業(yè)多元化籌集投入，學徒可以少交甚至不交學費，同時通過“半工半讀”的培訓模式，可以獲取企業(yè)支付的學徒津貼。這種模式不僅使新生代農(nóng)民工學習壓力最小化，同時也可以通過正規(guī)的教育通道，得到學歷水平和技能資格的雙重提高，這將為他們贏得社會向上流動的機會和通道，更容易吸引新生代農(nóng)民工的參與。四是現(xiàn)代學徒制培育模式能夠充分調(diào)動企業(yè)參與積極性。我國許多企業(yè)還處于成長初期，許多企業(yè)對人力資源的開發(fā)不夠重視，因不愿在員工培訓上增加投入或擔心培訓后的員工跳槽帶來損失，許多企業(yè)對鼓勵農(nóng)民工員工參加職業(yè)培訓的熱情不高。而試點開展現(xiàn)代學徒制培育模式后，一方面新生代農(nóng)民工已通過招工進入企業(yè)，成為企業(yè)的正式員工，企業(yè)通過三方協(xié)議的方式可避免培養(yǎng)后的人才流失問題，且由于其“學徒”身份，企業(yè)支付的工資報酬較少，能有效控制培訓凈成本;同時，由于企業(yè)對人力資源文化的重視，為企業(yè)員工提供了上升的通道，這類有社會責任感的企業(yè)將更容易受到顧客的青睞和社會的好評，還可獲得來自政府和其他組織的經(jīng)費、政策等方面的支持。

三、新生代農(nóng)民工培訓中現(xiàn)代學徒制模式實施建議

（一）完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的制度和管理機制

一是構建更加科學的組織管理機制。學徒制培訓有效運轉需要專門的組織機構牽頭承擔相關職責，但目前各級行政機構一般沒有專門承擔農(nóng)民工培訓工作機構，因此建議由政府教育部門、人力資源和社會保障部門、共青團、婦聯(lián)和農(nóng)委等聯(lián)合組建“農(nóng)民工學徒制培訓試點領導小組”，具體負責學徒制項目與計劃信息的需求征集、發(fā)布等;建立農(nóng)民工學徒資料信息庫、專家?guī)?、?chuàng)業(yè)導師庫等;制定不同行業(yè)、不同類型學徒培訓項目培訓標準、工作程序、質量要求。二是構建更加科學的經(jīng)費籌集與運行機制。農(nóng)民工培訓應堅持公益性原則，建立政府財政資金投入為主體，企業(yè)培訓投入和參訓學員繳納培訓費為補充的多元化的培訓資金籌措機制。在政府財政資金投入方面，一方面在每年財政預算中列支部分培訓資金;另一方面對現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工培訓等項目和資金進行優(yōu)化整合，同時爭取上級部門的資金支持。企業(yè)資金投入主要以培訓初始階段的前期資金投入和農(nóng)民工“學徒”期間發(fā)放工作津貼等為主。參訓學員培訓費應考慮到本地區(qū)農(nóng)民實際收入水平，對經(jīng)濟困難學員應予以學費補貼。三是做好教育培訓資源的整合。長期以來，農(nóng)民工擇業(yè)培訓機構眾多，既有公益性的勞動技校、農(nóng)廣校、勞動力培訓中心，也有專業(yè)的社會培訓機構等，由于存在多頭管理狀況，小、散、雜問題突出，因此有必要對現(xiàn)有的教育培訓資源進行優(yōu)化整合，可根據(jù)實際情況，形成松散型或緊密型的合作關系，并以契約或合同形式規(guī)定雙方職責和義務，提升農(nóng)民工培訓能力。四是做好培訓評價與反饋。由于學徒制培訓模式其經(jīng)費主要由政府資金投入為主，企業(yè)、學校、培訓機構共同承擔培訓任務，因此其評價模式可參考政府購買服務評價模式。評價過程中，應邀請企業(yè)、學校和培訓機構、行業(yè)協(xié)會及政府部門共同參與，既要考慮到用工單位的反饋也要征求農(nóng)民工和社會其他機構的反饋，并通過跟蹤與服務，及時了解培訓后的農(nóng)民工就業(yè)情況和培訓效果。

（二）建立適合新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代學徒制教育培訓模式

一是建立企業(yè)全程主導的學徒制培訓模式。由于教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關注點存在巨大差異，因而在推進現(xiàn)代學徒制實施過程中往往出現(xiàn)“校熱企冷”問題，必須改變原有的學生——雇員的培訓模式，而調(diào)整為雇員——學生——學徒——雇員的模式。企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展需求，招聘雇員并簽署工作協(xié)議，隨后由企業(yè)部分出資資助學員到學校學習理論知識，然后以“學徒”身份在企業(yè)實習，畢業(yè)后再回企業(yè)工作，企業(yè)把學生當作自身的員工來培養(yǎng)，積極性可以得到充分調(diào)動。二是建立個性化農(nóng)民工培訓模式。針對農(nóng)民工年齡、技能、文化程度和求職愿望差異開展個性化培訓。有一定文化基礎，相對比較年輕，有追求向上流動機會意愿的新生代農(nóng)民工，鼓勵他們參加3—4年制的現(xiàn)代學徒制培訓，使他們職業(yè)技能素質獲得質的提升;對其他類型的農(nóng)民工，則重點采用短期的單一技能培訓，以提升其單一技能，實現(xiàn)快速就業(yè)。三是廣開招生渠道降低門檻?，F(xiàn)代學徒制培訓模式，既要考慮到在本地企業(yè)務工的人員，也需要以方便學員學習為目的，接受外地企業(yè)的培養(yǎng)委托;加強與省、市、區(qū)行業(yè)協(xié)會的合作，由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、收集企業(yè)需求，拓展招生渠道，實現(xiàn)規(guī)?；k學;以符合企業(yè)的用人要求為依據(jù)，培養(yǎng)優(yōu)秀的技能型工人為目標，重技術、輕學歷，降低入學門檻，減少理論考試難度，為有專業(yè)工作經(jīng)驗的低學歷農(nóng)民工創(chuàng)造到職業(yè)院校深造的機會。四是學歷教育和技能培訓共同推進?，F(xiàn)代學徒制的實施必須達到四個對接，即專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。學員通過學習在獲得畢業(yè)證書達到學歷水平提高的同時，還應將高等級職業(yè)資格證書的獲得作為培養(yǎng)要求，以達到職業(yè)技能水平提高的目的。

（三）完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和服務機制

一是加大對企業(yè)的激勵力度。新生代農(nóng)民工培訓中試點現(xiàn)代學徒制培育模式是新生事物，而用人企業(yè)在其中將發(fā)揮主導作用，因此在起步階段，政府部門應采取更為積極的財政政策，加大對企業(yè)的激勵力度。如可參考山東省的做法，由政府面向企業(yè)設立特別的獎勵基金或額外補助;或參考寧波等地做法，對企業(yè)實行“減稅”政策;同時充分利用現(xiàn)代媒體積極宣傳開展現(xiàn)代學徒制的優(yōu)勢及典型案例，并適時評選優(yōu)秀企業(yè)。二是以三方協(xié)議形式保障企業(yè)、學校、學徒三方利益。在企業(yè)選派雇員參加現(xiàn)代學徒制培訓前，應由企業(yè)、學校、學徒三方簽署協(xié)議，協(xié)議中應規(guī)定培訓目標，企業(yè)和學校各自承擔的培訓責任，學徒在學習期間的勞動報酬以及畢業(yè)后應獲得的學歷證書、職業(yè)技能證書要求，服務期限要求，違約責任等，以保障三方利益。三是加強對農(nóng)民工學徒的關愛。農(nóng)民工一般是企業(yè)的基層人員或剛剛加入企業(yè)，收入比較低，同時還需要背負家庭負擔，相比普通的學生，學習壓力更大，學習成本更高。因此，應加強對農(nóng)民工學員的關愛，經(jīng)濟上可通過給予困難補貼或獎勵、學費補貼和學徒津貼等方式予以適當補貼;學制上可考慮到農(nóng)民工實際困難，采用更加靈活的彈性學制，對達到畢業(yè)要求的學員，可以提前畢業(yè)，獲得正式員工的權利。

參考文獻：

[1]王兆忠.洪澤縣落實農(nóng)民教育培訓的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（18）

[2] 金玲，趙漢云，陳冬.現(xiàn)代學徒制框架下淮安市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓新思維初探研究[J].農(nóng)民科技培訓，2018（1）.

責任編輯：曹鴻驊