曹蕾 李俊楠

摘要：隨著我國“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口模式已經(jīng)由過去“一人”個(gè)體流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵y家?guī)Э凇钡募彝ナ竭w移，隨之而來的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭如何在城市幸福美好的生活下去”的問題也更加受人們關(guān)注。尤其是在我國的民族地區(qū)，他們面臨著子女教育、社會(huì)文化、住房體系等方面的融入的問題，特別是他們處在城市與農(nóng)村“雙邊不融入”的尷尬境地，這在一定程度上阻礙了我國民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。因此，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的城市融入問題，需要民族地區(qū)的相關(guān)政府部門、社會(huì)和市場(chǎng)以及公民個(gè)人的多方共同努力，以政府為主導(dǎo)，通過其協(xié)同治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的全方位融入城市，不斷推動(dòng)民族地區(qū)具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭； 城市融入；協(xié)同治理

黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。緊緊跟隨黨的指示，如何讓相對(duì)落后的民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭“離得開農(nóng)村，進(jìn)得來城市，留得了城市，并且過的好城市生活”，從身體和心理上真正的融入城市生活，這成了推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的概念

（一）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，注重保護(hù)農(nóng)民的利益，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展相輔相成，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面要完成“鄉(xiāng)—城”之間的轉(zhuǎn)變，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間可持續(xù)性發(fā)展，真正將工作的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的權(quán)益上來，使每個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭都能過上幸福美好的生活。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭”是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中曾指出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”一詞也被正式提出來。近些年來，我國農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)模式已經(jīng)由過去“一人進(jìn)城”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一家子進(jìn)城”模式，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭”也由此而來。

（二）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市融入關(guān)系

民族地區(qū)少數(shù)民族居多，文化豐富多樣，發(fā)展不平衡。在我國民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中，城市人口越來越來越多，不僅存在擁擠的交通問題，還存在因?yàn)槲幕瘺_突和觀念的不同所導(dǎo)致的群體性事件等，這都增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭融入城市的難度。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市融入之間存在著密切的關(guān)系，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市融入相互促進(jìn)，互為需要。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭能夠又快又好地融入城市這將為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。一般來講，以家庭為單位的城市融入能力要比個(gè)人為單位的城市融入能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭在城市生活的時(shí)間越長(zhǎng)，這個(gè)家庭適應(yīng)環(huán)境的能力、就業(yè)工作的能力以及對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感等都會(huì)不斷增強(qiáng)。

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中的諸多政策也將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭能夠較好的融入城市提供很多便利。推進(jìn)民族地區(qū)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要求在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的落戶制度和子女教育等方面要全方位的改革和大膽的創(chuàng)新。同時(shí)，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將帶動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，這有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的整體素質(zhì)的提高。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市融入的困境

我國正處于新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，在這一階段，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭融入城市所面臨的困境主要來自于兩個(gè)方面，一方面是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭自身情況所帶來的困境，像經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活習(xí)慣等等。另一方面由于外部各種環(huán)境所施加的壓力，像城鎮(zhèn)落戶門檻高，隨遷子女入學(xué)教育問題等等。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭生活成本提高，部分人經(jīng)濟(jì)捉襟見肘

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭要面對(duì)的不僅僅是居住方式的改變，還有生活成本的變化。有相關(guān)調(diào)查顯示，“對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭來講對(duì)大的困難是什么”的問題，排在前三的依次是生活成本的增加，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源以及醫(yī)療費(fèi)用的提高。受地域和人文影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，其家庭消費(fèi)支出往往比收入要多。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這就使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭在城市生活中會(huì)面臨不小的困境。總體來看，家庭勞動(dòng)力少，收入不高，要養(yǎng)活的人口又多。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力不僅要支付家庭日常生活開銷，還要支付房費(fèi)，同時(shí)面臨著子女教育問題、老人的贍養(yǎng)和醫(yī)療費(fèi)用等問題。家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力常常徘徊在“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”，像建筑行業(yè)、商品零售行業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，這些行業(yè)往往工資不高，工作不穩(wěn)定、工作的環(huán)境也不理想，這就讓“低收入、高支付”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭在城市融入上面臨很大的經(jīng)濟(jì)困境。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭文化難以融入，城市存在感相對(duì)較弱

民族地區(qū)是多民族人口的聚居地，其特有的文化極其豐富，在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中人們大多注重商業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，往往忽略了對(duì)民族文化的理解和傳承。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭在進(jìn)入城市之后面臨著民族語言、價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣等方面的“城市化”過度的過程，他們的生活不僅發(fā)生了空間的變化，其所處的文化環(huán)境也同之前的大不相同，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭要經(jīng)歷逐漸適應(yīng)到不斷融入的這一過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭面臨著兩個(gè)選擇，即“愿意融入城市”與“不愿融入城市”的選擇，而對(duì)于城市土著市民來講，存在著“愿意接受”與“不愿接受”的選擇，這種“融入與接受”應(yīng)該是雙向的。但是，出于本能的自尊和自我保護(hù)機(jī)制，這些家庭往往選擇不主動(dòng)與外界交流。處于本能的對(duì)外來人員的防御心理和對(duì)“鄉(xiāng)下人”的偏見，城市本土市民在情感上往往選擇不接納外來人員。在這個(gè)期間存在一種文化隔離現(xiàn)象，這也增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭快速融入城市的難度。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭土地難以割舍，土地補(bǔ)償利益受損失

一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭存在著“在城市混不下去了還可以回家種地”這樣的觀念，他們既想追求城市里快節(jié)奏的生活，又割舍不了農(nóng)村家里的土地，更多人會(huì)選擇城市鄉(xiāng)村兩邊跑，這也成為了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市融入的重要障礙。還有一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭受當(dāng)前土地制度的制約，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏必要的法律法規(guī)，不能對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理有效的管理和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭無法自由處置閑置的宅基地與承包地，無法為整個(gè)家庭的進(jìn)城提供足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不得不選擇城市鄉(xiāng)村兩邊跑。另外，對(duì)于一些征地拆遷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭來講，無論是國家建設(shè)所需用地還是城市建設(shè)所需用地，都具有一定的強(qiáng)制性。而國家在全額劃撥各種土地補(bǔ)償款項(xiàng)的時(shí)候，不可避免的遭到層層截留和克扣，使原本就較低的土地補(bǔ)償費(fèi)最后發(fā)放到農(nóng)民手里時(shí)候就更少的可憐，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本就偏低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭利益又受損。

三、建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭自身融入城市的能力建設(shè)。

政府發(fā)揮主導(dǎo)型作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的職業(yè)教育培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭提供更多的知識(shí)服務(wù)，使他們能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入，從根本上提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭在城市中的經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的綜合素質(zhì)與社會(huì)能力建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的普通話水平、受教育的程度、工作的經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)的技能，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭在城市中的生存能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭融城能力的提高。此外，政府還應(yīng)該主導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭參與社會(huì)治理的機(jī)制，提高他們參與社會(huì)管理的積極性，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的自身能力建設(shè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭更好的融入城市生活。

（二）構(gòu)建與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭相適應(yīng)的城市社會(huì)文化。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的城市融入并非其單向的融入城市社會(huì)，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭和本地市民之間互相適應(yīng)、不斷滲透雙向融入過程。因此，城市社會(huì)的管理者要努力營(yíng)造開放包容的城市文化氛圍，使其成為現(xiàn)代文明城市突出和發(fā)展的重點(diǎn)方向。這不僅需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭從自身出發(fā)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，和社會(huì)多些互動(dòng)，同時(shí)也需要城市本地市民能夠主動(dòng)接納新加入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭。并且也需要相關(guān)的政府部門、市場(chǎng)和社會(huì)組織以及城市本地居民之間構(gòu)建相互合作的治理網(wǎng)絡(luò)，通過大力宣傳、政策引導(dǎo)和知識(shí)教育，一起努力，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭和城市本地居民之間的互動(dòng)，減少雙方之間存在的距離感，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭和城市本地居民之間的融入。

（三）建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。

根據(jù)土地的使用路徑，對(duì)農(nóng)村民族地區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性的土地進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓、出租、入股，逐漸縮小土地范圍，進(jìn)一步規(guī)范流程，減少非公益性占地面積，保障農(nóng)村土地具有高效收益，保證農(nóng)村土地合法租賃、轉(zhuǎn)讓以及抵押等土地開發(fā)市場(chǎng)的拓展。將土地管理責(zé)任制度落實(shí)到位，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度規(guī)定，不得改變其性質(zhì)和用途，以及損壞土地承包權(quán)益。實(shí)行嚴(yán)格的用地節(jié)約制度，控制占地面積。依據(jù)具體需求建立城鄉(xiāng)一體化建筑占地的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)制度，必須嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，簽訂正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，以公開公正的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓流程必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和配套政策進(jìn)行執(zhí)行，盡最大努力來規(guī)劃和推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村的土地管理制度。

（四）推進(jìn)戶籍制度及其所衍生的相關(guān)制度的改革。

要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭進(jìn)城落戶的基本條件，關(guān)注實(shí)施居住證政策的實(shí)際效果。民族地區(qū)政府和各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)該因地制宜地深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶的條件。通過改革和創(chuàng)新戶籍、土地、社保、城鎮(zhèn)建設(shè)政策性融資等制度，使每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭都能享受到平等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭在城市生活中的基礎(chǔ)民生問題，要從時(shí)間上的穩(wěn)定居住和就近就業(yè)角度考慮，以此提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的融城能力。要不斷推進(jìn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭融城相關(guān)的其他制度改革，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)的共享范圍，不斷提升民族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的在城市的歸屬感。

（五）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭子女的教育資源的投入。

要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭子女在城市學(xué)校的基礎(chǔ)教育權(quán)利，對(duì)隨遷子女教育的關(guān)注應(yīng)從機(jī)會(huì)的公平轉(zhuǎn)向質(zhì)量的公平、從入學(xué)的公平轉(zhuǎn)向升學(xué)的公平、從義務(wù)教育階段向非義務(wù)教育階段不斷進(jìn)行拓展，打破城市內(nèi)部的二元教育結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的子女同城市的本地戶籍的孩子一樣，都可以擁有平等的教育機(jī)會(huì)，享受同等的、高質(zhì)量的、完整貫通的城市學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭子女教育的市民化。流入地政府及其相關(guān)部門也應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭子女教育的主體責(zé)任，為隨遷子女提供全覆蓋的基本公共服務(wù)。同時(shí)，政府、社會(huì)和學(xué)校應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭孩子的身心成長(zhǎng)，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，多傾聽她們的心聲，從心理上排解她們成長(zhǎng)的煩惱，使他們?cè)谛睦砩细玫娜谌氤鞘械膶W(xué)習(xí)生活中去。

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（作者單位：南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心）

責(zé)任編輯：凌玉