韓永兵

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，本文介紹了定遠(yuǎn)縣委、縣政府全面貫徹中央和省、市決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，結(jié)合該縣實(shí)際，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全力打造宜居宜業(yè)的定遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村指明了方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年以來(lái)，定遠(yuǎn)縣委、縣政府全面貫徹中央和省、市決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，結(jié)合該縣實(shí)際，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全力打造宜居宜業(yè)的定遠(yuǎn)美麗鄉(xiāng)村指明了方向。

（一）在文件配套上下功夫，全面落實(shí)決策部署

1.建立健全方案體系。該縣緊緊圍繞省、市統(tǒng)一部署，著眼縣情鄉(xiāng)情實(shí)際，建立了全縣“1+1+8”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)方案體系。第一個(gè)“1”，即將出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)；第二個(gè)“1”，即正在編制的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃；“8”，即將出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃、2018年工作方案、三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目安排、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃、大力推廣稻蝦共作模式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案等系列配套文件，切實(shí)做到全縣一盤(pán)棋、一張圖繪到底，成功探索走出鄉(xiāng)村振興的“定遠(yuǎn)樣板”。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理。按照“項(xiàng)目協(xié)調(diào)化、資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目時(shí)間化、時(shí)間責(zé)任化”要求，建立兩大項(xiàng)目庫(kù)。一是鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生、重大環(huán)境治理、重大社會(huì)治理等五大領(lǐng)域，首批入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)、總投資132.5億元。二是脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，著眼貧困縣退出和鞏固脫貧成效，編制產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、教育扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程等9大工程、4084個(gè)項(xiàng)目，總投資38.3億元。以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)、突破口和支撐力，全面開(kāi)啟定遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興新征程。

（二）在總體謀劃上下功夫，定位定向強(qiáng)保障

1.目標(biāo)定位更加精準(zhǔn)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，奮力推進(jìn)“五個(gè)振興”，到2020年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”，即：產(chǎn)業(yè)更加興旺，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)達(dá)80家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體達(dá)20個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)12億元；生態(tài)更加宜居，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，建成藕塘鎮(zhèn)、二龍鄉(xiāng)、連江鎮(zhèn)3個(gè)特色小鎮(zhèn)和全縣92個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，吳圩九梓、金山滴水等田園綜合體；鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率100%，文明示范村（居）達(dá)80%以上；治理更加有效，全面建設(shè)和諧宜居村居社區(qū)，網(wǎng)格化服務(wù)管理體系覆蓋率達(dá)100%；生活更加富裕，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全縣11.16萬(wàn)人口脫貧，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到2.1萬(wàn)元，全面建成小康社會(huì)。

2.主攻方向更加明確。聚焦“五個(gè)振興”，主攻“五大方向”，突出改革創(chuàng)新，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索，激活農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。突出提質(zhì)增效，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工提升、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)等重大工程和行動(dòng)，厚植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。突出生態(tài)宜居，深入推行河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，打造美麗鄉(xiāng)村新家園。突出文明和諧，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，持續(xù)深化“3+2”、“一村一警”包村聯(lián)系制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理新提升。突出富民惠民，以聚力脫貧攻堅(jiān)做好減法，以拓寬增收渠道做好加法，以壯大集體經(jīng)濟(jì)做好乘法，拓寬收入新渠道。

3.保障措施更加具體。在全力做到“四個(gè)優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化“三大保障”：強(qiáng)化組織保障，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“一把手抓振興”的工作格局。強(qiáng)化項(xiàng)目保障，嚴(yán)格落實(shí)“四督四?！敝贫?，加快建設(shè)一批、開(kāi)工一批、謀劃一批，不斷在重大項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破，為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)提供源源不斷、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目支撐。強(qiáng)化要素保障。拓寬融資渠道，加大真金白銀投入，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，解決“錢(qián)”的問(wèn)題。盤(pán)活農(nóng)村土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，解決“地”的問(wèn)題。暢通“上山下鄉(xiāng)”通道，鼓勵(lì)“走出去學(xué)”“留下來(lái)干”“引回來(lái)創(chuàng)”，解決“人”的問(wèn)題。

（三）在推進(jìn)落實(shí)上下功夫，抓主抓重闖新路

1.謀劃好全局。該縣在頂層設(shè)計(jì)層面，與中央和省、市同步，堅(jiān)持理念、規(guī)劃、機(jī)制、黨建和行動(dòng)“五大引領(lǐng)”，發(fā)揮定遠(yuǎn)特色優(yōu)勢(shì)，完善方案體系，細(xì)化路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，實(shí)化量化“三步走”的戰(zhàn)略部署。發(fā)揮好機(jī)制的引導(dǎo)作用，建立鄉(xiāng)村振興日常督查、定期調(diào)度、年度考核制度，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保市委、市政府各項(xiàng)決策部署在該縣落地生根。

2.規(guī)劃好布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類(lèi)推進(jìn)、注重質(zhì)量、穩(wěn)步建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)層面，落細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)和政策措施，全面啟動(dòng)若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，抓緊完善“1（一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃）+1（一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)）+N（系列配套方案及文件）”政策體系，加快出臺(tái)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，迅速開(kāi)展村莊（中心村）布點(diǎn)規(guī)劃修編，確立形成定遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在具體實(shí)施層面，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一策”，抓緊制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃。

3.落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2018年全縣謀劃實(shí)施億元以上項(xiàng)目30個(gè)。其中，溫氏集團(tuán)定遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化（總投資6億元）、九梓天香田園綜合體（總投資15億元）等項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；圣泉秸稈綜合利用（總投資40億元）、眾興菌業(yè)（總投資5.6億元）、北沿山公路（總投資3.48億元）等項(xiàng)目今年完成建設(shè)前期準(zhǔn)備；凱菲瑞大蒜深加工（總投資10億元）、江巷水庫(kù)（總投資30.58億元）、青山湖旅游（總投資4.8億）等項(xiàng)目今年完成。二是大力推廣稻蝦共作模式。構(gòu)建稻蝦共作產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索和創(chuàng)新綠色高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)模式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增效，農(nóng)民增收。2018年全縣稻蝦共作面積達(dá)6.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)無(wú)公害水稻3萬(wàn)噸、龍蝦1.3萬(wàn)噸，年產(chǎn)值5億元，畝均純收益4800元。預(yù)計(jì)到2018年底，實(shí)現(xiàn)建設(shè)1000畝以上的“稻蝦共作”示范基地2個(gè)以上，培育“定遠(yuǎn)中草藥龍蝦”、“初心”蝦稻米品牌2個(gè)以上，全縣稻蝦共作面積達(dá)到8萬(wàn)畝。三是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。聚力推進(jìn)“定遠(yuǎn)豬、江淮水牛、定遠(yuǎn)老鵝、定遠(yuǎn)山羊”四大產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)化。采取“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）”形式，積極培育擴(kuò)繁，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。預(yù)計(jì)到2018年底，全縣“定遠(yuǎn)豬”飼養(yǎng)量達(dá)3.5萬(wàn)頭、“江淮水牛”飼養(yǎng)量達(dá)0.25萬(wàn)頭、“定遠(yuǎn)老鵝”飼養(yǎng)量達(dá)15萬(wàn)羽、“定遠(yuǎn)山羊”飼養(yǎng)量達(dá)5萬(wàn)只。四是大力培育特色種植業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、優(yōu)質(zhì)油料、林茶果蔬、優(yōu)質(zhì)雜糧和優(yōu)質(zhì)中藥材“五大種植業(yè)基地”，發(fā)展特色種植業(yè)。全縣建設(shè)3000-5000畝優(yōu)質(zhì)粳稻基地2個(gè)、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地10萬(wàn)畝；建設(shè)5000—7000畝花生基地3個(gè)、3000畝以上芝麻基地1個(gè)；建設(shè)草莓、葡萄、水蜜桃、西瓜等優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜3.5萬(wàn)畝；建成山芋、芝麻、花生、黑豆產(chǎn)業(yè)，培育雜糧深加工企業(yè)2家、雜糧生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)5家；建成1000—2000畝中藥材種植加工基地3個(gè)。五是大力推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。2018年招商引資億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資項(xiàng)目2個(gè)（金盛糧油、眾興菌業(yè)），完成投資9億元。截止2018年8月底，該縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)上企業(yè)加工產(chǎn)值26.64億元，全力打造九梓天香田園綜合體，全面提升滁州現(xiàn)代科技示范園（國(guó)家級(jí)）。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主體帶動(dòng)比例達(dá)到80.8%以上，貧困戶(hù)戶(hù)均增收2317.1元，人均增收821.9元。六是大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革、集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼“三變”改革。引進(jìn)高層人才團(tuán)隊(duì)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：凌玉