付莉敏

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)村財務(wù)會計工作，作為農(nóng)村工作的重要一環(huán)，財務(wù)會計工作能夠在一定程度上影響農(nóng)村發(fā)展。近年來我國新農(nóng)村建設(shè)工作不斷推進和落實，雖然在很多層面上都收獲了成效，但是由于會計人才匱乏，當?shù)貢嬇嘤枡C制未能發(fā)揮其應有的作用，所以導致各農(nóng)村的財務(wù)會計工作仍然處于較低的水平。雖然農(nóng)村財務(wù)會計管理的范圍相對比較狹窄，但是其仍然是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，如果出現(xiàn)問題很容易阻滯新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。所以本文將深入研究農(nóng)村財務(wù)會計工作中的問題，并根據(jù)主要問題，提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)村；財務(wù)會計

近年來隨著我國各種政策傾向于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，我國農(nóng)村正面臨著發(fā)展的新形勢。尤其是在電子商務(wù)視域下，我國農(nóng)村的會計工作也更加趨向于多元化和復雜化。其實所謂農(nóng)村新形勢就是2017年10月，黨的十九大報告中兩次提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略。在這個大形勢下，農(nóng)村振興工作勢必要建立在完善和專業(yè)的會計處理基礎(chǔ)上，只有農(nóng)村財政不出現(xiàn)問題，農(nóng)村的振興才能夠真正的落實到實際的工作中去。

一、新形勢下農(nóng)村財務(wù)會計工作存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作以及會計行為不規(guī)范

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)帶動農(nóng)村發(fā)展的模式也在逐漸形成，而在新形勢下農(nóng)村會計工作也面臨著諸多問題，其中，最主要面臨的問題，是會計基礎(chǔ)工作及會計行為的不規(guī)范。當前，在我國很多農(nóng)村會計從業(yè)者并不具備會計職業(yè)資格，而這種現(xiàn)象普遍存在于我國農(nóng)村的會計從業(yè)人員身上。由于在我國早期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，缺乏相應的職業(yè)資格考試和培訓，我國農(nóng)村的會計從業(yè)者都是由村里有一些知識的“知識分子”構(gòu)成，而在這些會計從業(yè)種者中，極少有經(jīng)過專業(yè)的會計工作培訓，由于早期我國農(nóng)村的賬目比較簡單，不需要繁瑣的會計科目，只需要一些現(xiàn)金的支出、收入及花銷方面的記錄，所以也導致了現(xiàn)在村委會不能正確的認識會計工作的復雜性，尤其是在新形勢下，福建省農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治等各方面的快速發(fā)展，原有的會計從業(yè)人員制度已經(jīng)不適用于當前形勢下的我國農(nóng)村財務(wù)會計工作。在另一方面，由于我國農(nóng)村會計從業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)較低，又沒經(jīng)過專業(yè)的會計崗位培訓，使得在財務(wù)會計工作過程中，存在著很多會計行為不規(guī)范的狀況。例如：在很多村里的財務(wù)會計工作中，經(jīng)常出現(xiàn)忘記記賬或漏記、少記這種狀況。再加上農(nóng)村賬目上的流動資金比較少，再加上記賬、核賬工作基本上都是由一個人完成的，很容易導致因忘記記賬或漏記、少記的情況發(fā)生，而會計工作大多是由一個人完成，也沒有人真實了解會計賬目的真是狀況，所以，即使出現(xiàn)會計行為不規(guī)范，也很難被發(fā)現(xiàn)。還有一點是，由于村里會計人員缺乏專業(yè)的會計從業(yè)資格，不能夠定期按月、按季度、按年針對會計周期內(nèi)的會計賬目變化出具相應的會計報告，使得農(nóng)村賬目管理過程中，會計的主要職能只是記賬、算賬，不能像專業(yè)的會計從業(yè)人員那樣，針對會計周期內(nèi)的賬目變化，出具相應的會計報告，并為下一年會計周期可能發(fā)生的經(jīng)濟狀況做出預測，也不能有效地為村里節(jié)省相應開支，提高資金的利用水平，更不能真實有效的參與到農(nóng)村的管理工作中。

（二）內(nèi)部控制機制不完善，效果不佳

內(nèi)部控制機制不完善，效果不佳也是新形勢下我國農(nóng)村財務(wù)會計工作面臨的主要問題。在我國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象是，農(nóng)村人口較少，而村委會的組織成員按照比例來算遠遠低于標準化的管理體系。這種狀況導致了我國農(nóng)村財務(wù)會計從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量都不能達到國家相關(guān)標準，在我國農(nóng)村從事會計工作的人最多不超過兩位，甚至在一些時候只有一位會計人員，這種狀況是得我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中很難實現(xiàn)內(nèi)部控制。再加上我國農(nóng)村會計從業(yè)人員缺乏相應的專業(yè)的會計崗位培訓，對內(nèi)部控制機制的完善和內(nèi)部控制的重要性不夠重視，他們簡單的認為只要記好帳、算好賬，就能夠保證村民的最大權(quán)益和集體的經(jīng)濟利益。由于我國農(nóng)村在很長一段時間里處于封閉狀態(tài)，即使不需要內(nèi)部控制制度也不會出現(xiàn)重大的財務(wù)風險，這樣的狀況使得現(xiàn)階段我國農(nóng)村會計從業(yè)人員和財務(wù)會計管理者，在對待內(nèi)部控制機制完善的工作中缺乏應有的重視程度。在另一方面，內(nèi)部控制制度的不完善，也體現(xiàn)在我國農(nóng)村會計從業(yè)人員在進行報銷審批的過程中缺乏足夠的把關(guān)力度。對于一些模糊不清的賬目和不能有準確來源的票據(jù)，在報銷時不能予以拒絕，而是忽略一過，只要不違反財務(wù)管理制度，通通都一并報銷。同時，我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中，缺乏嚴格的審批程序，對待財務(wù)審批中的票據(jù)和支出，不能夠用一個宏觀的角度來預測該筆支出對整體經(jīng)濟狀況的影響。在宏觀層面上，我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中由于具有一定的局限性，使得會計人員不能站在一個戰(zhàn)略的發(fā)展的角度考慮問題，不能正確看待財務(wù)會計工作能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，也不能經(jīng)濟現(xiàn)狀，給出一個相應的解決方案和提升方案，以提高我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的效率和水平。

（三）會計管理集權(quán)，會計信息透明度低

在當前新形勢下的農(nóng)村財務(wù)會計工作中，管理集權(quán)、會計信息透明度低，也是當前我國農(nóng)村財務(wù)會計工作面臨的主要問題。由于農(nóng)村管理者相應的較少，大多數(shù)村莊都是村支書為主的少數(shù)幾人的領(lǐng)導集體。而我國農(nóng)村的財務(wù)會計工作大多數(shù)也是由村長或村支書直接管理的。由于缺乏相應的監(jiān)督和管理體質(zhì)，在財務(wù)會計工作管理方面，很容易形成管理的集權(quán)，僅僅是由村長和村支書一人管理，有一名會計工作人員進行財務(wù)會計工作。使得財務(wù)會計工作實質(zhì)上只是掌握在全村一到兩個人手中。這種管理的集權(quán)化，導致的是村內(nèi)資金的使用和流動。很難受到相應力度的監(jiān)督，再加上我國農(nóng)村村民比較樸實，知識水平較低，很難有意識去主動監(jiān)督或行使監(jiān)督權(quán)利，也很難有足夠的技術(shù)支撐進行村里財務(wù)會計的監(jiān)督工作，在這樣的狀況下，導致的是我國農(nóng)村財務(wù)會計工作管理工作的高度集權(quán)，村里的一把手也很容易形成“一言堂””的狀況。由于我國現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的主要問題中，管理工作的高度集權(quán)，導致的是會計信息透明度較低。在一方面，財務(wù)會計工作者缺乏專業(yè)的財務(wù)會計培訓和職業(yè)技能，不能按照固定的會計周期公開我國農(nóng)村的財務(wù)狀況，更不能通過制作準確的財務(wù)報告為村民提供一個了解全村財務(wù)狀況的真實可信的報告。在另一方面，由于財務(wù)管理工作的高度集權(quán)，一旦出現(xiàn)賬目上的問題時，財務(wù)會計工作的管理者和行使者，也不愿意對外透露真實的會計信息，還有一方面，就是我國農(nóng)村村民普遍的知識水平較低，缺乏相應的財務(wù)會計監(jiān)督管理工作的理念，不能形成對我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的有效監(jiān)督，甚至有些時候，按照有關(guān)規(guī)定公開財務(wù)會計信息，也很難得到村民的足夠重視，也存在著一些村民看不懂、不會算、與己無關(guān)的心態(tài)，這些狀況都導致了我國農(nóng)村的財務(wù)會計工作不能有效的提高其透明度，反而由于這種情況的不斷發(fā)生，導致的是會計信息進一步的不透明化。

二、對策建議

（一）完善村級會計委托代理制，規(guī)范村級會計行為

解決福建我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中會計基礎(chǔ)工作及行為不規(guī)范的問題，可以通過完善村級財會委托代理制，規(guī)范村級會計行為的方式來解決。建立村級財會委托代理中心，將附近村鎮(zhèn)的所有賬目全部委托于專業(yè)的財會委托代理中心，而各級村委會依然在行政上性質(zhì)上發(fā)揮領(lǐng)導作用，但是不參與財務(wù)會計工作。村級財會委托代理中心相比于原有的村委會會計人員，具有更強的專業(yè)性和專業(yè)技能，同時又在一定程度上保持獨立性，這也有助于我國農(nóng)村財務(wù)會計工作更快，更好地走向正軌。村級財會委托代理中心可以代村級記賬、核算以及錢財監(jiān)管和票據(jù)保存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的電算化，大大提高我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的工作效率，有效提升財務(wù)會計工作的準確率。同時，專業(yè)的村級財會委托代理中心由于具備足夠的專業(yè)的會計人才，可以通過各村賬目，在一定周期內(nèi)給出相應的會計報告，提示村委會會計賬目中的問題、未來經(jīng)濟發(fā)展周期可能發(fā)生的經(jīng)濟風險、改善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化建議。在另一方面，也可以通過對我國農(nóng)村現(xiàn)有的財務(wù)會計工作人員進行統(tǒng)一的會計工作培訓。并建立嚴格的培訓后的考核制度，務(wù)必是每一個參加培訓的農(nóng)村財務(wù)會計工作人員都能夠達到國家要求的相關(guān)標準，能夠真正意義上的實現(xiàn)財務(wù)會計工作落實到村，通過培訓也可以有效提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作人員行使財務(wù)會計工作時的工作效率、獨立建賬能力以及財務(wù)管理工作的能力。提升我國農(nóng)村財務(wù)會計從業(yè)人員的職業(yè)技能，也是在提升我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化根源，從經(jīng)濟角度對農(nóng)村的會計賬目結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，將大大促進我國農(nóng)村在新形勢下的快速發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部控制機制，強化會計管理效果

解決我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中面臨的相關(guān)問題，還需要完善內(nèi)部控制機制，強化會計管理效果。通過完善內(nèi)部控制機制，建立相應的內(nèi)部控制制度，要在農(nóng)村范圍內(nèi)建立合理的發(fā)包制度、財務(wù)會計管理制度、財務(wù)管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度等。同時，尤為重要的是要建立一個完善的向村民披露會計信息內(nèi)容的相關(guān)披露制度，明確在一定的會計周期內(nèi)向村民披露會計信息的真實內(nèi)容，將信息披露制度化。另一方面還要建立完善的財務(wù)會計管理制度，明確規(guī)定哪些經(jīng)濟行為是可以處理的、哪些票據(jù)是不可以報銷的，要根據(jù)本村實際情況，建立相應的制度，同時在制度內(nèi)建立嚴格的懲罰制度，從制度的成面抑制財務(wù)會計工作中出現(xiàn)失誤情況發(fā)生。另外還要提升財務(wù)會計工作人員的戰(zhàn)略意識，將眼光放長遠，著眼于我國農(nóng)村未來的經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)適合本村的實際情況，制定能夠觸進本村經(jīng)濟發(fā)展的會計工作規(guī)范，針對每個會計周期內(nèi)的會計賬目及時核算，建立完整的會計報表，并通過會計報表，在下一個會計周期中將上一周期內(nèi)的問題進行解決，減少上一周期內(nèi)不必要的會計支出，增加上一周期內(nèi)必要支出中缺少的部分，從內(nèi)部管理方式來有效提升財務(wù)會計工作的整體效果。

（三）引入社會監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)會計信息透明化

當前我國農(nóng)村依然存在著對財務(wù)會計工作的監(jiān)督不到位、會計信息不透明的狀況，要想解決這個問題，可以通過引入社會監(jiān)督管理機制，真正意義上的實現(xiàn)會計信息透明化。由于我國農(nóng)村大部分村民知識水平偏低，對待財務(wù)會計工作監(jiān)督管理沒有充足的意識，也不能夠真正的實現(xiàn)對會計工作的監(jiān)督管理。在這種情況下，可以通過引入社會監(jiān)督管理機制，依靠社會的先進知識水平，同時，社會監(jiān)督管理機制具有一定的獨立性，很難受到我國農(nóng)村一把手和相關(guān)人員的影響，使得社會監(jiān)督管理機制能夠從外部對農(nóng)村財務(wù)會計工作施加壓力，從而提升我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的工作效率，提高我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的工作水平，監(jiān)督和促進完善我國農(nóng)村財務(wù)會計工作的工作流程。社會監(jiān)督管理機制，還能夠從科學的財務(wù)會計工作角度，對我國農(nóng)村財務(wù)會計工作不合理的現(xiàn)象及時進行監(jiān)督，并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對我國農(nóng)村財務(wù)會計工作進行整改，利用社會監(jiān)督管理機制的先進水平，有效解決我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中的常見問題。另外，社會監(jiān)督管理機制，將能夠有效促進我國農(nóng)村財務(wù)會計管理工作會計信息的透明化。社會監(jiān)督管理機制可以替村民督促財務(wù)會計工作者及村委會，公開會計周期內(nèi)的會計信息和會計報告，并針對會計信息和報告進行審計工作，從外部監(jiān)督的角度審計我國農(nóng)村財務(wù)會計信息真實性和準確性，對于我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及時指出并提交相應的處理意見，促進我國農(nóng)村財務(wù)會計信息透明化。

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（作者單位：全國預算與會計研究會）

責任編輯：凌玉