胡玉瀟

摘 要：黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本載體，對(duì)基層黨組織和黨支部書記進(jìn)行合理的考核，是推動(dòng)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地的基本手段。本文綜合AHP與模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，對(duì)基層黨組織黨建考核工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：AHP-模糊綜合評(píng)價(jià);黨建工作考核;基層黨組織

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）01 — 0033 — 03

從當(dāng)前情況來看，從中央到地方，各級(jí)黨組織投入了大量的人力、物力，針對(duì)如何客觀評(píng)價(jià)黨建工作績(jī)效進(jìn)行研究，但大多集中于指標(biāo)體系建設(shè)，對(duì)評(píng)價(jià)方法少有研究。同時(shí)，考核方案設(shè)計(jì)并沒有萬全之法，一旦脫離本單位具體情況，就會(huì)落入水土不服的窠臼。因此，本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合AHP與模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，為基層黨組織進(jìn)行黨建考核工作提供一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理又能夠符合實(shí)際情況的模型搭建方法，克服了以往傳統(tǒng)方式客觀性、靈敏性和準(zhǔn)確性不足的缺點(diǎn)。

一般而言，建設(shè)一個(gè)完整的黨建工作考核體系，主要有明確中心黨建工作整體目標(biāo)、調(diào)研黨建工作現(xiàn)狀、設(shè)置黨建工作考核指標(biāo)體系、確定黨建工作考核指標(biāo)權(quán)重、設(shè)計(jì)結(jié)果運(yùn)用方式、反饋調(diào)整六個(gè)步驟。整個(gè)流程中，最重要的是解決三個(gè)問題。

一是要解決如何客觀、完整、精確地設(shè)定黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的問題（目標(biāo)管理）。

二是要解決如何科學(xué)、合理地確定指標(biāo)權(quán)重，合理評(píng)價(jià)基層黨組織工作的優(yōu)劣問題（績(jī)效評(píng)估）。

三是要解決確定實(shí)際可行、與獎(jiǎng)懲掛鉤的結(jié)果運(yùn)用方式，以調(diào)動(dòng)各方積極性的問題（評(píng)價(jià)激勵(lì)）。

一、建立考核指標(biāo)體系

一方面因?yàn)橹笜?biāo)具有導(dǎo)向性，直接決定預(yù)期考核效果的實(shí)現(xiàn)，另一方面，由于黨建工作的特殊性，很多工作目標(biāo)難以指標(biāo)化。因此，確定考核指標(biāo)是構(gòu)建黨建工作考核評(píng)價(jià)體系首當(dāng)其沖的問題。

十九大之前，各單位設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，通常采取三種方式。一是按照黨的五大建設(shè)進(jìn)行分類，每類設(shè)置若干二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化考核。這種思路盡管將黨建工作的基本面都包含進(jìn)來，但容易與單位中心任務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致形式主義。二是從黨組織發(fā)揮的作用入手，直接對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核。但也容易造成主觀印象為主、人情分比例較大等問題。三是按照黨組織的工作模塊進(jìn)行劃分，將考核內(nèi)容分為宣傳教育、組織群團(tuán)、干部人才、紀(jì)檢監(jiān)察、精神文明建設(shè)等方面，但同樣難以發(fā)揮黨建工作在推動(dòng)單位發(fā)展中的作用。

十九大報(bào)告對(duì)基層黨組織提出了新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，也明確回答了新時(shí)代黨的基層組織應(yīng)擔(dān)負(fù)什么樣職責(zé)的問題。要求基層黨組織在堅(jiān)守“戰(zhàn)斗堡壘”政治定位的同時(shí)，落實(shí)好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主張整體推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新。習(xí)總書記也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。因此，在設(shè)計(jì)思路上，筆者采納三種方式的優(yōu)點(diǎn)，提出一種新的設(shè)計(jì)思路將全部考核指標(biāo)分為工作業(yè)績(jī)（+）和工作失誤（-）兩類。

工作業(yè)績(jī)從定量（規(guī)定工作、示范工作）和定性（工作質(zhì)量）兩個(gè)方面測(cè)量。

定量評(píng)價(jià)方面，規(guī)定工作指標(biāo)是根據(jù)中央政策及上級(jí)黨組織制度規(guī)定的最低要求設(shè)置的必須完成的內(nèi)容，按照十九大報(bào)告要求，分為統(tǒng)籌支部黨建工作、黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、組織宣傳凝聚服務(wù)黨員群眾5項(xiàng)職責(zé)。二級(jí)指標(biāo)則進(jìn)一步細(xì)化為具體的、可以操作的事務(wù)性工作，包括黨組織設(shè)置及人員配備情況，黨建工作責(zé)任制、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)情況，以及黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、入黨積極分子培養(yǎng)、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、黨務(wù)公開等日常工作情況等。示范工作指標(biāo)則是通過評(píng)優(yōu)表彰、支部貢獻(xiàn)情況獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)分值。

定性評(píng)價(jià)方面，把黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、支部黨員、群眾確定為評(píng)價(jià)主體，以評(píng)價(jià)主體能夠切身感受到的參與感、認(rèn)同感、獲得感、滿意感設(shè)置為評(píng)價(jià)的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并分別通過三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行行為錨定。讓前述5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成情況評(píng)價(jià)更加規(guī)范合理，也讓定性評(píng)價(jià)更加全面客觀、有的放矢。

工作失誤體現(xiàn)的是否決項(xiàng)，如支部所在部門發(fā)展方向出現(xiàn)偏差、安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)事故、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問題則在工作業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)，嚴(yán)重的取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。

這種指標(biāo)設(shè)置方式涵蓋全面，便于操作，既能考核規(guī)定動(dòng)作的完成情況，又能顧及工作質(zhì)量，給黨建工作的直接接觸者以評(píng)價(jià)空間，容易發(fā)揮黨組織在單位中的作用。同時(shí)，具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性，被考核支部及個(gè)人在執(zhí)行具體的指標(biāo)任務(wù)時(shí)，哪些工作必須做、應(yīng)當(dāng)做到什么效果、哪些工作不能做一目了然。

同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)情況中，黨員群眾基大部分時(shí)間都是以“被教育者”的角色出現(xiàn)在各項(xiàng)黨建活動(dòng)中的。黨員間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進(jìn)該共同體中成員之間以共同收益為目的的集體行動(dòng)的達(dá)成——這種特殊優(yōu)勢(shì)在目前中心黨建工作中并沒有充分發(fā)揮出來。這就需要擴(kuò)大考核人范圍，考核人與被考核人參與共同制定考核指標(biāo)、擴(kuò)大黨員職工話語權(quán)，贏得廣泛共識(shí)，才能將共同目標(biāo)付諸實(shí)施。

二、AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)模型的應(yīng)用

由于黨建工作的主觀性較強(qiáng)，特別是評(píng)價(jià)黨建工作質(zhì)量時(shí)，很難進(jìn)行量化，具有較強(qiáng)的綜合性、層次性、模糊性。如有的支部規(guī)定動(dòng)作按量完成，但黨員對(duì)活動(dòng)組織的滿意感不夠。有的支部集中學(xué)習(xí)做得比較好，但支部工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)等等，影響因素相互交織。AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法將層次分析法（AHP）與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，將模糊問題定量處理，能夠綜合多個(gè)評(píng)價(jià)主體意見，考慮各種因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，適用于存在不確定性和主觀信息的情況，提高評(píng)價(jià)精確度。這項(xiàng)模型已經(jīng)在投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人事管理、環(huán)境評(píng)估、食品評(píng)價(jià)等領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用。從具體操作而言，通過AHP確定指標(biāo)權(quán)重，通過模糊綜合評(píng)價(jià)法確定評(píng)價(jià)。

（一）科學(xué)賦值：運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重

權(quán)重反映了權(quán)力的賦予與限制。從“定量”積累到“定性”結(jié)論過程來看，明確指標(biāo)之間孰重孰輕，合理確定被測(cè)對(duì)象各個(gè)考核指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中相對(duì)重要的程度以及所占比例的大小，直接關(guān)系到考核工作的導(dǎo)向。

從內(nèi)容來看，黨章、各項(xiàng)黨規(guī)和中央文件規(guī)定了黨建工作的內(nèi)容，上級(jí)黨組織又會(huì)對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)行年度工作部署，這些都是黨建工作考核應(yīng)當(dāng)納入的內(nèi)容。但根據(jù)帕累托原則，80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為完成的。黨建工作涉及面廣、工作事項(xiàng)繁多，更需要強(qiáng)調(diào)要既管全面，又抓重點(diǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)將80%的權(quán)重運(yùn)用到能出效益的20%的關(guān)鍵行為上——工作考核的重心，讓黨建考核能夠側(cè)重于一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作，或加強(qiáng)以往相對(duì)較弱的工作，具備“接地氣”的靈活性，也要靠指標(biāo)權(quán)重這個(gè)“調(diào)節(jié)器”來實(shí)現(xiàn)，從而通過考核導(dǎo)向加強(qiáng)重點(diǎn)工作、彌補(bǔ)弱項(xiàng)短板。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)體系作為問卷分層列出，組成專家小組對(duì)獨(dú)立每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦值，用0-9的分值代表各個(gè)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，按權(quán)重值的大小對(duì)決策指標(biāo)進(jìn)行排序，確定考核指標(biāo)的權(quán)重。這樣，根據(jù)本單位情況，較弱或仍有空白的工作、重要的工作就能夠通過權(quán)重設(shè)置突出出來，從而通過考核導(dǎo)向彌補(bǔ)工作短板，切合單位黨建工作的具體情況。

具體而言，AHP運(yùn)算的基本步驟為：

第一步，建立遞階層次結(jié)構(gòu)。將我們已經(jīng)建立的指標(biāo)集寫為遞階層次結(jié)構(gòu)，第一層為目標(biāo)層，記為A={A1， A2，…， An}，表示目標(biāo)層的n個(gè)指標(biāo)，設(shè)Ai為指標(biāo)集中的第i個(gè)指標(biāo)，則Ai={Ai1， Ai2，…， Aim}（i=1， 2，…， n）為第二層指標(biāo)集。

第二步，構(gòu)造判斷矩陣。為了盡可能地減少性質(zhì)不同的眾多指標(biāo)相互比較的困難，提高準(zhǔn)確度，采用1-9標(biāo)度方法，對(duì)各層次之內(nèi)指標(biāo)的相對(duì)重要性以賦值的方式進(jìn)行兩兩互相對(duì)比，構(gòu)造相應(yīng)的判斷矩陣。例如，每次選取兩個(gè)指標(biāo)Ai和Aj，用xij表示這兩項(xiàng)的相對(duì)重要性之比，專家組打分結(jié)束后，則全部比較結(jié)果就構(gòu)成了一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣。

第三步，進(jìn)行層次單排序。采用和積法判斷矩陣最大特征根及其對(duì)應(yīng)特征向量。首先將矩陣每一列歸一化，對(duì)按列歸一化的矩陣再按行求和，將向量w歸一化，再計(jì)算最大特征根。

在實(shí)際操作中，我們可以將判斷矩陣直接使用AHP專門軟件yaahp直接進(jìn)行層次分析的計(jì)算，得出權(quán)重w的集合。

第四步，進(jìn)行層次總排序。將每一個(gè)判斷矩陣各指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重逐層合成。表示出第k層指標(biāo)對(duì)第k-1層的第j個(gè)指標(biāo)的排序。

第五步，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。為了檢驗(yàn)各元素重要度之間的協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)A比B重要，B比C重要，而C又比A重要這樣的矛盾情況出現(xiàn)，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若各判斷矩陣的CR均小于0.1，則通過一致性檢驗(yàn)，具有合理性。

（二）運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法確定評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE）是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)法，已在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)生活中得到了廣泛應(yīng)用。它最大的特點(diǎn)是突破了經(jīng)典數(shù)學(xué)中“非此即彼”的二元論，建立了“非此非彼”的模糊集合。在以往的考核評(píng)價(jià)中，由于確切的量化指標(biāo)少，給考核對(duì)象的結(jié)論往往是“較好”“基本滿意”“不太滿意”等模糊信息，無法對(duì)大量處于“中間帶”的黨支部進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的描述。在考核工作中正確運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理，不僅能夠指出其“好”與“不好”，“行”與“不行”，而且能夠指出其在哪些方面“不好”或“不行”，“好”或“行”到什么程度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)黨建工作考核中的“模糊性”與評(píng)價(jià)結(jié)論要求的“精確性”辯證統(tǒng)一。

使用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，首先要建立評(píng)價(jià)因素集、評(píng)語集和權(quán)重集。其中評(píng)價(jià)因素集（指標(biāo)集）和權(quán)重集已經(jīng)在前述設(shè)置完成，我們?cè)O(shè)評(píng)語集為V={V1， V2， V3， V4}={優(yōu)，良，中，差}。

構(gòu)造隸屬度子集Ri=（ri1， ri2，…，rim），其中Ri指評(píng)價(jià)因素中第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)語集中的每個(gè)V的隸屬度，即rij=（第i個(gè)指標(biāo)選擇Vi等級(jí)的人數(shù)/參與評(píng)價(jià)的總?cè)藬?shù)）。根據(jù)前述的權(quán)重w集合，選擇合適的模糊算子得出相關(guān)評(píng)價(jià)的隸屬度評(píng)判值S=（S1， S2， S3， S4），分別對(duì)應(yīng)優(yōu)、良、中、差。設(shè)定S1+S2>70%，認(rèn)為被考核支部為優(yōu)秀等次;50%<S1+S2<70%，認(rèn)為被考核支部為良好等次;30%<S1+S2<50%，認(rèn)為被考核支部為一般等次;S1+S2<30%，則認(rèn)為被考核支部為不合格等次。

三、結(jié)果運(yùn)用

考核是手段，考核結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。如果只考核不運(yùn)用考核結(jié)果，或者運(yùn)用不當(dāng)，評(píng)價(jià)和激勵(lì)功能無法實(shí)現(xiàn)，考核就難免流于形式化。

要用好考核結(jié)果，一是要將結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，黨組織書記進(jìn)行重點(diǎn)談話，達(dá)到對(duì)被考核人的約束與管理，實(shí)現(xiàn)控制功能。二是要與人事考核接軌，明確銜接辦法，真正使黨建工作考核作為基層黨務(wù)工作者晉升和提拔任用的重要依據(jù)和保障，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)功能。三是需要根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)超額完成目標(biāo)、基本完成目標(biāo)以及未完成目標(biāo)的基層黨務(wù)工作者區(qū)別對(duì)待，給予一定比例的精神獎(jiǎng)勵(lì)，配合一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加以獎(jiǎng)懲，提升基層黨務(wù)工作者的工作積極性，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)功能。四是根據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)基層黨務(wù)工作者身上苗頭性、傾向性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨支部運(yùn)行過程中的問題與不足，調(diào)整對(duì)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)和方式，實(shí)現(xiàn)溝通反饋的功能。

四、結(jié)論

合理的指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置是黨建工作考核的基礎(chǔ)。AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法是AHP和模糊綜合分析法的結(jié)合，兩者共同發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的完整性和精確性。AHP側(cè)重于通過建立遞階層次結(jié)構(gòu)，確定層次化的指標(biāo)體系，并完成了各指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。模糊綜合評(píng)價(jià)法則能夠根據(jù)最大隸屬度原則對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)定級(jí)，通過數(shù)量分析計(jì)算將影響黨建工作效果的因素轉(zhuǎn)換為較為可靠、可量化的指標(biāo)和表述，且能夠適應(yīng)不同單位的不同情況，顯著提高了黨建工作考核的靈活性，為各單位進(jìn)行黨建考核評(píng)價(jià)提供了一種更為客觀、合理的模式。但在使用中，還需要更多實(shí)例進(jìn)行驗(yàn)證，以便根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行反饋調(diào)整。

同時(shí)，要發(fā)揮出這套考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)有的引導(dǎo)、管理和激勵(lì)作用，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與干部的管理使用相結(jié)合，與干部培養(yǎng)、管理、升降掛鉤，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲激勵(lì)、個(gè)人薪酬相結(jié)合，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與問題整改相結(jié)合，及時(shí)分析原因，限期整改，才能達(dá)到以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全局的效果。

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕