陳婉莉

摘要：在全面從嚴治黨和“兩學一做”的大背景下，積極探索基層黨組織建設是新形勢下黨的建設的重要課題，本文在分析新形勢下基層黨組織的新要求新挑戰(zhàn)基礎上，對如何加強和創(chuàng)新基層黨組織，推動全面從嚴治黨向基層延伸提出一些對策和建議。

關鍵詞：基層黨組織；從嚴治黨；兩學一做

中圖分類號：D262 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-02

習近平總書記在談到今年重點工作時指出，要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”“基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源”，只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力，因此，落實好黨要管黨，從嚴治黨的重大政治責任，基層黨組織是重要的落腳點和有力抓手。

一、當前新形勢下基層黨組織建設的新要求新挑戰(zhàn)

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨領導基層工作的基石，直接擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，把黨的各項方針政策落實到基層，促進基層科學發(fā)展的重大任務。目前，我們黨有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員，絕大部分在基層，正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨才獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。當前，世情、國情、黨情深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)。

（一）新形勢下基層黨組織面臨的新要求

黨的十八屆五中全會提出“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”。這不僅為基層黨組織建設賦予新的內涵，也是對基層黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求，貫徹落實這一要求，就要更好地發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。一要明確政治任務，就是宣傳和執(zhí)行黨的方針、路線、政策，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，團結黨內外干部群眾，打牢中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎。二是擔負政治責任，就是在思想上、政治上充當黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務，為本地區(qū)的改革和發(fā)展把握正確的政治方向。三是彰顯政治特征，就是要有嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律、嚴密的組織體系，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護黨的團結，服從組織，做到忠誠、干凈、擔當。四要強化政治功能，就是充分發(fā)揮基層黨組織領導核心、政治核心等作用，把群眾團結凝聚在黨的周圍，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。

之所以要強化基層黨組織整體功能，是因為現(xiàn)階段一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治功能有弱化的傾向，主要表現(xiàn)在：一是核心領導作用“軟化”，一些黨組織沒有充分認識基層黨組織的重要性和必要性，不重視自身政治功能的發(fā)揮，輕黨建、重經(jīng)濟，輕黨務、重行政，在基層黨支部和基層行政領導之間，一些黨支部研究決定的事，則是由行政領導統(tǒng)一意見，黨支部則是走走程序，職能并沒有完全充分發(fā)揮。二是黨員意識“淡化”，由于基層黨組織對黨員的政治思想教育比較單調、老套，缺乏有效的針對性和多樣性，導致有些黨員意識不強，責任較差，理想信念不夠堅定，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是黨內制度“虛化”，一些基層黨組織制度流于形式，黨課、民主生活會、思想?yún)R報、民主評議等制度程序不規(guī)范，內容缺乏創(chuàng)新，得不到有效落實。四是不正之風“惡化”，一些基層黨組織管黨治黨不嚴，紀律松散，不作為、慢作為、甚至亂作為，不正之風和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，損害了人民群眾的利益，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎。

（二）新形勢下基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代化進程的加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為不可阻擋的社會趨勢，與此同時，傳統(tǒng)的思想觀念、利益格局被打破，基層社會發(fā)展迅速，變化最大，各種要素呈現(xiàn)出由靜態(tài)向動態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉變，而適應新形勢下的基層工作機制也還沒有有效的建立，這無疑是對基層黨組織建設提出新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是基層的社會管理日趨弱化，社會的加速轉型要求現(xiàn)代政府由經(jīng)濟建設向注重社會治理和服務管理轉變，由于分配制度的改革滯后，使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，各種社會矛盾也逐漸激化，基層在流動人口和特殊人群的管理和服務機制還不夠完善，對弱勢群體的保障力度不夠，保障覆蓋面還比較狹窄、保障水平仍然較低，給社會管理帶來了更大的難度和壓力。二是人民群眾的思想觀念更加復雜，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，征地拆遷、社會保障、勞動用工等事關人民切身利益的事情不斷增多，人民群眾自主意識、平等意識、參與意識和法制意識的不斷增強，對維護和實現(xiàn)自身利益的欲望與要求越來越高，已經(jīng)由普通的物質利益向精神利益、民主政治權利轉變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴，享有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的要求越來越強烈。三是基層社會管理的對象日益多元，社會轉型的加速、社會流動的加快，大量青壯年勞動力進城務工、經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日趨突出，農(nóng)民工、留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展已經(jīng)成為基層社會管理的一大難題。

二、加強基層黨組織，推動全面從嚴治黨向基層延伸

面對新要求新挑戰(zhàn)，只有加強和創(chuàng)新基層黨組織建設，將黨的執(zhí)政基礎筑牢在基層一線，增強黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，才能實現(xiàn)管全黨、治全黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（一）選優(yōu)配強基層領導隊伍，落實全面從嚴治黨主體責任

“火車跑得快，全靠車頭帶”， 推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把強化基層管黨治黨責任放在首位，突出龍頭帶動。首先要配強基層黨組織負責人，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加強對基層組織換屆的組織領導，讓一批素質高、作風踏實、不謀私利、文化高、品質好、能力強、會管理、懂經(jīng)營、有奉獻和創(chuàng)業(yè)精神的人脫穎而出，進一步優(yōu)化基層班子結構，增強基層黨組織的活力。其次還要加強基層干部的培養(yǎng)，抓好教育培訓，引導基層黨員干部入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹“三嚴三實”“四講四有”等要求，充分發(fā)揮模范帶頭作用；加強黨風廉政建設，促進基層干部改進工作作風，增強他們的服務意識，鍛煉他們的工作能力，從而建設一支黨性強、能力強、勇于改革、敢于擔當?shù)幕鶎痈刹筷犖?，進一步夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。最后強化基層管黨治黨責任，建立健全基層黨組織推進全面從嚴治黨責任清單、任務清單和負面清單，落實主體責任目標管理、項目化管理，加強督促檢查和考核評價，把問責作為推動基層全面從嚴治黨的重要抓手。

（二）加強基層黨組織制度建設，提高基層從嚴治黨執(zhí)行力度

不斷完善基層黨組織的各項制度，一是建立健全基層黨組織日常工作制度，進一步落實常規(guī)性工作。堅持和完善“三會一課”、“黨員組織生活”、“民主評議黨員”等制度，采取多種多樣的形式，加強黨員日常管理、密切黨群關系，切實增強黨員意識和黨性觀念，實現(xiàn)黨的工作科學化和系統(tǒng)化。二是完善激勵幫扶保障機制，對工作中有突出業(yè)績，發(fā)揮模范帶頭作用的黨員干部要提拔重用，并給予精神的和物質的獎勵。對困難黨員和老黨員要及時送去黨組織的溫暖和關心幫助，同時不斷提高基層干部的政治和經(jīng)濟待遇，切實增強崗位吸引力和基層干部的責任意識。三是建立健全權力制約監(jiān)督機制，完善黨內民主監(jiān)督的程序和制度，推行黨內情況通報、黨員干部民主評議等制度，推進基層黨務公開和政務公開，暢通黨員群眾意見反饋渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，使基層黨組織在陽光下運行，增強在人民群眾心目中的公信力。四是建立健全基層黨組織建設責任制，明確基層黨組織書記既是黨建工作的第一責任人，同時又是中心工作的負責人。既要貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，又要積極參與討論決定中心工作，做到黨建工作與行政工作同步研究，同步考慮，防止出現(xiàn)黨的工作與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，切實發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）創(chuàng)新基層黨組織管理模式，增強全面從嚴治黨新活力

創(chuàng)新管理體制機制，必須尊重黨員的主體地位，為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用和帶頭作用，如一崗雙責制、黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等。創(chuàng)新黨建活動方式，各基層單位根據(jù)自身的具體情況，采取靈活多樣的活動方式，創(chuàng)建“開放式黨建活動”，動員基層黨員干部主動為群眾服務，為社會服務，與群眾互助互動，吸引他們更深入地了解黨組織，增強基層黨組織凝聚力。創(chuàng)新基層黨組織學習方式，把系統(tǒng)性學習和碎片化的學習相結合。一是創(chuàng)建微型黨課，定期集中黨員干部進行十分鐘的學習活動，分解理論體系中的知識點，并將知識點制作成五分鐘的幻燈片或小視頻，便于大家系統(tǒng)學習；創(chuàng)建微信黨群，定時推送熱點聚焦和學習參考內容，讓黨員干部利用碎片化時間隨時學習理論知識，彌補黨員干部學習時間上的不足，同時微信黨群干部還可以在微信上與大家一起學習討論，交流學習心得。

（四）加強基層黨風廉政建設，從嚴推動黨風黨紀在基層執(zhí)行

一要從嚴教育管理基層黨員干部。 要堅持“黨要管黨，從嚴治黨”這一要求，具體表現(xiàn)就是做合格黨員，這就要求基層黨員干部通過個人主觀努力，加強黨性修養(yǎng)，用黨章黨規(guī)嚴格規(guī)范黨員行為、教育引導黨員，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到真正同黨中央保持一致。強化對黨員的教育管理和紀律教育，堅決糾正“四風”問題，推動黨風黨紀在基層執(zhí)行，實現(xiàn)全覆蓋。二要從嚴監(jiān)督管理基層黨員干部，以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為準則，嚴厲查處侵害群眾利益等違法違紀行為，嚴肅糾正不擔當、不作為、亂作為的問題，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，凈化基層政治生態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，永葆黨的先進性和純潔性。三要為人民群眾辦好實事。進一步牢固樹立群眾觀點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，更多地深入基層聽民意，與人民群眾打成一片，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，確保擬辦事項體現(xiàn)民意、群眾歡迎、群眾受益。要堅持每年辦好一批實事，重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領群眾致富、促進新農(nóng)村建設、基礎設施建設、扶貧開發(fā)等與民生關系最密切的方面，讓群眾看到身邊的變化。只有想方設法為群眾排憂解難，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，才能得到群眾的信任和擁護，黨組織的凝聚力和號召力才能真正得到增強。

（五）推動“兩學一做”活動常態(tài)化，深入推進全面從嚴治黨

“兩學一做”學習教育是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，也為加強基層黨建工作提供了重要契機?；鶎狱h組織應該抓住“兩學一做”的時機，積極開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，讓基層黨員“動起來”、基層黨建“活起來”。

一是基層黨組織要抓好“學”這個基礎?；鶎狱h組織要切實發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，積極做好“兩學”，要把學習抓在日常、嚴在經(jīng)常，要讓每一位基層黨員認真“學”好、“學”透黨章黨規(guī)與系列講話，深刻領會黨的思想，用黨的思想來武裝自己和充實自己，自覺用黨章黨規(guī)約束自己的言行，堅定理想信念，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢侈之風，學會用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，同時還要及時、全面地宣傳黨的方針政策，積極做好輿論引導。二是基層黨組織要抓好“做”這個關鍵。基層黨組織要堅持黨組織書記帶頭，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，抓在平常、融入經(jīng)常。同時在組織基層黨員在“學”的基礎上，做到真懂真用真做，按照黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神要求，嚴格要求自己，用實際行動來踐行黨的指導思想，強化政治意識、大局意識和核心意識，全心全意為人民服務，做一名合格黨員和優(yōu)秀黨員。

基層黨組織要堅持把“兩學一做”融入日常工作內容中，堅持問題導向，注重聯(lián)系實際，學要學到位，做要做到底，把“兩學一做”常態(tài)化和經(jīng)常化，一定能充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的工作基礎打得更牢更扎實，從而更進一步推進全面從嚴治黨。

參考文獻：

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